Текст книги "Реализация активного избирательного права отдельными категориями граждан"

Помимо очевидных достоинств указанного нововведения, существенно облегчающего избирателю возможность участия в выборах, необходимо отметить и его недостатки:

• общественные наблюдатели не могли заранее получить доступ к информации об избирательных участках, к которым прикрепилось наибольшее количество избирателей;

• информация ЦИК РФ о прикрепляющихся на момент голосования была неполной: в списки участковых избирательных комиссий было включено 5 655 173 избирателей, при этом в реестре ЦИК значилось 5 814 417 избирателей, которых необходимо исключить из списков⁴³.

Кроме того, исследователи утверждают, что неотлаженный механизм работы голосования граждан по месту нахождения предполагает «возможности манипуляции со списками и создает базу для потенциальных фальсификаций»⁴⁴. Считаем, что реализация, предусмотренного законом права граждан проголосовать по месту жительства, требует дальнейшего совершенствования.

Для голосования по почте необходимо, чтобы закон субъекта РФ предусматривал такую возможность. Порядок проведения голосования по почте установлен постановлением ЦИК РФ от 5 октября 2011 г. № 41/353-6 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума»⁴⁵. Право голосования по почте предоставляется гражданину, обладающему активным избирательным правом, не имеющим возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, где он включен в список избирателей. Данная процедура является новой как для законодателя, так и для правоприменителя поэтому необходимо отметить ее недостатки.

Во-первых, голосование по почте не допускается если избиратель имеет возможность проголосовать досрочно, проголосовать в день голосования вне помещения для голосования либо предусмотрена возможность голосования по открепительному удостоверению.

Во-вторых, данный способ голосования невозможно применять на выборах в органы государственной власти РФ.

В-третьих, процедура подготовки к голосованию таким способ является довольно затруднительной как для избирателя, так и для избирательной комиссии. Так, избиратель должен заранее обратиться в соответствующую избирательную комиссию с обращением о предоставлении возможности голосовать по почте. В обращении избиратель указываются личные данные и причина, по которой он не имеет возможности проголосовать на избирательном участке. Одновременно с письменным обращением избиратель предоставляет документы, подтверждающие эту причину. В случае непредставления избирателем документов или предоставления документов подложных комиссия отказывает избирателю в возможности проголосовать по почте.

В-четвертых, практическая реализация данной формы голосования зависит от работы почты, так как при составлении протокола об итогах голосования учитываются голоса избирателей, содержащихся в бюллетенях, поступивших по почте в соответствующую комиссию не позднее времени окончания голосования.

В настоящее время при проведении выборов в федеральные органы государственной власти может быть предусмотрена процедура досрочного голосования для лиц:

• проживающих или работающих в труднодоступных или отдаленных местностях;

• находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено;

• проживающих за пределами территории РФ.

Необходимо отметить, что в последние годы данное право было существенно ограничено, в связи с чем ряд граждан лишались возможности участвовать в голосовании⁴⁶. Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. № 11⁴⁷ нормы, ограничивающие избирательные права граждан, которые по уважительной причине не могут прибыть на избирательный участок в день голосования, признаны неконституционными. Так же Конституционный Суд РФ установил, что впредь до внесения в избирательное законодательство изменений, «избирателям, которые в день голосования будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей, по такой уважительной причине, как отпуск, командировка, режим трудовой или учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья»⁴⁸ должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Итак, одним из базовых конституционных прав гражданина РФ является право избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация активного избирательного права позволяет сочетать интересы и укреплять связи между личностью, обществом и государством. Поэтому законодатель и правоприменители обязаны обеспечить для осуществления этого права условия, основанные на международных избирательных стандартах, обеспечивающих:

• основные начала электоральных отношений;

• полноценную реализацию избирательных прав граждан;

• соответствие результатов выборов реальному волеизъявлению избирателей;

• легитимность избираемых органов власти;

• формирование и развитие правовой культуры общества.

