Текст книги "«В порядке обязательном и добровольном». Опубликованные источники по истории государственного страхования в Нижегородской губернии в 20-х гг. ХХ в."

Льготы и тарифная политика

«Госстрах, как учреждение государственное, работающее под руководством советской власти и коммунистической партии не может равнодушно смотреть на то, как безвозмездно дохнет скот у крестьянина, как опустошаются посевы градом и вследствие чего крестьянину грозит разорение, – писал на страницах «Крестьянской газеты» в 1925 г. руководитель Нижгубстраха Агеев. – Нужда крестьянина – также нужда советской власти, ибо советская власть олицетворяет рабочих и крестьян, защищает их интересы». [Док. № 25].

В 1920-х гг. Советское государство, будучи классовым по своей сути, сделало ставку на поддержку не основательных, предприимчивых, крепких хозяев, а беднейших масс деревни. На ниве государственного страхования поддержка эта выражалась внедрением для них различных льгот, в том числе по обязательному страхованию. Например, в виде полного или частичного освобождения бедноты от уплаты страховых платежей. Но их хозяйство при этом оставалось застрахованным.

В 1926 г. страховыми льготами пользовались те крестьяне, которые были полностью или частично освобождены от уплаты сельхозналога. В результате в среднем по Нижегородской губернии освобождалось до 7 % всех хозяйств, что составляло 27 285 хозяйств. С учетом дополнительного задания по освобождению от страховых платежей 10 % беднейших хозяйств, не попавших под общие основные льготы, с бедноты слагалась сумма до 195 тыс. руб. При этом дополнительные льготы распределялись по уездам в зависимости от их экономического состояния. [Док. № 29].

В том же году, выступая на сессии Губисполкома, руководитель Нижгубстраха Агеев докладывал, что: «По льготам освобождено беднейшего населения до 13 проц. хозяйств со сложением с них до 400.000 рублей. На 15 июля уже сложено 289.557 рублей». [Док. № 32].

В 1926/27 операционном году были также введены льготы для бедняков, в том числе для хозяйств красноармейцев, находящихся на военной службе, и для хозяйств пострадавших от различных стихийных бедствий. [Док. № 33].

Госстрах не отошел от этой практики и в 1927/28 операционном году. Тогда размер льгот по страховым платежам для населения Нижегородской губернии был установлен в размере 8,5 % от общей суммы начисленного оклада, что составило 205 тыс. руб. Льготы касались семей красноармейцев, переселенцев, инвалидов и беднейших крестьянских хозяйств. [Док. № 45]. До этого Госстрахом была сделана 20-процентная скидка при страховании движимости и строений жилтовариществ в городах.

В 1920-х гг., чтобы охватить страхованием как можно больше людей и сделать его действительно доступным, Госстрах не раз снижал тарифы страховых платежей по окладному (обязательному) страхованию. «Несмотря на краткость своей деятельности, Госстрах нашел возможным для Нижегородской губернии понизить с 1 октября 1924 г. окладной тариф. (…). Следует заметить, что этот тариф в два с лишком раза меньше бывшего земского», – информировала пресса в 1924 г. [Док. № 18]. «В нынешнем году страховые нормы по трем видам обязательного окладного страхования по сравнению с прошлым годом значительно повышены; страховые же платежи понижены», – писали газеты в 1925 г. [Док. № 21]. «Страховые нормы в настоящем году по губернии повышены на средний двор до 100 проц., на рогатый скот до 50 проц., на лошадей до 100 проц., и на поля до 100 проц., – сообщал в 1926 г. в докладе на сессии Губисполкома руководитель Нижгубстраха Агеев. – Одновременно с этим, тарифы подвергнуты значительному снижению: по огню более, чем на 100 проц., на лошадей на 25 проц., по рогатому скоту на 10 проц.». [Док. № 32].

К концу 1920-х гг. такая политика привела Госстрах к тому, что выплачиваемые им убытки зачастую не окупались взимаемыми страховыми взносами. Ввиду убыточности операций тарифы необходимо было поднимать. Тем более что экономическое состояние Госстраха подрывали недоимки. Но даже в этих условиях вводились новые виды страхования. В 1928 г., например, в газетах сообщалось, что Нижегородская контора Госстраха «приступила к проведению в жизнь новой страховой операции – страхования владельцев моторных экипажей (автомобилей, мотоциклетов, автобусов) от гражданской ответственности за смерть и телесные повреждения, причиненные прохожим, механикам, шофферам и пассажирам, находящимся в экипажах, а также за порчу и уничтожение имущества (включая сюда и домашних животных)». [Док. № 53].

