Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» (постатейный)"

1. Государственная регистрация наличия, возникновения и перехода прав на воздушные суда удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав на воздушное судно.

2. Государственная регистрация сделок с воздушными судами, подлежащих государственной регистрации, удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделок.

3. Форма свидетельств о государственной регистрации прав на воздушные суда и специальной регистрационной надписи на документах устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда.

Статья 11 Федерального закона посвящена удостоверению двух видов государственной регистрации: регистрации возникновения и перехода прав на воздушные суда и регистрации договоров и иных сделок.

1. Согласно п. 3 ст. 131 ГК РФ органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, обязаны по ходатайствам правообладателей выдавать свидетельства о государственной регистрации прав.

Если заявитель не желает получить свидетельство, то об этом должно быть указано в его заявлении о государственной регистрации прав.

При этом в дальнейшем ходатайство о выдаче свидетельства может быть подано заявителем после государственной регистрации его права. Свидетельство может быть выдано правообладателю, пока право, о выдаче свидетельства на которое он ходатайствует, принадлежит ему согласно записям Единого государственного реестра прав.

По ходатайству (заявлению) правообладателя ему может быть повторно выдано новое свидетельство, например, взамен ранее утерянного, пришедшего в негодность. В этом случае на лицевой стороне свидетельства делается ссылка на серию, номер и дату выдачи предыдущего (предыдущих) свидетельства (свидетельств).

2. Свидетельство о государственной регистрации прав выдается правообладателю при регистрации вещного права на объект недвижимого имущества.

Форма свидетельства о государственной регистрации прав устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Свидетельства оформляются на бланках строгой отчетности, имеющих степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя.

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции изложены в приложении к приказу Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 14н. Бланки свидетельств о государственной регистрации прав относятся к защищенной полиграфической продукции уровня «А».

В свидетельстве указывается наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, дата выдачи свидетельства, реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право, данные о субъектах и объекте права, вид зарегистрированного права, наличие ограничений (обременений) права. Обязательными реквизитами являются дата и номер регистрации в Едином государственном реестре прав, а также фамилия, инициалы регистратора, его подпись и печать органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.

3. Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок в отношении недвижимого имущества удостоверяется специальной регистрационной надписью на документе, выражающем содержание сделки.

Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда.

Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда.

Необходимо иметь в виду, что государственная регистрация прав может начаться после подачи всего пакета документов. В случае отсутствия хотя бы одного из документов, оснований для осуществления регистрации прав на воздушные суда не имеется.

В пункте 3 ст. 17 Федерального закона говорится, что при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав на воздушные суда заявителю в срок не более чем пять рабочих дней после дня окончания срока, установленного ст. 12 рассматриваемого Федерального закона, направляется соответствующее сообщение. Однако сроки уведомления о принятии положительного решения Федеральным законом не предусмотрены.

1. Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется на основании заявления правообладателя, сторон договора либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

2. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица – учредительные документы юридического лица, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.

3. Если права на воздушное судно возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации прав на воздушное судно подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

В случае, если права на воздушное судно возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации прав на воздушное судно может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие. Если права на воздушное судно возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», государственная регистрация прав на воздушные суда может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

4. При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав на воздушное судно государственная регистрация перехода права собственности на данное воздушное судно осуществляется на основании решения суда, принятого по требованию другой стороны договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя. Убытки, возникшие в результате приостановления государственной регистрации прав на данное воздушное судно, несет уклоняющаяся от такой государственной регистрации прав сторона договора.

5. К заявлению о государственной регистрации прав на воздушное судно прилагаются документы, необходимые для ее осуществления, в том числе документы, подтверждающие идентификацию воздушного судна, а также документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на воздушные суда.

6. Получение документов, представленных на государственную регистрацию прав на воздушные суда, подтверждается соответствующей записью в книге учета документов.

7. Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав на воздушные суда с перечнем таких документов, а также с указанием даты их представления. Распиской подтверждается принятие документов на государственную регистрацию прав на воздушные суда.

