Текст книги "Местная администрация"

Глава 3
Профессиональный управляющий местной администрацией

3.1. Институт профессиональных управляющих местными администрациями: роль, правовая база, функции

РОЛЬ ИНСТИТУТАПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

Наиболее перспективное управленческое законодательное новшество в плане становления эффективного местного самоуправления – формирование института профессиональных управляющих местной администрацией.

Почему в XXI веке в муниципальных образованиях руководителям исполнительных органов местного самоуправления потребовались специальные управленческие знания? С какой целью предлагается конкурсно-контрактная технология отбора руководителей местных администраций? Для чего необходима мобильность профессиональных управляющих?

Роль института профессиональных управляющих местными администрациями заключается в том, что управляющие могут надежно инновационно объединить великую страну управленческими технологиями на низовом, муниципальном уровне. Профессиональные управляющие должны сократить чудовищные разрывы в уровне жизни населения различных регионов России; разрывы, которые достигают 70-кратных значений.

Стратегические цели создания корпуса высококлассных специалистов заключаются в том, что на местном уровне должны появиться управленцы, которые могут мобильно передвигаться по муниципальным образованиям России, участвовать в конкурсах и профессионально управлять.

Запуск процессов горизонтальной мобильности позволил бы создать возможности для профессионального роста и обмена успешным опытом муниципального управления в среде профессиональных управляющих.

Выбранные депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают специальными знаниями в сфере разработки профессиональных управленческих решений. У них другие функции – они должны хорошо представлять интересы местных жителей, проявлять коллективную волю и контролировать процесс реализации этих интересов.

Управлять сложными социально-экономическими муниципальными комплексами и процессами реализации возрастающих потребностей жителей должны управленцы-профессионалы. Профессиональные управляющие реализуют стратегические цели, поэтому они имеют подчиненный статус по отношению к представительному органу и главе муниципального образования.

Профессиональные управляющие призваны наладить эффективное социально ориентированное профессиональное управление. Такое управление могут осуществлять только кадры, имеющие специальную управленческую подготовку, подтвержденную соответствующим дипломом. Кадры, которые прошли горнило конкурса и выдержали конкурентные испытания среди подобных профессионалов.

ПРАВОВАЯ БАЗА ИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ

Правовой институт профессиональных управляющих местной администрацией – это комплекс норм, разрабатываемых на разных уровнях власти: федеральном, субъектов РФ, местного самоуправления.

Федеральный уровень

Институт профессиональных управляющих местной администрацией законодательно создается, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 37 «Местная администрация» дано определение профессионального управляющего, – это «лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования».

В федеральном законодательстве определены структуры власти, которые утверждают условия контракта и процедуру конкурса для кандидатов на должность главы местной администрации.

Уровень субъекта Федерации

Законом субъекта Федерации утверждаются условия контракта для главы местной администрации, – в той части, которая касается осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в данном субъекте Федерации.

Уровень местного самоуправления

Логика становления института профессиональных управляющих местной администрацией требует, чтобы, вслед за законодательным закреплением статуса, были подготовлены подзаконные нормативные правовые акты на местном уровне. В этих нормативно-правовых актах необходимо детально определить процедуру конкурса и конкретные требования к профессиональным управляющим, с учетом специфики муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа и др.) должен утвердить нормативную базу для проведения конкурса на замещение должности профессионального управляющего в этом муниципальном образовании. Утверждаются порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и конкретные условия контракта в той части, которая касается осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Исполнение этих условий сможет контролировать сам представительный орган.

Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

ПРИЧИНЫ И ПРОЦЕДУРЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Полномочия главы местной администрации, действующего на основании контракта, могут быть прекращены, как вследствие объективных требований со стороны представительного органа и главы муниципального образования, так и по причинам субъективного характера.

Возможности прекращения полномочий должны быть четко сформулированы в контракте, на основе действующего российского законодательства. В целях согласования интересов жителей муниципального образования и главы местной администрации в контракте можно детально обозначить финансовые, организационные и прочие условия и последствия досрочного прекращения полномочий.

