Текст книги "Местная администрация"

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Представительный орган местного самоуправления разрабатывает и принимает нормативные правовые акты о конкурсе на должность профессионального управляющего муниципальной администрацией. Нормы конкурса разрабатываются на основе федеральных и региональных законов. Это может быть следующий минимум нормативных актов:

• об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым кандидатам для исполнения должностных обязанностей профессионального управляющего местной администрацией;

• положение о проведении конкурса на должность профессионального управляющего местной администрацией;

• положение о конкурсной комиссии и независимых экспертах для проведения конкурса на должность профессионального управляющего местной администрацией.

Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым кандидатам для исполнения должностных обязанностей профессионального управляющего местной администрацией. В муниципальном образовании разрабатываются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым кандидатам для исполнения должностных обязанностей профессионального управляющего местной администрацией, подобные тем, что содержатся в проекте на страницах 45–46.

Перечень требований ориентирован на специфику муниципального образования (природную, историческую, национально-этническую, экономическую, социальную, культурную и т. д.); на целевые ориентиры стратегического развития.

Положение о проведении конкурса на должность профессионального управляющего местной администрацией устанавливает процедуру и методику проведения конкурса на должность профессионального управляющего муниципальной администрацией. Разрабатывая процедуру конкурса, необходимо помнить, что финансирование мероприятий конкурса осуществляется за счет средств местного бюджета.

Обязательным дополнением к положению о конкурсе является проект контракта для главы местной администрации и механизм его контроля со стороны представительного органа. В контракте фиксируются полномочия и ответственность главы местной администрации по решению вопросов местного значения. Контракт должен ориентировать на конечные и промежуточные результаты; содержать критерии оценки эффективности деятельности главы местной администрации. Контракт должен содержать гарантии обеспечения деятельности главы местной администрации: финансовые, правовые, материально-технические, социальные.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Представительный орган объявляет конкурс и публикует условия контракта главы местной администрации.

Отдел муниципальной службы / кадровая служба обеспечивает проведение конкурса, в соответствии с действующим российским законодательством.

1. Общие положения проведения конкурса.

Согласно российскому законодательству, общий порядок проведения конкурса должен предусматривать:

1) опубликование условий конкурса не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Публикуются сведения о дате, времени и месте проведения конкурса; проект контракта;

2) обозначается общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и определяются персоналии – члены конкурсной комиссии. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

2. Процедура проведения конкурса разрабатывается в конкретном муниципальном образовании.

Конкурс на должность главы местной администрации может проводиться в один или два этапа.

Конкурс документов

В муниципальном образовании может проводиться одноэтапный конкурс, – конкурс документов. Данная технология успешно применяется в том случае, если в небольшом муниципальном образовании хорошо известны кандидаты. Кандидаты должны документально подтвердить свое право занимать должность главы местной администрации, согласно Уст аву и иным правовым актам муниципального образования.

Основу требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации, в ходе конкурса документов, составляют общие требования и ограничения, определенные законами субъекта Федерации на основе федерального законодательства. К ним относятся: знание законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе в Российской Федерации; наличие профессионального образования; опыт работы по специальности или опыт государственной / муниципальной службы.

Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе на должность главы местной администрации (далее – кандидат), представляет в орган местного самоуправления:

• личное заявление, листок по учету кадров, фотографию;

• документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);

• документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы);

• справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений о его имущественном положении;

• медицинское заключение о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих ему исполнять обязанности по должности. Перечень этих заболеваний утверждается федеральным законом. Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением по месту его обслуживания;

• другие документы, предусмотренные федеральным законом, законом субъекта Федерации, нормативными актами местного самоуправления

Представленные кандидатами сведения подлежат проверке в соответствии с законодательством.

С согласия кандидата проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности связано с использованием таких сведений.

Кандидат не допускается к участию в конкурсе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• лишения его права занимать должности в органах местного самоуправления в течении определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей связано с использованием таких сведений;

• утраты гражданства Российской Федерации;

• отказа от предоставления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем кандидату на правах собственности, являющихся объектами налогообложения.

Документы для участия в конкурсе представляются в орган местного самоуправления в течение месяца со дня объявления об их приеме.

МНОГОЭТАПНЫЙ КОНКУРС – ИСПЫТАНИЕ

Первый этап конкурса – анализ документов

Представительный орган публикует объявление о конкурсе.

