Текст книги "Государство и право Великого княжества Литовского"

К третьей категории феодально-зависимых крестьян следует отнести людей тяглых, осадных и огородников. У них было меньше земли, а обязанностей было намного больше. Основной феодальной обязанностью крестьян тяглых была барщина: два дня в неделю со своим инвентарем они были обязаны ремонтировать мосты, дороги, замки, косить сено для имения и т. д., а также платить денежную повинность – серебщину и некоторые небольшие повинности в натуральной форме. Если в усадьбе не было необходимой работы для всех крестьян, часть из них освобождалась от барщины и переводилась в разряд осадных крестьян, которые платили феодалу денежный чинш. Кроме того, они должны были работать 12 дней в году, косить сено, платить серебщину и многое другое. В тяжелом положении оказались крестьяне-огородники. Их наделы составляли 3 морга земли (около 2 га). Огородники имели право жить на земле как собственной, так и феодала. Их основной обязанностью была барщина. Огородники работали один день в неделю и дополнительно в течение лета шесть дней во время сбора урожая. В связи с тем, что один земельный участок был разделен на 10–12 семей огородников, они были вынуждены работать 10–12 дней барщины с одной волоки в неделю. Крестьянин мог быть оштрафован за то, что не вышел на барщину без уважительной причины: в первый день он должен был заплатить 1 грош, за третий – его наказывали плетью. В случае убийства обычного человека главе семьи платили 25 коп грошей за тяглого человека, 20 коп грошей за «дчелядника дового» и вдвое больше – за их жен (Статут 1588 г., разд. XII, арт. 3). Количество огородников увеличивалось за счет челяди невольной, которую сажали на землю, в связи с тем, что с развитием феодальных отношений увеличивалась потребность в рабочей силе для работы в фольварках.

Помимо этих категорий крестьян в деревнях жили безземельные люди – халупники, имевшие только собственное жилье – хату (халупу) и кутники, снимавшие угол в чужих домах. Отсутствие средств производства заставляло их наниматься на работу к феодалам, зажиточным горожанам и крестьянам или заниматься ремеслами (гончарным, портняжным делом, изготовлением обуви), а в старости попрошайничать. У этих сельских жителей не было земли, и они находились в еще более плачевном положении, чем огородники. В зависимости от наличия права перехода от одного феодала к другому они разделялись на похожих (имеющие такое право) и непохожих.

Правовое положение всех категорий крестьян характеризовалось их политическим бесправием, ограниченной гражданской дееспособностью, усиленной уголовной ответственностью. Честь, жизнь и имущество крестьян охранялись уголовным законом в меньшей степени, чем представителей привилегированных сословий. Им запрещалось занимать более или менее важные должности в государственном аппарате (за исключением некоторых должностей в сельской администрации). Их не пускали на сейм. Участие крестьян в политической жизни ограничивалось волостными делами и правом подавать петиции о незаконных действиях администрации[20]20
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 75, 95–98, 102–103; Вiшнеускi А. Ф. Прававы статус… – С. 52–55.


[Закрыть].

Самой бесправной частью населения продолжали оставаться холопы-челядь невольная. В судебных актах того времени не раз встречается термин «челядь вольная», под которым надо понимать вольных людей, находившихся на службе в поместье и исполнявших различные повинности по дому и хозяйству в помещичьей усадьбе. В хозяйственном отношении между дворовыми слугами свободными и несвободными не было никакой разницы, и поэтому вольные слуги могли называться челядью. На практике бывали случаи, когда и собственник имения рассматривал свободную челядь как несвободную и считал ее своей собственностью[21]21
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 97; Пичета В. И. Указ. соч. – С. 156.


[Закрыть].

Практически до конца XVI в. невольная челядь была обычной принадлежностью панских дворов, которая являлась законно установленным предметом пожалования. При великокняжеских и частновладельческих дворах челядь невольная использовалась в качестве рабочей силы. Она пахала дворовую пашню, ухаживала за скотом, выполняла разные работы в самой усадьбе, составляла домашнюю прислугу пана. В хозяйстве усадьбы челядь невольная составляла основную рабочую силу, но в хозяйстве всего феодального поместья она имела ничтожное значение, так как основной рабочей силой были тяглые люди, крепостные крестьяне. Немногочисленная при великокняжеских и частновладельческих дворах челядь невольная находилась на господском иждивении – месячине или жила отдельными дворами, удовлетворяя свои потребности за счёт своего домашнего хозяйства, иногда получая добавочное содержание от господского двора. Получали месячину только взрослые, дети кормились от родителей. Только пастухи, не получая регулярной месячины, кормились от «господарского ключа». Предоставление челяди невольной отдельного хозяйства свидетельствовало об убыточности её содержания на месячине, о начавшемся процессе изживания челяди невольной как рабочей силы даже в дворовом хозяйстве[22]22
  Вiшнеускi А. Ф. Прававы статус… – С. 54–55; Пичета В. И. Указ. соч. – С. 158, 160, 165.