Достижение перечисленных государственно значимых целей возможно при соблюдении принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в совокупности со свободными, справедливыми, регулярными выборами. При несомненной значимости всех принципов в работе выделены только те из них, которые влияют на процессы обеспечения активного избирательного права. Всеобщее равное избирательное право, а также свобода выборов являются важными принципами, обеспечивать которые обязано каждое демократическое государство. Реализация указанных принципов может сопровождаться определенными ограничениями, вводимыми федеральным законодательством. Однако подобные ограничения – «избирательные цензы» – должны быть объективно оправданными, соразмерными и пропорциональными, а также преследовать конституционно-значимые цели. То есть федеральный законодатель обязан соблюсти конституционный баланс, при котором ограничения, касающиеся граждан, обладающих активным избирательным правом:

• не приведут к отказу избирателя от участия в голосовании;

• не нарушат права иных участников избирательного процесса;

• обеспечат прозрачность выборов и адекватный учет голосов избирателей.

Наличие в законодательстве Российской Федерации норм, разрешающих применять иные способы голосования, являются дополнительными гарантиями реализации активного избирательного права. В настоящее время федеральное законодательство предусматривает следующие способы:

• голосование по месту нахождения избирателя (федеральные выборы и региональные, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта РФ);

• голосование в день выборов по открепительным удостоверениям (региональные выборы, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта РФ);

• голосование по почте (региональные выборы, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта РФ);

• досрочное голосование.

1.2. Соотношение общего и специального конституционно-правовых статусов избирателя

Российское избирательное право имеет достаточно широкий круг субъектов: избиратели, кандидаты, наблюдатели, избирательные комиссии, государственные органы и органы местного самоуправления, средства массовой информации и др. При этом главным и обязательным субъектом – является избиратель. Избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом – правом избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активное избирательное право, является конституционным (ст. 32 Конституции РФ). Именно оно:

• закрепляет связь гражданина с государством;

• составляет важную часть правового статуса гражданина.

Рассматривая субъекты конституционных правоотношений, представляется важным определить понятие «правовой статус», «конституционно-правовой статус». Конституционалисты считают указанные категории наиболее значимыми, так как они определяют субъекта права, его статус и место в системе общественных отношений. А. А. Ливеровский подчеркивает, что «без определения статуса субъекта права невозможно строить систему правоотношений данного субъекта с другими субъектами права»⁴⁹.

Понятие «статус» (лат. status – состояние, положение) является достаточно многоаспектным. Оно означает стабильное сложившееся состояние, положение⁵⁰ субъекта. То есть статус характеризирует субъекта и указывает на его положение в системе социальных связей «как на уровне внутригруппового, так и на уровне межгруппового взаимодействия»⁵¹. Следовательно, с правовой позиции статус нормативно упорядочивает систему общественных отношений, закрепляя правовое положение субъектов, выделяя их общие и индивидуальные особенности. Однако Н. А. Богданова, исследуя категорию статуса, подчеркивает, что она соединяет в себе не только «нормативные характеристики», но и «теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений»⁵². Указанную позицию разделяет и Н. И. Матузов. Он считает правовой статус «комплексной интеграционной категорией», принадлежащей конкретному субъекту, который реализует его через «юридические связи и правовые отношения»⁵³.

А. В. Малько считает правовой статус важным средством регулирования взаимоотношений между субъектами права и государством. Поэтому он определяет его как «юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида и окружающих»⁵⁴.

Правовой статус имеет определенное системное структурное строение, с помощью которого может быть нормативно зафиксировано правовое положение субъекта в системе общественных отношений. Причем «отношение между правовым положением и его составом есть отношение между явлением и его идеальной моделью»⁵⁵. К структурным элементам правового статуса ученые относят «легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности»⁵⁶. Среди исследователей правового статуса нет единства мнений относительно конкретного набора его структурных элементов. Помимо уже указанных элементов, Н. И. Матузов включает в правовой статус законные интересы⁵⁷, В. В. Щетинин – гражданство⁵⁸, А. П. Таранов – правовые принципы⁵⁹, Н.Ю, Хаманева – гарантии прав и свобод⁶⁰, Д. Н. Лызлов – правовые льготы и правовые ограничения⁶¹. Однако все ученные единодушны в том, что ядро правового статуса, его правовую основу составляет «система юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов субъекта в их единстве»⁶². Таким образом, под правовым статусом понимается законодательно закрепленная и взаимосвязанная совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности⁶³ субъекта, которая позволяет не только установить его положение в обществе и государстве, но и обеспечить баланс частных и публичных интересов.

