Текст книги "Реализация активного избирательного права отдельными категориями граждан"

2.3. Особенности участия в выборах граждан Российской Федерации, постоянно проживающих или временно находящихся на территории иностранного государства

Статья 27 Конституции РФ предоставляет каждому гражданину РФ свободу передвижения, то есть право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Конституционное право на свободу передвижения соответствует общепризнанным международным стандартам. Так, ст. 13 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. определено право свободно передвигаться, покидать любую страну, включая свою собственную, а также право возвращаться в свою страну обратно. Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод¹⁶⁶ указывает, что ограничено данное право может быть только Законом в пределах необходимых в демократическом обществе.

Детализируется конституционное право на свободу передвижения в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹⁶⁷. В соответствии со ст. 2 указанного Закона, нет таких оснований, которые бы лишали или ограничивали гражданина РФ в праве на въезд в Российскую Федерацию. Вместе с тем законодатель в ст. 15 указанного Закона в целях защиты конституционно значимых целей установил ограничения на выезд за пределы Российской Федерации (например, при допуске к сведениям, составляющим государственную тайну). Перечисленные в Законе ограничения не носят санкционный характер и не подрывают сам принцип свободы передвижения. Они являются временными, исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию должностными лицами. Таким образом, конституционное и международное законодательство позволяет беспрепятственно выезжать российским гражданам в иные страны для постоянного проживания или временного пребывания, связанного с отдыхом, лечением, учебой или работой.

Часть 2 ст. 2 Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что выезд гражданина РФ с территории Российской Федерации не влечет для него «каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ».

Соответственно граждане РФ, находящиеся за рубежом, реализуя свои права и законные интересы, должны ориентироваться на международное и российское законодательство, а также учитывать законодательство страны пребывания. На тех же граждан РФ, которые проживают зарубежом, в том числе и тех, кто имеет двойное гражданство, в большей мере оказывает воздействие государство страны проживания, но при этом их права, обязанности и законные интересы, как российских граждан должны быть обеспечены и защищены Российской Федерацией, если иное не вытекает из международных соглашений и законодательства РФ. Данная обязанность является конституционной. Часть 2 ст. 61 Конституция РФ гарантирует своим гражданам «защиту и покровительство за его пределами».

Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»¹⁶⁸ определены основные направления государственной политики в отношении соотечественников, которые включают в себя правовые, дипломатические, социальные, экономические и организационные меры, обеспечивающие правовую защиту их интересов. Причем Закон определяет соотечественников в широком и узком значении. В широком смысле к соотечественникам Закон относит лиц, имеющие историческую, культурную, духовную идентичность с гражданами РФ, а в узком смысле – «граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации». При этом помощь, «защита и покровительство» гражданам РФ государство и его органы обязаны оказывать независимо от того, обратился ли гражданин за этой помощью, или нет.

В основном помощь и поддержка граждан РФ за рубежом обеспечивается Министерством иностранных дел РФ¹⁶⁹, посольскими и консульскими учреждениями РФ в соответствующих странах. В соответствии с п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации¹⁷⁰ к основным задачам и функциям посольств относится защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания. Федеральным законом от 5 июля 2010 г. № 154 «Консульский устав Российской Федерации»¹⁷¹ на российские консульства возложены обязанности принимать меры к тому, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, а также международными обычаями. Консульские учреждения РФ за пределами ее территории осуществляют ряд функций, непосредственно связанных с обеспечением прав российских граждан. Помимо рассмотрения вопросов гражданства, оформления и выдачи паспортно-визовых документов, регистрации актов гражданского состояния, осуществления учета граждан, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа, консульские учреждения так же оказывают содействие гражданам РФ в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

Реализация избирательных прав граждан РФ, постоянно проживающих или временно находящихся на территории зарубежных стран, регламентируется, прежде всего, конституционными нормами. Статья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти РФ. Конституционное право, предоставляющее гражданам РФ возможность управлять делами государства, является основным, непосредственно действующим политическим правом. Социальная значимость данного конституционного права заключается в публичной потребности граждан РФ в стабильной и эффективной системе организации публичной власти. Конституционный Суд РФ в своих решениях¹⁷² неоднократно подчеркивал, что ст. 32 взаимосвязана с положениями ст. 1 и 3 Конституции РФ, поэтому соответствующие права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя. Одновременно избирательные права являются элементом публично-правового института выборов, так как в них заключается как личный интерес каждого избирателя, так и публичный интерес – на основании итогов выборов формируются органы публичной власти.

