Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный)"

1. Государственная регистрация прав на воздушные суда и сделок с ними осуществляется органом государственной регистрации прав на воздушные суда.

2. Порядок назначения регистраторов, проводящих государственную регистрацию прав на воздушные суда (далее – регистратор прав на воздушные суда), и квалификационные требования к ним утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ. Кроме того, Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти и утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. При этом на основании ст. 23 Федерального конституционного закона акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Кроме того, согласно п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, определяются постановлением Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства со следующим разграничением полномочий:

федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

федеральная служба (служба) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Учитывая, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на основании положения, утверждаемого постановлением Правительства РФ, соответственно положением о соответствующем ведомстве могут быть установлены дополнительные полномочия федерального органа исполнительной власти, отличные от перечисленных в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Согласно п. «г» ст. 71 и ст. 112 Конституции Российской Федерации указы президента определяют структуру федеральных органов исполнительной власти.

На данный момент структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

2. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) на основании Положения о соответствующем ведомстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395. Координацию деятельности Минтранса России осуществляет Правительство РФ.

(Хотелось бы обратить внимание на то, что согласно Положению Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в то время как воздушные суда на основании Гражданского кодекса РФ отнесены к недвижимому имуществу.)

Таким образом, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляются Минтрансом России (п. 3 ст. 8 Федерального закона).

На основании п. 2 Положения Минтранс России осуществляет координацию и контроль, в том числе деятельности подведомственных ему Федеральной аэронавигационной службы и Федерального агентства воздушного транспорта.

3. Как отмечалось ранее, воздушные суда на основании ст. 130 ГК РФ отнесены к недвижимому имуществу. Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним осуществляет Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Положение о данном федеральном органе исполнительной власти утверждено постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 451. В соответствии с п. 2 Положения Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральная регистрационная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-адресах, адресах электронной почты Росрегистрации, территориальных органов Росрегистрации приведены в приложении 1 к Административному регламенту исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. приказом Минюста России от 14 сентября 2006 г. № 293, и размещаются:

на интернет-сайтах Росрегистрации и ее территориальных органов;

на информационных стендах в органах местного самоуправления;

на информационных стендах в территориальных органах Федерального агентства кадастра недвижимости.

Глава 2 порядок государственной регистрации прав на воздушные суда

1. Права на воздушные суда и сделки с ними подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. Единый государственный реестр прав на воздушные суда является федеральной информационной системой. Ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда осуществляется органом государственной регистрации прав на воздушные суда.

2. Единый государственный реестр прав на воздушные суда содержит информацию о существующих и прекращенных правах на воздушные суда, данные об указанных воздушных судах и сведения о правообладателях.

3. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав на воздушные суда являются дела, содержащие правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книги учета документов.

4. Дело, содержащее правоустанавливающие документы на воздушные суда, открывается на каждое воздушное судно. В дело помещаются все документы, поступающие на государственную регистрацию прав на указанное воздушное судно.

5. Книги учета документов содержат данные о принятых на государственную регистрацию документах о воздушных судах, правообладателях, регистрируемом праве, заявителях, выданных свидетельствах о государственной регистрации прав на воздушные суда, выписках и справках из Единого государственного реестра прав на воздушные суда и об иных документах.

6. Единый государственный реестр прав на воздушные суда состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом воздушном судне. Разделу присваивается идентификационный номер в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, соответствующий серийному (заводскому) номеру воздушного судна, присвоенному ему изготовителем. Делу, содержащему правоустанавливающие документы на воздушные суда, присваивается тот же идентификационный номер, что и соответствующему разделу Единого государственного реестра прав на воздушные суда.

7. Каждый раздел Единого государственного реестра прав на воздушные суда состоит из трех подразделов. В подразделе I содержится краткое описание каждого воздушного судна – вид, тип и назначение воздушного судна, номер планера, номера двигателей и вспомогательных силовых установок и иная необходимая информация. В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении воздушных судов, о правах на воздушное судно, имя (наименование) правообладателя, данные документа, удостоверяющего личность правообладателя – физического лица (реквизиты правообладателя – юридического лица), адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов и иная необходимая информация, а также дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда (ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте воздушного судна, заявлении о праве требования в отношении воздушного судна и других), дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда указываются содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении воздушного судна, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны таких сделок, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок и иная необходимая информация.

8. При получении органом государственной регистрации прав на воздушные суда заявлений о государственной регистрации перехода прав на воздушные суда в графу «Особые отметки» Единого государственного реестра прав на воздушные суда вносится запись о таких заявлениях, которая указывает на наличие правопритязаний в отношении данных воздушных судов.