Н. В. Витрук, исследуя понятия «правовое положение» и «правовой статус», особо выделяет конституционный статус, так как он «определяется специфическим социальным содержанием»⁶⁴. Конституционно-правовой статус рассматриваемого субъекта должен иметь закрепление в Конституции РФ. Носителями конституционно-правового статуса могут быть различные субъекты конституционного права: и человек, и гражданин РФ, а также объединения граждан РФ или народ Российской Федерации в целом; государство, его образования, а также государственные органы и их должностные лица.

Особое внимание в науке традиционно уделяется правовому статусу личности. Еще в начале ХХ в. И. А. Покровский исследуя вопросы признания личности как субъекта права подчеркивает, что «освобождение личности от полного поглощения ее обществом знаменуется прежде всего признанием ее самостоятельным субъектом… благодаря этому она стоит теперь перед лицом общества и его властей как некоторая самостоятельная сила, как некоторая юридическая самоценность»⁶⁵.

В настоящее время ценность личности для общества и государства определяется в ст. 2 Конституцией РФ. В ней подчеркивается, что человек, а также его права и свободы являются «высшей ценностью». С. А. Авакьян, исследуя юридическую природу Конституции РФ, находит вопрос о положении личности – главным вопросом содержания Конституции РФ⁶⁶. Правовому положению личности, ее конституционно-правовому статусу посвящена вторая глава Конституции РФ. Считаем конституционно-правовой статус личности, отраженный в Конституции РФ, фундаментальным и широким по своему содержанию, а также достаточным для того чтобы предопределять содержание последующих законов. Глава вторая Конституции РФ включила в себя нормы:

• закрепляющие общие принципы правового статуса человека (личности);

• устанавливающие правовой статус лица, являющегося гражданином Российской Федерации, его права и обязанности;

• фиксирующие наиболее важные общественные отношения и связи между личностью, обществом и государством.

Текущее законодательство, как правило, развивает и конкретизирует конституционные нормы и определяет особенности реализации конституционных прав и свобод, устанавливает правовые средства охраны и защиты этих прав. Для нашего исследования важным представляется рассмотрение конституционно-правового статуса личности (гражданина РФ), являющегося избирателем. Правовой статус избирателя должен включать в себя права, обязанности и гарантии избирателя как участника избирательного процесса, а также меры ответственности, предусмотренные федеральным законодательством.

Реализация правового статуса вообще и конституционно-правового статуса избирателя в частности требует от субъекта такого социального состояния при котором он может быть наделен соответствующими правами и обязанностями, которые сделают его участником конкретного правоотношения. Таким состоянием является правосубъектность. Как правило она определяется как способность понимать и осознавать значение своих действий. Н. И. Матузов считает правосубъектность «важнейшей частью статуса»⁶⁷. С. С. Алексеев полагает, что статус «включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями»⁶⁸. О. А. Красавчиков рассматривает категорию «правосубъектности» правовой возможностью или юридической мерой «способности участия в правоотношениях», поэтому, по его мнению, правосубъектность является «социально-правовой способностью» и «юридическим качеством лица»⁶⁹. Т. И. Илларионова соглашается с О. А. Красавчиковым и подчеркивает, что определение правосубъектности как «способности» является достаточно точным. «В ней (правосубъектности) находят выражение и особенности социальных свойств субъектов права, и мера гарантированных возможностей»⁷⁰. При этом совершенно очевидным является то, что эта юридическая способность, а также ее объем определяется законами государства и в первую очередь Конституцией.

Соглашаясь с высказанными позициями ученых, считаем, что основным условием наделения избирателей правами и обязанностями является наличие у лица, основанной на законе, избирательной правосубъектности. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», развивая положения Конституции РФ, предусматривает порядок и условия осуществления конституционного права избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 указанного Закона активным избирательным правом обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Федеральный закон, устанавливая общую правосубъектность избирателя, предусматривает и гарантирует равную для всех избирателей возможность быть носителем прав и обязанностей.

