Текст книги "Государство и право Великого княжества Литовского"

Особое положение среди чиновников государственного аппарата занимали господарские дворяне и чиновники (служебники, слуги) высших должностных лиц. Они выполняли многочисленные приказы государя и знати по государственному управлению. Их отправляли с разными поручениями – исполнять судебные решения, вводить во владение имениями, проводить следственные действия и проверки, взыскивать налоговую задолженность, наблюдать за строительством дорог, мостов и замков, сопровождать посольства за границу и т. д. Количество дворян при дворе великого князя колебалось от 100 до 150 человек. В 1565 г. их было 118 человек. При дворах радных панов их было намного меньше. Таких дворян набирали из молодых феодалов, желавших служить при дворе государя. В панской свите могли быть бедные служилые шляхтичи[41]41
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 78–79, 106–108.


[Закрыть].

К XIV в. относится начало регулярного созыва широких собраний шляхты, называемых сеймами. Развитие сейма в ВКЛ шло по той же схеме, что и аналогичных органов в Западной Европе. Дефицит монаршей казны заставлял правителя обращаться за помощью, что привело в итоге к образованию нового высшего законодательного органа – сейма. Сейм берет свое начало от древних вечевых сходов, которые позже были преобразованы в сословно-классовые органы феодалов. Правовое оформление сейма в узком значении слова началось лишь в начале XV в. Кроме того, сеймом назывались и другие сходы, например собрание жителей города или поветовой шляхты. Наряду с местными сеймами (сеймиками) собирались и общегосударственные, где заседали князья, сеньоры и бояре-шляхтичи центральной части государства и некоторые представители смежных земель. По-видимому, таковым был сейм при заключении договора с Ливонией 1338 г., в котором участвовали поляки и представители города Витебск, а также сейм 1385 г., давший согласие на брак Ягайло с польской королевой Ядвигой и унию ВКЛ с Польшей[42]42
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 77; История белорусской государственности. – Т. 1. – С. 269.


[Закрыть].

Укрепление экономических связей внутри государства, а также усиление процесса централизации требовали большего вовлечения феодалов в решение общегосударственных дел и особенно их более активного участия в выполнении решений центральных органов. В связи с этим сейм стал более представительным и стал называться «великий вальный сейм». На него приглашались все епископы, князья вассальных княжеств, должностные лица центральных и местных органов власти, а также феодалы, пожелавшие на него явиться. Порядок созыва и работы сейма, его компетенция до XVI в. регулировалась обычным правом. Решения на сейме принимались, как правило, государем и Радой, при этом присутствовали мелкие и средние феодалы, то есть фактически они имели только совещательный, а не решающий голос. Следовательно, сам сейм в XIV–XV вв. был больше консультативным и информационным, чем законодательным органом. В XVI в. законодательные функции сейма и присутствующих на нем феодалов были немного расширены, но все решения готовились правящей элитой, т. е. государем и Радой.

Сейм собирался по приказу великого князя или Рады. Первоначально все заинтересованные вельможи имели право присутствовать на сейме. Но в связи с тем, что часто никто из отдельных поветов не появлялся, с 1512 г. для поветовой шляхты была введена обязанность избирать и посылать на общий сейм своих представителей – послов, по два представителя от шляхты каждого повета. На заседаниях сейма могли присутствовать государь, все паны-рада, должностные лица центральных и местных органов власти, католические и православные епископы и настоятели монастырей. Вальные сеймы собирались по мере необходимости, например, в случае угрозы войны. Не было и постоянного места для их проведения. Они собирались в разных городах и замках, чаще всего в Вильне, Гродно, Слониме, Бресте. Продолжительность работы сеймов могла составлять два-три дня, а иногда и несколько месяцев, но чаще всего они длились от двух до четырех недель. На них решались вопросы войны и мира, налогов на военные нужды, международных дел, принимались новые законодательные акты, избирался государь. Рассматривались также уголовные дела по обвинению феодалов в государственной измене. Кроме того, во время работы сейма правительству подавались разного рода челобитные и ходатайства поветовой шляхты.