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это положение в полной мере относится и к реализации избирательных прав. Равное избирательное право заключается в обеспечении избирателям равных возможностей для участия в выборах и голосовании. То есть граждане РФ, постоянно проживающие или временно находящиеся на территории иностранного государства вправе участвовать в выборах в том же порядке, что и граждане РФ, проживающие на территории Российской Федерации.

Указанные конституционные положения основаны на международно-правовых стандартах. Статья 21 Всеобщей декларации прав человека устанавливает необходимость проведения выборов на основе всеобщего и равного избирательного права. Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах определяет, что каждый гражданин, без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь возможность участвовать в выборах. Среди международно-правовых актов, непосредственно регулирующих проведение выборов, необходимо выделить Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ¹⁷³. Конвенция особенно выделяет правовое положение граждан, находящихся во время проведения выборов за пределами территории своего государства. Статья 2 подчеркивает, что такие граждане обладают равными с иными гражданами своего государства избирательными правами.

Дальнейшая регламентация конституционных положений находит свое закрепление в Федеральных законах от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента Российской Федерации», от 22 февраля 2014 г. № 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также методических рекомендаций ЦИК РФ. В соответствии с указанными нормативными актами, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом или находящиеся в период подготовки или проведения выборов за пределами Российской Федерации, имеют право участвовать в выборах федеральных органов государственной власти. Впервые граждане РФ, проживающие заграницей, участвовали в выборах Президента РФ 16 июня 1996 г.

Избирательные участки для проведения голосования избирателей, находящимися за границей, создаются в консульских учреждениях или дипломатических представительствах РФ на территории государств пребывания избирателей. Списки, находящихся за рубежом избирателей, составляются участковыми избирательными комиссиями на основе обращения граждан РФ, находящихся на территории иностранных государств. Причем гражданин РФ может подать как письменное заявление не позднее дня, предшествующего дню голосования, так и обратиться с устным заявлением непосредственно в день голосования. Граждане РФ, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, служебных командировках или туристических поездках обязаны предъявить документ, удостоверяющий личность, по которым граждане осуществляют въезд на территорию Российской Федерации или иностранного государства. На избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, список избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, а также других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее, чем за 20 дней до дня голосования, на основании сведений, предоставляемых командиром воинской части.

Для более детального рассмотрения проблем, с которыми сталкиваются на выборах граждане РФ, постоянно проживающие или временно находящиеся за границей, необходимо рассмотреть выборы последнего электорального цикла, начавшегося в 2016 г.

18 сентября 2016 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закрепил смешанную систему выборов, при которой 225 депутатов избирается по федеральному избирательному округу (от партий), 225 по одномандатным избирательным округам. Они формируются по единой норме представительства избирателей. Голосование проходило в 145 странах мира на 364 избирательных участках. Дополнительно 7 участков было сформировано на Байконуре (Казахстан) для российских граждан, участвующих в реализации космических программ. Всего, согласно данным ЦИК, к избирательным округам для проведения выборов в 2016 г. было приписано 1 887 740 граждан РФ, проживающих в 170 странах за ее пределами¹⁷⁴.

Впервые в истории российских выборов граждане РФ, проживающие в иностранном государстве, были распределены по одномандатным избирательным округам 34 субъектов Российской Федерации¹⁷⁵. Например, 25 868 избирателей – граждан РФ, проживающих в Испании, были прикреплены к Нижнекамскому одномандатному избирательному округу в Татарстане. За кандидатов, баллотирующихся по Коломенскому одномандатному избирательному округу в Московской области, голосовали граждане РФ, проживающие казахстанских городах: в Алма-Ате (20 132 избирателя) и в Усть-Каменогорске (8 732).

Граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом или находящиеся во время проведения выборов заграницей, не только в 2016 г., но и на предыдущих выборах, показывают невысокую явку. Явка на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва по зарубежным избирательным участкам составила 11,43%¹⁷⁶. Причин невысокой явки много. Рассмотрим три наиболее существенные.

Основной проблемой с 1996 г. продолжает оставаться доступность избирательных участков для граждан РФ, проживающих за границей. Избирательные участки могут размещаться только на российской территории. Поэтому они образуются на территории посольств, консульских учреждений, российских воинских частях. Количество избирательных участков недостаточно и многие из них находятся на достаточной удаленности от избирателей.