Таким образом, под конституционно-правовым статусом избирателя понимается провозглашенная Конституцией РФ и установленная федеральным законодательством, а также обеспеченная мерами государственного воздействия, способность гражданина РФ быть субъектом избирательного процесса, носителем субъективных избирательных прав и обязанностей. Данное определение является базовым. То есть любой гражданин РФ, соответствующий критериям Федерального закона «Об основных гарантиях», обладает общим конституционно-правовым статусом избирателя.

Основу правового статуса избирателя составляет комплекс прав и обязанностей в их неразрывной взаимосвязи. Право выступает как мера возможного поведения субъекта, а обязанность представляет собой меру его необходимого, должного поведения, которые обеспечиваются государственным принуждением. Содержание субъективных прав и обязанностей устанавливается правовыми нормами, поэтому чтобы рассмотреть права и обязанности избирателя, характеризующие его статус, необходимо обратиться к Федеральному закону «Об основных гарантиях».

По смыслу Закона, права гражданина РФ, позволяющие ему реализовывать активное избирательное право, должны обеспечить выявление воли избирателя, на основании которой избранный кандидат наделяется властными полномочиями. Выявление воли избирателя осуществляется посредством главной стадии избирательного процесса – голосования, то есть гражданин РФ имеет право голосовать, участвовать в референдуме, совершать иные избирательные действия. Однако правомочия избирателя, характеризующие его конституционно-правовой статус можно выделить и на других стадиях. Эти правомочия связаны с регистрацией и составлением списков избирателей; участием в формировании избирательных комиссий; выдвижением и регистрацией кандидатов; созданием избирательных фондов кандидатов; подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием. Таким образом, на каждой стадии избирательного процесса реализуется определенный достаточно обширный комплекс правомочий избирателя, обеспечивающих свободное волеизъявление на выборах.

Раскрывая конституционно-правовой статус избирателя федеральное законодательство должно выделить и его субъективные обязанности. Федеральный закон «Об основных гарантиях» прямо не предусматривает ни обязанностей избирателя, ни юридической ответственности как санкции за неисполнение обязанностей избирателя. По нашему мнению, это связано с тем, что Закон сфокусирован на обеспечении избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Он предоставляет избирателю возможность участвовать в избирательном процессе добровольно, самостоятельно формируя свое волеизъявление. Несмотря на то, что в Законе прямо не предусмотрены обязанности, некоторые из них можно вычленить из формулировок отдельных статей. Эти обязанности появляются у избирателя при реализации его активного избирательного права и связаны с необходимостью совершения определенных процессуальных действий, опосредующих подготовку и проведение выборов. Например, ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях» закрепляет порядок голосования, согласно которому для принятия участия в голосовании необходимо получить бюллетень. Чтобы получить бюллетень избиратель должен-обязан предъявить паспорт членам участковой избирательной комиссии, при получении бюллетеня избиратель должен-обязан расписаться в списке избирателей и т. д.

Все перечисленные нами права и обязанности избирателя, характеризуют их как носителей общего конституционно-правового статуса. Однако теория государства и права, помимо общего правового статуса выделяет специальный и индивидуальный статусы субъекта.

Индивидуальный конституционно-правовой статус характерен для конкретного гражданина-избирателя как субъекта права и представляет собой персональный набор прав и обязанностей. По мнению ученых, «содержание специального и индивидуального правового статуса связано с общим правовым статусом и им предопределяется… в реальной жизни они выступают не самостоятельно, а в неразрывной взаимосвязи и взаимной опосредованности»⁷¹.