Объявление о конкурсе должно быть опубликовано в периодическом печатном издании, учредителем которого является представительный орган местного самоуправления. Также объявление о конкурсе может быть опубликовано в периодическом печатном издании, которое издается наиболее массовым тиражом в данном муниципальном образовании. В рамках программы «Электронная Россия» обязательным условием является опубликование объявления о конкурсе на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В объявлении о конкурсе указывается точное наименование должности, квалификационные требования к кандидатам и условия контракта главы местной администрации.

В официальных источниках сообщается о приеме документов от кандидатов на должность главы местной администрации: перечень и требования к документам. Указываются: место и время приема документов; контактные телефоны источника информации.

Право на участие в конкурсе

В конкурсе имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и соответствующие квалификационным требованиям к должности главы местной администрации.

Достоверность сведений, представленных кандидатами, подлежит проверке отделом муниципальной службы / кадровой службой. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих замещению должности главы местной администрации, гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе. Это могут быть, как причины, связанные с несоответствием кандидата требованиям законодательства, так и недостоверность сообщенных кандидатом сведений.

Претендент на должность вправе обжаловать причины отказа в участии в конкурсе и результаты конкурса в судебном порядке.

Второй этап конкурса – конкурсные испытания

По итогам первого этапа, – конкурса документов – отдел муниципальной службы / кадровая служба определяют лиц, допущенных к участию во втором этапе. Это должны быть кандидаты, отвечающие соответствующим квалификационным требованиям к должности главы местной администрации; своевременно представившие документы на конкурс.

Представительный орган принимает решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса. Не позднее, чем за 20 дней до начала проведения второго этапа, представительный орган направляет кандидатам сообщение о месте, дате и времени проведения конкурсных испытаний.

При проведении конкурсных испытаний кандидатам гарантируется равенство прав.

Конкурсная комиссия

Для проведения конкурсных испытаний решением представительного органа муниципального образования создается конкурсная комиссия.

Правовым актом представительного органа муниципального образования определяется состав конкурсной комиссии, сроки и порядок работы, методики работы конкурсной комиссии.

Требования российского законодательства к конкурсной комиссии

В состав конкурсной комиссии представительным органом муниципального района (городского округа) назначаются две трети членов, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Должностное лицо, уполномоченное органом местного самоуправления, организует работу по формированию конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав комиссии включаются:

• депутаты выборного органа местного самоуправления;

• представители органа государственной власти субъекта Федерации;

• представители отдела муниципальной службы и кадровой службы;

• представители правовой службы;

• представители профсоюзной организации;

• независимые эксперты.

Количественный и персональный состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы согласовывается с государственным органом субъекта Федерации. Состав конкурсной комиссии утверждается представительным органом местного самоуправления, принимающим решение о назначении на должность главы местной администрации.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной/муниципальной службы и другой трудовой деятельности, а также на основании результатов индивидуального собеседования с кандидатом представителя кадровой службы органа местного самоуправления.

Многоэтапный конкурс включает различные испытания, а завершается экзаменом. Экзамен могут проводить как независимые эксперты, так и конкурсная комиссия.

Возможно проведение испытаний и экзаменов кандидатов на должность главы местной администрации в оценочных центрах.

Методика конкурсных испытаний

Оценивая профессиональные и личностные качества кандидатов во время испытаний, оценочная комиссия исходит из квалификационных требований, предъявляемых по должности, и требований контракта.

При проведении конкурса – испытания конкурсная комиссия может применять следующие методики оценки кандидатов:

• анализ документов и квалификационных характеристик кандидата;

• сравнительный анализ документов, свидетельствующих о результатах управленческой деятельности кандидата;

• изучение результатов тестирования,

• ознакомление с рекомендациями кандидата;

• анализ материалов индивидуального собеседования;

• изучение подготовленной кандидатом аналитической записки

/ реферата / управленческого проекта по программе развития муниципального образования; по совершенствованию деятельности местной администрации; по другим вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей.

Решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при тайном голосовании проводится повторное открытое голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является мнение председателя. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата и является основанием для назначения его на должность либо отказа в таком назначении.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением. – См. Проект Решения конкурсной комиссии по результатам прохождения конкурса на замещение вакантной должности главы местной администрации.