В отдельных странах, гражданам РФ проблематично и само участие в выборах. Таких стран немного, но реализовать свое конституционное право граждане РФ, проживающие или временно находящиеся там, не имеют возможности. Например, в Грузии отсутствуют дипломатические и консульские учреждения России. Несмотря на то, что дипломатические интересы Российской Федерации в Грузии представляет посольство Швейцарии, договоренности об организации избирательных участков РФ на территории посольства нет. А гражданам РФ, находящимся в Грузии, предлагается голосовать в Армении. На Украине для выборов депутатов Государственной Думы VII созыва было образовано 4 избирательных участка. Но доступ российских граждан к избирательным комиссиям для голосования был ограничен радикальными украинскими организациями. Проголосовать смогли единицы (явка избирателей составила 0,60%¹⁷⁷) при том, что на территории Украины по разным оценкам постоянно находятся около 300—500 тыс. российских граждан¹⁷⁸.

Следующей причиной невысокой явки избирателей, находящихся за рубежом, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ VII созыва 18 сентября 2016 г. явилось их не совсем логичное прикрепление к одномандатным округам. Так, Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 300 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» все граждане РФ, проживающие за рубежом, были приписаны к 75 одномандатным округам в 34 субъектах РФ. При этом численность зарубежных избирателей – граждан РФ не должна превышать 10% от общего числа избирателей. Данная норма Закона приводит к тому, что зарубежные избиратели в полной мере не могут реализовать свое конституционное право на представительство. Так как депутат, избранный от Нижегородской области (Нижегородский избирательный округ), физически не сможет представлять интересы российских граждан, проживающих в 97 иностранных государствах, которые были прикреплены к этому избирательному округу. Таких избирательных округов, к которым прикреплены избиратели из нескольких стран немало. Но даже если у избранного депутата прикрепленные избиратели являются гражданами одной страны, он вряд ли сможет поддерживать с ними связь, узнавать об их политическом, экономическом, социальном положении, отстаивать их права не только в Государственной Думе РФ, но и на международном уровне. А избиратели – граждане РФ, проживающие за рубежом, перед выборами не могут составить объективное представление о кандидатах в депутаты.

Третьей не менее важной причиной невысокой явки на выборы граждан РФ, находящихся за рубежом, является слабая мотивация к участию в выборном процессе, связанная:

• с оторванностью избирателя от избираемых государственных структур;

• недостаточной информированностью избирателей;

• со сложностью проведения агитации, как самих выборов, так и баллотирующихся кандидатов.

Следующими выборами на которых участвовали граждане РФ, проживающие за рубежом, были выборы Президента РФ, проводившиеся 18 марта 2018 г.

По данным ЦИК РФ, на 1 января 2018 г. за пределами Российской Федерации постоянно проживало 1 875 408 российских избирателей. На 1 января 2012 г. – 1 794 454 избирателей (перед выборами Президента 4 марта 2012 г.).

Необходимо отметить, что представленное количество избирателей не является точным. Это те граждане РФ, которые состоят на консульском учете. Регистрироваться в консульских учреждениях не является обязанностью граждан РФ. Поэтому можно говорить о том, что эта цифра является заниженной. Так же в этот показатель не включает граждан, временно находящиеся за границей, например, в качестве туристов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ», а также Рекомендациями по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов Президента РФ¹⁷⁹ избирательные участки за пределами территории Российской Федерации должны быть сформированы дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ. Ознакомиться с информацией о размещении и деятельности участковых избирательных комиссий за рубежом российским гражданам можно было на сайтах ЦИК РФ, а также соответствующих дипломатических представительств и консульских учреждений.

Для выборов Президента РФ 2018 г. за границей было образовано 385 избирательных участков в 145 странах¹⁸⁰. В 2012 г. было образовано 385 избирательных участков в 147 странах. Для того чтобы быть включенным в списки избирателей в соответствующей избирательной комиссии за рубежом в соответствии со ст. 27 Закона, а также Порядком подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента РФ¹⁸¹ предусмотрены следующие основания:

• письменное заявление гражданина РФ, поданное в участковую избирательную комиссию не позднее 17 марта 2018 г.;

• личное (устное) обращение в участковую избирательную комиссию в день голосования 18 марта 2018 г.