В XVI в. фактически все вопросы на сейме решались государем и панами-радой. Представители поветовой шляхты только присутствовали при этом. Её участие в работе сейма, таким образом, сводилось к утверждению и поддержке решений правящих элит, к пропаганде в поветах сеймовых постановлений и обеспечению выполнения решений на местах. Постановления сейма назывались декретами или статутами, а в XVII–XVIII вв. – конституциями[43]43
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 78, 105–106.


[Закрыть].

В середине XVI в. усилилось движение шляхты за увеличение своих прав. Она выдвинула свои требования на полевом (обозном) сейме под Витебском в 1562 г., что положило начало политическим реформам и законодательному укреплению сейма. Сначала Виленский привилей 1565 г., а затем Статуты 1566 и 1588 гг. все больше регулируют деятельность сейма. При этом на заседаниях сейма оформляется его окончательное разделение на две палаты: панов-рада и шляхетский круг. Эти палаты начинают обсуждать сеймовые дела сначала по отдельности, а затем совместно. Но основной принцип «то, что решает господар и паны-рада, шляхта должна принять к исполнению» сохранялся. В 1568 г. виленские мещане получили право направлять в сейм двух-трех бурмистров, которые могли выражать свои взгляды при обсуждении вопросов, касающихся городов.

В конце XVI в. сейм превращается в настоящий высший законодательный орган, что-то вроде феодального парламента. Вообще правотворческий процесс начинался с законодательной инициативы, которая в первую очередь принадлежала великому князю и Раде. Депутаты сейма формально не обладали законодательной инициативой, но их деятельность и личные запросы могли стать основой для дальнейшего обсуждения в сейме и принятия соответствующего закона. Позже привилей 1564 г. потребовал от депутатов запросить «более широкое разъяснение… понимания» норм привилеев. Привилей 1566 г. предписывал депутатам приносить в сейм письма с пожеланиями местных сеймиков о нуждах как местных, так и всего государства. Xодатайства о принятии соответствующих законов иногда подавали купцы, ремесленники, крестьяне, которые просили сохранить старые повинности или ввести новые, освободить от определенных налогов и сборов, обеспечить свободу вероисповедания, уволить сотрудников, злоупотребляющих своими обязанностями, и другие.

При обсуждении законопроекта все депутаты имели право высказать свое мнение. Когда мнения расходились, предпринимались попытки примирить стороны и согласовать предложения. Все это приводило к тому, что работа сейма затягивалась на два-три месяца и более. Решения принимались сначала большинством голосов, а позднее – единогласно. Затем наступал этап обнародования закона. Чаще текст закона читался в общественных местах и вывешивался в судебных учреждениях. С конца XVI в. законы печатались. Согласно Статута 1588 г. (разд. III, арт. 9) после окончания работы сейма депутаты в своих поветах должны были сообщить о возвращении с сейма воеводе или старосте и передать копии сеймовых постановлений для хранения в судах. После этого созывался поветовый сеймик, на котором депутаты отчитывались и рассказывали о решениях великого сейма. В законе говорилось, что копии сеймовых постановлений выдавались депутатам бесплатно и без промедления. Некоторые сеймовые постановления также отправлялись местным чиновникам и наиболее важным феодалам[44]44
  Доунар Т. 1. Права Беларусi… – С. 115–117.


[Закрыть].

3.2. Местные органы государственной власти

Во второй половине XIV в. в ВКЛ начинается реформа организации государственной власти. Владельческие права княжеских родов более не связывались с политической властью над местным населением. Правящий литовский род и назначенные должностные лица олицетворяли государственную власть. Русские князья уравнивались в правах с боярством. Реформы завершились в период правления великого князя Казимира (середина XV в.). Их результатом было изменение построения децентрализованной государственной власти. Вместо территориальных правителей, обладавших властью в силу удельной системы, складывается институт магнатов – вельможных панов ВКЛ. Вельможными панами являлись потомки бывших удельных князей и крупные феодалы. В XVI в. местные правители получают название «державцев», за исключением Жмуди[45]45
  Чибинев В. М., Голованов Н. М., Макаров Д. А. Указ. соч. – С. 20–21, 23.


[Закрыть].

