Текст книги "Управление городскими агломерациями"

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, можно выделить основные факторы, определяющие возникновение и развитие агломераций:

– территориальный фактор – расширение территориальных границ населенных пунктов за счет роста ядра агломерации и вовлечения в свою орбиту новых территорий;

– политико-правовой фактор – наличие правовой базы для создания и функционирования агломераций;

– инфраструктурный фактор – наличие достаточного количества социальных и общественных объектов (образование, медицина, спорт, культура), объектов ЖКХ (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) и транспортной инфраструктуры для развития территории;

– человеческий фактор – концентрация в ядре больших масс населения, маятниковая миграция в пределах агломерации.

1.2. Типология и критерии выделения городских агломераций

Исходя из основных факторов, способствующих возникновению и развитию агломераций, можно определить их свойства и критерии выделения. К основным свойствам городской агломерации Т.А. Мясникова относит [45]:

– компактность территориально сближенных поселений;

– наличие транспортных коридоров, обеспечивающих взаимодействие транспорта;

– доступность, позволяющую расширить границы агломерации при наличии развитой системы транспортных коридоров;

– концентрацию населения, производственной деятельности и сферы услуг на территории агломерации;

– неоднородность территории по функциям и их плотности (сложная функциональная и пространственная структура);

– тесные административно-политические и организационно-хозяйственные, экономические, трудовые, культурно-бытовые и рекреационные связи между поселениями агломерации;

– комплиментарность (взаимодополняемость) видов деятельности и территориальных единиц в агломерации (что предопределяет развитие связей внутри агломерации);

– целостность рынков труда, недвижимости, земли;

– динамизм развития (темпы развития агломераций выше темпов развития городов в целом).

Что касается критериев выделения агломераций, то исследователь Е.Н. Перцик определяет следующие признаки [53]:

– плотность городского населения и непрерывность застройки;

– наличие большого города-центра (как правило, с населением не менее 100 тыс. чел.);

– интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых поездок;

– удельный вес несельскохозяйственных рабочих;

– доля работающего населения вне места жительства;

– количество городских поселений-спутников и интенсивность их связей с городом-центром;

– число телефонных разговоров с ядром;

– производственные связи;

– связи по социально-бытовой и технической инфраструктуре (единые инженерные системы водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения, транспорта и пр.).

Подобной точки зрения придерживаются Е.Г. Анимица и Н.Ю. Власова [2]. Существуют и другие точки зрения, так, в качестве критериев выделения агломераций Н.И. Наймарк предлагает использовать следующие признаки [47]:

– людность наибольшего из городов агломерации должна быть не менее 100 тыс. чел.;

– в зоне влияния наибольшего из городов (2-часовой транспортной доступности) должно располагаться, как минимум, еще два городских поселения.

В табл. 1.1 представлены основные критерии выделения агломераций по наиболее известным методикам.

Таблица 1.1

Критерии выделения агломераций по ряду методик

Критерии выделения агломерации за рубежом, как правило, устанавливаются органами статистических служб, отслеживающих динамику агломерационных процессов в течение длительного времени. В основу критерия оценки положена сила тяготения округов к ядру агломерации в виде степени интенсивности трудовой миграции населения. Статистическая служба США с 1950 г. выделяет агломерации по сетке округов – административных единиц третьего порядка. Если людность исследуемой агломерации превышает 50 тыс. чел., то ее называют метрополитенским ареалом, если численность населения составляет 10–40 тыс. чел. – микрополитенским.

Система статистического учета Канады выделяет порядка 150 географических агломераций – так называемые «переписные зоны»: переписные метрополитенские ареалы с численностью ядра не менее 100 тыс. чел. и переписные агломерации с ядром более 10–100 тыс. чел. Основным критерием отнесения к разряду агломераций является трудовая миграция.

В Швейцарии агломерации выделяют исходя из следующих критериев [41]:

– численность населения и эволюция расселения (минимум 20 тыс. жителей, проживающих на территории соседних муниципалитетов, рост населения в течение последнего десятилетия должен быть выше более чем на 10 % по сравнению со средним по стране);

– непрерывность застройки (муниципалитеты должны либо образовывать площадь непрерывной застройки с городом-центром, либо иметь с ним общую границу, площадь неосвоенных районов (сельскохозяйственных или лесохозяйственных) не должна превышать двухсот метров);

– соотношение занятого и постоянно проживающего населения (соотношение плотности населения к количеству рабочих мест на гектар урбанизированных и сельскохозяйственных территорий должны быть больше, чем 10);

– экономическая структура и отношения с ядром (как минимум треть экономически активного населения должна работать в центральной зоне, как минимум 1/6 часть занятого населения муниципалитета должна работать в ядре);

– доля занятых в первичном секторе не должна быть больше среднего значения по стране более чем в два раза);

– доля пассажиров, совершающих поездки в ядро.

