Текст книги "Реализация активного избирательного права отдельными категориями граждан"

• в-четвертых, формируя правовые механизмы, позволяющие поддерживать устойчивость демократического режима, государство вправе вводить законодательные ограничения, в том числе касающиеся активного и пассивного избирательного права;

• в-пятых, парламентарии не могут ч. 3 ст. 32 Конституции РФ подвергнуть редактированию, иначе как в специальном порядке, путем принятия новой Конституции РФ (ст. 135 Конституции РФ);

• в-шестых, запрет содержащийся в ч. 3 ст. 32 Конституция РФ является императивным и не предполагает интерпретации в федеральном законодательстве, то есть данная норма распространяется на всех осужденных, находящихся в местах лишения свободы, независимо от тяжести совершенного преступления или иных обстоятельств;

• в-седьмых, в Российской Федерации на практике существуют дифференцированный подход. Активного избирательного права лишаются только граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Остальные осужденные, например, получившие условный срок, исправительные работы или иное наказание, не связанное с лишением свободы права голоса, не лишаются.

Таким образом, активное избирательное право является одним из важнейших конституционных прав. Через процедуру свободных выборов активное избирательное право предоставляет гражданину возможность определять последующее развитие государства и общества. Признавая и гарантируя реализацию данного права, Российская Федерация не абсолютизируют его. Конституционные нормы лишают отдельных граждан этого права. В частности, оно не предоставляется гражданам, содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

Указанная правовая позиция Российской Федерации, закрепленная в Конституции РФ, соответствует международным актам, зарубежной практике и сложившимся в России правовым традициям. Расходится она со взглядами Европейского Суда по правам человека, который начиная с 2005 г. стремится расширить демократические стандарты через предоставление активного избирательного права осужденным, находящимся в местах лишения свободы.

Европейский Суд по правам человека абсолютный запрет на участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы, рассматривается как противоречащий ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В Постановлении от 4 июня 2013 г. «Анчугов и Гладков против Российской Федерации» Европейский Суд по правам человека предложил Российской Федерации привести законодательство и практику его применения в соответствие с Конвенцией.

Однако, толкование Европейским Судом по правам человека ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции не согласуется с основами конституционного строя Российской Федерации. При этом Конституционный Суд РФ стараясь избежать открытого конфликта между конституционными нормами и международными обязательствами, принятыми Российской Федераций принял решение:

• ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не изменять и не интерпретировать в текущем законодательстве РФ;

• смягчить уголовное законодательство, путем перевода отдельных режимов отбывания лишения свободы в альтернативные виды наказания, не предусматривающие ограничение активного избирательного права заключенных, в них содержащихся.

2.2. Реализация активного избирательного права гражданами, содержащимися под стражей по подозрению и обвинению в совершении преступлений

Правовой статус граждан РФ, содержащихся под стражей по подозрению и обвинению в совершении преступлений, формируется за счет определенной совокупности прав, обязанностей и ограничений:

• во-первых, правомочий, вытекающих из гражданства РФ;

• во-вторых, правами и ограничениями, связанными с их задержанием и арестом.

Ограничение в правах, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не является наказанием, а представляет собой временную и необходимую меру для полноценного проведения следствия и пресечения процессуальных нарушений со стороны указанных лиц.

При этом в Российской Федерации как в демократическом и правовом государстве Конституцией РФ закреплен принцип – презумпции невиновности. Часть 1 ст. 49 Конституции РФ предусматривает, что каждый обвиняемый в совершении преступления невиновен, до тех пор, пока его вина не будет доказана судом. Данный конституционный принцип соответствует международно-правовым стандартам, гарантирующим справедливое правосудие. Он зафиксирован в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме указанных общепризнанных международных актов, закрепляющих общий перечень прав и свобод на международном уровне, принимались и специальные акты, направленные на регулирование прав задержанных лиц. В частности, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме, принятый резолюцией ГА ООН от 9 декабря 1988 г. содержит правило, согласно которому лицо, «подозреваемое или обвиняемое в совершении уголовного преступления, считается невиновным и имеет право на обращение с ним как с таковым до тех пор, пока его виновность не будет доказана… запрещается введение ограничений в отношении такого лица, в которых нет непосредственной необходимости»¹³⁶. К специальным нормам относится и Европейские пенитенциарные правила¹³⁷, принятые Комитетом министров Совета Европы от 11 января 2006 г. В части 5 Правил содержатся «Дополнительные правила для специальных категорий, заключенных», которые распространяются в том числе и на заключенных, находящихся «под судом или следствием». В п. 91 Правил говорится, что на них «распространяется презумпция невиновности…» и они «не должны подвергаться иным ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены уголовно-процессуальным правом и требованиям безопасности в месте лишения свободы».

