Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)"

1. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

3. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

4. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

5. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Стороны исполнительного производства (их правопреемники, законные представители, представители) – основные и обязательные участники исполнительного производства. Участие всех остальных лиц, перечисленных в ст. 48, в исполнительном производстве не обязательно.

Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат понятия сторон исполнительного производства, которые требуют уточнений.

Прежде всего, необходимо учитывать, что в контексте данной статьи речь идет не о лицах, указанных в исполнительном документе в качестве взыскателя и должника, а о сторонах уже возбужденного исполнительного производства. Таким образом, указанные в исполнительном документе взыскатель и должник могут не быть сторонами исполнительного производства, если по данному исполнительному документу не возбуждено исполнительное производство. В связи с этим следует различать взыскателя и должника, указанных в качестве таковых в исполнительном документе, и взыскателя и должника в качестве сторон исполнительного производства (после его возбуждения).

Из этого можно сделать вывод, что одной из сторон исполнительного производства, взыскателем, является лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Другой стороной исполнительного производства, должником, является лицо, обязанное по исполнительному документу, по которому возбуждено исполнительное производство, передать другому лицу денежные средства и иное имущество либо совершить в его пользу определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.

Взыскателем и должником могут быть:

1) граждане, под которыми, по смыслу ч. 1 ст. 1, а также в соответствии со ст. 10, следует понимать всех физических лиц: граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) организации, под которыми, по смыслу ч. 1 ст. 1, следует понимать юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования;

3) объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами (в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»), к которым применяются нормы комментируемого Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством.

Взыскателем и должником могут быть также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к предпринимательской деятельности которых применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. Зет. 23 ГК РФ).

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно, но может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

1. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

2. Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Стороны исполнительного производства наделяются следующими правами:

1) знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

2) представлять дополнительные материалы;

3) заявлять ходатайства;

4) участвовать в совершении исполнительных действий;

5) давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;

6) приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

7) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

8) заявлять отводы;

9) обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также иными правами, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.

На любой стадии исполнительного производства до его окончания стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами

Так, в обязанности сторон входит обязанность сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства (ст. 28); должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество (п. 7 ст. 69); должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов (п. 5 ст. 98).

1. Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.

2. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

3. Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

4. Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

В соответствии со ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В исполнительном производстве права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляют его законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители.

Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющегося по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляются им в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя.

Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности самостоятельно. Однако судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

В случае когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак, а приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Правопреемство – это переход прав и обязанностей одного лица к другому лицу в силу закона, по воле или вне зависимости от воли этих лиц.

Правопреемство в исполнительном производстве происходит вследствие выбытия одной из сторон исполнительного производства: смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки права требования, перевода долга.

Правопреемство производится на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

Так, в случаях выбытия одной из сторон в установленном решением суда, судебным актом арбитражного суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд производит замену этой стороны ее правопреемником (ст. 44 ГПК РФ, ст. 48 АПК РФ).

На основании судебного или иного акта судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

В отношении правопреемника начатое исполнительное производство продолжается, для него обязательны все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

1. Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя.

Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

2. Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

1. Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично, через представителей или вместе с представителями. Данные нормы не применяются, когда на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, например вселение взыскателя, выселение должника (п. 8 и 9 ч. 3 ст. 68).

2. Организации участвуют в исполнительном производстве через свои руководящие органы или уполномоченные лица в силу закона или учредительных документов либо через представителей, действующих по доверенности.

1. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

2. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

3. Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

4. Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

5. Полномочия представителей, не указанных в частях 1–4 настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, – иным документом.

Полномочия сторон исполнительного производства должны быть оформлены надлежащим образом.

Комментируемой статьей определяются требования к оформлению полномочий представителей сторон исполнительного производства – организаций и граждан.

От имени организаций действуют:

1) их руководящие органы или уполномоченные лица – на основании документов, удостоверяющих их полномочия, а также учредительных и иных документов;

2) другие лица (в том числе адвокаты) – на основании доверенности, которая должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (кроме доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия, требующих обязательного нотариального удостоверения, – ч. 3 ст. 187 ГК РФ).

От имени граждан действуют:

1) законные представители – на основании документов, удостоверяющих их статус (см. комментарий к ст. 55);

2) другие лица (в том числе адвокаты) – на основании нотариально оформленной доверенности (или приравненной к ней в силу п. Зет. 185 ГК РФ);

3) соучастники в исполнительном производстве (п. 5 ст. 49) – на основании заявления представляемого лица.

1. Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.

2. Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя.

Права и законные интересы, а также обязанности несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители на основании документов, удостоверяющих их статус: паспортов родителей (усыновителей), свидетельства о рождении, акта об усыновлении, решения органа местного самоуправления о назначении опекуном или попечителем, опекунского или попечительского удостоверения.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 145 СК РФ).

В соответствии с положениями СК РФ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются, выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (п. 1 ст. 147 СК РФ). До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в указанные учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).

Таким образом, Семейным кодексом РФ установлены законные представители несовершеннолетних, не указанные в числе таковых в ч. 1 комментируемой статьи.

Порядок ограничения дееспособности гражданина, признания гражданина недееспособным регулируется гл. 31 ГПК РФ.

Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства; решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (п. 1,2 ст. 285 ГПК РФ).

Представительство, основанное на законе, является обязательным и не зависит от воли представляемого.

Законный представитель вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу – представителю по доверенности.

1. Представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.

2. Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

В комментируемой статье определяется круг лиц, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства.

Представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством.

Представителями сторон традиционно не могут быть судьи, следователи и прокуроры, а также работники (сотрудники) ФССП и аппаратов судов, за исключением случаев их представительства от имени соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

1. Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.

2. Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

3. В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:

1) предъявление и отзыв исполнительного документа;

2) передача полномочий другому лицу (передоверие);

3) обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

4) получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);

5) отказ от взыскания по исполнительному документу;

6) заключение мирового соглашения.

1. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Так, согласно п. 2 ст. 64 СК РФ родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Кроме того, положение п. 3 ст. 37 ГК РФ, запрещающее опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам представлять подопечного при ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками, применимо к процессу исполнительного производства по аналогии закона.

2. Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, указанные в ст. 50, если иное не установлено ч. 1 и 3 комментируемого Федерального закона.

3. Специально перечислены такие распорядительные полномочия сторон исполнительного производства, осуществление которых возможно только в случае, если это специально оговорено в доверенности.