Текст книги "Пятьдесят ошибок тендера. Делай карьеру на чужих ошибках"

Глава 11. Не прошли дополнительные требования по 44-ФЗ

Оксана и Альбина в очередной раз готовили заявку на участие в аукционе по текущему ремонту помещений. Начальная максимальная цена закупки была более 5 миллионов рублей, и девушки старались тщательно подготовить заявку. В качестве обеспечения они на этот раз заранее получили независимую гарантию и успели ее проверить на соответствие требованиям.

Альбина уже зашла на электронную площадку, чтобы подать заявку на участие, но с удивлением и разочарованием заметила, что снова что-то не так. Они не могли отправить заявку ввиду того, что в закупке были установлены дополнительные требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ 44, а именно: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».

Альбина позвонила оператору электронной площадки, но тот только подтвердил, что без предварительного одобрения площадкой соответствующего опыта заявку на участие даже невозможно отправить заказчику.

Проблема: студенты не знали, что для участия в ряде закупок по 44-ФЗ необходимо предварительно пройти дополнительные требования на каждой площадке и подтвердить свой опыт.

Решение:

Согласно п. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых наличие: определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержащим в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.

Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Для подтверждения опыта участнику закупки потребуется представить следующие документы:

– номер реестровой записи контракта в ЕИС;

– исполненный контракт, а также закрывающие документы к нему, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

– выписку из реестра контрактов в ЕИС о контракте, содержащую сведения, составляющие государственную тайну (при предоставлении соответствующего контракта). В случае исполнения участником закупки контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, необходимо предоставить только выписку из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов.

Как правило, требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние 5 лет до окончания подачи заявок на сумму, равную 20% (иногда более) от НМЦК. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке.

Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ/КС-2 и КС-3, иногда акты о вводе объекта в эксплуатацию и иные документы) должны быть прикреплены заблаговременно на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.

Глава 12. Характеристики товара не соответствуют данным официальных источников

Нурлан нашел небольшой запрос котировок на поставку вентиляторов. Закупка показалась простой и довольно примитивной.

– Аль, сможешь подготовить заявку? – обратился Нурлан к подруге, которая бесцельно листала ленту одной из социальных сетей.

– Кидай ссылку, – лениво отозвалась Альбина. Нурлан быстро отправил ей ссылку на закупку с итоговой ценой и ушел по своим делам. Альбина тяжело вздохнула и начала подготовку заявки.

Все было хорошо до того момента, пока девушка не увидела странное требование в Информационной карте: «Обязательным условием является наличие технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки». Альбина поискала информацию в Интернете о предлагаемых вентиляторах, но, ничего особо не найдя, решила не обращать внимания на эту странную фразу. Девушка подала заявку и вновь погрузилась в бескрайние просторы Интернета.

– Ну что там с нашей заявкой? – вечером следующего дня спросил Нурлан.

– Ой! Забыла. Сейчас посмотрю, – Альбина зашла в ЕИС и скачала итоговый протокол. Заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена по причине отсутствия технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки.

– Что за фигня?! – не понял Нурлан.

– Да. Там было какое-то странное требование, но я не придала ему должного внимания.

– Почему ты меня не спросила? Я бы скинул тебе сайт с характеристиками товара!

– Но я сама поискала и ничего толком не нашла, – оправдывалась Альбина, но Нурлан был уже разозлен.

Проблема: студенты не придали должного значения странному требованию в документации и подали заявку.

Решение:

При подготовке заявки следует внимательно знакомиться с требованиями заказчика и оценивать их целесообразность.

В случаях, когда требование кажется абсурдным, но удовлетворить его несложно, можно подготовить соответствующие документы и предоставить их в составе заявки.

В случаях, когда есть явные сомнения в ограничении конкуренции, следует:

– Подать запрос на разъяснение с целью уточнения сомнительного требования и получения обоснования его необходимости со стороны заказчика.

– В случае, если заказчик не отвечает на запрос, или ответ его по-прежнему ограничивает конкуренцию, или на запрос не осталось времени, следует отправить жалобу в ФАС.

