Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный)"

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда, являются собственники воздушных судов и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на воздушные суда, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (далее – орган государственной регистрации прав на воздушные суда), – с другой.

1. Учитывая, что объектами государственной регистрации прав в соответствии со ст. 131 ГК РФ и ст. 33 ВК РФ являются вещные права на воздушные суда, под лицами, на которых согласно законодательству Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, понимаются субъекты вещных прав.

В частности, согласно п. 11 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов для внесения данных о гражданском воздушном судне в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ заявитель представляет в орган регистрации в том числе документы или их заверенные копии, подтверждающие право собственности на гражданское воздушное судно. Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ содержит данные о гражданских воздушных судах и их собственниках.

2. Субъектами вещных прав, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда, являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, с одной стороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, – с другой.

2.1. Гражданин Российской Федерации.

Понятие «гражданин Российской Федерации» установлено Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На основании ст. 5 упомянутого Федерального закона гражданами Российской Федерации признаются:

лица, имеющие гражданство Российской Федерации надень вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (т. е. на 1 июля 2002 г.);

лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

2.2. Иностранные граждане, лица без гражданства.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признает иностранным гражданином физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

2.3. Юридические лица.

В силу ст. 1202 ГК РФ вопросы создания юридического лица регулируются правом страны, где учреждено юридическое лицо. Таким образом, юридическое лицо признается российским, если оно было учреждено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, иностранным юридическое лицо будет признано, если оно учреждено в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства.

Международными признаются организации, созданные на основе межгосударственных соглашений (например, Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития).

1. Права на воздушные суда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и сделки с ними, совершенные до этого момента, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав осуществляется пожеланию их обладателей.

2. Право собственности на воздушное судно, приобретаемое в силу приобретательной давности, подлежит государственной регистрации после установления факта приобретательной давности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Права на воздушные суда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и сделки с ними, совершенные до этого момента, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав осуществляется по желанию их обладателей.

Таким образом, процедура оформления прав на воздушные не будет прервана в связи со вступлением в силу Федерального закона. Например, необходимые данные внесены в Единый государственный реестр, но свидетельство еще не выдано.

Кроме того, из положений п. 1 комментируемой статьи следует, что право на воздушные суда, возникшее до вступления Федерального закона в силу, но не прошедшее государственной регистрации, также признается действительным. Данная норма применяется в случае введения Федеральным законом дополнительных оснований для регистрации прав на воздушные суда.

В данной связи необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Это означает, что при расхождении между Гражданским кодексом РФ и федеральными законами следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

2. В пункте 2 ст. 5 Федерального закона говорится о регистрации права собственности, приобретаемого в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо – гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Для определения длительности владения учитываются такие признаки, как момент начала уплаты налога на недвижимое имущество, передача его в ремонт, свидетельские показания и т. д.

Непрерывность владения предполагает, что во владении не должно быть каких-либо перерывов.

Открытость владения означает, что владение очевидно для окружающих. При этом несобственник совершает действия, свидетельствующие о том, что он рассматривает это имущество в качестве своего собственного (использует по назначению, поддерживает в надлежащем состоянии т. д.).

Добросовестность владения означает, что владелец недвижимого имущества не знал и не мог знать о незаконности своего владения.

При этом течение срока приобретательной давности начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4 ст. 234 ГК РФ). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действие ст. 234 ГК РФ распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 2 комментируемой статьи и п. 1 ст. 234 ГК РФ право собственности на воздушное судно подлежит государственной регистрации только после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке.

Установление факта приобретательной давности влечет необходимость обращения в суд для признания условий, дающих основание для регистрации права собственности.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» нормы ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, если владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т. п.) или имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Аналогичное мнение изложено в постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 28 января 2008 г. № А43-5469/2007-12-131; Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2003 г. № А19-9369/03-16-Ф02-4572/03-С2; Западно-Сибирского округа от 3 октября 2007 г. № Ф04-6295/2007(38107-А45-22), в пересмотре которого в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 7 февраля 2008 г. № 368/08; Московского округа от 22 января 2008 г. № КГ-А41/13951-07, в пересмотре которого в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 18 марта 2008 г. № 3328/08.

1. Сведения о государственной регистрации прав на воздушные суда являются открытыми. Орган государственной регистрации прав на воздушные суда обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, любому лицу, предъявившему документ, удостоверяющий личность (юридическому лицу, предъявившему документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя), и заявление в письменной форме.