Борьба с недоимками

Недоимки по обязательным страховым сборам были хроническими и масштабными. С одной стороны, они объяснялись бедностью сельского населения, с другой – глубинным недоверием к политике властей, привычкой жить по старинке, иногда с хитрецой, часто – с неискоренимой надеждой на авось.

Недоимки стали преследовать Нижгубстрах с первых лет его деятельности. По данным на июнь 1924 г., страховой оклад не оплатили около 40 % домохозяев. Как «крайне слабое» оценивалось поступление оклада в марте 1925 г., что «ставило Госстрах в тяжелое положение». О том, что недоимочность угрожала страхованию, говорилось и в 1926 г.: «В настоящем году в селениях собрано оклада до 1.746.175 руб., недоимки имеется 320.987 руб. то есть 37 проц.». [Док. № 32]. Недоимка расценивалась как большое зло, которое нарушало нормальный ход страховых операций и систему плановости, создавало перебои в практической работе и, как следствие, приводило к удорожанию страхования.

В 1926 г., согласно решению сессии Нижегородского Губисполкома, для ликвидации недоимок в губернии должны были приниматься все необходимые меры. «Должны быть собраны 100 проц. страховых сборов и недоимок, принимая во внимание благоприятный урожай текущего года», – сообщалось в материалах сессии. Однако снизить уровень недоимки не удалось и вскоре сумма недоимки по губернии превысила 700 тыс. рублей.

К концу 1920-х гг. информация о сборе платежей и состоянии недоимочности публиковалась в газетах подобно сводкам с полей или фронтов. «Страховые сборы занимают второе место после сельско-хозяйственного налога и имеют громадное значение в общем бюджете. В частности, по Нижегородской губернии в текущем операционном году начислено по обязательному окладному страхованию – 1.199.031 руб. и недоимки прежних лет 587.895 руб., а всего 2.786.926 руб., что составляет к с.-х. налогу около 60 проц.», – писала «Нижегородская правда» в марте 1927 г.

С раскладкой по годам ситуация выглядела следующим образом: в 1924/25 операционном году страхсборов было собрано 78,1 %, в 1925/26 г. – 79,9 %, а в 1926/27 г. к 1 марта по губернии «удалось собрать оклада и недоимки лишь около 53 проц.». [Док. № 43].

Удивительно большим был разброс по сбору оклада и недоимок по уездам. Если к марту 1927 г. в Балахнинском рабочем районе удалось собрать 81 % оклада и 98 % недоимок, то по Ветлужскому 42 и 15 процентов соответственно. «В двух уездах недоимка принимает хронический характер и если в ближайшие дни местные органы не примут самых решительных мер к сбору недоимок и оклада, то на будущий год недоимка превысит оклад нового операционного года», – с тревогой сообщала «Нижегородская коммуна». [Док. № 43]. Считалось, что причина плохого поступления средств кроется в слабой деятельности волисполкомов, сельсоветов и страховых агентов. [Док. № 49]. В 1928 г. за слабую работу по сбору страхплатежей приказом Губстраха от 9 февраля строгий выговор получили сразу девять страховых агентов и два уездных инспектора. [Док. № 55].

В отношении неплательщиков Госстрах пытался действовать «методом кнута и пряника». В качестве «пряника», как мы уже знаем, использовались льготы и снижение тарифов, в качества «кнута» – пени, взыскание денег через суд, опись и продажа имущества. [Док. № 18, 21, 32]. «Не стесняясь нужно прибегать к репрессивным мерам», – указывалось в одной из статей. [Док. № 40].

Так как страхование носило государственный характер, то слова и действия против него, а также недоимки по страховым сборам расценивались в некоторых публикациях как действия, направленные против новой власти. Тем более что среди должников было немало крепких хозяев. «Всякие возможные колебания, полумеры, оттягивания, могут подорвать начатое дело и дать возможность опять увильнуть недоимщику. В этом деле на помощь административным органам должно прийти общественное мнение самого населения, путем разоблачения недоимщиков на собраниях, сходах и т. п. Нужно помнить, что состоятельный недоимщик – враг страхового дела», – считал руководитель Нижгубстраха С. Агеев. [Док. № 40].