Далее, исходя из указанных критериев, рассмотрим основные подходы к построению типологии агломераций.

1. По величине агломерации условно можно разделить на четыре типа. В качестве основного типологического признака при такой классификации выступает показатель «людности города-центра (ядра)».

Г.М. Лаппо определяет следующие группы городов [35]:

– крупнейшие – более 1000 тыс. чел.;

– крупные – 500–1000 тыс. чел.;

– большие – 250–500 тыс. чел.;

– средние – 100–250 тыс. чел.

В современной экономической литературе значимость данного критерия признавалась многими исследователями, однако авторы так и не пришли к единому мнению.

Так, Е.Н. Перцик выделяет следующие типы городов [53]:

– крупнейшие – 500 тыс. чел. и выше, города-миллионеры;

– крупные – 100–500 тыс. чел.;

– средние – 20–100 тыс. чел.;

– малые – до 20 тыс. чел.

Еще одна точка зрения принадлежит О.А. Константинову [29]: – большие и крупные города (свыше 100 тыс. чел.), дробить которые, по мнению автора, не имеет смысла, т. к. крупные города бывают подчас настолько индивидуальны, что их нельзя подвести под тот или иной тип;

– средние города (100–20 тыс. чел.);

– малые города (менее 20 тыс. чел.);

– «мелкие городские поселения (менее 5 тыс. чел.)».

Необходимо отметить, что, как правило, в качестве ядер агломераций подразумеваются большие и крупные города. Однако если изучать агломерацию как систему комплексного развития взаимосвязанных территорий, функционирующую на основе взаимодействия поселений, то в структуре агломерации можно выделить не только городские поселения, но и сельские. Например, во Франции в результате реализации «политики новых французских городов» с 70-х гг. ХХ в. создаются агломерации, в которых небольшие города (с численностью от 60 до 100 тыс. чел.) объединяют усилия и формируют территорию интенсивного развития (например, сообщество агломерации Валь-Мобю, площадью 3816 га объединяет 6 небольших городов общей численностью около 86 тыс. чел.). Многие агломерации Канады насчитывают менее 200 тыс. чел. каждая и являются единицами статистического учета.

2. По уровню сформированности и развитости внешней зоны (типологический признак – индекс агломеративности).

Коэффициент агломеративности представляет собой «отношение плотности сети городских поселений к среднему кратчайшему расстоянию между ними» и рассчитывается по следующей формуле (согласно методике ЦНИИПград]:

где N – число городских населенных пунктов на территории агломерации; S – площадь территории агломерации; L – кратчайшее расстояние между городскими населенными пунктами на территории агломерации.

Отношение численности городского населения внешней зоны к городскому населению всей агломерации характеризуется индексом агломеративности и рассчитывается следующим образом:

где P – численность городского населения зоны спутников; Ра – численность городского населения агломерации.

В соответствии со значением коэффициента агломеративности выделяют следующие типы агломераций:

– наиболее развитые;

– высокоразвитые;

– развитые;

– слаборазвитые.

Исходя из методики ИГРАН, коэффициент развитости агломерации представляет собой следующее произведение:

где P – численность населения агломерации (млн чел.); M – число городов в агломерации; N – число поселков городского типа в агломерации; m – доля численности населения городов в численности населения агломерации; n – доля численности населения поселков городского типа в численности населения агломерации.

Классы развитости агломерации по методике ИГРАН определяют исходя из значения коэффициента развитости:

– более 50 – наиболее развитые;

– от 10 до 50 – сильно развитые;

– от 5 до 10 – развитые;

– от 2,5 до 5 – слаборазвитые;

– менее 2,5 – наименее развитые;

– агломерации, не отвечающие ни одному из критериев, – потенциальные.

3. Динамическая типология. Типологическим признаком в данном случае признаются темпы развития агломерации. Исходя из данного критерия, Н.И. Наймарк и И.Н. Заславский выделяют следующие типы агломераций [47]:

– нединамичные (среднегодовые темпы роста городского населения агломерации за 20 лет ниже 1 %);

– слабодинамичные (1–2 %);

– среднединамичные (2–4 %);

– высокодинамичные (4–5 %);

– особо динамичные (более 5 %).

4. По структуре (типологический признак – количество ядер) (рис. 1.4) [35]:

– моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, например, Московская агломерация);

– полицентрические (имеющие несколько сравнительно независимых городов-ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии, Рандстад Холланд в Нидерландах, в Японии – мегалополис Токайдо).

Развитие агломерации в рамках моноцентрической модели предполагает наличие ярко выраженного поселения-лидера – ядра агломерации, в полицентрической модели выделяются несколько поселений-лидеров. Центральное поселение в моноцентрических агломерациях значительно превосходит по размеру и социально-экономическому развитию свое окружение.