8. Сделка с воздушным судном или право на него считаются зарегистрированными, а правовые последствия – наступившими со дня внесения записи о такой сделке или таком праве в Единый государственный реестр прав на воздушные суда.

Порядок проведения государственной регистрации установлен ст. 13 Федерального закона. Государственная регистрация состоит из нескольких последовательно сменяющих друг друга действий (стадий).

Начинается она с представления необходимого набора документов, отвечающих требованиям Федерального закона. Сами поступающие документы подлежат регистрации в специальном реестре. Помимо документов должны быть представлены доказательства оплаты регистрации. Такими доказательствами являются подлинники платежных документов. При этом на платежных документах (платежные поручения, квитанции к приходным ордерам и т. д.) обязательно указание назначения платежа. Документом, подтверждающим идентификацию воздушного судна, в частности является свидетельство о его регистрации. Форма свидетельства о регистрации гражданского воздушного судна утверждена Приложением 1 к Правилам государственной регистрации гражданских воздушных судов.

Обратите внимание на то, что документы должны быть представлены лично либо при наличии у уполномоченного лица нотариально удостоверенной доверенности. Возможность направления их по почте законодательством не предусмотрена, тем более что в этом случае не будет соблюдена процедура подачи документов на государственную регистрацию. Ведь должностное лицо регистрирующего органа при приеме документов проверяет как соответствие копий оригиналам, так и личность лиц, их представивших. При направлении документов по почте эти действия произвести невозможно (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 октября 2006 г. № А56-46704/2005).

Рассмотрение дела по существу (вторая стадия) заключается в правовой экспертизе, проверке законности сделки и в установлении отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Заканчивается регистрация внесением записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершением надписей на правоустанавливающих документах и выдачей специального свидетельства о произведенной государственной регистрации (третья стадия).

1. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) прав на воздушные суда и сделок с ними являются:

1) акты органов государственной власти или акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

2) документы, отражающие содержание сделок с воздушными судами, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их совершения;

3) акты (свидетельства) о приватизации воздушных судов, совершенной в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) иные акты передачи прав на воздушные суда заявителю от прежнего правообладателя, принятые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

7) иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда.

2. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в настоящем Федеральном законе документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 15 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона содержит перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) прав на воздушные суда и сделок с ними.

1. Первым основанием для государственной регистрации прав на воздушные суда являются акты органов государственной власти или акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Под актами, изданными органами государственной власти или органами местного самоуправления, имеются в виду индивидуальные акты применения права, рассчитанные на однократное действие и регулирующие конкретные ситуации. К ним могут относиться не только решения, постановления и т. д. указанных органов, на основании которых недвижимое имущество передается тем или иным субъектам права, но и решения, в результате которых указанное имущество изымается.

В данном случае следует обратить внимание, чтобы принятые решения были приняты в пределах компетенции органов государственной власти. Существенным является также условие о том, что следует руководствоваться законодательством, действовавшим в месте издания и на момент издания актов (принятия решения).

2. В качестве второго основания для государственной регистрации прав на воздушные суда являются договоры и другие сделки с недвижимостью, которые были совершены в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Из этого, в частности, следует, что в случаях, если обязательность регистрации договора предусмотрена законом, такая регистрация должна предшествовать регистрации вытекающего из договора права собственности.

Для того чтобы договор был признан заключенным, стороны должны в предусмотренной законом форме (в частности, простой письменной или нотариальной) достичь согласия относительно его предмета и всех других условий, отнесенных к существенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). При этом в соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент, когда лицом, направившим оферту, получен акцепт. Исключение составляют договоры, подлежащие обязательной государственной регистрации: для них таким моментом служит, если иное не установлено законом, момент государственной регистрации (п. 3 ст. 433 ГК РФ).

3. В результате приватизации авиатранспортных предприятий и сокращения Вооруженных Сил значительная часть воздушных судов перешла в собственность частных организаций, что привело к возникновению интенсивного оборота данного вида имущества. Однако, законодательство содержало достаточно много противоречивых норм, что привело к неоднозначности статуса зарегистрированных сделок. В подпункте 3 п. 1 комментируемой статьи обращается внимание на то, что основанием для государственной регистрации прав являются действия, которые были совершены в соответствии с законодательством, применявшимся в месте осуществления приватизации и на момент ее совершения.

