Текст книги "Местная администрация"

1.7. Мировые тенденции развития местной администрации и муниципальной службы: теория и практика

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Основные тенденции развития ведущих государств мира: внутренняя децентрализация, деконцентрация власти и внешняя интеграция.

Тенденция децентрализации управления понимается как развитие местного самоуправления, это законодательно закреплено Советом Европы в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году[3]3
  Хартия о местном самоуправлении. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-08-04-8. 1990. Май.


[Закрыть]. Суть тенденции – разграничение полномочий между уровнями управления, создание двух обязательных органов местного самоуправления: представительного и местной администрации.

Тенденция деконцентрации власти на местном уровне понимается как налаживание равноправного взаимовыгодного ответственного сотрудничества в решении вопросов местного значения между органами местного самоуправления и местным сообществом, общественными организациями, автономными некоммерческими организациями, бизнесом.

Тенденция интеграции проявляется в мире как укрепление межгосударственных и межмуниципальных связей: политических, административно-управленческих, экономических, социальных, культурных и прочих. Формами закрепления таких связей являются международные двухсторонние и многосторонние договоры, проекты, союзы и т. д.

Следствие объединения государств – Европейский союз, который постоянно наращивает усилия по интеграции входящих в него стран. Одним из главных условий присоединения к Европейскому союзу является ратификация Европейской Хартии о местном самоуправлении. Действенность тенденции интеграции проявляется в работе ассоциаций муниципальных образований на региональном уровне, в масштабах России, Европы и т. д.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В процессе развития профессиональной муниципальной службы, как в России, так и за рубежом действуют две доминирующие тенденции:

1. С одной стороны: статус, цели и задачи, функции и разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством о местном самоуправлении. Реализуется тенденция развития самостоятельности муниципальной службы. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти и различия между государственной и муниципальной службой.

2. С другой стороны: местное самоуправление функционирует в единой системе управления в любом государстве мира; муниципальная служба создается и функционирует по единым с государственной службой профессиональным принципам.

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет единство основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы и должностям муниципальной службы; единство требований к профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих.

Модель профессиональной организации муниципальной службы должна соответствовать модели профессиональной организации государственной службы. Действует тенденция профессионализации муниципальной службы.

Действие двух основных тенденций управления определяет различия и сходство муниципальной и государственной службы.

Различия, определенная самостоятельность муниципальной службы, обусловлены различием задач, функций и полномочий государственной и муниципальной службы и определяется положениями Европейской Хартии о местном самоуправлении. В России различия между муниципальной службой в органах местного самоуправления и государственной службой закреплены Конституцией РФ 1993 года, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законодательством о муниципальной и государственной службе.

Общие черты, соответствие муниципальной и государственной службы базируется на общих принципах профессиональной организации, необходимости существования единой системы управления в государстве.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Принципы формирования кадров местной администрации и отбора на муниципальную службу в зарубежных странах достаточно многообразны:

• муниципальные чиновники могут быть избраны или назначены.

• назначение осуществляется центральной или местной властью. Отличаются функции и полномочия муниципальной службы, отношения с местной представительной властью и государственной властью.

Существуют коренные черты – характеристики, присущие муниципальной службе в местной администрации любой развитой страны:

• муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;

• муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;

• исполнительские функции осуществляются профессионалами.

В теоретическом плане в мире сложилось два основных понимания роли государственных и муниципальных управленцев.

С одной стороны, марксистско-ленинская критика бюрократии.

Происхождение понятия «бюрократия» – от древнеримского «бюрра» – грубая шерстяная ткань. Такой тканью в средневековой Франции покрывали столы для письма в конторах. Поэтому «бюрократия» буквально – «власть стола». В России этот же смысл передавало понятие «столоначальник».

Даже в XXI веке трудно не заметить те же болезни бюрократии, которые были проанализированы К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. По данным современных социологических опросов, общество справедливо критикует чиновников за волокиту, равнодушие к людям, формализм решения вопросов, протекцию и кастовую закрытость. Чиновничество зачастую не видит цель своей работы – интересы общества. Раковую опухоль бюрократии – коррупцию современные Президенты российского государства называют проблемой № 1.