Е. Г. Белькова, исследуя теоретические особенности статуса права, отмечает, что «специальный субъект среди прочих субъектов, тождественных ему по целому ряду признаков, известен любой отрасли права»⁷². Н. В. Витрук, проводя классификацию правовых статусов личности, и выделяя специальный, занимает более конкретную позицию. Он говорит, что любая группа лиц, «объединенных специфическими чертами их положения» должна определяться через категорию «специального правового статуса»⁷³. Соглашаясь с приведенными мнениями, считаем не только возможным, но и необходимым выделение специального конституционно-правового статуса избирателя. В настоящее время ни российская правовая система, ни теория конституционного права не оперируют таким понятием. Законодатель в Законе «Об основных гарантиях» включает специальные права и обязанности отдельных категорий избирателей в единый для всех избирателей конституционно-правовой статус. Подзаконные акты избирательных комиссий различных уровней достаточно фрагментарно закрепляют правовое положение «отдельных категорий избирателей».

Специальный конституционно-правовой статус избирателя дифференцирует субъекта права – избирателя, предоставляя ему комплекс специальных прав и обязанностей, конкретизирующих общий правовой статус. Специальный статус граждан в избирательных правоотношениях:

• конкретизирует и дополняет общие права и обязанности, принадлежащие гражданину-избирателю;

• отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан-избирателей, характеризующих их положение в обществе (например, избиратели-военнослужащие, избиратели-инвалиды и др.);

• воспроизводит определенную систему социальных связей, в которых оказываются указанные граждане;

• обеспечивает возможность выполнения субъектом его прав и обязанностей.

Правовой статус отдельных категорий граждан основывается на общем конституционном статусе избирателя, но имеет свою специфику, определяемую нормами различных отраслей права.

Специальная правоспособность, опосредующая специальный правовой статус «оказывается необходимой и проявляет себя в тех случаях, когда «не срабатывает» общая правоспособность»⁷⁴. Исследование избирательных кампаний, проводившихся в Российской Федерации, позволяет выделить отдельные категории избирателей, которые не могут полноценно реализовать свое активное избирательное право.

Сложности связаны со следующими причинами:

• с условиями осуществления профессиональной деятельности (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, моряки дальнего плавания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом и др.);

• с ограничениями по состоянию здоровья (инвалидность, преклонный возраст, нахождение в больницах, санаториях, реабилитационных центрах и др.);

• с особенностями проживания или нахождения (труднодоступные или отдаленные районы, территории, находящиеся за пределами Российской Федерации и др.);

• с ограничением в правах (домашний арест, содержание под стражей, в качестве подозреваемого или обвиняемого и др.);

• с другими обстоятельствами и особенностями, связанными с личностью избирателя.

Таким образом, применительно к активному избирательному праву специальным правовым статусом обладают граждане РФ, выступающие на различных стадиях избирательного процесса в качестве избирателей, имеющих субъективные особенности. Принадлежность к отдельной социальной группе или обладание особыми специфическими особенностями позволяет относить этих граждан РФ к отдельным категориям избирателей.

Как правило, специальный правовой статус дополняет общий правовой статус. То есть отдельным категориям избирателей Закон должен предоставлять дополнительные права, свободы, льготы, а в некоторых случаях возлагать на них дополнительные обязанности. Из этого правила есть и исключения – специальный правовой статус может ограничивать общий правовой статус избирателя. Так, лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, ограничиваются в реализации активного избирательного права. Они имеют право выразить свою волю, путем участия в голосовании, однако ограничиваются в отдельных избирательных действиях, которые предполагают их личное присутствие, например, в избирательных комиссиях в качестве наблюдателей.

Выделение отдельных категорий избирателей, предоставление им специального правового статуса, наделяющего их дополнительными правами при реализации активного избирательного права, является необходимой и прогрессивной тенденцией в развитии избирательной системы. Специфические особенности, присущие отдельным категориям избирателей, должны быть надлежащим образом зафиксированы в федеральном законодательстве и учитываться в работе избирательных комиссий всех уровней, в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иных лиц, участвующих в подготовке и проведении выборов и референдумов.

Несмотря на то, что государство обязано обеспечить реализацию избирательных прав всем категориям граждан, федеральное законодательство практически не уделяет внимание отдельным категориям избирателей.