Международно-правовые и конституционные нормы, таким образом, закрепили требования к выстраиванию взаимоотношений между государством и обвиняемым во время проведения следствия. Все представители публичной власти до вынесения обвинительного приговора в отношении обвиняемого обязаны:

• считать его невиновным в совершении преступления;

• предоставить режим, соответствующий статусу неосужденных лиц.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»¹³⁸ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу содержатся в:

• следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы¹³⁹;

• изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел¹⁴⁰;

• изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности¹⁴¹;

• учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (в случаях, предусмотренных законом).

Комитет по правам человека, рассматривая п. 1 ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, говорит об уязвимом положении лиц, лишенных свободы. Делая замечания государствам по поводу необходимости гуманного обращения с лицами, лишенными свободы, Комитет указал, что указанные лица «пользуются всеми правами, провозглашенными в Пакте, с учетом ограничений, неизбежных для жизни в неволе»¹⁴². Российское законодательство учитывает требование, предъявляемое Комитетом по правам человека. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей должен быть установлен такой режим, при котором одновременно будут реализованы права подозреваемых и обвиняемых, а также их изоляция от общества. Администрация и сотрудники мест содержания под стражей обязаны обеспечить указанным лицам как естественные, так и общегражданские права, установленные конституционным и отраслевым законодательством РФ.

Часть 2 ст. 32 Конституции РФ признает за всеми гражданами РФ активное избирательное право. Изъятия из этого права сделаны в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ. Не имеют права избирать лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Таким образом, уже в самой Конституции РФ дан перечень случаев, при наступлении которых гражданин лишается своего электорального статуса. Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента РФ», от 22 февраля 2014 г. № 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», от 26 ноября 1996 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»¹⁴³, гарантирующими избирательные права граждан, не предусмотрено дополнительных условий и ограничений в отношении реализации активного избирательного права. Следовательно, гражданам РФ, содержащиеся под стражей в качестве подозреваемых или обвиняемых, предоставляется конституционное право избирать, государство не лишает их политико-правовой правоспособности. Позиция законодателя разделяется учеными. Так, И. Л. Петрухин, исследуя социально-экономические и политические права заключенных, отмечает, что участие в выборах или референдуме не может принести какой-либо вред обществу или государству. «Предоставление этим гражданам возможности реализовать свои избирательные права означает, что государство относится к этим лицам как к гражданам, хотя и обвиненным в совершении преступления, но еще не осужденным»¹⁴⁴.

Имеют права голосовать и лица уже осужденные, но обжаловавшие приговор суда в рамках процессуальных сроков. То есть те лица приговоры которых не вступили в законную силу. Так, на выборах Президента РФ 18 марта 2018 г. смогли проголосовать бывший губернатор Кировской области Н. Белых¹⁴⁵ и экс-министр экономического развития А. Улюкаев¹⁴⁶, осужденные к длительным срокам лишения свободы за коррупционные преступления, так как подали апелляции на полученные приговоры.

Однако реализация активного избирательного права в широком смысле обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, находящихся в местах содержания под стражей, все же ограничена. Они не могут участвовать в собраниях и встречах с кандидатами на выборную должность, участвовать в агитационных и иных мероприятиях, выступать на выборах наблюдателями и др. Естественно, что такие ограничения связаны с особенностями режима исправительного учреждения, в котором они содержатся.

С. С. Новицкий, рассматривая правовое положение лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также их возможности, связанные с реализацией избирательных прав, подчеркивает, что указанные лица могут реализовать не только свое активное избирательное право, но и пассивное. При этом исследователь выделяет критерии, которые необходимо учитывать при определении результатов выборов в которых лица, содержащиеся под стражей, выдвигали свою кандидатуру на избираемую должность. Если выборы состоялись после вынесения обвинительного приговора, вступившего в законную силу, то лицо не может считаться избранным. Если приговор не вынесен до момента проведения выборов, «то лицо считается избранным и на него распространяются гарантии неприкосновенности, установленные для депутатов»¹⁴⁷.