[Закрыть].

Челядь невольная являлась движимой собственностью, которая находилась при имении и, которой владелец мог распоряжаться по собственному усмотрению. В то время как согласно Статуту 1529 г. владелец поместья мог продать только одну треть своей земли, он мог по собственному усмотрению свободно распоряжаться своей движимостью. Обычно при разделе имений между владельцами на равные части челядь невольная, как всякая движимость, подлежала разделу. Помимо этого, челядь невольная была объектом отдельных гражданско-правовых сделок (продажи, залога (заставы) духовного завещания и др.)[23]23
  Пичета В. И. Указ. соч. – С. 165.


[Закрыть].

Согласно Статутам ВКЛ крестьян обращали в невольную челядь по нескольким основаниям. Дети, рожденные в законном браке невольных и свободных, считались невольными. Изначально крестьяне могли лишиться свободы в результате самопродажи в неволю. Допускалась и продажа вольным человеком своих детей в рабство, но такие сделки признавались условными, если они заключались во время голода. Самопродавшийся или проданный в неволю вольный человек или его сын обязаны оставаться в неволе у покупщика в течение года. По истечении года, уплатив запродажную сумму, они могли вернуться в свое прежнее вольное состояние. Если такой вольный человек не в состоянии выплатить требуемую сумму, то он должен отработать полученные им деньги. Однако, уже в XVI в. закон начал признавать такие сделки недействительными. Иногда челядью невольной становились преступники, смертная казнь для которых с согласия жертвы заменялась рабством, но в Статуте 1566 г. это положение уже отсутствовало. Основной причиной рабства продолжал оставаться плен. Также брак стороны свободной с несвободной, если только одна из сторон, вступающих в брак, знала о невольническом состоянии другой стороны, был ещё одним источником холопства. Естественно, что дети от такого брака будут находиться в состоянии холопства[24]24
  Вiшнеускi А. Ф. Прававы статус… – С. 55; Пичета В. И. Указ. соч. – С. 167–168.


[Закрыть].

Собственник вправе распоряжаться холопом по своему усмотрению. Он мог его отпустить на волю, оформив соответствующим документом предоставление ему свободы. Без его наличия освобожденные холопы не могли считать себя вольными. Такие документы, разумеется, имели силу при рассмотрении отдельных исков, которые касались челяди невольной. Xолопы могли стать свободными и по завещанию. Отпущенные на волю холопы причислялись к разряду тяглых людей. Челядь невольная в отдельных случаях могла освободиться от холопства в судебном порядке, если будет установлено вольное происхождение истца. От холопства можно было освободиться, предоставив на свое место заместителя. Судебная практика в XVI в. признавала, как и во времена Русской Правды, что дети рабыни от свободного человека не имеют права на наследство, но получают свободу вместе с матерью. В случае, если владелец не пожелает кормить невольную челядь в голодные годы, и выгонит её со двора, и она сама себя может прокормить, – такая невольная челядь становится вольной в случае, если заявит об этом земской или городской администрации, которая должна была убедиться в справедливости сделанного заявления. В случае, если евреи или татары покупали христиан должностные лица ВКЛ были обязаны освободить их от неволи после 7 лет отработки на своих господ. Исключение делалось для татар, которые владели землями, пожалованными великими князьями.

Привилеем от 2 мая 1447 г. великим князем дано было обещание не принимать в господарские имения зависимого от шляхты населения. Со своей стороны землевладельцы брали на себя те же обязательства. Лица, виновные в предоставлении пристанища челяди невольной, подвергались наказанию денежным штрафом. Согласно Статуту 1529 г. в случае, если собственник беглой челяди обратится к её держателю с просьбой о выдаче и после двукратного обращения просьба его не будет удовлетворена, лицо, обвиняемое в незаконном держании челяди невольной, привлекается к суду. Если на суде подтвердится справедливость предъявленных обвинений, то ответчик обязан вернуть все убытки собственнику челяди невольной. Статут 1529 г., охраняя интересы собственников, сурово карает всех тех, кто пытался «выкрасть» или «вывести», а также пытался предоставить приют беглой челяди. Поскольку холоп не располагал никакой правоспособностью и дееспособностью, то ответственность за его действия падала на его владельца[25]25
  Пичета В. И. Указ. соч. – С. 168–172.