9. Каждая запись о праве на воздушное судно, его ограничении (обременении) и сделке с воздушным судном имеет регистрационный номер, который присваивается при приеме документов на государственную регистрацию прав на воздушные суда и соответствует входящему номеру принятых на государственную регистрацию прав на воздушные суда документов.

10. Единый государственный реестр прав на воздушные суда (в том числе дела, содержащие правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книги учета документов) имеет неограниченный срок хранения. Уничтожение или изъятие из него каких-либо документов либо их частей не допускается.

11. Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда, в том числе дел, содержащих правоустанавливающие документы на воздушные суда, и книг учета документов (далее – Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда), утверждаются Правительством Российской Федерации.

12. Единый государственный реестр прав на воздушные суда ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

13. Внесение изменений в не соответствующие правоустанавливающему документу записи Единого государственного реестра прав на воздушные суда осуществляется в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья посвящена основополагающему документу, в котором содержится информация о зарегистрированных правах на воздушные суда и сделок с ним, – Единому государственному реестру прав на воздушные суда.

В статье дана характеристика Единого государственного реестра прав, установлены требования к нему, его структура, определен объем информации, содержащейся в ЕГРП, и порядок ее внесения. Пункт 1 статьи повторяет норму о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав, закрепленную ст. 131 ГК РФ. То внимание, которое законодатель уделяет вопросам, относящимся непосредственно к ЕГРП, оправданно, поскольку единственным источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на недвижимое имущество (в том числе на воздушные суда), а также существование ограничений и обременений этих прав, является информация, внесенная в ЕГРП. Только информация Единого государственного реестра прав позволяет определить момент возникновения и прекращения прав на конкретный объект недвижимого имущества, момент заключения сделки с объектом недвижимого имущества, а также момент возникновения и прекращения ограничения или обременения существующего права.

2. Основная часть Единого государственного реестра прав – это разделы, содержащие записи о существующих и прекращенных правах на воздушные суда, об ограничениях (обременениях).

На каждый объект недвижимого имущества открывается дело правоустанавливающих документов, в которое помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.

Кроме того, статьей предусмотрено наличие книг учета документов, которые содержат данные: о принятых на регистрацию документах о воздушных судах, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях (книги учета входящих документов); выданных свидетельствах о государственной регистрации прав (книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав); выписках и справках из Единого государственного реестра прав (книги учета выданной информации о зарегистрированных правах); об иных документах (книги учета арестов, запрещений совершения сделок с воздушными судами).

Книги учета документов, дел правоустанавливающих документов представляют собой неотъемлемую часть ЕГРП.

3. Единый государственный реестр прав на воздушные суда состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом воздушном судне. Каждый раздел Единого государственного реестра прав на воздушные суда состоит из трех подразделов. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, в том числе ипотеке.

На основании п. 1 ст. 19 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Соответственно, с вступлением в силу Федерального закона права на воздушные суда, являющиеся предметом ипотеки, будут зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

Порядок государственной регистрации ипотеки регулируется ст. 29 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако в силу положений п. 1 ст. 33 упомянутого Закона порядок регистрации прав на воздушные суда применяется до принятия соответствующих федеральных законов, т. е. Федерального закона от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними». Федеральным законом порядок государственной регистрации ипотеки не предусмотрен.

1. Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется в следующем порядке:

1) прием документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав на воздушные суда и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, внесение записей в книгу учета входящих документов с приложением документа об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав на воздушные суда;

2) правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделок с воздушными судами;

3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное воздушное судно, а также других оснований для отказав государственной регистрации прав на воздушные суда или ее приостановления;

4) внесение записей в Единый государственный реестр прав на воздушные суда (при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда или ее приостановления);

5) совершение специальных регистрационных надписей на правоустанавливающих документах на воздушные суда и выдача свидетельств об осуществленной государственной регистрации прав на воздушные суда.

2. Государственная регистрация ограничения (обременения) прав на воздушное судно правами третьих лиц может осуществляться по инициативе правообладателя или приобретающих указанные права лиц. Если государственная регистрация ограничения (обременения) прав на воздушное судно осуществляется не правообладателем, правообладатель уведомляется органом государственной регистрации прав на воздушные суда о зарегистрированном ограничении (обременении) таких прав.

3. Государственная регистрация перехода прав на воздушные суда, их ограничений (обременений), сделок с воздушными судами возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данные воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает порядок государственной регистрации прав на воздушные суда.

Начинается государственная регистрация с того, что необходимо представить определенный набор документов, отвечающих определенным требованиям (ст. 15 Федерального закона). В данной связи необходимо иметь в виду письмо Минэкономразвития РФ от 20 января 2009 г. № Д23-109, в котором говорится о недопустимости отказа органа Федеральной регистрационной службы в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде (см. комментарий к ст. 21 Федерального закона).