Во всем мире (и Россия не является исключением) преобладают моноцентрические агломерации, ядро которых подчиняет своему влиянию все поселения агломерационной территории.

Таким образом, разрабатывая типологии агломераций, авторы при выделении большинства типологических признаков использовали главным образом основные количественные характеристики – численность населения, количество поселений, площадь территории, а также различные производные от них. Примером такого подхода могут служить представленные выше типологии ученых Г.М. Лаппо, Е.Н. Перцика, Н.И. Наймарка, И.Н. Заславского [35; 29; 47].

Рис. 1.4. Типы агломераций по количеству ядер

Ярким примером «количественного» подхода при выделении типологических признаков является классификация агломераций по размеру, в которой основным критерием определения размера агломерации является людность её центрального поселения (Г.М. Лаппо, Е.Н. Перцик) [36; 29].

При определении коэффициента агломеративности (согласно методике ЦНИИПград) также используются количественные характеристики агломерации (число городских населенных пунктов на территории агломерации; площадь агломерации; кратчайшее расстояние между городскими населенными пунктами). Для расчета коэффициента развитости агломерации (согласно методике ИГРАН) используются численность населения агломерации, число городов и поселков городского типа в агломерации.

Разрабатывая динамическую типологию, Н.И. Наймарк и И.Н. Заславский в качестве типологического признака выделяют «темпы развития агломерации, определяемые на основе расчета среднегодовых темпов роста городского населения агломерации за 20 лет» [47]. Структурная типология подразумевает выделение агломераций по количеству ядер и разделяет их на моноцентрические и полицентрические.

Таким образом, при всем многообразии количественных и качественных характеристик агломераций, критерии их типологизации замыкаются на использовании преимущественно ограниченного перечня количественных показателей. Поэтому возникает необходимость проведения типологизации агломераций, основанной, главным образом, на качественных критериях функционирования и развития территории.

1.3. Делимитация городских агломераций

Рассматривая природу, сущность и эволюцию агломераций, нельзя не отметить, что значительную роль в их развитии играет территориальное разделение труда. Так, каждая агломерация, интегрируя различные виды деятельности, обеспечивает общехозяйственные и социальные функции. Поэтому агломерация представляет собой не только форму расселения населения, но и форму территориальной организации хозяйственных связей, удобную для населения.

Под делимитацией принято понимать определение (установление) границ определенной территории. В современной экономической литературе описано достаточно большое количество способов делимитации агломераций. Если на территории агломерации находится несколько городов-центров, то процесс делимитации усложняется.

Задачи делимитации близки по смыслу задачам районирования. Так, в концепции «экономических микрорайонов» Е.Е. Лейзеровича представлена сетка «экономических микрорайонов» России, сформировавшихся естественным образом, но не всегда соответствующих существующему административно-территориальному делению. Центральное место в концепции занимает понятие «экономический микрорайон», понятие «городская агломерация» является вторичным. По мнению автора концепции, «десятый тип экономических микрорайонов – основа для "больших агломераций"» [38]. Кроме того, в своей работе автор указывает порог численности населения города-ядра для большой агломерации – не менее 300 тыс. чел.

В общем виде, по Г.М. Лаппо, «процесс делимитации агломераций складывается из пяти основных этапов» [35]:

– определение цели и принципов делимитации;

– выбор территориальных ячеек;

– определение критериев делимитации;

– становление количественных значений для выбранных критериев;

– выявление контура агломерации.

При определении границ агломераций можно руководствоваться «положением о замыкании в пространстве агломерации недельного цикла жизнедеятельности населения», впервые описанным в советской литературе И.М. Маергойзом и Г.М. Лаппо [Там же].

Основные критерии делимитации агломераций можно разделить на следующие группы [33]:

– критерии величины ядра (численность населения, число рабочих мест в центральном городе);

– критерии развитости внешней зоны (численность населения пригородной зоны, численность городского населения пригородной зоны, число городских населенных пунктов в пригородной зоне, доля занятых в сельском хозяйстве);

– параметры связей между ядром и внешней зоной (доля населения пригородной зоны, работающего в центре, временная доступность центрального города);

– интегральные критерии, характеризующие агломерацию в целом (плотность населения, развитость агломерации и др.);

– критерии выделения границ агломерации на основе определения ее пространственного или временного радиуса, фиксирующего размеры рассматриваемой территории, в пределах которой сложилась или складывается агломерация.

Необходимо отметить, что различия в подходах к делимитации агломераций обусловливаются многоаспектностью их развития и функционирования. Поскольку основой существования и развития агломераций являются хозяйственные связи между поселениями в различных сферах жизнедеятельности, следовательно, большинство исследований направлено как на анализ данных взаимосвязей, так и на другие закономерности, например, распределение численности населения между ядром и внешней зоной агломерации. Большинство методик определения границ агломерации основаны на данном подходе.