Как выяснилось в 1929 г., не лучше обстояли дела и в соседних с Нижегородской губернией территориях: Марийской и Вотской автономных областях (АО) и Чувашской АССР. Это стало известно после их вхождения в состав образованного 15 июля 1929 г. Нижегородского края. Первоначально его территория делилась (помимо национальных автономий) на семь округов, которые, в свою очередь, делились на районы. Но 23 июля 1930 г. все округа были упразднены, а их районы подчинены непосредственно краевым властям.

* * *

В целом в СССР 1930 г. ознаменовался проведением налоговой реформы. Тогда же в нашей стране была ликвидирована отлаженная система органов Госстраха. Все операции по внутреннему имущественному страхованию перешли к финансовым органам, а по личному, включая страхование жизни, к сберегательным кассам. Прекращалось и страхование имущества государственных предприятий. Их страховые взносы были включены в налог с оборота и стали одним из источников бюджетных ресурсов. Так жизнь перелистнула очередную страницу, чтобы через три года перелистнуть еще одну. Органы государственного страхования в Советском Союзе были восстановлены, Госстрах продолжил свою историю, но эта часть его летописи уже выходит за рамки нашего повествования.

Документы

Государственное страхование. Общие статьи (ДОК. № 1–56)

Нижегородское Губернское Страховое Управление вводит страхование от огня движимости и товаров, как в городах, так и в сельских местностях губернии.

В Нижнем-Новгороде и его пригородах страхование будет производиться Операционным Отделом Страхового Управления при Губфине, а на местах в уездах участковыми агентами государственного страхования. Торгово-промышленные круги городского населения уже давно освоились с мыслью о необходимости страхования своих товаров и движимости, и до революции обращались по делу страхования своих ценностей к услугам частных акционерных страховых обществ.

Можно надеяться, что и в настоящее время они не преминут воспользоваться услугами государственного страхования, – тем более что в силу 2-й статьи Положения о государственном страховании, страховое вознаграждения в случае пожара, они получат полностью, без удержания из него каких-либо долгов, налогов и сборов. Кроме того, страховое вознаграждение, в какой бы сумме оно не причиталось им, не принадлежит ни конфискации, ни реквизиции.

Средства же государственного страхования, в силу 4-й статьи Положения, составляются не только из текущих поступлений страховых премий, но и из основного капитала, отпущенного Главному Управлению Государственного страхования из общегосударственных средств. И Нижегородское страховое управление, в случае недостатка у себя оборотных средств, в силу данных ему инструкций, в праве немедленно требовать себе пополнение у Главного Управления из этого основного капитала. (…).

Недостаток ремонта и мер предосторожности от пожаров среди городских построек г. Нижнего-Новгорода, неосторожное обращение с огнем рабочего и служилого класса городского населения в последние годы сделали то, что пожары у нас в городе стали уже обычным явлением. (…).

Городские обыватели не должны забывать, что с открытием Губернским Страховым Управлением операций добровольного страхования товаров и движимости, у них есть верное средство обеспечить свои ценности от случайности пожарного бедствия.

Совершенно иначе стоит вопрос о страховании движимости и товаров в сельских местностях нашей губернии. Наш крестьянин не только не привык к такого рода страхованию, но многие из крестьян даже и не знают, что движимость и товары можно страховать.

Только этими данными и условиями высокой горимости наших селений и объясняется то обстоятельство, что крестьяне многих сел и деревень с наступлением весны весь свой домашний скарб, за исключением только самого необходимого, и выносят из домов в особо приспособленные и сравнительно безопасные от пожара каменные и глинобитные кладовые, погреба и амбары, построенные отдельно от домов. Главную же свою ценность – хлеб в зерне и в муке – наш крестьянин никогда не хранит в жилых помещениях или вблизи их, всегда держит в своих амбарах, вдали от своих дворов, которые сплошь и рядом крыты у него соломой, а потому и весьма опасны в пожарном отношении.

Среди нашего крестьянства в настоящее время требуется самая широкая пропаганда страхования движимости и товаров.

