Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный)"

вступление доверительного управляющего в отношения с третьими лицами (ст. 1020, 1022 ГК РФ).

Таким образом, предоставление другому лицу прав пользования или эксплуатации воздушного судна без его использования в отношениях с третьими лицами не может быть признано доверительным управлением.

Одновременно необходимо учитывать, что если в процессе действия договора доверительного управления возникли долги по обязательствам в связи с управлением имуществом, то они погашаются за счет него.

При рассмотрении правомерности передачи воздушного судна в доверительное управления после возбуждения исполнительного производства необходимо учитывать судебную практику.

В постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 декабря 2007 г. № АЗЗ-28348/05-Ф02-9025/07 по делу № АЗЗ-28348/05 отмечается, что согласно ст. 80 Федерального закона об исполнительном производстве арест имущества заключается в запрете распоряжаться им, а при необходимости – в ограничении права пользования имуществом или в изъятии его. Соответственно, любое распоряжение арестованным имуществом является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ о недействительности сделки как сделка, не соответствующая закону. Исходя из изложенного договор доверительного управления, заключенный после наложения ареста на имущество, является недействительным и не может повлечь юридических последствий. Пункт 2 ст. 1018 ГК РФ к возникшим правоотношениям применению не подлежит.

В информационном письме ВАС РФ от 25 ноября 2008 г. № 127 отмечается следующее.

Учитывая, что договор доверительного управления имуществом был заключен спустя два дня после возбуждения исполнительного производства, допущено злоупотребление правом, а именно: имело место недобросовестное поведение, направленное на сокрытие имущества учредителя доверительного управления от обращения на него взыскания. В соответствии с абз. 1 п. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. При нарушении данного требования суд может отказать лицу в защите права.

На основании изложенного ВАС РФ указал на ничтожность договора доверительного управления имуществом в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку при его заключении допущено нарушение требований ст. 10 ГК РФ. Кроме того, ВАС РФ пришел к заключению об отсутствии у истца права требования освобождения имущества от ареста ввиду ничтожности договора доверительного управления имуществом.

Таким образом, при заключении договора доверительного управления воздушным судном после наложения ареста на него договор в судебном порядке может быть признан незаключенным, сделка ничтожной. Более того, суд по требованию судебного пристава-исполнителя может принять решение об изменении способа и порядка исполнения судебного акта и замены ареста воздушного судна на его взыскание (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 декабря 2007 г. № АЗЗ-28348/05-Ф02-9025/07 по делу № A33-28348/05).

9. Поступившая в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, копия решения (определения, постановления) о наложении ареста на воздушное судно является основанием для государственной регистрации ограничения права, которая проводится без заявления правообладателя (постановление ФАС Северо-Кавказ-ского округа от 23 апреля 2007 г. № Ф08-1588/2007 по делу № А53-19245/2006-С4-5).

Регистрация ареста воздушного судна проводится без оплаты, в связи с чем документ об уплате государственной пошлины не представляется.

Глава 4 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ВОЗДУШНЫЕ СУДА

1. Орган государственной регистрации прав на воздушные суда в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за своевременное, полное и точное внесение записей о правах на воздушные суда и сделках с ними в Единый государственный реестр прав на воздушные суда, за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на воздушные суда и сделкахс ними, за необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав на воздушные суда или уклонение от государственной регистрации таких прав.

2. Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на воздушные суда, в несвоевременном предоставлении указанной информации, в предоставлении неполной или заведомо недостоверной информации о правах на воздушные суда и сделках с ними, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Статья 22 не уточняет, о какой ответственности идет речь (уголовно-правовой, гражданско-правовой, административной и т. д.). Однако основным видом ответственности является гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выступающая в форме возмещения убытков. На основании ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы это право не было нарушено (упущенная выгода) (см. комментарий к ст. 1).

2. В пункте 1 комментируемой статьи говорится об ответственности органа государственной регистрации прав на воздушные суда.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. На основании ст. 1069 ГК РФ вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

3. Государственную регистрацию осуществляют регистраторы, следовательно, нарушения, о которых идет речь, допускаются прежде всего ими. Вместе с тем в соответствии со ст. 1068 ГК РФ юридические лица несут ответственность за вред, причиненный действиями их работников при исполнении последними своих служебных, должностных и иных трудовых обязанностей. Поэтому именно федеральный орган исполнительной власти обязан возместить убытки, возникшие в результате виновных действий регистраторов и других работников. В связи с этим возникает вопрос о регрессной ответственности непосредственных виновников. Этот вопрос решен в Гражданском кодексе РФ.

Статьей 1081 ГК РФ предусмотрено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (в частности, работником при исполнении им своих обязанностей), имеет право обратного требования к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Размер материальной ответственности работников определяется нормами трудового законодательства. В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка.

В случаях если в искажении или утрате информации виновны иные физические или юридические лица, именно они отвечают за причиненный их действиями ущерб по общим правилам гражданско-правовой ответственности.

Глава 5 Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

2. До приведения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

3. Положения настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

4. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня его вступления в силу.

1. Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Федеральный закон был опубликован в Российской газете 17 марта 2009 г., в Собрании законодательства РФ – 16 марта 2009.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» момент вступления закона в силу определяется истечением десятидневного срока со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации». В то же время необходимо учитывать мнение, изложенное в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П. Российская газета является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, Собрание законодательства является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке. На основании изложенного Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что правильнее будет считать первой официальной публикацией – публикацию в Российской газете.

2. До приведения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом действующие на территории Российской Федерации законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

3. Положения Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В комментируемой статье воспроизводится общий принцип гражданского права о том, что Федеральный закон не имеет обратной силы. Однако отдельные отношения, связанные с государственной регистрацией прав на воздушные суда и сделок с ним, носят длящийся характер, и поэтому в комментируемом положении закреплено правило о том, что если правоотношения возникли до введения в действие Федерального закона, то последний применяется только к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.