С другой стороны, существует теория «рациональной бюрократии» М. Вебера. Вебер наиболее последовательно и целенаправленно доказывает необходимость существования особого социально-профессиональной группы – чиновничества. Главное – Вебер показал, как сделать эту группу полезной обществу, разумной, – «рациональной». Всемирно известные принципы организации государственной машины – это черты идеальной государственной/ муниципальной организации:

1) все определяется целями, заданными извне (т. е. современным государством и обществом[4]4
  Современное понимание идей М. Вебера дано в трактовке автора.


[Закрыть]), официально зафиксированными (в законах);

2) механизм организации предельно рационален; все функции устойчивы и регламентированы инструкциями;

3) для достижения цели необходима иерархия – строгая субординация чиновников;

4) компетенция служащих, повышение уровня квалификации, который определяет ранжирование по классным чинам – это рост профессионализма^*;

5) пожизненность профессии «служащий», карьера, дисциплина, контроль – эти качества профессии во имя стабильности, стремления к порядку в государстве^*.

«Полностью развитый бюрократический механизм выглядит в сравнении с другими организациями как машина в сравнении с немеханическими видами производства»[5]5
  Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. – С. 496.


[Закрыть]. – Вебер выделил главное преимущество чиновников – умение рационально, на высоком уровне организовать жизнь общества.

Современный научный анализ двух основных идей – критической и позитивно-рациональной – возможен на основе социосинергетической парадигмы. Социосинергетическая парадигма в науке управления позволяет сочетать преимущества различных научных школ и методологических подходов, нивелируя недостатки и исторически обусловленные устаревшие положения.

Оценивая с позиции глобального развития общества в XXI веке роль идей предшественников, можно по-новому раскрыть роль государственной и муниципальной администрации в обществе. Нужно увидеть устаревшие и перспективные идеи и сочетать преимущества разных теорий.

* * *

Автор считает, что идеи рациональной организации администрации пока полностью не раскрыты, не исчерпали свой потенциал для кадров публичного сектора. С этой точки зрения, идеи ученых – предшественников могут быть творчески переработаны и использованы для формирования профессиональной местной администрации. Современные ученые – управленцы должны создать научную базу и технологии повышения разумности администрации, роста профессионализма управленцев.

Понимая правильность критики бюрократии, можно сделать вывод: местная администрация никогда не станет эффективной, даже если станет применять все известные научные технологии. Потому что эффективность местной администрации – это особое управленческое качество, которое зависит от понимания миссии, целей, сути, предназначения местной администрации и корпуса профессиональных управляющих.

Местная администрация станет эффективной только тогда, когда будет не только декларировать, а реально сможет понять, четко сформулировать и на практике реализовывать интересы народа – большинства населения. При этом научный уровень подготовки профессиональных управляющих проявляется в том, что они должны научиться видеть не только насущные, сиюминутные, но и перспективные потребности, нацеливаться на рост, развитие личности и общества. Долговременные стратегические социальные цели в со-циосинергетике называются аттракторами.

Местная администрация в России может стать эффективным инструментом реализации интересов местного сообщества в результате:

1) постановки четких целей, выражающих насущные и перспективные интересы местного сообщества, понятных населению и поддержанных им;

2) выработки населением муниципальных образований эффективных технологий самоорганизации, самоуправления, самоконтроля;

3) действенной государственной поддержки местного самоуправления;

4) формирования института профессиональных управляющих местными администрациями;

5) освоения муниципальными служащими инновационных технологий управления.

Чтобы уметь разрабатывать и реализовать стратегические социальные цели, профессиональным управляющим необходимо обладать более высоким уровнем духовных и моральных ценностей, чем управляемый объект (рис. 1.1).

Условием эффективной деятельности местной администрации является четкое научное определение ее социального предназначения, и, соответствующих ему – организационного и правового статуса.