2. Выписки из Единого государственного реестра прав на воздушные суда должны содержать описание воздушного судна, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписок право-

притязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного воздушного судна. Форма выписок из Единого государственного реестра прав на воздушные суда устанавливается Правилами его ведения.

3. В течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, орган государственной регистрации прав на воздушные суда должен предоставить лицу, представившему такое заявление, запрошенную информацию в письменной форме или выдать ему мотивированный отказ в письменной форме. Такой отказ может быть оспорен данным лицом в суде.

4. Сведения о содержании правоустанавливающих документов на воздушные суда, за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда, предоставляются в установленном настоящим Федеральным законом порядке:

1) самим правообладателям;

2) физическим и юридическим лицам, имеющим доверенности от правообладателей;

3) руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

5) федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам;

6) органам по управлению государственным имуществом в части, необходимой для осуществления их деятельности;

7) судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с воздушными судами и (или) их правообладателями;

8) лицам, имеющим право на наследование воздушного судна по завещанию или по закону;

9) Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

5. Использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

6. Сведения о правах наследодателя на воздушное судно предоставляются также по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.

7. Орган государственной регистрации прав на воздушные суда по запросу правообладателя обязан предоставлять ему информацию о лицах, получивших сведения о воздушном судне, на которое он имеет права.

8. Уполномоченный орган в области гражданской авиации, уполномоченный орган в области обороны, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на воздушные суда, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с момента поступления к ним обращения, обязаны предоставлять такие сведения правообладателям и органу государственной регистрации прав на воздушные суда. Указанные сведения предоставляются бесплатно или за плату, случаи, порядок взимания и размер которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1. В пункте 1 ст. 6 Федерального закона установлен принцип информационной открытости сведений о государственной регистрации прав на воздушные суда.

Согласно п. 4 ст. 131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Информация предоставляется в органе, осуществляющем регистрацию воздушного судна, независимо от места совершения регистрации.

Данная норма нашла отражение в п. 1 комментируемой статьи. В то же время возникает вопрос о том, распространяется ли это правило на «секретные объекты».

2. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суде.

3. В пункте 4 комментируемой статьи установлено общее правило о том, что использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В данном случае речь идет как об уголовной ответственности (например, использование полученных сведений для вымогательства), так и о гражданской.

1. За государственную регистрацию прав на воздушные суда в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах взимается государственная пошлина.

2. За предоставление информации о зарегистрированных правах на воздушные суда, выдачу копий договоров, а также документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата. Размер указанной платы, порядок ее взимания и зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Финансирование органа государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляется за счет средств федерального бюджета.

1. За государственную регистрацию прав на воздушные суда взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. К законодательству Российской Федерации о налогах и сборах относится Налоговый кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Однако сегодня таких федеральных законов не существует. Порядок взимания государственной пошлины предусмотрен гл. 25 НК РФ «Государственная пошлина».

Необходимо обратить внимание на различие между регистрацией воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации (подп. 61 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) и регистрацией прав на воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда (подп. 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

На основании подп. 61п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию воздушных судов в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации взимается государственная пошлина в следующем размере:

воздушные суда I класса – 2000 руб.; воздушные суда II и III классов – 1500 руб.; воздушные суда IV класса – 1000 руб.

Учитывая, что согласно ст. 130 ГК РФ воздушные суда, подлежащие регистрации, признаются недвижимым имуществом, то государственная пошлина за регистрацию прав на воздушные суда уплачивается на основании подп. 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.

Согласно подп. 20–26 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 19, 22–24 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:

физическими лицами – 500 руб.; организациями – 7500 руб.;

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления – 100 руб.

Исключение составляет государственная регистрация: прав на предприятие как имущественного комплекса (имущества, используемого для обеспечения воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты, для выполнения авиационных работ и удовлетворения личных потребностей граждан и организаций), договора об отчуждении предприятия как имущественного комплекса, а также ограничений (обременений) прав на предприятие как имущественного комплекса – 0,1 процента стоимости имущества, имущественных и иных прав, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, но не более 30 000 руб. (подп. 19 п. 1 ст. 333.33 НК РФ);

договора об ипотеке, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество (подп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ):

физическим лицам – 500 руб.; организациям – 2000 руб.;

соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: физическим лицам – 100 руб.; организациям – 300 руб.