1. Прекращение полномочий главы местной администрации по личным обстоятельствам.

В законодательстве о местном самоуправлении России выделены существенные условия досрочного прекращения полномочий, связанные с возможными обстоятельствами жизни самого главы местной администрации:

1) смерть главы местной администрации;

2) отставка по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или объявления умершим;

4) вступления в отношении главы местной администрации в законную силу обвинительного приговора суда;

5) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

6) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

7) нарушения запрета заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

2. Прекращение полномочий главы местной администрации вследствие непрофессиональной деятельности.

Особенно важно для качественно управления местной администрацией рассмотреть условия прекращения полномочий главы местной администрации на основе нарушения контракта. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании:

• заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, – в связи с нарушением условий контракта, несоблюдение главой местной администрации закрепленных за ним функций и полномочий в части, касающейся решения вопросов местного значения;

• заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся неосуществления (или некачественного осуществления) главой местной администрации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• заявления самого главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации и невозможностью для главы местной администрации качественно и результативно выполнять закрепленные за ним по контракту функции и полномочия.

Глава местной администрации может быть отрешен от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он несет ответственность перед государством и государство вправе отрешить главу местной администрации от должности на основании следующих причин:

• в случае издания главой местной администрации нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

Процедура отрешения включает следующие условия: если указанные противоречия установлены соответствующим судом, и глава местной администрации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

• в случае совершения главой местной администрации действий (в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Процедура отрешения включает следующие условия: если указанные нарушения установлены соответствующим судом, а глава местной администрации не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

3. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий местной администрации.

Существуют особые обстоятельства, при которых отдельные полномочия органов местного самоуправления (в том числе местной администрации) могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ:

• в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией, – если представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

• вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, если возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

• при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления, если было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Процедура временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий местной администрации: решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий местной администрации принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такое решение может быть принято большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации должен (должно) содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;

2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий местной администрации, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами государственной власти субъекта РФ осуществляются отдельные полномочия местной администрации и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации.

4. Временная финансовая администрация.

В муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ может вводиться временная финансовая администрация на срок до одного года. В этом случае временно прекращаются соответствующие полномочия местной администрации.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ. Временная финансовая администрация обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.

В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием субвенций.

Решения органов государственной власти субъектов Российской

Федерации о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Если в муниципальном образовании, согласно Уст аву, используется модель совмещения постов выборного главы муниципального образования и главы местной администрации, то возможны другие основания прекращения полномочий, связанные с выборностью.

Рассмотренные обстоятельства досрочного прекращения и временного осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации, свидетельствуют о усилении ответственности главы местной администрации за результаты своей деятельности, а также за правомочность действий и нормативных актов.

Новые возможности, как финансовые, так и правовые, самостоятельности действий главы местной администрации логично сопровождаются установлением санкций за непрофессиональное неэффективное управление.

Четкое определение полномочий, требований, ответственности, санкций свидетельствует о реальных действиях государственной власти на пути становления института профессиональных управляющих местными администрациями.

3.2. Требования к профессиональному управляющему местной администрацией. Конкурс

Кто может стать профессиональным управляющим местной администрацией? Для эффективной реализации стратегии развития муниципального образования глава муниципального образования и депутаты должны решить этот основной вопрос.

Возможные варианты:

Избранный глава муниципального образования возглавляет администрацию. Далее он получает необходимое управленческое образование, анализирует опыт профессионального управления местной администрацией, проходит специальный управленческий тренинг.

В процессе работы над реалистичной и отражающей интересы населения стратегией может быть достигнут еще один, очень важный результат, – выявится общественный лидер, который сможет возглавить оперативную работу по реализации стратегии. Глава муниципального образования и депутаты могут предложить ему стать профессиональным управляющим муниципальной администрацией по контракту.

Выборный орган местного самоуправления объявляет конкурс и по его результатам нанимает профессионального управляющего по контракту для реализации стратегии развития муниципального образования.