Сельские власти и агенты Государственного Страхования не преминут внедрить в самосознание сельского населения, что Советское Народное правительство ввело Государственное страхование не с целью получить барыши, как это делали частные акционерные страховые общества, развивающие такого рода страхования среди менее опасных в пожарном отношении городских местностей, а с единственною целью – поднять экономически хозяйственную жизнь страны, и в первую очередь обеспечить сельское хозяйство нашего крестьянина.

Условия же сельско-хозяйственных работ нашего крестьянина заставляют его в жаркую летнюю пору, наиболее опасную в смысле горимости, со всею свою семьею уезжать на работу в поле или в луга за несколько верст от своего жилья. Не редки случаи, когда при возникновении в деревне пожара, в последней остаются только старики и дети, а взрослое рабочее население, встревоженное звуками набатного колокола и дымом пожарища, возвращаются в свою родную деревню уже к одному пепелищу.

Прямая обязанность и долг сельских властей и агентов Государственного Страхования пробудить сознание нашего крестьянина и убедить его в необходимости страхования в Государственном страховании не только свои постройки, но и движимость и товары.

Крайне необходимо поставить нашего труженика крестьянина в такие условия, при которых он мог бы спокойно работать на пользу своей стране, в которой земледелие стоит на первом плане среди задач правительства к поднятию ее экономической мощи.

Е. Винокуров.

НК. 1922, 22 февраля

Одной из причин, заставляющих граждан нашей губернии воздерживаться от страхования своих построек, это падение курса бумажного рубля. При предложении застраховать постройки в государственном от огня страховании поселянин обыкновенно заявляет своему участковому страховому агенту: «На кое мне твоя страховка? Те 10 миллионов, за которые я тебе сегодня должен заплатить 350 тысяч рублей, через полгода, пожалуй, будут дешевле моих теперешних 350 тыс. руб. и я на твои 10 миллионов страховки после пожара, могущего быть у меня в конце лета, не сумею купить не только леса на срубы дома, а и жердей на крышу двора».

Такие заявления крестьянства справедливы, наш рубль стремительно падает, а с падением его повышаются и цены на все строительные материалы.

Но как выйти из этого положения? Ведь задачею текущего момента является всемерная поддержка хозяйства нашего поселянина, и если он не будет страховать своих построек, то летние опустошительные пожары в селениях нашей губернии неизбежно подорвут сельское хозяйство нескольких тысяч нашего крестьянства. Единственным средством выйти из такого положения и является дострахование построек в государственном страховании.

В силу статьи 16 Положения о Государственном страховании каждый страхователь при значительном падении курса рубля имеет право достраховать свои постройки до ¾ их настоящей действительной стоимости.

Такое дострахование разрешается делать до трех раз в течение года. В силу бытовых и климатических условий крестьянской жизни Губернское Страховое Управление через своих агентов и рекомендует гражданам губернии производить такого рода дострахования в следующие месяцы: 1) в апреле, когда только что начинается опасное в пожарном отношении теплое, сухое и ветряное время; 2) в июле – пред началом сенокоса, когда многие крестьяне целыми семьями уезжают из сел, деревень в луга на покос; 3) в сентябре, когда начинается обмолот хлеба и в селениях скапливается значительное количество горючего материала – соломы. При достраховании построек страховые агенты, в силу данных им инструкций, должны с страхователя только дополучать страховую премию за остающееся до конца установленного первоначальным страхованием время.

Такое дострахование, давая страхователям все гарантии страхового обеспечения, является не только льготным в смысле рассрочки платежа, но и выгодным в смысле обложения его страховым тарифом. (…).

Дострахование построек в государственном страховании при падении курса рубля является жизненно необходимым для граждан нашей губернии.

Е. Винокуров.

НК. 1922, 11 марта

Лукояновским уездным Исполкомом приступлено к разработке плана государственного страхования.

НК. 1922, 18 марта

Разобрав всесторонне этот вопрос, съезд высказался в том смысле что: Государственное страхование имеет своею прямою задачею обеспечение населения губернии экономически…

Значит, тяготы в виде обложения по страховым сборам должны быть населению облегчены. Дело предупредительного страхования, идущее навстречу уменьшения горимости в губернии, должно быть изъято из Коммунотделов и передано в Страховое Управление.