Местные органы государственного управления возглавляли князья-вассалы великого князя, наместники, тивуны, решавшие все дела по согласованию с местными феодалами. Некоторые обязанности выполняли ключники, городничие, лесничие. Представительными органами на местах продолжали оставаться сходы жителей – вече, сеймы, сходы. Ранее на них могли появиться все взрослые, свободные жители местности. В XV в. в связи с юридическим оформлением сословий стали собираться поветовые сеймики из шляхтичей-бояр, куда простые люди не допускались. Непосредственное управление селом осуществляли выборные крестьянские органы – старцы, сотские, десятские. Местные органы власти обладали широкими полномочиями в решении своих местных дел и мало зависели от центральных органов. В своей деятельности они руководствовались общегосударственными нормативными актами и местным обычным правом или актами местной администрации. Полоцкое, Витебское, Мстиславское воеводства, а также многие поветы и волости имели специальные грамоты, закрепляющие их права. Кроме того, в городах и в частных владениях феодалов было организовано особое управление. Все это привело к появлению разнообразия местных органов и различий полномочий даже в однотипных органах. Вместе с тем все они обладали и некоторыми общими чертами.

Главной фигурой в системе местных органов был воевода, возглавлявший административные, экономические, военные и в основном судебные органы на территории воеводства. Воеводы, сменив вассальных князей, сохранили основные звенья старого государственного аппарата и управляли при участии местных сеймиков и местных рад, в которые входили наиболее влиятельные феодалы воеводства. Например, полоцкий и витебский воеводы решали важнейшие местные дела вместе с епископом, городничим, конюшим, ключником, ловчим, сокольничим, тивуном, бобровничим, князьями и панами данной земли. Воевода назначался великим князем и радой пожизненно из числа крупных феодалов, уроженцев ВКЛ. При назначении воевод в Полоцкое или Витебское воеводства правительство должно было получить согласие местных феодалов на принятие этого кандидата на должность. Кроме того, и после назначения воевод, местные феодалы имели право требовать его смещения. В других воеводствах зависимость от местных феодалов также была весьма значительной. Должность воеводы сочетала в себе характеристики представителя центральной власти и местного самоуправления. Воеводы были обязаны выполнять распоряжения центральных органов на местах и заботиться об интересах местного населения, особенно местных феодалов. Воевода также мог заботиться о местных интересах через Раду, членом которой он был по должности. Все это ставило воеводу в особые правовые отношения с правительством, членом которого он был, и с местными феодалами, для которых он был наместником великого князя и главой местного самоуправления.

Основными обязанностями воеводы были поддержание феодального правопорядка на территории воеводства, осуществление общего управления деятельностью всех источников государственных и великокняжеских доходов, организация вооруженных сил воеводства, отправление правосудия. Для поддержания порядка воевода мог использовать подчиненные ему гарнизоны и созывать шляхетское ополчение, кроме того, он, как и любой крупный феодал, имел отряд личной охраны и штат подчиненных ему должностных лиц – чиновников и слуг.

В хозяйственной деятельности воевода прежде всего заботился о правильном ведении работ в переданных ему в ведение (во временное пользование) государственных имениях, о правильном поступлении налогов и сборов (ренты) с феодально зависимых людей. Он мог поселять свободных крестьян и бояр на пустующих землях, следить за тем, чтобы крестьяне не покидали государственные земли и не уходили на земли отдельных феодалов. Воевода был обязан охранять государственный земельный фонд от самовольных захватов феодалами. Как глава вооруженных сил воеводства, он следил за надлежащим содержанием замков, наличием гарнизонов, оружия и припасов. Воевода контролировал прохождение воинской повинности всеми военнообязанными в воеводстве. При отправлении правосудия он мог вместе с местными феодалами рассматривать уголовные и гражданские дела в отношении всех лиц, которые проживали на территории воеводства, за исключением дел, отнесенных к ведению земских, подкоморских и высших судов – господарского и Главного трибунала.