[Закрыть].

В XVI в. происходило сближение социально-экономических статуса невольной челяди и крепостных. В результате законодательной отмены всех оснований рабства (кроме плена), а также наделения челяди невольной небольшими наделами земли большинство из них превратилось в крестьян-огородников. Статут 1588 г. уже не знает челяди невольной. Все источники холопства потеряли силу. Закрепощение крестьянства способствовало формированию относительно единого класса крепостных. Этот процесс был законодательно оформлен. Статут 1588 г. подвел известные итоги длительному процессу формирования крепостного права, юридически закрепив как уничтожение холопства, так и слияние челяди невольной с крепостным населением. Сложилась система правовых норм, которые должны были защищать имущественные права феодала на крепостных. Что касается правового статуса крепостных, то они не имели права владеть землей, им запрещалось приобретать поместья, без согласия феодала они не имели права менять место жительства и род занятий[26]26
  Вiшнеускi А. Ф. Прававы статус… С. 55; Пичета В. И. Указ. соч. – С. 182.


[Закрыть].

Статут 1566 г. ввел 10-летний период розыска беглецов или похищенных крестьян и регламентировал административную ответственность тех, кто их укрывал. Статут 1588 г. продлил розыск беглецов до 20 лет, а крестьяне, прожившие на земле феодала 10 лет, лишались свободы передвижения. Без разрешения хозяина крестьянин мог занимать деньги или арендовать имущество, брать ссуду под залог движимого имущества только на определенную небольшую сумму. Крестьянин не мог работать по найму без разрешения своего феодала. Постепенно он становится объектом права, в отношении которого заключаются договоры купли-продажи (как с землей, так и, позже, без нее), залога и др.[27]27
  Доунар Т. 1. Грамадзянскае права феадальнай Беларусi XV–XVI стст. Мiнск, 1997. – С. 36.


[Закрыть]

Переход из разряда простых людей в привилегированный класс шляхты был возможен для зажиточных мещан и крестьян, несших военную (боярскую) службу. В XIV–XV вв., приняв католическую веру, они могли быть признаны шляхтой. В первой половине XVI в. великий князь с Радой и крупные феодалы, которые имели право рассматривать соответствующие судебные иски, могли признать за лицом шляхетское достоинство. Статут 1566 г. отнес все эти дела к компетенции господарского суда и тем самым ограничил возможность перехода простых людей в сословие шляхты[28]28
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 98.


[Закрыть].

В XIV – первой половине XVI века в ВКЛ шел интенсивный процесс урбанизации общества. Если до 1500 г. в Великом княжестве было 83 города, то с 1500 по 1600 г. источники содержат сведения о 530 городских поселениях. Большинство из них были не очень большими – от 1,5 до 3 тыс. жителей, но были значительные центры с населением от 10 тыс. человек и более. Такими в XVI в. были Могилев, Брест, Витебск, Минск, Пинск[29]29
  Вiшнеускi А. Ф. Прававы статус… – С. 55–56.


[Закрыть].

Население городов ВКЛ в основном принадлежали к категории простых людей, выделившихся в XV–XVI в. в сословие мещан (слово «мещане» происходит от древнерусского названия города – место). По имущественному положению горожане были разделены на три основные группы. Верхи мещан составляли зажиточные купцы, занимавшиеся оптовой торговлей, и владельцы крупных ремесленных мастерских, имевшие в своем распоряжении учеников, подмастерьев и наймитов. Они часто владели имениями и земельными участками, которые обрабатывались зависимыми крестьянами и челядью невольной. Эти мещане были обязаны нести военную службу лично или выставлять определенное количество вооруженных людей вместе с другими феодалами. Средняя группа, самая многочисленная, включала мелких торговцев и простых ремесленников, владевших небольшой собственностью (дом, сад) и необходимыми средствами производства для своей профессии. Беднейшую часть населения составляли подмастерья, наемные рабочие, домашняя прислуга горожан. Все они принадлежали к категории «черных людей», которые имели ограниченные права. Их правовое положение было похоже на положение феодально зависимых людей. Единственная разница заключалась в том, что наймит или ученик могли уйти от своего хозяина, расплатившись с долгами.