Рис. 1.1. Научные основы организации местной администрации

Глава 2
Статус и полномочия местной администрации в системе местного самоуправления

Организационный и правовой статус местной администрации определяют новые политические, экономические и социальные условия России. Изменяются требования населения – должны измениться задачи, функции и полномочия местной администрации. Соответственно должен быть определен современный статус местной администрации в муниципальных образованиях.

В России структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации в структуре местного самоуправления является обязательным.

Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования. В муниципальном образовании с населением менее 100 человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан. Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.

Так реализуется конституционное право граждан на организационную самостоятельность в выборе структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления. Население само имеет право решать, какие органы местного самоуправления наиболее полно отражают интересы жителей, исходя из исторических и современных особенностей территории.

Существенную роль в определении структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления имеет современное понимание эффективности местной власти. Особенно важно реализовать право граждан выбирать формы и структуру местного самоуправления для российского высокообразованного человеческого потенциала. Выбор населения – это стратегическое решение, какие органы власти будут направлять развитие муниципального образования, помогать реализации интересов местного сообщества. Это отправная точка эффективного самоуправления.

2.1. Социальная миссия, организационный и правовой статус местной администрации

Статус – это положение, которое занимает местная администрация по отношению к другим органам местного самоуправления. Для того, чтобы понять статус местной администрации необходимо определить ее социальную миссию и место по отношению к представительному органу и главе местной администрации – обязательным в структуре местного самоуправления.

Формула эффективного государственного и муниципального управления выражена следующим образом (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Формула эффективного государственного и муниципального управления

Цель исходит из интересов населения и имеет ценностный характер.

Критерии, показатели и индикаторы эффективности, – научно разработанные, прозрачные, «не лукавые», – означают четкость цели и возможность ее оценки населением.

Организационный статус определяется социальной миссией, целями, задачами и функциями, которые должна выполнять местная администрация в системе местного самоуправления.

В федеральном законодательстве определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. Анализ предназначения – миссии и полномочий каждого из обязательных органов местного самоуправления поможет четко определить роль и организационный статус местной администрации в системе местного самоуправления.

2.2. Представительный орган муниципального образования и местная администрация

Представительный орган муниципального образования непосредственно избирается населением для того, чтобы представлять жизненно важные интересы местного сообщества, определять направления развития муниципального образования и проявлять коллективную волю для их реализации.

Представительный орган уполномочен определять, утверждать и контролировать выполнение стратегических целей развития муниципального образования. Следствием этой роли является закрепление в законодательстве о местном самоуправлении в России исключительной компетенции представительного органа:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Исключительная компетенция представительного органа делает этот орган высшим в структуре местного самоуправления, – ему подконтрольны и подотчетны все другие органы и должностные лица.

Представительный орган уполномочен в отношении местной администрации:

1) определять порядок деятельности администрации;

2) принимать планы и программы развития муниципального образования, подготовленные администрацией, и утверждать отчеты об их исполнении;

3) определять порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности администрации;

4) контролировать исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения и т. д.

Таким образом, местная администрация подчинена, – подконтрольна и подотчетна представительному органу, как высшему органу местного самоуправления, выражающему интересы и волю местного сообщества.

На практике этот статус и компетенция, – то есть предназначение представительного органа должны проявляться, как стратегическое управление муниципальным образованием и местной администрацией.

Самой большой проблемой на практике становится неумение выборных должностных лиц стратегически руководить. Стратегически руководить означает: глубоко изучать потребности населения; уметь делать выбор в пользу одних потребностей перед другими (ведь возможности муниципальных образований ограниченны); уметь не командовать, а объяснять свой выбор населению и убеждать его в правильности своей позиции; уметь организовать, мобилизовать все предприятия и структуры гражданского общества на реализацию цели; определять и разрабатывать собственные ресурсы развития.

Другой значимой проблемой выборных должностных лиц является умение стратегически контролировать: не вмешиваться в повседневную деятельность местной администрации, не кнопки считать; но спросить по-крупному, стратегически, по объективным показателям развития муниципального образования. Спрашивать необходимо строго, находить ответственные структуры и должностных лиц и чувствительно наказывать за несделанную или плохо сделанную работу. При этом спрашивать надо не предвзято, а объективно, исходя из интересов населения, а не своих собственных. А для такого объективного взгляда нужно научиться проводить грамотные социологические исследования, использовать другие формы социального контроля.