2. Под правовой экспертизой подразумевается изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на воздушное судно. Представленные документы изучаются как на предмет их подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. Цель подобной экспертизы состоит в том, чтобы убедиться в отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации либо ее приостановлении (ст. 16 и 17 Федерального закона).

3. При проверке законности сделки необходимо учитывать следующее. Законность сделки определяется ее соответствием закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ). Эта норма применяется во всех случаях, если содержание и правовой результат противоречат требованиям законодательства, за исключением случаев, если закон устанавливает, что такая сделка оспорима. Другими словами, речь идет об условиях действительности сделок.

Сделка считается действительной при соблюдении четырех условий:

содержание сделки должно быть законным. Другими словами, сделка должна соответствовать существующему правопорядку, не противоречить закону и подзаконным актам;

сделка должна совершаться правоспособными и дееспособными лицами. Требование правоспособности применимо по отношению к юридическим лицам, государству, государственным образованиям, муниципальным образованиям, поскольку право на совершение сделок последними может быть ограничено законом или учредительными документами. Что касается граждан, то они должны быть дееспособными для того, чтобы совершать сделки (отдельные изъятия установлены законом);

единство воли и волеизъявления. Если такого единства нет, то речь идет о сделке, совершенной с пороком воли, и такая сделка может быть признана недействительной по решению суда, если это оспоримая сделка, или независимо от такого решения, если это ничтожная сделка. Порок воли может заключаться в том, что воля отсутствует вообще (под влиянием насилия) либо воля сформировалась под влиянием факторов, нарушающих нормальный процесс такого формирования (под влиянием обмана);

соблюдение формы сделки. Несоблюдение предусмотренной законом формы сделки ведет по общему правилу к недействительности сделки, однако при несоблюдении простой письменной формы сделки санкция заключается в невозможности ссылаться на свидетельские показания.

Все недействительные сделки делятся на ничтожные и оспоримые. Ничтожными или абсолютно недействительными являются сделки, которые недействительны уже в момент ее совершения в силу закона, и поэтому судебного решения о признании ее недействительной не требуется. Суд, установив факт совершения ничтожной сделки, констатирует ее недействительность. Предметом иска в данном случае является требование применить установленные законом последствия недействительности сделки. В исключительных случаях ничтожная сделка может быть признана действительной (например, сделка, совершенная малолетним к его выгоде). Суд вправе применить последствия ничтожной сделки и по собственной инициативе.

В Гражданском кодексе РФ предусмотрены следующие виды ничтожных сделок: сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов (ст. 168 ГК РФ); сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ); мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК РФ); сделки, совершенные лицом, признанным недееспособным (ст. 171 ГК РФ); сделки, совершенные малолетним (ст. 172 ГК РФ), сделки, совершенные с несоблюдением установленной законом или соглашением сторон обязательной формы сделки в тех случаях, если несоблюдение формы влечет недействительность сделки.

Что касается оспоримых сделок, то они сами по себе являются действительными (порождают права и обязанности у сторон), однако могут быть оспорены в суде и в связи с этим признаны недействительными. К оспоримым сделкам относятся следующие: сделки, совершенные юридическими лицами, выходящие за пределы правоспособности этих лиц (ст. 173 ГК РФ); сделки, совершенные лицом или органом с ограниченными полномочиями (ст. 174 ГК РФ); сделки, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет (ст. 175 ГК РФ); сделки, совершенные гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176 ГК РФ); сделки, совершенные гражданином, неспособным понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ); сделки, совершенные под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение (ст. 178 ГК РФ); сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).

Таким образом, при проведении правовой экспертизы необходимо установить следующие обстоятельства:

стороны обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью;

волеизъявление участника сделки соответствует его действительной воле;

представители сторон имеют надлежащие полномочия; имущество находится в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) или принадлежит заявителю на основании другого вещного права;

договор заключен в требуемой законом форме и содержит все существенные условия;

соблюдены законные интересы третьих лиц, не участвующих в сделке, и распоряжение имуществом не имеет ограничений, установленных в их пользу.

2. Государственная регистрация перехода прав на воздушные суда, их ограничений (обременений), сделок с воздушными судами возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данные воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.

Государственная регистрация перехода права, ограничений (обременений) и сделок с объектом возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав.

Данное требование отражает сущность регистрационного процесса. Невозможно внести в Единый государственный реестр прав запись о регистрации ипотеки без регистрации права залогодателя, аренды – без регистрации права арендодателя, перехода права по договору купли-продажи – без записи о праве продавца. Необходимость зарегистрировать ранее возникшее право не ограничивает права собственника по распоряжению недвижимым имуществом, а лишь устанавливает порядок государственной регистрации ограничений (обременений), сделок с недвижимым имуществом и перехода прав на их основании.