В результате данной процедуры на 18 марта 2018 г. в списки избирателей за границей было включено – 483 957 граждан РФ. В 2012 г. число избирателей составило – 459 661. А проголосовали, то есть реализовали свое активное избирательное право в 2018 г. – 474 366 граждан РФ, а в 2012 г. – 441 931. Соответственно ЦИК РФ отчитался о 98% явке избирателей, зарегистрированных за рубежом. По нашему мнению, такой подсчет голосов является «лукавством». Если сравнивать явку на выборы с количеством проживающих за границей граждан РФ – избирателей, то получится, что в выборах приняло участие 25% избирателей. Второй показатель участия российских граждан в выборах выглядит намного скромнее. Но так как ЦИК РФ и дипломатические представительства не располагает точными сведениями о количестве граждан РФ – избирателей, находящихся на территории того или иного государства, то расчет и ведется от количества зарегистрированных избирателей.

Однако если сравнивать явку избирателей, проживающих за границей, на выборах Президента 2018 г. с явкой на выборах в Государственную Думу 2016 г. (215 815), можно говорить, что она большая. Практически в два раза превысила явку выборов 2016 г. При этом необходимо отметить:

• явка на выборах Президента РФ традиционно выше, чем на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

• перед выборами усилились агрессивные нападки и несправедливые обвинения России со стороны западных партнеров, что по мнению многих аналитиков закономерно привело к увеличению явки избирателей. Так, директор Института ЕАЭС В. Лепехин еще перед выборами говорил: «Беспрецедентное давление на граждан РФ, на их право самим избирать своего Президента, без сомнительных и лицемерных подсказок и шантажа извне, неизбежно приведет к росту активности российских избирателей как в России, так и за рубежом»¹⁸².

После выборов 18 марта 2018 г. ЦИК РФ и средства массовой информации говорили о беспрецедентно высокой явке российских граждан за рубежом. Такие сообщения обосновывались сравнением с явкой, зафиксированной на выборах депутатов Государственной Думы 2016 г. и видео– и фотоотчетами с избирательных участков, на которых люди стояли в очередях. Очереди на избирательных участках были зафиксированы работниками МИДа в Милане (Италия), Патонге (Таиланд), Нарве (Эстония), Минске (Белоруссия), Париже (Франция) и других городах. По этому поводу М. Захарова – официальный представитель МИД РФ – заявила, что люди, стоящие в очереди на 40-градусне жаре или на холоде, для того чтобы реализовать свое активное избирательное право, – «это фантастика. Таких кадров и видео огромное количество»¹⁸³. Однако мы не разделяем радости официальных лиц. По нашему мнению, явка граждан РФ, находящихся за границей, на выборы Президента РФ 2018 г. не была «фантастичной» – фактически участвовало 25% граждан РФ – избирателей, от постоянно проживающих там. А очереди на избирательные участки свидетельствуют о недостаточной подготовленности избирательных участков зарубежом. О неподготовленности избирательных участков свидетельствую такие факты:

• на некоторых избирательных участках во время голосования закончились избирательные бюллетени (например, на избирательном участке № 8432 в Риме)¹⁸⁴;

• для продвижения людей в очередях посольствам уже во время проведения выборов приходилось привлекать дополнительных сотрудников.

Недостаточная подготовленность избирательных участков за рубежом к выборам Президента РФ 2018 г. свидетельствует о том, что основная проблема – проблема доступности избирательных участков для граждан РФ не была решена. Не все избиратели, придя на избирательный участок и увидев длинную очередь, захотели ее выстоять (или захотят стоять в очереди на следующих выборах), тем более при сложных погодных условиях.

Проблема доступности избирательных участков связана также и с соотношением количества избирательных участков в той или иной стране к количеству граждан РФ, проживающих на ее территории. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях» избирательные участки образуются из расчета не более чем 3 000 избирателей. При этом ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ» устанавливает, что к избирательным участкам для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории РФ, требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях» могут не применяться. А п. 2.4 Рекомендаций по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, при проведении выборов Президента РФ от 28 декабря 2017 г. прямо указывает, что не территории зарубежного участка может быть зарегистрировано более 3 000 избирателей. Именно это размывание границ избирательного участка может привести и приводит к невозможности граждан РФ проголосовать на выборах. Так, в Германии на консульском учете стоит более 512 292 граждан РФ¹⁸⁵. Тогда как избирательных участков – 15¹⁸⁶. Учитывая, что не все граждане РФ, проживающие за границей, стоят на консульском учете, что в момент выборов могут решить реализовать свое активное избирательное право в том числе и лица, находящиеся в Германии временно, то нагрузка на один избирательный участок составит приблизительно 36 тыс. избирателей. Даже если на избирательный участок во время голосования обратиться третья часть избирателей – 12 тыс., избирательный участок не справиться с нагрузкой и не сможет обеспечить беспрепятственное и быстрое голосование граждан РФ. И это при том, что на выборах 2018 г. количество избирательных участков в Германии по сравнению с выборами 2016 г. было значительно увеличено.

