Текст книги "Французская правовая система: теоретический анализ"

Однако не только он может быть признан полноценным источником права в рассматриваемой отрасли права. Согласно ст. 55 Конституции Франции международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной[278]. Также к числу базовых, исходных начал уголовного права следует отнести и отдельные нормы Конституции Французской Республики и, в частности, отдельные положения Декларации прав человека и гражданина: «никто не может быть обвинен, арестован или заключен под стражу иначе, как в случаях, определенных законом, и в форме, им предписанной» (ст. 7); «всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным» (ст. 9); «закон должен быть одинаковым для всех, защищает он или карает» (ст. 6) и т. д.

Так же как и Трудовой кодекс Франции, УК Французской Республики имеет качественно неоднородную нормативно-правовую базу. С одной стороны, он представлен нормами права законодательного порядка, с другой – регламентационного. При этом регламентационная часть включает и положения, принятые Государственным Советом в рамках исполнения им делегированных полномочий Парламента, и содержит положения, созданные в рамках собственной компетенции и определяющие признаки конкретных видов нарушений и санкций за них.

Основной массив законодательных положений нового УК был принят 22 июля 1992 г., когда Президент Франции Франсуа Миттеран утвердил четыре закона, каждый из которых соответствовал четырем составным частям кодекса – «книгам». Книга I посвящена общим положениям УК и, по существу, представляет собой его Общую часть. книга II открывает Особенную часть и устанавливает ответственность за преступления и проступки против человека; книга III включает положения уголовной ответственности за преступления и проступки против собственности; книга IV устанавливает ответственность за преступления и проступки против нации, государства общественного спокойствия. В декабре 1992 г. УК был дополнен книгой V «Прочие преступления и проступки», включенной по инициативе Сената и первоначально содержавшей лишь две статьи об ответственности за жестокое обращение с животными. Однако в июле 1994 г. положения данной книги были дополнены рядом новых статей. В настоящее время она включает два раздела: «О преступных деяниях в сфере здравоохранения» и «Другие положения». Книга VI законодательной части под названием «Нарушения» не содержит норм, поскольку определение признаков, видов нарушений и санкций за их совершение отнесено Конституцией Франции к компетенции исполнительной власти, издающей специальные нормативные акты – регламенты. В 1993 и 1994 гг. до введения УК в действие его положения были дополнены рядом новых норм: об отсрочке назначения наказания с судебным задержанием, о периоде надежности для лиц, совершивших тяжкие убийства, и рядом других. Книга VII «Положения, применяемые в заморских территориях и в территориальной общности Мэйот» введена в УК ордонансом 1996 г. Регламентационная часть была принята в 1993 г. посредством издания декрета в Государственном Совете. Впоследствии и она подвергалась изменениям. Положения, изданные во исполнение законодательного поручения, уточняют, разъясняют и дополняют законодательную часть УК. Поэтому система и структура этой части в точности соответствует системе и структуре законодательной части УК. Положения, относящиеся к конкретным видам нарушений и санкциям за их совершение, включены в книгу VI «Нарушения». Эта книга представляет собой установления, принятые в рамках автономной компетенции исполнительной власти. Таким образом, в настоящее время УК включает семь книг, шестая – полностью регламентационная. Первые пять и седьмая включают и законодательные, и регламентационные положения[279].

Уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административно-процессуальное право

Определенным особняком в системе отраслей французского права стоят так называемые «юрисдикционные отрасли», к числу которых следует относить соответственно уголовно-процессуальное право[280], гражданско-процессуальное право[281] и административно-процессуальное право[282]. Их функциональная задача заключается в предоставлении трем юстициям французского правопорядка нормативно-правовых основ для институализации и дальнейшей пролонгации[283].

Для цивилистического цикла отраслей, безусловно, особое значение приобретает гражданско-процессуальное право. Во французской процессуальной теории данная отрасль права определяется как совокупность норм позитивного права, представляющих организацию и юрисдикцию гражданских судов, регулирующих обращение за судебной защитой, рассмотрения и разрешения гражданских дел. Это право позитивное, судебное, санкционированное и обеспеченное силой принуждения в человеческом обществе, организованном в определенный исторический период в политическое образование[284].

На французскую теорию гражданского процесса оказали существенное влияние законодательство периода Наполеона Бонапарта, немецкая теория О. Бюлова о гражданском процессе как о юридическом отношении, социологическая теория права[285].

Первоначально основу теории французского гражданского процессуального права составляло учение о том, что процесс – частное дело, поединок, судебный договор.