Правовой статус мещан зависел от того, в каком городе они проживали, к какой группе они принадлежали согласно своему имущественному положению. Наиболее широкими правами пользовались верхи мещан Вильни, Полоцка, Бреста, Минска и других крупных городов, которые пользовались особыми привилегиями магдебургского права. Они были освобождены от уплаты проездных пошлин (мыта) на всей территории ВКЛ и от подводной повиннности. Меньшим комплексом прав владели жители городов и местечек, которые не получили льготных грамот[30]30
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 98–99.


[Закрыть].

Мещане городов, пользовавшиеся магдебургским правом, были освобождены от крепостного права, подводной пошлины, уплаты пошлин на всей территории ВКЛ и некоторых других повинностей. Уголовным законом установлена повышенная ответственность за их убийство. Жители городов, имевших магдебургское право, участвовали в формировании органов городского самоуправления и судов, создавали религиозные братства и объединялись в цехи по профессиям. В то же время следует отметить, что управление общими делами в городах, где действовало магдебургское право, находилось, как правило, в руках зажиточных горожан.

Формирование мещанского сословия не препятствовало проникновению в города феодалов, которые скупали земельные участки, удерживая в своей юрисдикции тех, кто проживал в этой части города. В некоторых городах знать создавала кварталы из сельских поселенцев, которые находились в крепостной зависимости. Административная и судебная власть магистрата не распространялась на жителей так называемых юридиках. Они не платили налоги, которые шли в городской бюджет. Противостояние юридикам стало одной из главных черт общественной жизни города. Например, по требованию магистратов Полоцка, Минска, Пинска и других городов высшая власть издала распоряжения, обязывающие всех жителей города, занимающихся ремеслами и торговлей, подчиняться магистрату.

У жителей городов ВКЛ, не имевших льготных грамот, был меньший набор прав. Более того, они подчинялись юрисдикции воеводы и старосты, а не городского магистрата, как это было в привилегированных городах. Мещане частных городов и поселков находились под властью феодала, который определял размер денежных сборов и натуральных повинностей. Те из них, кто имел земельные участки, выполняли различные повинности (барщина, ремонт набережных, очистка прудов, рыбалка и т. д.). Остальные платили денежные сборы. Объем обязанностей, права и привилегии жителей частных городов (Давыд-Городок, Несвиж, Слуцк и др.) определялись их хозяевами. Некоторым частным городам также было предоставлено магдебургское право, но с ограничениями в пользу их владельцев. Следует отметить, что город служил феодалу не только источником дохода, но и административным и политическим центром и оборонительной твердыней[31]31
  Вiшнеускi А. Ф. Прававы статус… – С. 56–58.


[Закрыть].

Контрольные вопросы

1. Какие факты и явления свидетельствовали об утверждении феодальных отношений в сельском хозяйстве? Какие социальные последствия это имело?

2. В чем особенности развития феодального землевладения в ВКЛ?

3. В каких видах и формах сложилась здесь земельная собственность?

4. Дайте характеристику правового и имущественного положения отдельных категорий населения в XIV–XVI вв.

5. Как изменялись повинности крестьян? В чем выражалось ограничение их свободы и оформление крепостнической зависимости?

6. Когда и почему стала складываться фольварочная система организации сельского хозяйства? Какую роль сыграла аграрная реформа 1557 г.?

Глава 3
Государственное устройство Великого княжества Литовского

3.1. Центральные органы власти

Эволюция формы правления Великого княжества Литовского, Русского и Жмудского шла от простых монархических форм к сложным механизмам публичного управления обществом. Центральными органами государственного власти являлись великий князь (господарь), великий вальный сейм и рада. Однако в течение XV в. власть государя постепенно слабеет и ограничивается с разных сторон, прежде всего, начиная с Городельского привилея 1413 г.[32]32
  Серегин А. В. Эволюция средневековой формы правления Великого Княжества Литовского, Русского и Жемайтского // Статут Вялiкага Княства Лiтоускага, Рускага i Жамойцкага 1588 г.: да 430-годдзя выдання: зб. навук. арт. па матэрыялах канф. – Мiнск, 2018. – С. 54–55.