А вот оперативное управление и оперативный контроль можно доверить главе муниципального образования. Именно ему принадлежит право определять тактику работы с местной администрацией и оперативный контроль за ее деятельностью.

2.3. Глава муниципального образования и местная администрация

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. В то же время глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Происходит усиление роли представительного органа, это закрепляется законом, далее разрабатываются процедуры, которые дадут возможность отправлять в отставку главу муниципального образования.

Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и представляет муниципальное образование. Это значит, что, в соответствии с российским законодательством, именно глава муниципального образования контролирует деятельность местной администрации в оперативном, повседневном управлении.

Глава муниципального образования решает сложные задачи обеспечения жизнедеятельности населения совместно с представительным органом.

С этой целью глава муниципального образования наделяется полномочиями:

1) представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) подписывать и обнародовать нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования полномочен в отношении местной администрации:

1) подписывать и обнародовать нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования в отношении местной администрации;

2) издавать в пределах своих полномочий правовые акты в отношении местной администрации.

Утвержденные законодательством полномочия главы муниципального образования в отношении местной администрации позволяют сделать вывод: в оперативной деятельности местная администрация подчинена, – подконтрольна и подотчетна главе муниципального образования.

Организацию и деятельность местной администрации обеспечивают и контролируют:

• в стратегических вопросах – высший представительный орган местного самоуправления;

• в вопросах оперативной деятельности – глава муниципального образования.

СОЦИАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

А. Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который исполняет решения населения и представительного органа местного сообщества. Местная администрация – это орган, подчиненный и подотчетный главе и представительному органу муниципального образования.

Б. Вместе с тем согласно Европейской Хартии местного самоуправления и действующему российскому законодательству, местная администрация – самостоятельный управляющий орган, который наделен, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Суть этих полномочий заключается в том, что местная администрация должна постоянно, каждодневно, оперативно проводить подготовительную, исполнительную, распорядительную управленческую работу по обеспечению реализации интересов населения, полномочий представительного органа и главы муниципального образования.

Полномочия местной администрации конкретизированы в законах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах муниципальных образований.

Главная цель местной администрации – повышение качества и уровня жизни населения муниципального образования

Основные задачи современной местной администрации:

• местная администрация должна стать структурой качественного социального обслуживания, ответственной перед государством, организациями и населением муниципального образования;

• местная администрация должна стать эффективным организатором экономической жизни муниципального образования;

• местная администрация призвана успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с «верхних этажей», в соответствии с принципом оперативности управления;

• местная администрация должна быть способна успешно разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Социально-организационный статус местной администрации определяет ее социальная роль в системе местного самоуправления, – это оперативный организатор жизнедеятельности местного сообщества (рис. 2.2).

ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Предназначение, социально-организационный статус и распределение полномочий в системе органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и обеспечению реализации интересов жителей закрепляет правовой статус местной администрации.

Правовой статус местной администрации определяют правовые акты.

Международный уровень

• Европейская Хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы в 1985 году, полностью ратифицирована Федеральным собранием Российской Федерации 11 апреля 1998 г. По существу, местное самоуправление, согласно Европейской Хартии, представляют два полномочных органа, наделенных собственной компетенцией: представительный орган и местная администрация – исполнительный орган.

• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Рис. 2.2. Статус муниципальной администрации в структуре местного самоуправления

Уровень Российской Федерации

• Конституция Российской Федерации 1993 года, в которой закреплены права на самостоятельное решение населением вопросов местного значения – (ст. 130 Конституции РФ); реализация данного права на практике, в ходе оперативного управления относится к компетенции местной администрации и муниципальной службы. Конституционное положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ), позволяет независимо от государственной власти сформировать структуру местной администрации и подбирать кадры на муниципальную службу. Местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ), – это означает, что правомочность своих действий местная администрация, как полномочный орган местного самоуправления и отдельные муниципальные служащие могут отстаивать в суде.