Однако уже в 1956 г. Жюлио де ля Морандьер пишет о том, что судебное дело есть явление публичного права, ибо оно ставит стороны перед судом, представляющим суверенное государство. Суд должен обладать более широкой инициативой в отыскании истины, ведении дела, доказательственной деятельности[286].

Также следует отметить, что во Франции можно наблюдать двойственный взгляд юридической доктрины на саму природу гражданского процесса. Первая концепция основана на том, что в гражданском судопроизводстве юридическое отношение возникает между истцом и ответчиком. Это частноправовое отношение, которое присутствует исключительно между сторонами, а не между сторонами и судом. Суд по своей инициативе дела не начинает. Необходимы определенные условия действительности этого отношения, при отсутствии которых судебное решение не будет обладать исполнительной силой и исключительностью: надлежащее исковое заявление, компетентный суд, стороны, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Поэтому большинство процессуалистов Франции рассматривают процесс в целом как придаток материально-правовых отношений и считают процессуальное отношение видоизмененным материально-правовым отношением. Вторая концепция состоит в том, что гражданский процесс – единое публично-правовое отношение, включающие комплекс отношений, урегулируемых нормами процессуально права, самостоятельных по субъекту, содержанию, объекту, но связанных друг с другом и зависимых друг от друга, обусловленных материально-правовыми отношениями[287].

Гражданско-процессуальное право следует относить к числу кодифицированных отраслей французского права. В результате реформы конца XX в. органам правосудия надлежит использовать два равнозначных закона, которые получили наименование Новый ГПК (Nouveau Code de Procédure Civile[288]) и Старый ГПК (Code de Procédure Civile – ancien[289]). Также на территории Французской Республики действует и так называемый Кодекс судоустройства от 16 марта 1978 г., который содержит отдельные нормы, носящие гражданско-процессуальный характер, и определяет структуру и компетенцию всех действующих во Франции судов.

Конституционное право

Так же как и гражданское право, конституционное право[290] следует относить к одной из старейших отраслей французского права. Как уже неоднократно отмечалось выше, во многом именно революционные набаты 1789 г. и последовавшее за ним принятие общефранцузского конституционного акта – Конституции 1791 г. и Декларации прав человека и гражданина 1789 г. – заложило первые фундаментальные основы для французской правовой системы современного типа.

На сегодняшний момент времени Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой французской революции конца XVIII в. (применяющаяся в настоящее время Конституция Франции 1958 г. –

17-я в истории, включая действовавшие акты и разработанные, но не вступившие в силу, с 1789 г., она оформила 22-й по счету политический режим)[291].

До конца XVIII в. (не только во Франции, но и повсеместно) конституционное право было почти везде весьма ограниченным и преимущественно обычным правом. Однако в связи с распространением различных философских концепций политического либерализма, в связи с успехами теорий народного суверенитета (суверенных, верховных прав народа) и общественного договора, в связи с появлением великих держав, основанных на принципах современной демократии, конституционное право получило быстрое и значительное развитие и стало почти везде писаным правом[292].

Рождение ныне действующей Конституции 1958 г. связано с политическим кризисом в стране в результате путча в Алжире в мае 1958 г. и возращением к власти генерала Ш. де Голля… В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им главным образом в речи в Байе (Bayeux) 16 июня 1946 г. Этими идеями была необходимость сильного главы государства… Во французской конституционно-правовой литературе также указывается на несомненное влияние на разработку Конституции М. Дебре, который стал первым премьер-министром Пятой республики[293].

Нормативная основа конституционного права как отрасли представлена так называемым «конституционным блоком», в который соответственно входит сама Конституция 1958 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., а также «основные принципы, признанные законами Республики», к которым отсылает Преамбула Конституции 1946 г. и Хартия окружающей среды, введенная в конституционный текст Конституционным законом от 2 марта 2005 г.[294]

Административное право

Также к числу отраслей так называемой публично-правовой направленности наряду с конституционным правом следует относить и административное право[295].

Как подчеркивает профессор П. Сандевуар, административное право Франции включает в себя несколько крупных разделов. Особое внимание следует в данном случае обратить на соответственно два раздела: «право административного устройства» и «право административной деятельности». Функциональная задача первого из названных выше разделов заключается в описании различных уровней организации Администрации, ее органов и служб, действующих на всей национальной территории. В данном случае речь идет о категориальной оценке таких понятий, как «централизация» и «децентрализация», «государственная организация», «государственное учреждение», «государственная больница» и т. д., а также о формально-юридической оценке полномочий государства и его территориальных единиц в области администрирования. Второй раздел административного права («право административной деятельности») является самым обширным в системе административного права. В данном разделе получает свое формальное закрепление функциональная составляющая государственной аппарата. В частности, речь идет об определении правовых основ деятельности государственной службы и ее материальных придатков. Особое место в представленном разделе занимают нормы, касающиеся формально-юридической оценки методов административной деятельности.