Законодательство зарубежных стран по-разному относится к реализации активного избирательного права гражданами, содержащимися под стражей. Так, Конституция Польши содержит ограничения избирательных прав граждан. В соответствии со ст. 62 Конституции Республики Польша активное избирательное право граждан может быть ограничено только «вступившим в законную силу постановлением суда о признании недееспособным, либо лишенными публичных или избирательных прав»¹⁴⁸. Следовательно, граждане Польши, находящиеся под стражей, пользуются избирательными правами в полном объеме.

Позиция законодателя Республики Казахстана является аналогичной польской. В ч. 3 ст. 33 Конституции Республики Казахстан содержится норма, запрещающая избирать и быть избранным, а также участвовать в республиканском референдуме «гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда»¹⁴⁹. То есть граждане, содержащиеся под стражей в Казахстане, могут реализовать свое избирательное право.

Но не везде конституционное законодательство позволяет лицам, содержащимся под стражей, принимать участие в выборах. Например, ст. 64 Конституции Республики Беларусь ограничивается не только право голосовать лицам, содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда, но также содержится прямой запрет на участие в голосовании гражданам, «в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей»¹⁵⁰.

Российское законодательство, реализуя конституционное право граждан, находящихся под стражей, участвовать в голосовании одновременно должно решить процедурные вопросы проведения выборов в следственных изоляторах. В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» следственные изоляторы, в которых содержатся подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений рассматриваются как места временного пребывания. В то же время в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹⁵¹, с п. 1.1 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ следственные изоляторы могут быть использованы, в том числе для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию или в отношении осужденных на срок не более 6 месяцев. Таким образом, для указанной группы граждан, следственный изолятор будет местом лишения свободы, а не временного пребывания. Следовательно, в отношении осужденных граждан, отбывающих наказание в следственном изоляторе:

• устанавливается специальный статус, предусматривающий дополнительные обязанности и правоограничения;

• действует конституционный запрет на участие в выборах.

Реализация активного избирательного права, непосредственно процедура голосования в следственных изоляторах аналогична тому алгоритму, который применяется в обычных условиях и регламентируется нормами Федерального закона «Об основных гарантиях». Однако наличие особенностей проведения выборов, связанных с требованиями соблюдения режима, обязательного для мест заключения должны учитывать должностные лица избирательных комиссий всех уровней и органов государственной власти – Федеральной службы исполнения наказания. При этом ФСИН, а также его органы и учреждения должны организовать материально-техническое и организационно-методическое обеспечение проведения выборов таким образом, чтобы одновременно обеспечить:

• реализацию избирательных прав граждан, обвиняемых в совершении преступлений и находящихся в следственных изоляторах;

• безопасность всех участников избирательное процесса (гражданских сотрудников избирательных комиссий).

Для этого сотрудники следственных изоляторов принимают непосредственное участие в организации проведения выборов, в том числе и в качестве членов избирательных комиссий, образуемых в соответствии с общими правилами ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях» на территории следственных изоляторов. Так, к выборам Президента РФ в 2018 г. в следственных изоляторах было создано 123 избирательных участка на всей территории Российской Федерации¹⁵². В каждом следственном изоляторе г. Москвы были созданы участковые избирательные комиссии, состоящие как из сотрудников, так и представителей гражданских структур¹⁵³. Если избирательный участок в следственном изоляторе образовывать не представляется целесообразным, по причине немногочисленности его контингента, то все обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, обладающие активным избирательным правом, прикрепляются к участкам, уже созданным в данном муниципальном образовании. Участие граждан в выборах, находящихся в следственных изоляторах, в этом случае регламентируется ст. 66 «Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования» Федерального закона «Об основных гарантиях». Так, в Санкт-Петербурге к выборам Президента 18 марта 2018 г. в пяти учреждениях УФСИН были образованы стационарные избирательные участки, а в четырех – выборы проводились с участием выездных комиссии с использованием переносных урн¹⁵⁴.

Особенностью избирательных участков, созданных в следственных изоляторах является возможность участия в голосовании не только обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, но и сотрудников учреждений, находящихся в день выборов на рабочем месте.