Решения по результатам конкурса оформляются приказом (распоряжением или иным актом) руководителя органа местного самоуправления. Копия этих решений направляется в государственный орган субъекта Федерации, а также вручается кандидату, победившему в конкурсе и назначенному на должность главы местной администрации. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течении месяца со дня его завершения. Вопросы, связанные с проведением конкурса, конфликтные ситуации рассматриваются органом местного самоуправления или в суде.

Расходы по участию в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи всех видов) граждане производят за счет собственных средств. Расходы на проведение конкурса оплачивают из средств местного бюджета.

На должность главы местной администрации представительный орган муниципального образования назначает победителя конкурса, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

3.3. Алгоритм действий главы местной администрации

Итак, конкурс на должность профессионального управляющего местной администрацией состоялся. Избранный кандидат стал полномочным главой местной администрации.

Необходимыми условиями для эффективных практических действий профессионального управляющего муниципальной администрацией, в соответствии с конституционными гарантиями местному самоуправлению, являются:

• законодательно установленные четко разграниченные полномочия органов местного управления и государственных органов;

• финансовые источники, соответствующие задачам и полномочиям, – необходимые и достаточные для выполнения социальных функций; муниципальная собственность;

• правовые гарантии самостоятельности местного самоуправления и качественная правовая база деятельности органов местного самоуправления.

Указанные условия гарантированы Конституцией РФ 1993 года и действующим законодательством, но в реальности финансовая и правовая база находится в стадии становления. Несмотря на это профессиональному управляющему муниципальной администрацией не приходится ждать, пока ему создадут необходимые условия и выполнят все гарантии. Он должен работать над повышением качества жизни – для этого создали эту должность, для этого проводили конкурс.

Первые шаги профессионального управляющего местной администрацией

После назначения профессионального управляющего муниципальной администрацией, ему предстоит решить: какие первые шаги следует сделать для эффективной организации работы администрации.

1. Первый шаг профессионального управляющего муниципальной администрацией – разработать и представить на утверждение депутатам представительного органа муниципального образования Стратегию развития муниципального образования.

Изменение функций и механизмов местного самоуправления в связи с принятием в 2003 г. новой редакции Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало основанием для самостоятельной разработки и реализации муниципальной стратегии. То есть, сегодня органы местного самоуправления имеют право и обязанность ставить долгосрочные цели местного развития и определять способы их достижения.

Принятие Стратегии развития муниципального образования – прерогатива представительного органа. Полномочия этого органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования. – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, 3 глава, статья 17, пункт 6.

Фактически подготовительная работа и реализация Стратегии развития осуществляется местной администрацией, которая согласует свои действия с главой муниципального образования.

Что дает стратегический план?

1. Ориентиры эффективного развития.

2. Но одни органы местного самоуправления не смогут улучшить жизнь людей в муниципальном образовании – нужна поддержка со стороны населения, поддержка всех видов: моральная, организационная, финансовая, бесплатный общественный труд и т. д. Это диктует необходимость включать наиболее активные группы населения и организации (бизнес-ассоциации, торгово-промышленные палаты, общественные организации, средства массовой информации и т. д.) в решение местных проблем.

3. Открытое стратегическое планирование целей, финансов, ресурсов развития делает местную власть прозрачной. Если власть станет прозрачной, а реальные действия власти будут открытыми и понятными, это вызовет доверие населения. Такую возможность дает только гласная открытая разработка Стратегического плана муниципального образования, с участием населения. Только это участие может породить у людей принципиально новую мотивацию к развитию местного хозяйства и культуры, использованию природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов муниципального образования.

4. Это дает также возможность преодолеть стереотип о социальной защите людей, проживающих в местном сообществе, только как об оказании материальной и денежной помощи. Само население должно включиться в активное зарабатывание средств на свои социальные нужды, в создание современной социальной инфраструктуры.

* * *

Существует множество методик разработки стратегии развития муниципального образования, они достаточно подробно описаны в обширной литературе по стратегическому планированию.

Процессы развития стратегического местного самоуправления идут во всем мире. Растет роль научной организации местных властей. Лидерство завоевывают города, развивающиеся на основе так называемых «предпринимательских стратегий»: Мюнхен, Бранденбург, Дортмунд, Штутгард (Германия), Антверпен (Бельгия), Роттердам (Нидерланды), Бирмингем (Англия), Барселона (Испания), Сент-Луис (США) и др.