В табл. 1.2 представлены два подхода к делимитации агломераций, предложенные В. Глазычевым и И. Стародубровской [18].

Таблица 1.2

Подходы к делимитации агломераций

Одной из самых распространенных методик по делимитации агломераций является методика, разработанная в Институте географии АН СССР, предусматривающая выделение уже сложившихся агломераций путем реализации ряда последовательных и взаимосвязанных этапов [35]:

– выявление потенциальных ядер – городов с населением не менее 250 тыс. чел.;

– определение границ потенциальных агломераций;

– проверка потенциальных агломераций на развитость на основе расчета значений коэффициента развитости.

Чтобы система поселений признавалась агломерацией, соответствующий ей коэффициент развитости должен быть не меньше 1,0.

Еще одна методика делимитации агломераций была разработана в ЦНИИП градостроительства. Она направлена на «выделение групп взаимосвязанных городских и сельских поселений, способных в дальнейшем стать основой для формирования регулируемых групповых систем населенных мест».

Одной из отличительных особенностей данной методики является «определение границ агломерации в виде двухчасовой (брутто) изохроны транспортной доступности центра, совмещенной с 0,5-часовой изохроной от больших и средних городов на периферии агломерации». Для оценки уровня развитости агломерации использовались коэффициент агломеративности и индекс агломеративности.

На основе указанных методик авторы П.М. Полян, Н.И. Наймарк и И.Н. Заславский предлагают «унифицированную методику делимитации агломераций», в которой сочетаются отдельные критерии каждого из подходов. По мнению авторов, «на первом этапе делимитации необходимо определить "потенциальные центры агломераций – города с численностью населения от 100 тыс. чел."». На втором этапе делимитации авторы предлагают «установить "зону потенциального действия агломерационных связей: 2-часовая (брутто) изохрона транспортной доступности центра, совмещенная с 0,5-часовой изохроной от больших и средних городов, расположенных на периферии"». Если во внешней зоне будут находится два и более городских поселения и система по итогам тестирования окажется развитой, то её следует отнести к разряду «сложившихся агломераций». Отдельно авторами выделяется группа «потенциальных агломераций» (системы, не удовлетворяющие ни одному из перечисленных условий) [57].

Еще один подход к установлению границ агломераций предлагает Ю.Л. Пивоваров [55]. Вначале исследователь выделяет «зоны влияния всех городов с населением свыше 50 тыс. жителей». Затем предлагает провести «объединение зон влияния смежных городов, если расстояние между ними не превышает 25 км, независимо от численности населения этих городов, а количество смежных городов составляет не менее трех. Автономные города не учитываются» [Там же]. Зоны непосредственного влияния городов определяются по формуле где L_i – зона влияния города, км; P_i – население города, чел.

Что касается зарубежных методик, то необходимо выделить американский, французский и британский подходы. Суть американского подхода состоит в том, что с 1950 г. в границах агломерации выделяются метрополитенские и микрополитенские ареалы (metropolitan and micropolitan areas). Критерии их выделения следующие [33]:

– в центральном городе (в рамках застроенной территории – urban area) должно быть более 10 тыс. чел.;

– в соседних округах – не менее 50 % жителей должны ездить работать в центральный город или не менее 25 % рабочих мест должны быть заняты жителями центрального города;

– если в центральном городе более 50 тыс. жителей, то это метрополитенский ареал (ближе всего к агломерации), если от 10 до 50 тыс. жителей, – микрополитенский ареал.

Французский подход к делимитации отражается в концепции «городских зон», разработанной в 1962 г. Термин «агломерация» в данной концепции несколько шире и применим к относительно небольшим субъектам (численность населения ядра – от 2 тыс. жителей). Критерии выделения агломерации следующие [Там же]:

– в центральном городе должно быть более 5 тыс. рабочих мест;

– более 40 % населения пригородов должно работать в центральном городе;

– численность населения центрального города в крупнейших городских зонах – более 15 тыс. чел.;

– действует особая система управления – городские объединения.

В британском подходе выделяются стандартные метрополитенские трудовые ареалы. Критерии их выделения следующие [Там же]:

– общая численность населения (центр и пригороды) – более 70 тыс. чел.;

– в центральном городе должно быть более 5 рабочих мест на акр или численность занятого населения центрального города должна быть более 20 тыс. чел.;

– не менее 15 % населения пригородов должно работать в центральном городе.

Таким образом, исследователи по-разному подходят к делимитации (определению границ) агломераций. В зарубежной практике граница агломерации зачастую определяется окончанием непрерывной городской застройки. Агломерация фактически совпадает с городской территорией и называется конурбацией (группа сближенных и тесно связанных между собой самостоятельных городов, образующих единство благодаря интенсивным экономическим и культурно-бытовым связям между ними, общим крупным инженерным сооружениям).