В данном случае ООО «ОНА-стройКомпани» могли смело обжаловать действия заказчика.

Согласно Решению Арбитражного суда города Москвы от 1 декабря 2022 г. по делу № А40—203128/2022 у хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах либо в иных источниках. Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, указанная в каталоге производителя на момент ее рассмотрения, может быть уже неактуальна. Характеристики товаров, указанные в том числе и на сайтах производителей данного товара либо в иных источниках, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости. У заказчика отсутствовала обязанность самостоятельно изучать вопрос соответствия товара сведениям, указанным в заявке.

Федеральный закон №223-ФЗ не содержит требования проверять заявки на соответствие информации в сети Интернет. Данные на сайте производителя или продавца на момент рассмотрения заявок могут оказаться неактуальными или могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Размещение различной информации на сайтах в сети Интернет не является обязательным, не предусмотрено нормативными правовыми актами, а тем более, не предусмотрено обязательное требование о соответствии размещенной на сайте производителя товара информации о технических характеристиках данного товара действительности (руководствам по эксплуатации).

Информация, публикуемая на сайте производителя, может быть воспринята в качестве доказательства предоставления участником закупки недостоверных сведений в заявке лишь в том случае, если сам производитель подтвердит актуальность и исчерпывающий характер сведений, публикуемых им на официальном сайте.

Данная позиция отражена и в Письме Министерства экономического развития РФ от 9 февраля 2016 г. № Д28и-215: Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России не рекомендует принимать решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, в соответствии с информацией, представленной на официальных сайтах производителей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, поскольку такие сведения не относятся к официальным данным и не могут являться доказательством, однозначно свидетельствующим о предоставлении участником закупки достоверных данных о товаре.

Характеристики товаров, указанные в том числе и на официальных сайтах производителей товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие производственной необходимости и иных обстоятельств.

Аналогичная позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 17.09.2018 №309-КГ18—14017 по делу № А60—38386/2017.

Глава 13. В первой части заявки на конкурс указали сведения об организации

Нурлан важно ходил по комнате, скрестив руки на груди. Он явно что-то обдумывал. Альбина и Оксана ждали от друга очередной провальной задачи. Еще минуту Нурлан молчал, потом начал рассуждать вслух:

– Что я думаю? С простыми закупками по 223-ФЗ мы не справляемся. С закупками по 44-ФЗ мы тоже не справляемся. Что же нам делать? Вам явно не хватает концентрации внимания. А давайте замахнемся на какой-нибудь сложный конкурс по 223-ФЗ?

– А где логика? – не поняла Оксана.

– Я надеюсь, что вы уже соберетесь и прекратите косячить. Более сложная документация приведет вас в чувство.

– Я как-то сомневаюсь, – поддержала подругу Альбина.

– Значит, мне придется поискать для себя других помощниц. Анжела и Крис, мне кажется, станут вам достойной заменой, – Нурлан упомянул двух других своих подружек, с которыми у Оксаны и Альбины не сложились отношения.

– Твое право! – обиженная Альбина вскочила с места и быстро вышла из комнаты, чтобы никто не заметил ее расстроенных чувств. Оксана же постаралась успокоить друга.

– Да, конечно, мы справимся. Ищи свой сложный тендер.

– А я уже нашел. Окончание подачи заявок послезавтра. Удачи вам, девочки. Нашу цену скину завтра вечером. – Нурлан ушел, а в общий чат пришло сообщение с реестровым номером процедуры. Оксана тяжело вздохнула. Отношения между ними заметно испортились после ряда неудач. Нурлан злился на подруг, Альбину это очень задевало. Оксана же как истинный пофигист начала изучать документацию.

Документация на конкурс оказалась сложнее, чем они привыкли. Квалификацию им было подтверждать нечем. Поэтому девушки сосредоточились на подготовке основной части заявки.

В первой части нужно было выразить согласие с выполнением работ. Оксана заполнила согласие, прикрепила к нему техническое задание, наложила на свой бланк, подписала и отсканировала документ. Она совсем не обратила внимания на требование документации: «В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике конкурса и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению».