Требования к профессиональному управляющему местной администрацией

Для того, чтобы глава муниципального образования и депутаты смогли сделать верный выбор из множества кандидатов на должность главы местной администрации, нужно четко представлять, какими качествами должен обладать будущий руководитель исполнительного органа.

Основу требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации, составляют общие требования и ограничения, определенные законами субъекта Федерации на основе федерального законодательства. К этим требованиям относится: знание законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе в Российской Федерации; наличие профессионального образования; опыт работы по специальности или опыт государственной / муниципальной службы.

Но эффективность местного самоуправления не определяется только общими требованиями, а прямо зависит от умения управляющего разрабатывать местные ресурсы: от обладания инновационными качествами, отличными от других руководителей исполнительных органов муниципальных образований – конкурентов за ресурсы и инвесторов. Поэтому уполномоченные органы местного самоуправления вправе выдвинуть специфические требования к будущим управляющим.

Качество местной власти определяется профессиональными качествами местных управленцев: знаниями, умениями, навыками и природными качествами лидера, аналитика, организатора.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым кандидатам, для исполнения должностных обязанностей профессионального управляющего местной администрацией

Квалификационные требования к кандидатам на должность профессионального управляющего местной администрацией закрепляются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. На основе данных требований разрабатывается процедура конкурса и методика проведения конкурсных испытаний кандидатов на должность.

Квалификационные требования к должности профессионального управляющего местной администрацией включают:

1. Знание правовых актов:

• Конституции РФ 1993 года,

• международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации в сфере местного самоуправления и муниципальной службы; нормативных правовых актов органов местного самоуправления, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• нормативных правовых актов: о структуре и полномочиях органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; органов местного самоуправления муниципального образования; о служебном распорядке местной администрации; о порядке работы с документами, составляющими государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; о правилах и нормах охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

2. Профессиональные знания должны быть подкреплены соответствующим дипломом о высшем образовании и должны включать знание следующих аспектов:

• сущности, целей, форм и методов местного самоуправления;

• методологии и теории управления муниципальной администрацией;

• исторического и современного, отечественного и зарубежного опыта управления исполнительными органами на местном уровне;

• статуса, задач, функций, полномочий, ответственности профессионального управляющего муниципальной администрацией;

• эффективных методов муниципального управления.

3. Профессиональные умения:

• проводить социальный, финансово-экономический и организационный анализ системы муниципального управления;

• применять правовые акты в практической деятельности, соблюдая дух и букву закона;

• применять системный и программно-целевой подход к анализу проблем;

• определять эффективность деятельности муниципальных служащих.

4. Профессиональные навыки в сфере деятельности, позволяющие качественно исполнять должностные обязанности:

• создания целевых программ решения актуальных социальных и экономических проблем муниципального образования;

• планирования деятельности муниципальной администрации;

• проведения диагностики структуры и функций местной администрации;

• руководства подразделениями и муниципальными служащими;

• постановки задач и организации их выполнения;

• оперативного принятия и реализации управленческих решений;

• контроля за исполнением поручений;

• подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы служащих; стимулирования достижения результатов;

• ведения деловых переговоров и публичного выступления; организации работы по эффективному взаимодействию с представителями государственных органов РФ и субъекта Федерации, других муниципальных образований; организациями и гражданами;

• подготовки проектов нормативных правовых актов и служебных документов; владения техниками нормотворчества и нормоприменения;

• использования информационных технологий; компьютерной техники.

5. Профессиональные качества и способности

• креативность, инновационость мышления;

• высокий уровень аналитических способностей;

• высокий уровень моральных и духовных ценностей;

• высокий уровень организационных качеств: способность создавать и поддерживать целевую направленность и работоспособность управленческой команды;

• высокоразвитые коммуникативные качества;

• стрессоустойчивость в экстремальных ситуациях.

6. Дополнительные требования

Проверка мотивации кандидатов на должность профессионального управляющего муниципальной администрацией. Доминирующим мотивом кандидатов, претендующих на должность профессионального управляющего должен быть мотив служения общественному благу – нацеленность на обеспечение реализации интересов жителей муниципального образования.