Несмотря на то, что проведение выборов в следственных изоляторах подробным образом регламентировано законодательством и подзаконными актами, нарушения, связанные с предоставлением возможности реализации активного избирательного права, встречаются достаточно часто. Так, 10 сентября 2017 г. состоялся единый день голосования, прошло 5810 избирательных кампаний различного уровня, в которых приняли участие 82 субъекта РФ. Однако следственные изоляторы Алтайского края оказались не готовыми к проведению выборов. «Более трехсот граждан, находящихся в следственных изоляторах Алтайского края … не имели возможности проголосовать»¹⁵⁵. При вмешательстве Уполномоченного по правам человека РФ во все следственные изоляторы региона были доставлены урны для голосования. Считаем, что такая ситуация во-многом складывается из-за отношения должностных лиц ФСИН и следственных изоляторов к возможности реализации избирательных прав подследственных. Это мнение разделяется и учеными. Изучая проблемы реализации избирательных прав, с которыми сталкиваются, содержащиеся под стражей подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, В. Божедаров и И. Соколова отмечают, что «органы, уполномоченные организовывать проведение избирательных кампаний и разрабатывать рекомендации по их проведению в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не в полной мере выполняют возложенные на них обязанности»¹⁵⁶.

Изучая избирательные компании различных лет, проводившихся в Российской Федерации, на выборах различных уровней, видно, что в следственных изоляторах наблюдается традиционно высокая явка участвующих в выборе граждан Российской Федерации, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений. Так, С. С. Новицкий, исследуя динамику реализации гражданами, находящимися в следственных изоляторах, активного избирательного права при проведении выборов в различные органы государственной власти подчеркивает, что число проголосовавших составляет более 99% от лиц, обладающих правом голоса¹⁵⁷. Мнение ученого подтверждается и должностными лицами, отвечающими за проведение выборах в следственных изоляторах. Начальник УФСИН по Тамбовской области после проведения выборов Президента РФ 2018 г. заявлял, что все граждане, содержащихся в следственных изоляторах, имеющие право голосовать, не отказываются от участия в выборах, «остальные либо являются осужденными, либо гражданами иных государств, которые не голосуют»¹⁵⁸. Федеральная служба исполнения наказания представила данные по лицам, содержащимся в следственных изоляторах на момент проведения выборов Президента РФ в 2018 г. По данным на 1 января 2018 г. в следственных изоляторах содержалось свыше 100 тыс. человек¹⁵⁹. 18 марта 2018 г. проголосовало свыше 75 тысяч подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей¹⁶⁰.

Таким образом, судя по высказанным позициям в следственных изоляторах активное избирательное право предоставляется гражданам подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений и реализуется в полном объеме. Однако это очень оптимистическая позиция. Связана она с тем, что участвуют в голосовании только те граждане, которые включены в списки избирателей – они и показывают высокую явку. Но в том то и дело, что в эти списки включают далеко не всех. Рассмотрим ситуацию подробнее.

В списки избирателей могут быть включены граждане Российской Федерации место жительство которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа. К месту жительства Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»¹⁶¹ предъявляет три взаимосвязанных требования:

1) это должно быть жилое помещение;

2) в нем гражданин должен постоянно или преимущественно проживать;

3) гражданин должен быть зарегистрирован по месту нахождения этого жилого помещения.

Учреждения уголовно-исполнительной системы ст. 2 указанного Закона относит к местам пребывания. То есть с юридическим закреплением места жительства гражданина связывается возможность осуществления отдельных им прав и обязанностей, в частности реализацию избирательных прав.

Следовательно, граждане, содержащиеся в следственных изоляторах, расположенных не по месту их жительства, могут реализовать свое право только на федеральных выборах. А в полном объеме только на выборах Президента РФ, так как выборы в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента РФ» проводятся по единому федеральному округу. Следовательно, каждый следственный изолятор, находящийся на территории РФ будет включен в этот округ, а обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, находящиеся под стражей, при желании смогут реализовать свое избирательное право.

Если место жительства и место расположения следственного изолятора, в котором временно находиться гражданин не совпадают, то реализация их активного избирательного права будет затруднена или вообще невозможна. В таком положении находятся не только граждане, заключенные под стражу, но и иные лица, находящиеся в местах временного пребывания, например, в санаториях. И такие ограничения присутствуют уже на федеральных выборах – выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Так, Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20 «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает не только создание федерального избирательного округа (ст. 13), но и одномандатных избирательных округов (ст. 12). И если следственный изолятор будет расположен на территории иного одномандатного избирательного округа, нежели там, где проживает гражданин, содержащийся под стражей, то он не сможет проголосовать за «своего» кандидата. Он будет выбирать из числа предложенных кандидатов, которые в дальнейшем будут представлять интересы избирателей того одномандатного округа, на котором территориально расположен следственный изолятор. Кроме того, в единый день голосования могут проводиться выборы иного уровня. В этих выборах гражданин участвовать не будет.