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил статус и полномочия местной администрации в системе местного самоуправления; законом определены возможные варианты формирования структуры органов местного самоуправления, – какую должность может занять глава муниципального образования, и кто будет возглавлять местную администрацию; закон определил полномочия органов федеральной государственной власти и государственной власти субъектов РФ в отношении местной администрации и других органов местного самоуправления, а также в отношении муниципальной службы.

 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепил основы и принципы организации муниципальной службы в местной администрации и других органах местного самоуправления.

• Указы и распоряжения Президента РФ; Постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, Указ Президента РФ о критериях эффективности муниципальных образований 2008 г.

• Иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти конкретизируют цели и механизмы работы местных администраций, и в целом – органов местного самоуправления.

Уровень субъектов Российской Федерации

К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено принятие правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления и муниципальной службы, с учетом особенностей территориального сообщества.

Иерархия нормативных правовых актов субъектов Российской

Федерации, действующих в сфере органов местного самоуправления и муниципальной службы выстраивается следующим образом:

• конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

• законы субъектов Российской Федерации;

• иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Уровень местного самоуправления

На местном уровне в муниципальных правовых актах определяются конкретные параметры организации и деятельности местной администрации и муниципальной службы в данном муниципальном образовании.

Систему муниципальных правовых актов, направленных на организацию деятельности местной администрации и муниципальной службы, составляют:

• Устав муниципального образования: по смыслу и значению для местного сообщества, а также по роли по отношению к другим правовым актам этот своеобразная Конституция муниципального образования;

• решения, приняты на местных референдумах и сходах граждан;

КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ:

1. Местная администрация – обязательный орган в системе органов местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Это

2. Регламентация местной администрации – порядок организации и деятельности – определяется Уст авом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, в соответствии с законами Российской Федерации и субъекта Федерации. В Уст аве муниципального образования определяются:

• структура муниципальной администрации;

• компетенция муниципальной администрации;

• условия, порядок организации и деятельности муниципальной администрации.

3. Местная администрация не входит в систему органов государственной власти

Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и должностными лицами не допускается; исключения допускаются только в рамках федерального законодательства и предусматривают строгие границы и сроки государственного вмешательства в осуществление деятельности органов местного самоуправления. Не существует прямого подчинения муниципальной службы – государственной службе, органам государственной власти и должностным лицам. Возможно сотрудничество муниципальных и государственных органов в рамках договоров.

4. Контроль над деятельностью местной администрации

В ведении представительных органов местного самоуправления находится контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль над деятельностью местной администрации, аппаратов местного самоуправления (в которых осуществляется муниципальная служба) и должностных лиц местного самоуправления осуществляет представительный орган местного самоуправления. Контроль государственной власти осуществляется за соблюдением указанными структурами законов России.

5. Судебная защита

Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающих права местного самоуправления.

6. Ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

* * *

Специфические интересы населения муниципальных образований должны обеспечиваться решениями и средствами, независимыми от центральной власти. Поэтому организационный и правовой статус местной администрации характеризуется определенной самостоятельностью.

Самостоятельность местного самоуправления в отношении организации и деятельности местной администрации обеспечивают закрепленные в федеральных законах и законах субъектов РФ права:

• в организационных вопросах: право самостоятельного определения структуры и внутренней организации местной администрации и муниципальной службы;

• в кадровых вопросах: жители местных сообществ через формы прямого волеизъявления имеют право избирать высших должностных лиц органов местного самоуправления; гарантируется независимость муниципальной службы от государственной власти в вопросах отбора, продвижения и увольнения кадров;

• в области прогнозирования и планирования: полномочия органов местного самоуправления под свою ответственность направлять развитие территории путем составления перспективных планов развития;

• право на создание муниципальных правовых актов: право принимать собственные Уставы и другие нормативные правовые акты;

• в финансовых вопросах: муниципальные образования могут иметь собственные статьи доходов и расходов под свою ответственность.