[Закрыть]

Великий князь Миндовг был первым, кто носил титул короля после коронации в столице государства – Новогрудке в 1253 г. Титул «Король литовцев и многих русских» носил Гедимин, правивший с 1316 по 1341 г. Ольгерд первым принял титул Великого князя и Государя Всея Руси. Государство называлось Великим княжеством, господарством, панством, речью посполитой. У каждого из этих терминов были свои нюансы, хотя все они обозначали одно и то же. Название «Великое княжество» подчеркивало размер территории и форму власти в государстве, название «господарство» – требование рассматривать государство как личную собственность суверена, термин «панство» отражал полномочия власти, «Речь посполитая» – общие интересы и общее благополучие. Этот термин был дословным переводом на древнерусский язык латинского термина «республика». «Речь Посполитая» в то время также употреблялось в значении «общество», «общественное дело»[33]33
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 75–76; Чибинев В. М., Голованов Н. М., Макаров Д. А. Указ. соч. – С. 25.


[Закрыть].

Монархический строй ВКЛ в XIII–XV вв. характеризуется концентрацией в руках суверена широких властных полномочий. В начале XV в. при великом князе Витовте, власть литовского господаря была могущественной, авторитетной и юридически неограниченной. Великий князь командовал вооруженными силами, руководил внешней политикой, выдавал дипломы и принимал другие правовые акты, руководил финансово-хозяйственной деятельностью.

В середине XV в. шло интенсивное расхищение феодалами земель государственного фонда. Огромные территории были переданы в вотчинные владения отдельным феодалам. В результате это привело к уменьшению доходов государственной казны, уменьшению социальной базы власти великого князя. В конце XV в. крупные феодалы добились юридического закрепления ограничения его власти. На территории вассальных княжеств великий князь был вынужден делить власть с князьями-вассалами и крупными феодалами. Последние осуществляли исполнительную и судебную деятельность на местах, обладали огромными поместьями, имели множество зависимых людей и входили в Раду ВКЛ. Кроме того, власть государя ограничивалась сеймом, в который входили представители поветовой шляхты. Начиная с Городельского привилея 1413 г., власть великого князя признается избирательной, а не наследственной. Ослаблению власти великих князей способствовало еще и то, что они часто были одновременно польскими королями и часто выезжали в Польшу, причём на длительное время. Так, Сигизмунд I, покинув Великое княжество в 1523 г., вернулся только в 1528 г. Государственная власть в отсутствие суверена полностью находилась в руках крупных феодалов, которые входили в Раду ВКЛ[34]34
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 76, 103–104; Серегин А. В. Указ. соч. – С. 55.


[Закрыть].

В XVI в. существенно изменились характер деятельности и объем полномочий великого князя. После 1569 г. он был также королем Польши и Речи Посполитой. Решающую роль в выборах господара играли крупные феодалы. Простые люди в выборах не участвовали, хотя в Статутах 1566 и 1588 гг. говорилось об этом. После избрания великого князя проводилась коронация, на которой ему вручались знаки отличия великокняжеской власти, давались наказы. Затем он приносил присягу и излагал свою программу деятельности, издавал грамоту (привилей), подтверждающую соблюдение и нерушимость существующих законов и льгот для феодалов. Компетенция господара оставалась широкой, но со значительными ограничениями полномочий. Главной обязанностью великого князя была организация защиты государства от нападений внешних врагов и поддержание порядка внутри государства. Он руководил высшими государственными органами исполнительной и распорядительной власти, все законодательные акты издавались за его подписью и государственной печатью. Вместе с Радой великий князь осуществлял высший суд в государстве, был верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами, руководил внешней политикой. Xозяйственные полномочия господаря в разное время были разными и варьировались в зависимости от состояния экономической основы, социальной базы и его личных качеств. Экономической основой политической власти великого князя были его личные поместья, дворы и замки. Кроме того, он вместе с панами-радой управлял огромным фондом государственных имений и доходами, получаемыми за счёт крестьян и мещан[35]35
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 104.


[Закрыть].