По сравнению с Германией ситуация в США по количеству избирательных участков немного лучше. 104 тыс. избирателей, стоящих на консульском учете в США, распределяются между четырьмя избирательными участками. В результате на каждый избирательный участок приходится 26 тыс. избирателей. Нехватку избирательных участков можно было наблюдать и в других странах. Причем власти некоторых стран, например, Израиля, разрешали консульским учреждениям РФ открывать дополнительные участки в культурных общественных учреждениях страны. А в других странах – Эстонии и Латвии отказали российскому МИД в просьбе о создании дополнительных участков¹⁸⁷. Преодоление подобных ситуаций видится нам в заключении двухсторонних международных договоров и соглашений, определяющих функции и возможности консульских должностных лиц во время проведения выборов и референдумов, а также возможность образования дополнительных избирательных участков вне помещений консульских учреждений.

Также, как и на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2016 г. с проблемой доступности избирательных участков столкнулись граждане РФ, проживающие или временно находящиеся на Украине. На Украине было образовано 4 избирательных участка – в Киеве, Львове, Одессе и в Харькове (на выборах Президента РФ 2012 г. – действовало 9 избирательных участков; на выборах депутатов Государственной Думы – было открыто также 4 участка). Однако еще до начала выборов МВД Украины объявило, что вход на территорию посольства и консульств, где размещаются избирательные участки будет доступен только для их сотрудников. «Не может быть никаких выборов в диппредставительстве РФ на территории Украины из-за решительного протеста против выборов Президента РФ на территории оккупированного Крыма»¹⁸⁸ – написал в своем Twitter глава МИД Украины П. Климкин. Данную официальную позицию разделили украинские национально настроенные организации. Таким образом, 74 тыс. российских граждан, состоящих на консульском учете на Украине, были лишены возможности реализовать свое активное избирательное право.

Итак, граждане РФ, постоянно проживающие или временно находящиеся на территории иностранного государства, обладают таким же конституционно-правовым статусом избирателя, что и граждане РФ, находящиеся на территории Российской Федерации. Следовательно, государство обязано обеспечивать возможность участия данной категории граждан РФ без дискриминации и необоснованных ограничений в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в референдумах РФ.

Многолетняя практика проведения выборов в федеральные органы государственной власти за рубежом, свидетельствует о том, что многие граждане РФ, находясь на территории иностранного государства, не могут реализовать свое конституционное субъективное право избирателя. Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», а также методические рекомендации ЦИК РФ, обновляемые к каждому электоральному циклу, до сих пор не смогли решить всех проблем избирателя, находящегося в момент проведения выборов за рубежом. Среди наиболее значимых проблем выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва 18 сентября 2016 г. и выборы Президента РФ 18 марта 2018 г. выявили следующее:

• низкую доступность избирательных участков на территории иностранных государств для граждан РФ (недостаточное количество зарубежных участков, их удаленность от избирателя, не возможность обеспечить беспрепятственное и быстрое голосования и др.);

• не логичное прикрепление граждан РФ, проживающих за рубежом к избирательным участкам и одномандатным округам в субъектах РФ (характерно для выборов депутатов Государственной Думы РФ);

• слабую мотивацию граждан РФ к участию в выборном процессе (оторванность от избираемых государственных органов, недостаточная информированность избирателей) и др.

Выявленные проблемы при реализации активного избирательного права граждан РФ за рубежом предопределяют необходимость:

• совершенствовать избирательное законодательство, регламентирующее проведение выборов органов государственной власти РФ за пределами Российской Федерации;

• заключать двухсторонние международные соглашения, определяющие дополнительные возможности консульских учреждений РФ и их должностных лиц при проведении выборов и референдумов;

• повышать ответственность участников избирательного процесса, в частности, ЦИК РФ – как организаторов проведения выборов;

• вырабатывать механизмы вовлечения в избирательный процесс как можно больше соотечественников, проживающих или временно находящихся за границей (например, развивать систему дистанционного голосования: голосование по электронной почте, через сайт «Госуслуги» и др.).