Производные отрасли права

Достаточно специфическим феноменом, особенно для отечественной юридической доктрины, выступают производные отрасли французского права.

Как уже отмечалось выше, производный характер имеют отрасли как публичного, так и частного права[296].

Классическими примерами производных отраслей права от административного права выступают: финансовое право, налоговое право; от цивилистического цикла отраслей права (гражданское право и торговое право) – аграрное право[297], страховое право[298], транспортное право, право интеллектуальной собственности[299].

Отрасли права международно-правовой направленности (международное право, право Европейского союза)

Начиная с 1946 г., когда была принята Конституция Четвертой Республики, французская юридическая практика прочно встала на пути монизма[300] в вопросах взаимоотношения права национального и международного[301], продолжая в данном вопросе во многом традиции, заложенные еще в начале – середине XX в. Гансом Кельзеном[302].

Пролонгацию данного монистического направления мы можем найти и в ныне действующей Конституции Пятой Республики. Согласно ст. 55 Конституции 1958 г. «международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной»[303]. Непосредственно же функциональный аспект включенности национального права Франции в международно-правовую систему координат раскрывается также и в ст. 11, 53, 54 Конституции.

В данном случае речь идет об установлении конституционно-правовых основ по ратификационной деятельности[304].

Что касается так называемой нормативной базы для международного права Франции, то она, так же как и для отечественной юриспруденции, имеет актуализацию согласно ст. 38 Устава Международного суда ООН. Данная статья, в частности, гласит, что:

1) суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; d) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм;

2) это постановление не ограничивает право Суда разрешать дело ex aequo et bono, если стороны с этим согласны.

Решение же проблемы иерархичности норм национального и международного права визуально французская правовая доктрина представляет следующим образом[305]:

Как уже отмечалось выше, совершенно новый импульс развитию международного права Франции был предан в связи с ее включенностью в общеевропейские интегративные процедуры, важным итогом которых стало создание Европейского союза.

Конституционные основы пролонгации европейского права во французском юридическом пространстве были заданы ст. 88-1 Конституции, введенной в действие Конституционным законом № 92-554 от 25 июня 1992 г. Данная статья, в частности, гласит, что «Республика участвует в Европейских сообществах и в Европейском союзе, образованных государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали. Республика может участвовать в Европейском союзе при соблюдении условий, предусмотренных подписанным 13 декабря 2007 г. Лиссабонским договором, изменяющим Договор о Европейском союзе и Договором, учреждающим Европейское сообщество» [306].

Источники же права Европейского союза принято делить на две группы: это источники права так называемого первичного и вторичного характера действия. К первой группе соответственно относят общеевропейские договоры, носящие учредительный характер: Маастрихтский договор о Европейском союзе, вступивший в силу 1 ноября 1993 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.; Римский договор о функционировании Европейского союза, вступивший в силу 1 января 1958 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г. и Хартия Европейского союза об основных правах, принятая 7 декабря 2000 г. и адаптированная 12 декабря 2007 г. Ко второй – иные акты, издаваемые институтами Союза, а также акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Особую значимость в данной связи, в частности, приобретают такие нормативные правовые акты, как регламенты (ст. 288 Договора о функционировании Европейского союза называет 3 свойства этого вида документов, отличающие их от других актов вторичного права и ставящие их на самое высокое место в иерархии источников вторичного права Союза: общий, обязательный и прямой характер действия[307]); директивы, то есть нормативные акты, обязательные для государств-членов в отношении результата, которого требуется достичь, не имеющие прямого применения в государствах-членах[308]; решения (фр.: décisions), то есть акты индивидуального применения, обязательные для тех субъектов, которым они адресованы, имеющие прямой характер действия[309].