При великих князьях литовских функционировал боярский совет или «паны – рада» (Рада). Она постепенно становится исполнительно-распорядительным, законодательным, судебным и контролирующим органом. Самостоятельное значение Рада как высший орган государственной власти приобрел в 40-е гг. XV в. Её роль увеличивалась по мере ослабления власти великого князя. При Казимире (1440–1492 гг.) она становится не только личным советом великого князя, но и государственным советом всего Великого княжества. Именно, в Раде был принят Судебник 1468 г. В отсутствие великого князя, который был польским королем и большую часть времени проводил в Польше, Рада становится и признаётся высшим правительственным органом страны. С конца XV в. Рада превращается в учреждение, разделявшее с господарем высшую власть. Привилеи 1492 и 1506 гг., а также Статут 1529 г. устанавливали непременное и обязательное для господаря участие панов-рады в законодательстве, управлении, суде и в дипломатических сношениях. Таким образом формально ограничивалась власть великого князя в пользу панов-рады. Великий князь обязывался не лишать должностей и держаний без совета с панами-радой, поскольку вина лица должна быть установлена в судебном порядке. Все доходы, приходящие в скарб (казну), должны были расходоваться на земские нужды по совету панов-рады. В 1492 г. было законодательно установлено, что в случае разногласий в Раде между великим князем и радными панами государь обязан делать то, что ему советует паны-рада. Состав Рады не был строго определен, её заседания считались законными, если на них присутствовало 3–5 человек, а могли собраться 30–40 человек и более. В решении текущих незначительных дел принимали участие только те радные паны, которые в данный момент находились рядом с государем. Рада собиралась полностью, чтобы обсудить важные государственные дела[36]36
  Серегин А. В. Указ. соч. – С. 55; Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 76, 104–105; История белорусской государственности. – Т. 1. – С. 268.


[Закрыть].

Право заседать в Раде имели католические епископы, воеводы, кастеляны, земские и дворные маршалки, земские подскарбии, канцлер, земский гетман, высший, жмудский, луцкий и гродненский старосты, придворные чины – подчаши, кравчие, мечники, стольники, а также некоторые князья и паны не по положению, а по своим личным качествам, знатности своего происхождения. Кроме того, государь мог приглашать на заседание Рады и других лиц, но только уроженцев ВКЛ, принадлежавших к шляхетскому сословию и христианам. В Раду входили и близкие родственники великого князя. Все вопросы, по которым требовалось согласие крупных феодалов как при принятии решения, так и при его исполнении, подлежали обсуждению в Раде. Компетенция или сфера деятельности Рады была чрезвычайно широка. Вместе с господарем она обсуждала и принимала законы («уставы»), рассматривала вопросы избрания великого князя, организации обороны государства, международных отношений, руководства высшими и местными государственными органами, назначения на высшие государственные должности, ведала государственными доходами и расходами и т. д. Именно Рада дала согласие, чтобы после смерти Ольгерда на великокняжеский престол взошел Ягайло (Яков Андреевич). Судебные дела рассматривались в Раде на специальном заседании, которое ежегодно собиралось через две недели после начала Великого поста (Статут 1529 г., разд. VI, арт. 5, 6). Рада осуществляла контрольные функции либо полностью, заслушивая отчеты некоторых должностных лиц, либо давая указание радным панам проводить проверки и аудит. Кроме того, Рада могла назначать специальных комиссаров и ревизоров из числа лиц, не входивших в её состав. Надзор за деятельностью великого князя состоял в том, что ни один документ не мог вступить в силу без государственной печати, хранящейся у канцлера, и без его подписи[37]37
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 76–77, 104–105.


[Закрыть].

В ходе административно-территориальной реформы и создания новых воеводств в 1565 г. количество панов радных увеличилось до 65 человек. Рада собиралась не в полном составе для решения неотложных государственных дел. Рассмотрением повседневных дел в XVI в. занимались в основном старейшие радные паны: виленские католический епископ, воевода и кастелян, трокские воеводы и кастелян, а также чиновники центрального правительства. Все неотложные государственные дела решались от имени всей рады высшей (тайной) радой, в которой чаще всего входили виленский католический епископ, маршалак земский, канцлер, великий гетман, воеводы и кастеляны. Время от времени менялось количество и старшинство членов высшей рады. В первой половине XVI в. первыми по статусу были виленский и трокский воеводы и кастеляне. Далее шли новогрудский, полоцкий, витебский и подляшский воеводы и берестейский староста[38]38
  Доунар Т. 1. Права Беларусi у кантэксце гiстарычнай эвалюцыi дзяржаунасцi. – Мiнск, 2018. – С. 112; История белорусской государственности. – Т. 1. – С. 249.


[Закрыть].