4. Четвертым основанием для проведения государственной регистрации названо свидетельство о праве на наследство. Оно выдается наследникам, принявшим наследство, в подтверждение их прав на полученное имущество. Согласно ст. 1113 ГК РФ наследники приобретают право собственности на наследственное имущество со дня открытия наследства (со дня смерти наследодателя). Таким образом, свидетельство о праве на наследство, как и государственная регистрация соответствующего права, также имеет лишь правоподтверждающее значение.

5. Следующим основанием государственной регистрации прав является вступившее в законную силу судебное решение или иной судебный акт (посвящена специальная статья комментируемого Федерального закона (см. ст. 21 и комментарий к ней)).

6. Последним основанием государственной регистрации прав являются иные акты передачи прав на воздушные суда заявителю от прежнего правообладателя, принятые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения. К подобным актам могут быть отнесены те, которые направлены на наделение собственниками правом оперативного управления создаваемых ими учреждений, передачу юридическим лицом другому юридическому лицу прав на воздушные суда при отдельных видах реорганизации юридического лица, наделение от имени собственника государственным органом или муниципальным образованием правом хозяйственного ведения вновь создаваемого государственного или муниципального унитарного предприятия.

7. Последним основанием являются иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда.

Их отличает то, что воля выдавшего документ органа направлена лишь на подтверждение соответствующего факта (принадлежность права и др.), в отличие от документов – актов, в которых воля того, от кого она исходит, порождает право. Следовательно, необходимой предпосылкой для такого рода документов служит соответствие их властной компетенции того, кто выдает этот документ.

8. Перечень оснований для государственной регистрации прав на воздушные суда является закрытым. Кроме того, следует обратить внимание на то, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в Федеральном законе документов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

1. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда и представляемые на государственную регистрацию прав на воздушные суда, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством, и содержать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. Указанные документы должны содержать описание воздушных судов, достаточное для их идентификации, указывать вид регистрируемого права и в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями и иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

2. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав на воздушные суда, должны быть оформлены на русском языке или иметь нотариально удостоверенный перевод на русский язык. Тексты этих документов должны быть написаны разборчиво и содержать полные наименования юридических лиц с указанием их мест нахождения и (или) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства физических лиц в соответствии с документом, удостоверяющим личность.

3. Не подлежат приему на государственную регистрацию прав на воздушные суда документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова, иные не оговоренные в них исправления, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

4. Для государственной регистрации прав на воздушные суда представляются подлинники документов и их копии (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, актов судов, установивших права на воздушные суда).

Подлинники указанных документов после государственной регистрации прав на воздушные суда возвращаются правообладателям.

5. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, актов судов, установивших права на воздушные суда, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав на воздушные суда должен быть возвращен правообладателям.

6. В случае, если государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется по требованию судебного пристава-исполнителя, свидетельство о государственной регистрации прав на воздушные суда и (или) иные документы могут выдаваться судебному приставу-исполнителю.

7. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, утверждается Правительством Российской Федерации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на воздушные суда и представляемые на государственную регистрацию прав на воздушные суда, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством, и содержать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на воздушные суда в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. Указанные документы должны содержать описание воздушных судов, достаточное для их идентификации, указывать вид регистрируемого права и в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями и иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В пункте 7 ст. 9 Федерального закона перечислены сведения, необходимые для идентификации воздушного судна. В подразделе I содержится краткое описание каждого воздушного судна – вид, тип и назначение воздушного судна, номер планера, номера двигателей и вспомогательных силовых установок и иная необходимая информация. В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении воздушных судов, о правах на воздушное судно, имя (наименование) правообладателя, данные документа, удостоверяющего личность правообладателя – физического лица (реквизиты правообладателя – юридического лица), адpec, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов и иная необходимая информация, а также дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись. В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда (ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте воздушного судна, заявлении о праве требования в отношении воздушного судна и др.).

В записях об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда указываются содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении воздушного судна, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны таких сделок, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, утверждается Правительством РФ.