Воевода в своей деятельности пользовался помощью штата чиновников, которые были его ближайшими помощниками. Кастелян командовал войсками главного замка воеводства и ополчением военнообязанных, закрепленных за этим замком. Он был наместником воеводы, чтобы представлять интересы воеводства в Раде. Ключник собирал дань и чинш; конюшие руководили разведением лошадей для армии и командовали государственной конюшней в воеводстве. В обязанности городничего (коменданта замка) входил ремонт и содержание замка, а в отсутствие кастеляна он возглавлял гарнизон замка. Лесничий и гаевник отвечали за лесное хозяйство и охоту. Подвоевода был заместителем воеводы по административносудебным делам, руководил работой воеводской канцелярии, заверял различные документы и председательствовал в нижнем гродском (замковом) суде.

Главой администрации в повете был староста. Он назначался государем и Радой из числа крупных феодалов. Эта должность чаще всего рассматривалась как дополнительный источник дохода крупного феодала, а обязанности, связанные с выполнением должности, выполнял назначенный старостой его заместитель – подстароста. Властные полномочия старосты были примерно такими же, как и у воевод, только в пределах повета. Старосты заменили бывших наместников в тех княжествах, которые не были преобразованы в воеводства. В ряде мест поветы образовывались на территории нескольких княжеств. К примеру, территория Минского, Заславльского, Логойского княжеств, нескольких сел и замков других княжеств составили Минский повет.

Староста, как и воевода, был обязан следить за порядком на подведомственной территории, следить за экономическим состоянием государственных имений и поступлением государственных доходов. Он поддерживал боевую готовность замков, собирал ополчение на случай военной опасности, рассматривал уголовные и гражданские дела, следил за исполнением судебных решений. В своей деятельности на местном уровне старосты пользовались широкими правами независимо от власти воеводы, поскольку их полномочия основывались на старых традициях управления местных вассальных князей. Сохранились в повете и старинные должности ключника, конюшего, лесничего, тивуна, хоружего – поветового знаменосца, собиравшего всех военнообязанных жителей на случай военной опасности. Помощником старосты по военным делам был поветовый маршалак, командовавший шляхетским ополчением. Он, как правило, председательствовал на заседаниях поветового соймика. Административно-судебные функции в повете мог выполнять помощник старосты – подстароста.

Сословно-представительными органами в воеводстве и повете были воеводские и поветские сеймики. На них могла присутствовать вся шляхта повета или воеводства, здесь обсуждались как местные, так и общегосударственные дела. Поветовые соймики собирались, как правило, ежегодно или даже несколько раз в год в поветовом центре. Председательствовал на сеймике либо высокопоставленный пан, либо поветовый маршалак. Здесь избирались депутаты на вальный (общий) сейм, для них разрабатывались инструкции и наказы, а также заслушивались ходатайства и просьбы в правительство, заслушивались отчеты и информация о вальном сейме, избирались судьи и кандидаты на судебные и другие должности, определялись размеры налогов на нужды повета. Поветовая шляхта с помощью сеймиков защищала свои местные интересы перед центральной властью.

Нижним звеном органов местного управления были главы государственных и великокняжеских поместий (дворы и замки) – державцы, которых ранее называли тивунами. В XVI в. нередко государственные поместья передавались крупным феодалам, и они назначали своих наместников, которые выполняли функции хозяйственного управления имения и органа местного власти. Они также имели право судить всех простых людей, живших в данной волости. Державцы, а также воеводы и старосты несли ответственность за свою деятельность непосредственно перед правительством (Статут 1566 г., разд. IV, арт. 45). Для надзора за крестьянами старосты и державцы назначали сельских войтов, сотников, сорочников, десятников, которые следили за поддержанием порядка в деревне и выполнением крестьянами феодальных повинностей. Сотники следили за выполнением тех обязанностей, которые были обязаны нести крестьяне всего повета на поветовый замок или центральный двор повета. Сорочники следили за повинностями крестьян в волостях, а десятники – в отдельных деревнях. После волочной реформы 1557 г. эти должности в ряде населенных пунктов были заменены сельскими войтами. За свою службу сельский войт получил одну волоку земли и освобождение от всяких платежей и пошлин. Он был обязан собирать крестьян на барщину, надзирать за выполнением работ крестьянами своего войтства, отвозить собранную с крестьян дань «во двор», следить за сохранением земельного фонда и состоянием межевых знаков, предотвращать самовольный захват крестьянских и государственных земель, посещать суд и содействовать принятию правильного решения.