Единый тариф страхования для всякого вида построек – должен быть пересмотрен. Он должен быть гибок и учитывать горимость местности в связи с характером построек и т. п.

Фабрики и заводы, как предприятия, имеющие громадное влияние на рост экономики губернии, должны быть обеспечены государственным страхованием.

НК. 1922, 9 июня

1. Товаров от огня на сроки в пределах до 1-го декабря с. г. Премия начисляется по краткосрочной таблице в советских дензнаках по курсу золотого рубля Госбанка в день заключения страхования. Страховое вознаграждение уплачивается Госстрахом в советских дензнаках по курсу золотого рубля в день страхового случая.

2. Транспорта для всех грузов по всем путям сообщения (каско пароходов и судов).

Кроме того, сообщается: а) что с 1-го августа с. г. действующий тариф страхования для всех фабрик и заводов понижен на 15 процент. б) страховой 1½ процентный сбор с грузов, транспортируемых по сухим и водным путям НКПС, отменен.

Прием страхований производится: агентами Госстраха в г. Н.-Новгороде: Рождественская № 19; Мартыновская № 3; Нижегородская ярмарка – Главный дом, пом. Госбанка; в уездах участков. страх. агентами.

НК. 1922, 16 августа

Одной из ударных задач Советской власти является развитие страхового дела. 2 августа СНК опубликовал («Изв. ВЦИК № 179») постановление об обязательстве всех вопросов касающихся налогов, доходов и т. д., рассматривать в срочном порядке.

Применение этого закона к страхованию может дать весьма существенные результаты.

Страхдело в общереспубликанском масштабе – важная государственная работа наших дней; оно касается деятельности всех ведомств, главков и центров, а отсюда и обслуживающих их профессиональных союзов.

До сих пор эта сторона деятельности Госстраха и его органов на местах протекала как-то в темноте, без сотрудничества профорганизаций. А между тем это сотрудничество для рабоче-крестьянского государства будет весьма полезно.

Самую существенную часть страхового дела составляет сельское обязательное и добровольное страхование. В сельских и усадебных местностях принимаются на страх: строения от огня, скот от падежа, посевы от градобития.

В совхозах, колхозах и приписных хозяйствах имеются члены союза Всеработземлеса. ЦК и Губуправления этого союза в качестве добровольной агентуры и акквизиторов Госстраха могут принести государству свою долю пользы в деле организационно-культурной помощи, выделения своих сил на практическую страхработу, привлечения страхований, сбор премий и т. д., не говоря уже о страховании союзных имуществ. Все это под техническим руководством и в контакте с местной участковой страховой агентурой.

Тоже самое может быть отнесено и к работе профсоюзов, обслуживающих ВСНХ, транспорт во всех его видах, добывающую и обрабатывающую промышленность и т. д. Работники союзов: просвещения, связи, советские и др. могут прилагать свой труд на пользу государственного страхования.

Нужно только их привлечь, использовать, дать им реальную возможность выявить свою инициативу.

С нашей стороны кажется целесообразным и полезным Гобпрофсовету, а также и Р. К. И. выделить по одному своему представителю, делегировав их в техническое совещание при Губстрахе.

Знакомясь с эти делом, эти делегаты каждый по своей отрасли, могут содействовать развитию и укреплению в народных массах социалистических идей, взаимной и круговой помощи в несчастных случаях.

Скоро Госстрах введет личное (жизни) страхование. По личным видам страхования профсоюзам – огромное поле деятельности среди своих членов. (…).

Будучи посредниками, профсоюзы учитывая денежный кризис в промышленности, могут облегчить положение плательщиков, взимая с них страхпремию натурой – продуктами производства, сдавая их в Рабкооп, Госстраху же выплачивая наличными деньгами.

Не стремясь к наживе, получаемые проценты профсоюзы употребят на культурно-просветительные и др. цели местных предприятий.

Гибкостью аппарата при выполнении заданий, осведомленностью о состоянии финансов, промышленности, транспорта, с.-х. и т. д. – профсоюзы в страховом деле – несравнимые помощники Госстраху, а последний для них – средство улучшить материальный быт своих сочленов-профработников.

Для страхователей же от таких отношений тоже – выгода.

Таким образом, народные миллиарды через свои союзы пойдут обратно в народную рабочую массу.

Г. Максимов.

НК. 1922, 18 августа