Как указывает профессор П. Сандевуар, право Европейского союза структурно представлено двумя крупными блоками: это так называемое «институциональное право» и «материальное право»:

А. Институциональное право ЕС

Здесь излагаются положения, связанные в основном с политическим, административным и правовым устройством ЕС: нормы, определяющие статус, функции и полномочия различных органов и институтов Сообщества, прежде всего политических органов ЕС (Европейский парламент, Европейский совет и т. д.), и, наконец, контрольных и юридических органов (Европейский суд первой инстанции, Судебная палата и Контрольная палата). Кроме того, в институциональный блок входят нормы, касающиеся источников европейского права и иерархии юридических актов, действующих в рамках Сообщества: договоры и соглашения, регламенты, директивы и решения. Помимо этого здесь мы находим нормы, регулирующие отношения между европейским правом и национальным правом стран – членов ЕС.

Б. Материальное право ЕС

В него входят основные, базовые нормы, регулирующие деятельность всех физических и юридических лиц на территории стран – членов ЕС, в тех сферах деятельности, на которые распространяется действие европейских договоров. Это свод нормативных положений, образующих экономическое право, с помощью которого на всей территории ЕС учреждается общий рынок, внутри которого вводится свободное передвижение лиц, товаров, услуг и капиталов. Общее назначение этого права – ввести нормы, регулирующие и обеспечивающие экономические свободы для участников экономической деятельности ЕС: конкретная организация свободного передвижения лиц, товаров, услуг и капиталов, запрет дискриминации между странами – членами ЕС, запрет проявлений нездоровой конкуренции и т. п. Кроме того, это право вводит принципы и нормы, способствующие развитию общеевропейской экономической политики и реализации связанных с ней конкретных общеевропейских программ экономического сотрудничества. Специальное назначение этого права – разработка и введение в действие специфических общеевропейских норм, влияющих на соответствующие отрасли внутригосударственного права; таким образом, органы ЕС, каждый в пределах своей компетенции, разрабатывают такие специализированные нормативные своды, как европейское коммерческое право, европейское налоговое право, а также сельскохозяйственное право, банковское право, транспортное право и т. п. Материальное право ЕС отражает повседневный, конкретный, действенный, но подчас трудоемкий и медленный процесс созидания будущей объединенной Европы[310].

Таковы качественные образы отраслей французского права, представленные в тезисном виде. Подводя же общие выводы по проблеме, подчеркнем следующее.

Первое

Проработанность проблем структурирования права в рамках французской юриспруденции не имеет столь масштабного теоретическо-методологического основания, как в России. Предметом дискуссии здесь не становится ни проблема сущностной оценки отрасли права как наиболее крупной ячейки системы права, ни проблемы отдельных критериев для их выделения.

С другой стороны, многие вопросы означенной проблемной направленности носят дискуссионный характер. Так, французская доктрина права не пришла к однозначному выводу относительно дифференциальных модулей для выделения отраслей права частно-правовой и публично-правовой направленности. Это, в свою очередь, привело к подвижности научной платформы в отношении идентификации тех или иных отраслей права (в частности, одни исследователи относят уголовное право к отраслям частного права, другие – к комплексным отраслям права).

Второе

Два основных вектора детерминируют структурную композицию французского права. Вертикальный вектор задает направленность отраслевому делению, горизонтальный – классическому для континентально-евпропейского правового сообщества делению права на частное и публичное.

Третье

В рамках французской юридической теории мы можем найти достаточно специфические качественные модусы структурирования.

В зависимости от степени автономности той или иной отрасли права актуализируются, в частности, соответственно первоначальные и производные отрасли права.

Четвертое

Что касается вертикального структурирования права, то здесь французская юридическая доктрина вербализирует себя «крупными мазками», то есть говорит только об отраслевом делении, не продолжая дальнейший вертикальный поиск вплоть до подотраслей, институтов, субинститутов и норм, как делает это отечественная юридическая теория.

Пятое

Качественная оценка отраслей французского права также имеет определенную специфику по отношению к отечественному аналогу.

Во-первых, французские юристы признают международное публичное право самостоятельной отраслью права, а не системным комплексом.

Во-вторых, во Франции не возникают ставшие уже риторическими для российской юриспруденции вопросы об онтологической данности коммерческого (торгового) права. Начиная с эпохи наполеоновских кодификаций коммерческое право безапелляционно признается самостоятельной и первоначальной отраслью права.

В-третьих, особое место в системе французского права занимают отрасли права международной направленности. С момента принятия Конституции Четвертой Республики в 1946 г. французская юридическая практика прочно встала на пути монизма в вопросах взаимоотношения права национального и международного. А включенность Франции в общеевропейское интеграционное пространство потребовало внесения изменений в Конституцию страны. 25 июня 1992 г. Конституционным законом была введена статья 88-1, в которой на общегосударственном уровне подчеркивалась готовность Франции участвовать в европейских сообществах и в Европейском союзе.