В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было замков или государственных имений – дворов, действовали органы крестьянского самоуправления – крестьянские сходы и старцы, избранные на этих сходах. На сходах распределялась дань, разрешались споры между крестьянами. Старцы следили за выполнением общественных работ по строительству и ремонту замков, мостов и дорог, собирали и отвозили дань в назначенное властями место, участвовали в отправлении правосудия на капе.

Управление в городах в конце XV–XVI вв. значительно изменилось. Большинство городов получили специальные грамоты, т. е. в них была введена особая форма правления, в некоторых отношениях аналогичная управлению в городах Польши и Германии на основе магдебургского права. Согласно этим грамотам мещане освобождались от административной и судебной власти воевод, старост или их заместителей и получили право иметь в городе органы городского управления в сочетании с некоторыми элементами самоуправления. Во главе городской администрации и суда стоял войт, назначаемый правительством из числа феодалов или горожан. Он следил за поддержанием порядка в городе, соблюдением правил торговли, заботился о защите интересов мещан перед правительством и в конфликтах с отдельными феодалами, следил за своевременным сбором налогов с мещан, вместе с членами городской рады и лавниками (заседателями) отправлял правосудие. Войт мог назначить заместителя – лент-войта. Помощниками войта по ведению дел в городе были бурмистры, которых обычно было двое. Бурмистры назначались или утверждались войтом из числа членов городской рады. Бурмистры в основном занимались актуальными вопросами городского хозяйства: торговля, ремесла, городское благоустройство. Они заботились о надлежащем содержании городских оборонительных укреплений, несении сторожевой службы населением, отправляли правосудие по мелким делам и выполняли другие обязанности.

В состав городской рады в большинстве городов ВКЛ входило около 6–20 человек. В одних городах рада избиралась мещанами, в других – сам войт комплектовал раду. Как правило, в раду входили богатейшие купцы, цехмистры – руководители ремесленных цехов и богатые мастера-ремесленники. Городская рада определяла общее направление развития экономики города, руководила вопросами благоустройства и поддержания боевой готовности оборонных объектов, принимала решение о сборе с населения необходимых средств на нужды города, контролировала их расходование. Члены городской рады участвовали в осуществлении правосудия вместе с войтом или бурмистрами. Функции нижестоящих должностных лиц в городах по сбору налогов, контролю за деятельностью купцов и ремесленников, поддержанию порядка выполняли сотские, десятники и «местные слуги», подчинявшиеся войту и бурмистрам.

В решении общегородских дел существенное значение наряду с указанными органами продолжали сохранять общие сходы мещан – сеймы, вече и копы. На этих сходах можно было заслушивать отчеты бурмистров о расходовании городских денег, рассматривать жалобы и челобитные к правительству, принимать решения о сборе средств для нужд города и выдвигать требования о назначении определенных городских чиновников. Копные сходы мещан занимались расследованием и рассмотрением уголовных дел. С ростом городов и усилением классового расслоения городского населения общие сходы мещан теряют свое значение.

На более или менее важные и прибыльные государственные должности могли назначаться только феодалы-шляхтичи христианской веры и уроженцы ВКЛ (Статут 1566 г., разд. III, арт. 9). Все должности обычно считались пожизненными. Лишение должности осуществлялось только в судебном порядке за совершение тяжкого преступления. Государственная должность рассматривалась как средство получения дохода. Выполнение определенных служебных обязанностей можно было поручить доверенному лицу. Крупные феодалы одновременно занимали несколько должностей. Например, Александр Иванович Xодкевич в 1534 г. занимал следующие должности: старосты берестейского, маршалка дворного, державца вилейского, астринского и кнышинского; в 1535 г. Ян Николаевич Радзивилл был кастеляном виленским, великим гетманом, старостой гродненским, маршалком дворным, державцем лидским и белицским. Такое состояние государственной службы вызывало недовольство не только простых людей, но и значительной части шляхты, потому что управленческие вопросы решались различными наместниками в интересах самих панов или не решались вовсе. К тому же сами средние и мелкие феодалы сами были не прочь занять прибыльные должности[46]46
  Юхо Я. А. Кароткi нарыс… – С. 79, 108–114.


[Закрыть].