В Федеральных законах от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента Российской Федерации»⁷⁵, от 22 февраля 2014 г. № 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»⁷⁶ содержатся общие нормы избирательного права, которые не всегда могут быть реализованы избирателями, обладающими специальным правовым статусом. Не выделяются особенно отдельные категории избирателей, лишь в тексте отдельных статей устанавливается порядок участия тех или иных категорий избирателей в отдельных избирательных процедурах. Так, в ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях», регламентирующей образование избирательных участков, обращается внимание на создание избирательных участков, находящихся за пределами Российской Федерации, в труднодоступных и отдаленных местностях, в воинских частях, в местах временного пребывания избирателей.

Статья 64 этого же Закона, устанавливающая порядок голосования, говорит о возможности досрочного прекращения голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, в воинских частях, на судах, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Акты Центральной избирательной комиссии РФ должны разъяснять порядок реализации специальных норм федерального законодательства. Среди нормативных актов ЦИК РФ, регламентирующих правовое положение отдельных категорий избирателей можно выделить постановление ЦИК РФ от 8 августа 2018 г. № 174/1414-7 «О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации»⁷⁷. По нашему мнению, текст Рекомендаций имеет ряд недостатков:

• в названии Рекомендаций указано словосочетание «отдельные категории избирателей», однако, определения, характеризующего этот правовой статус, нет;

• название Рекомендаций имеет общий характер, однако своим регулированием данный акт охватывает не все категории граждан, имеющих специальный правовой статус, а лишь некоторые из них, прямо в нем перечисленные;

• Рекомендации регламентируют подготовку и проведение выборов с участием отдельных категорий избирателей на территории Российской Федерации, ограничивая, таким образом, активное избирательное право специальных субъектов, лишь рамками выборов, оставляя за скобками иные стадии избирательного процесса.

Издавались Центральной избирательной комиссией РФ и постановления, регламентирующие реализацию избирательных прав конкретной категории избирателей. Целью данных актов является создание избирательными комиссиями всех уровней необходимых условий для реализации отдельной группой граждан РФ своих избирательных прав. К ним можно отнести:

• постановление ЦИК России от 20 июня 2018 г. № 164/1338-7 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации»⁷⁸;

• постановление ЦИК РФ от 29 июня 2016 г. № 14/116-7 «О методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва»⁷⁹.

Отдельные субъекты РФ принимают законы, конкретизирующие положения федерального законодательства, но, как правило, делается это в том случае, если сам субъект РФ имеет определенную специфику. Например, Законы:

• Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июня 2001 г. № 45-ЗАО «О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе»⁸⁰;

• Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2002 г. № 429-II «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в республике Саха (Якутия)»⁸¹;

• Чукотского автономного округа от 28 марта 2003 г. № 11-ОЗ «О перечне отдаленных, труднодоступных местностей и территории компактного проживания коренных малочисленных народов в Чукотском автономном округе»⁸²;

• Красноярского края от 29 сентября 2005 г. № 16-3747 «О труднодоступных и отдаленных местностях Красноярского края»⁸³;

• Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 204 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Камчатском крае»⁸⁴.

Указанные Законы принимаются в тех субъектах РФ, где граждане РФ, включенные в списки избирателей, работают или проживают в отдаленных и труднодоступных местах, с которыми не установлено или затруднено постоянное сообщение. Принятие подобных законов направлено на обеспечение конституционных прав данной категории граждан РФ при организации и проведении выборов в федеральные и региональные органы государственной власти. При этом избирательные комиссии соответствующих субъектов РФ принимают Рекомендации по организации голосования. Например, Постановление Избирательной комиссии Камчатского края от 1 июля 2015 г. № 74/396 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан РФ, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, при проведении досрочных выборов Губернатора Камчатского края»⁸⁵.

По иным категориям избирателей, обладающих специальным правовым статусом, субъекты РФ законы не принимали. А акты, принятые избирательными комиссиями субъектов РФ, практически полностью дублируют соответствующие постановления ЦИК РФ. Например, Липецкая областная избирательная комиссия приняла постановление от 5 мая 2016 г. № 148/1425-5 «О Плане мероприятий по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами, в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва, депутатов Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва 18 сентября 2016 года»⁸⁶.