В России один из лучших, научно обоснованных образцов стратегического планирования представляет Стратегический план развития Санкт-Петербурга. Он создан коллективом более трехсот городских организаций, – это документ общественного согласия. Принят закон «О качестве жизни». В настоящем стратегические муниципальные планы разработаны в большинстве городов России: в Казани, Самаре, Новгороде и др.

Вместе с тем практика планирования развития муниципальных образований выявляет низкую результативность работы.

Причины низкого качества стратегического планирования можно разделить на две основные группы:

Во-первых, причины внешнего порядка:

На первом месте среди причин внешнего порядка – недостаточный уровень обеспечения конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления: не сформирована собственная финансовая и экономическая база развития муниципальных образований; велика фактическая зависимость местных администраций от органов государственной власти субъектов РФ. В этой ситуации типовые стратегические планы нередко «спускаются сверху», органами государственной власти субъектов РФ. С одной стороны, разработка типовых стратегических планов – это некоторая методическая помощь местным администрациям: типовая методика помогает провести комплексный анализ муниципальных образований, грамотно отразить основные разделы планов. Главное – под типовые стратегические планы органы государственной власти субъектов РФ готовы выделить определенные финансовые ресурсы, привлечь инвесторов.

Но типовой безликий план таит серьезные опасности: муниципальным управленцам не нужно думать самостоятельно; эффект типовых стратегических планов крайне низкий, как социальный, так и экономический.

Во-вторых, причины внутреннего порядка: ошибки самой местной администрации; недостаточное понимание отличий качественной стратегии.

Неэффективное использование переданных полномочий и ресурсов по стратегическому планированию ведет к разрушению экономики и социальной инфраструктуры муниципального образования. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» это наказывается потерей финансовой и организационной самостоятельности и введению временного управления в муниципальном образовании со стороны субъекта Российской Федерации – см. главу 10 «Ответственность органов местного самоуправления».

Вследствие неправомочных решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ может быть введена временная финансовая администрация на срок до одного года.

Основные проблемы, которые возникают в процессе стратегического планирования развития муниципальных образований, можно сгруппировать следующим образом.

• Отчуждение населения от местной власти в ходе разработки и реализации стратегического плана, следствия:

– неадекватность и не подконтрольность целей, которые определяет в стратегическом плане местная администрация – интересам местного сообщества;

– непрозрачность для граждан и организаций технологий планирования и оценки его результатов;

– не поддерживаются гражданские инициативы;

– социальная апатия и иждивенчество населения.

• Финансовая несамостоятельность местных администраций, – изначальная нацеленность планов на распределение ресурсов «из центра», зависимость от ресурсов государственной власти.

• Слабая правовая база разработки стратегических планов, не разработаны механизмы и процедуры правоприменения.

• Устаревшие экономические приоритеты органов местного самоуправления.

• Ориентир на администрирование сверху, приказы, административный контроль. Навязывание структур и методов управления «сверху», без учета местной специфики и интересов населения.

• Непрофессионализм муниципальных служащих. Не создана полноценная организационная база помощи и обучения кадров органов местного самоуправления

• Отсутствие системы контроля и четкого распределения ответственности должностных лиц местного самоуправления за реализацию целей стратегического плана.

• Слабая научная база стратегического планирования: немногочисленность профессиональных экспертов и консультантов по эффективным методам муниципального управления; отсутствие инфраструктуры методической и организационной помощи местным администрациям.

Черты некачественного стратегического плана нетрудно распознать, это: во-первых, в плане не выявлен уникальный потенциал муниципального образования, не раскрыты историческая, природная, культурная уникальность; во-вторых, разработчики планов понадеялись не на себя, а на распределительные механизмы сверху и не представили анализ привлечения финансовых средств собственными силами (планы привлечения инвестиций, грантовая поддержка, помощь негосударственных фондов развития и т. д.). Главный пробел некачественных планов – отсутствие реального участия граждан и общественных организаций в планировании.

Проанализировав технологии разработки и реализации стратегических планов, действенность различных методик, автор пришел к выводу, что есть существенные, общие, чрезвычайно важные характеристики, которые отличают качественные стратегические планы от рутинных, которые из года в год разрабатываются по шаблону в аппаратах управления.