Согласно федеральному законодательству, для главы местной администрации вводится запрет заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Уст ав муниципального образования может устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

* * *

Как подготовить кадры для конкурсов на должность профессионального управляющего местной администрацией?

Необходима целенаправленная работа органов государственного управления по организации системы профессионального образования профессиональных управляющих местной администрацией. Качественные образовательные стандарты для подготовки профессиональных управляющих местной администрацией должна подготовить, а затем обеспечивать система высших учебных заведений.

В Российском государственном социальном университете автор ведет факультативный курс «Профессиональный управляющий местной администрацией» для студентов дневного и вечернего отделений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». В составе студентов – государственные и муниципальные служащие, которые оценили практическую ценность новых методик управления. Опыт разработки и проведения тренингов, методический и информационно-аналитический материал по данному курсу и опубликован в научных сборниках.

Автор разработал две программы для учебной дисциплины «Профессиональный управляющий местной администрацией»: краткосрочную программу повышения квалификации и полный курс профессиональной переподготовки профессиональных управляющих, рассчитанный на 520 учебных часов (Приложение №№ 1, 2).

Краткосрочная программа «Профессиональный управляющий местной администрацией» рассчитана на проведение 2 – 5-дневных учебных курсов и тренингов. В рамках ограниченного учебного времени главное внимание в программе сосредоточено на целях, правовом статусе, организации и кадровом обеспечении местной администрации. На тренингах обучаются практическим технологиям реорганизации, аттестации, конкурса, экспертизы инструкций.

Комплексная программа обучения «Профессиональный управляющий местной администрацией», содержит основные модули:

• Цели и стратегическое планирование местной администрации.

• Правовая база деятельности местной администрации.

• Механизмы деятельности местной администрации: правовой, финансово-экономический, информационный.

• Муниципальный менеджмент.

• Организация и кадровое обеспечение муниципальной службы.

• Партнерство органов власти и структур гражданского общества.

• Программы развития малого бизнеса как стратегического ресурса.

• Управление развитием исполнительных органов власти. Ассоциации муниципальных образований.

Соотношение информационно-аналитических и проблемных лекций к практикоориентированным активным формам занятий (тренингам, кейс-стади, проблемно-деловым и ролевым играм, практикумам и др.), а также к групповым дискуссиям и обмену опытом выстраивается как 30 %: 40 %: 30 %.

Конкурс на должность профессионального управляющего местной администрацией

Формирование корпуса профессионального управляющего местной администрацией непосредственно связано с разработкой нормативных правовых актов и управленческой технологии проведения конкурсов на вакантные места.

Основным методологическим принципом разработки правовых актов для конкурса на должность профессионального управляющего местной администрацией является принцип системности, который позволит установить взаимосвязь и непротиворечивость правовых актов разных уровней власти.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСА НА ВАКАНТНУЮ ДОЛЖНОСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ

Федеральный уровень

На федеральном уровне правовую основу проведения конкурса на должность профессионального управляющего местной администрацией составляют:

• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом законе определены структуры власти, которые утверждают условия контракта и общие положения о конкурсе для кандидатов на должность главы местной администрации.

• Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Определены общие требования к профессиональной деятельности муниципальных служащих. Выделено положение о возможности закрепления Уст авом муниципального образования и законом субъекта РФ дополнительных требований к кандидатам на должность главы администрации.

На федеральном уровне детально разработанная процедура конкурсов для государственных служащих, которая содержится в Указах Президента РФ, конкретизируется в постановлениях Правительства РФ, и является образцом разработки нормативных правовых актов органов местного самоуправления о конкурсе.

Уровень субъекта Федерации

В законах субъектов РФ утверждаются условия контракта по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в данном субъекте Федерации.

Методическая помощь со стороны государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления может выражаться в подготовке типового нормативно-правового акта для муниципальных образований и методических рекомендаций по проведению конкурсов на должность главы местной администрации в данном регионе.