Со временем количество государственных служащих, в том числе высших должностных лиц, увеличивается. При этом деятельность важнейших чиновников регулируется законом. Растет роль канцлера ВКЛ. Среди высших должностных лиц он выполнял очень важные функции. Канцлер руководил государственной канцелярией и был хранителем государственной печати, без которой законы не имели бы юридической силы. С середины XV в. основной обязанностью канцлера становится подготовка важнейших государственных документов. Он курировал разработку законодательных актов, занимался учётом всей корреспонденции, полученной на имя великого князя (жалобы, петиции, рапорты, судебные дела и т. д.). В обязанности канцлера входила отправка писем с объявлением о сборе войска и обращением к сейму и другим лицам. Он руководил большим штатом чиновников, включая таких важных, как его заместитель (подканцлер), а также государственные писари (секретари) и дьяки. Самым заметным отличием канцлера ВКЛ от аналогичных чиновников в Западной Европе было исключение судебной функции из его обязанностей[39]39
  Доунар Т. 1. Права Беларусi… – С. 112.


[Закрыть].

Должность подканцлера была также важной в государстве. Однако официально она появилась в 1566 г., когда подканцлером стал А. Волович. Эта должность была введена в связи с расширением делопроизводства в великокняжеской канцелярии. Подканцлер помогал канцлеру и заменял его, особенно в управлении государственной канцелярией. Он принимал участие в составлении законопроектов, их редактировании и др. С XVI в. подканцлер был хранителем малой государственной печати и государственных архивных актов – Метрики ВКЛ. Как правило, на должности канцлера и подканцлера назначались крупные феодалы с образованием или практическим опытом судебной или канцелярской службы[40]40
  Доунар Т. 1. Права Беларусi… – С. 113; Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 107.


[Закрыть].

Должностные лица центрального правительства изначально не были отделены от дворцовой администрации и действовали не как независимые органы власти, а как помощники государя по определенным вопросам. В XVI в. в системе центральных органах управления значительную роль играли высшие должностные лица, руководившие определенными областями управления. Конюший первоначально руководил конюшнями великого князя. Позже стал известен как маршалок земский. В его обязанности входило председательствование на заседаниях сейма и Рады, оглашение решений государя и Рады на заседаниях этих органов. Маршалок земский руководил приемом иностранных послов, осуществлял размещение прибывших на сейм или на аудиенцию у государя. Он отправлял правосудие над лицами, виновными в преступлениях, совершенных в резиденции государя или на сейме. Маршалок земский принимал просителей к государю с жалобами и челобитными, осужденных за преступления, совершенных на сейме. Его заместителем был маршалак дворный, под непосредственным контролем которого находились господарские дворяне, которые выполняли различные поручения государя и маршалков по поддержанию порядка и доставке распоряжений местным чиновникам и некоторым феодалам.

Функции управления дворцом выполняли каморники, которые следили за сохранностью имущества и ценностей великого князя, выполняли различные его задачи по дворцовому и государственному управлению. При дворе сохранились и другие старинные дворцовые чины: стольник ведал обеспечением кухни и сервировкой стола; чашник командовал напитками, мечник – оруженосцем великого князя.

Помощником князя в командовании войск был воевода, который также мог судить своих подчиненных. Позже глав местной администрации в областях-воеводствах стали называть воеводами. Со второй половины XV в. вооруженными силами государства командовал великий гетман. Во время военной кампании он был наделен широчайшими полномочиями по отношению ко всем подчиненным. Великий гетман имел право наказывать виновных вплоть до смертной казни. В мирное время его власть была менее значительной. Заместителем великого гетмана был дворный гетман, или польный, возглавлявший часть войск, чаще всего стоявших на границе, находясь с ними в поле.

Подскарбий земский был хранителем государственной казны – скарба, он ведал государственными доходами и расходами. В скарбе хранились и великокняжеские регалии – шапка Гедимина, скипетр, меч и стяг (хоругвь). В распоряжении подскарбия находились и военные припасы (оружие и амуниция), т. е. государственный арсенал, на котором также работали специальные мастера. Роль подскарбия земского значительно возросла в середине XVI в., когда он фактически занялся основными вопросами государственного хозяйства и превратился из простого казначея в министра экономики и финансов. Его помощник и заместитель был подскарбием дворным, в распоряжении которого находилась дворцовая казна великого князя, его ценности и деньги, которые шли на содержание государя и его придворных. В подчинении у подскарбия земского находились скарбники, которые следили за своевременным поступлением средств в казну и проверяли финансовые отчеты ключников, мытников (таможенников), державцев, тивунов и других лиц местного хозяйственного управления.