На основе сравнительного анализа автором подготовлены теоретические разработки по качественному стратегическому планированию. Рекомендации по технологии разработки концепции стратегического развития, ориентированной на интересы местного сообщества, апробированы в ходе тренингов во многих субъектах Федерации. Контрольные испытания авторских разработок прошли в ходе обучающих тренингов для представителей стратегически развивающихся муниципальных образований, которые проведены под эгидой Ассоциации малых и средних городов России.

Анализ успешного опыта и неудачной практики стратегического планирования развития муниципальных образований позволяет определить характеристики качественного стратегического планирования.

Характеристики качественного стратегического планирования:

1. Опора на внутренние ресурсы, уникальный потенциал самого муниципального образования.

2. Умение самостоятельно привлекать инвестиции.

3. Реальное участие граждан, ассоциаций бизнеса и общественных организаций в планировании.

4. Обучение – тренинги для инициативной группы по разработке стратегического плана.

Работа над Стратегией позволяет сплотить местное сообщество:

а) органы местного самоуправления и местное сообщество смогут выработать четко сформулированные и общественно признанные цели и программы развития;

б) в муниципальном образовании появится нормативно закрепленные направления развития;

в) в ходе обсуждения стратегии должна быть обеспечена широкая гласность и поддержка конструктивных сил муниципального образования: общественных организаций, ассоциаций предпринимателей, инициативных граждан, средств массовой информации;

г) в процессе разработки стратегии сможет сплотиться управленческая команда депутатов и наиболее инициативных и деятельных служащих в администрации.

Технология стратегического планирования

1. Структура и содержание стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования:

• Краткие сведения о муниципальном образовании.

• Выявление уникальности муниципального образования.

• Анализ уровня и качества жизни населения муниципального образования.

• SWOT-анализ проблем, ресурсов и потенциала муниципального образования:

– Социальный потенциал.

– Природно-ресурсный потенциал.

– Финансово-экономический потенциал.

– Человеческий потенциал.

• Формулировка миссии.

• Узловые зоны и стратегические направления развития.

• Программы и проекты стратегического плана.

• Ресурсное обеспечение и источники привлечения финансов для реализации стратегического плана, механизмы их использования.

2. Разработка правовой базы стратегического плана муниципального образования и процедур правоприменения.

3. Управление реализацией Стратегического плана:

• Разработка схемы управления в муниципальном образовании, в соответствии со стратегическим планом.

• Реорганизация муниципальной администрации для выполнения стратегического плана.

• Создание системы прямой и обратной связи муниципальной власти, некоммерческих организаций, бизнес-структур, граждан, СМИ.

• Механизмы оценки и контроля выполнения стратегического плана.

• Постоянный контакт с профессиональными консультантами по муниципальному управлению.

4. Субъекты стратегического планирования:

• депутаты представительного органа местного самоуправления;

• глава муниципального образования;

• муниципальные служащие;

• лидеры общественных организаций;

• руководители ассоциаций малого и среднего бизнеса;

•СМИ;

• инициативные граждане.

Второй важнейший стратегический шаг – определить стандарты качества муниципальных социальных услуг и процедуры их предоставления – Муниципальные регламенты.

Это самая актуальная проблема для населения муниципального образования. По тому, как разработаны и внедряются стандарты качества муниципальных социальных услуг, Муниципальные регламенты население сможет реально судить о качестве местной администрации. Они позволят увидеть, что местная администрация не на словах, а на деле озабочена интересами жителей, – тем как их обслуживают в муниципальных организациях, как принимают посетителей.

Муниципальные регламенты разрабатываются на основе анализа запросов населения и показателей эффективности, установленных в нормативном порядке на федеральном и региональном уровнях.

Третий стратегический шаг профессионального управляющего – диагностика структуры и кадров и реорганизация муниципальной администрации, согласно новой стратегии.

Формула эффективного управления (см. раздел 1-й) показывает, что эффективное управление – это последовательное определение целей, критериев эффективности, функций, структур и должностных лиц, отвечающих за реализацию целей и технологий их работы. Практики знают, что самый хороший план сам не работает. Необходима огромная организационная практическая работа. Поэтому особое место в реализации стратегии развития муниципального образования занимают ответственные структуры и должностные лица.