В случае, если договор об ипотеке или договор, включающий соглашение об ипотеке, обеспечивающее исполнение обязательства, за исключением договора, влекущего возникновение ипотеки на основании закона, заключен между физическим лицом и юридическим лицом, государственная пошлина за юридически значимые действия, предусмотренные настоящим подпунктом, взимается в размере, установленном для физических лиц; государственная регистрация:

смены залогодержателя вследствие уступки прав по основному обязательству, обеспеченному ипотекой, либо по договору об ипотеке, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке, осуществляемой при смене залогодержателя, – 500 руб.;

смены владельца закладной, в том числе сделки по уступке прав требования, включая внесение в Единый государственный реестр прав записи об ипотеке, осуществляемой при смене владельца закладной, – 100 руб.;

государственная регистрация сервитутов: в интересах физических лиц – 500 руб.; в интересах организаций – 2000 руб.;

внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подп. 25 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:

физическими лицами – 100 руб.; организациями – 300 руб.;

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления – 50 руб.;

внесение изменений и дополнений в регистрационную запись об ипотеке – 100 руб.;

повторная выдача правообладателям свидетельства о государственной регистрации права (взамен утерянного, пришедшего в негодность, в связи с внесением в содержащуюся в ЕГРП запись о праве изменений, в том числе исправлением в данной записи технической ошибки, за исключением ошибок, допущенных по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним):

для физических лиц – 100 руб.;

для организаций – 300 руб.;

для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления – 50 руб.

2. В отношении приобретения воздушных судов на основании договора об ипотеке необходимо отметить следующее.

Воздушный кодекс РФ не предусматривает возможности приобретения воздушных судов, подлежащих регистрации, по договору об ипотеке.

В то же время на основании п. 1 ст. 130 ГК РФ и подп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости» воздушные суда могут быть предметом ипотеки.

В пункте 3 ст. 339 ГК РФ отмечается, что договор об ипотеке должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом.

На основании п. 1 ст. 19 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека подлежит государственной регистрации в ЕГРП. Соответственно, с вступлением в силу Федерального закона права на воздушные суда, являющиеся предметом ипотеки, будут зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

Одновременно необходимо рассмотреть вопрос о необходимости нотариального удостоверения договора об ипотеке, соответственно, и об уплате государственной пошлины за осуществление нотариальных действий.

Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, если по закону такая форма не требуется.

К сожалению, ни в Воздушном кодексе РФ, ни в Федеральном законе порядок регистрации прав на воздушные суда, являющиеся предметом ипотеки, не предусмотрен.

Положения о необходимости нотариального удостоверения договора ипотеки (залога недвижимости) были исключены из Гражданского кодекса РФ и Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в конце 2004 г.

Однако в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге» договор о залоге гражданских воздушных судов должен быть нотариально удостоверен. При этом в упомянутой статье речь идет только о гражданских воздушных судах. Необходимо отметить, что Закон РФ «О залоге» воздушные суда относит к транспортным средствам, а не к недвижимому имуществу, как это предусмотрено ст. 130 ГК РФ.

Таким образом, положения Закона РФ «О залоге» противоречат положениям Гражданского кодекса РФ в части отнесения гражданских воздушных судов к транспортным средствам.

Что касается обязательности нотариального удостоверения договора о залоге воздушных судов, то ситуация представляется неоднозначной в связи с тем, что такая обязанность предусмотрена в отношении договора о залоге транспортных средств, к которым гражданские воздушные суда не относятся. В Гражданском кодексе РФ и в Законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» положение, предусматривающее необходимость нотариального удостоверения рассматриваемой сделки отсутствует. Однако как в Гражданском кодексе РФ, так и в Законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» отсутствуют нормы, исключающие обязательность нотариального удостоверения договора о залоге воздушного судна. Федеральный закон, к сожалению, данную ситуацию не прояснил.

Таким образом, учитывая, что существует Закон РФ «О залоге», обязывающий удостоверить договор о залоге гражданского воздушного судна, то на основании п. 2 ст. 163 ГК РФ налоговые органы могут принять решение о необходимости удостоверения договора и в случае неуплаты государственной пошлины взыскать сумму сбора в принудительном порядке.

Статьей 333.24 НК РФ установлены размеры государственной пошлины за удостоверение договоров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальной форма удостоверения. За удостоверение договоров об ипотеке гражданских воздушных судов уплачивается государственная пошлина в размере 0,3 процента суммы договора, но не более 30 ООО руб.