При проведении выборов на территории субъекта РФ, голос гражданина, содержащегося под стражей может быть вообще проигнорирован. В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Липецкой области от 9 июня 2012 г. № 45 «О выборах главы администрации Липецкой области»¹⁶² основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Следовательно, если проводятся выборы главы администрации Липецкой области, а в следственном изоляторе находится гражданин, местом жительства которого является г. Санкт-Петербург, то он к голосованию не будет допущен. Но его право в этом случае не будет ущемлено. Если же избирается глава администрации Липецкой области, а обвиняемый, проживающий в Липецкой области, находится в следственном изоляторе г. Санкт-Петербурга, то активное избирательное право обвиняемого не будет реализовано:

• урну для голосования ему никто не предоставит;

• на избирательный участок по месту жительства лиц, содержащихся под стражей, вывозить не будут;

• досрочно проголосовать, в отличии от граждан, находящихся в иных местах временного пребывания, например, в санатории, обвиняемые не смогут.

Мы рассмотрели вариант, когда гражданин, содержащийся в следственном изоляторе, территориально очень далеко расположен от места своего жительства. Но даже если выборы проводятся в одном субъекте Российской Федерации, но избирательный округ обвиняемого по месту регистрации не совпадает с местом временного пребывания реализовать свое активное избирательное право, находясь под стражей такой гражданин или не сможет, или его право будет ограничено. В соответствии со ст. 4 Закона Липецкой области от 11 мая 2016 г. «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов»¹⁶³ включается в областной избирательный округ гражданин, «место жительства которого расположено на территории области» (ч. 1); для включения в одномандатный избирательный округ место жительства гражданина должно быть «расположено в пределах соответствующего одномандатного округа» (ч. 2). Следовательно, гражданин, находящийся в следственном изоляторе, место жительства которого располагается на территории Липецкой области, но его избирательный округ по месту жительства не совпадает с избирательным округом по месту нахождения изолятора сможет получить только один избирательный бюллетень – по единому областному избирательному округу.

Романова О., рассматривая реализацию избирательных прав граждан, находящихся под стражей в г. Москве, подчеркивает несовершенство избирательной системы. Избирательный кодекс г. Москвы¹⁶⁴ допускает для лиц, содержащихся под стражей, «организацию голосования вне помещения для голосования, однако реализовать этот процесс в масштабах Москвы практически нереально (даже если допустить, что участковые комиссии располагают возможностью прибыть в СИЗО для проведения голосования среди «своих избирателей, то все равно крупные СИЗО не смогут принять такое количество выездных групп от разных участков)»¹⁶⁵.

Для того, чтобы граждане, обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, которым избрано в качестве меры пресечения заключение под стражу, могли полноценно реализовать свое активное избирательное право представляется необходимым вводить альтернативные формы голосования, такие как:

• голосование по почте;

• голосование посредством электронной почты;

• голосование через сайт «Госуслуги».

Таким образом, граждане РФ, содержащиеся под стражей по подозрению или обвинению в совершении преступлений, до вынесения судом обвинительного приговора считаются невиновными в совершении преступления. Поэтому органы государственной власти на время проведения следствия обязаны предоставить им такой режим, который позволит с одной стороны реализовать комплекс личных и общегражданских прав подозреваемых и обвиняемых, а с другой стороны обеспечить изоляцию от общества, указанных лиц. Следовательно, государство не лишает граждан, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, политико-правовой правоспособности. Однако изоляция от общества позволяет им реализовывать не весь комплекс избирательных прав, закрепленными федеральным законодательством за избирателем, а лишь конституционное право участвовать в выборах всех уровней.

Традиционно должностные лица Федеральной службы исполнения наказания и избирательных комиссий различных уровней, после проведения выборов отчитываются о практически абсолютной явке (больше 99%) избирателей на участках, размещенных в следственных изоляторах. Однако в полной мере конституционное право граждан избирать может быть реализовано только на выборах государственных органов РФ. На выборах государственных органов субъектов РФ или муниципальных многие заключенные следственных изоляторов не допускаются к участию в голосовании из-за разницы в территориальном расположении следственного изолятора, а значит и избирательного участка, и места жительства подозреваемых и обвиняемых.

Преодоление ущемления конституционных прав граждан, которые еще не признаны судом виновными возможно за счет развития альтернативных форм голосования, например, голосования по почте или закрепления в законодательстве новых форм, таких как голосование по электронной почте или через сайт «Госуслуги».