С трудом, но девушки успели подготовить заявку и подать ее за пятнадцать минут до окончания срока.

Конечно, спустя пару дней заявка их была отклонена по первой части в связи с тем, что содержала в себе подпись и сведения о наименовании участника конкурса.

Проблема: студентки невнимательно изучили требования к оформлению заявки и указали в первой части заявки сведения об участнике.

Решение:

По 223-ФЗ еще сохранилось деление заявок на первые, вторые части и ценовые предложения. Чаще всего запрет на указание сведений об участнике в первой части заявки стоит в конкурсах и аукционах. Поэтому, прежде чем оформить тот или иной документ, следует внимательно изучить требования документации к первым, вторым частям и ценовому предложению и/или инструкции по их заполнению.

Очень часто требование к первым частям заявки выглядит следующим образом:

«В первую часть заявки должны входить документы, которые содержат предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки (описание поставляемого товара/выполняемой работы/оказываемой услуги, которые являются предметом настоящей закупки (без указания сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении). При этом документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие участника закупки (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты и т. д.). В случае обнаружения в первой части заявки сведений об Участнике и/или его ценовом предложении такая заявка подлежит отклонению».

Глава 14. Во второй части заявки на конкурс указали ценовое предложение

Нурлан был вне себя от ярости. Все их попытки заканчивались провалами. Еще ни одна заявка не была даже допущена до участия. Он бы готов забрать тендер даже с минимальной прибылью, только чтобы начать работать. Студент нашел еще один конкурс, очень похожий на предыдущий, который проводил тот же заказчик. В этот раз Нурлан решил лично проверить документы, которые прикладывают девушки.

Первую часть они проверили от и до. Теперь в ней отсутствовали какие-либо сведения об организации. Во второй части тоже были собраны все обязательные документы, в ценовой части – заполнено ценовое предложение.

Альбина начала подавать заявку. Она очень внимательно крепила документы. В первую часть она прикрепила согласие, в ценовую – ценовое предложение. Когда девушка начала крепить документы второй части, ей позвонила одногруппница Вика. Вика плакала из-за очередной ссоры с парнем и ругалась последними словами. Альбина старалась сосредоточиться на заявке, но это оказалось сложнее, чем она думала. В итоге она и сама не заметила, как во вторую часть прикрепила ценовое предложение и отправила заявку на рассмотрение.

После рассмотрения первых частей заявок все выдохнули. Их заявка была допущена, как и остальные три заявки конкурентов.

Однако протокол рассмотрения вторых частей заявок сильно всех огорчил. Студенты не понимали, как могли отклонить их заявку, если предложение о цене договора они указывали в ценовом предложении в отдельной части. Они уже хотели писать жалобу на заказчика, но Нурлан все же зашел на ЭТП и увидел, что Альбина прикрепила во вторую часть ценовое предложение. Орал он очень долго и очень громко. Альбина не выдержала и расплакалась. В очередной раз она чувствовала свою вину и больше не хотела продолжать работу с тендерами.

Проблема: при подаче заявки Альбина отвлеклась и прикрепила ценовое предложение во вторую часть заявки при прямом запрете такого действия в документации.

Решение:

На самом деле, прямой запрет указывать во второй части ценовое предложение участникам встречается все реже и реже. Обычно это характерно только для конкурсов крупных заказчиков.

Выглядит такой запрет примерно следующим образом:

«Во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике, и информация о его соответствии установленным в Документации о закупке требованиям, а также документы, необходимые для проведения балльной оценки (без указания сведений о ценовом предложении Участника). В случае обнаружения во второй части заявки сведений о его ценовом предложении такая заявка подлежит отклонению».

В связи с этим следует очень внимательно изучать требования документации к составу, содержанию и оформлению заявки. Не менее внимательно нужно отнестись при загрузке документов на ЭТП. Лучше всегда сверять файлы по наименованию и количеству. Иногда малейшая оплошность может привести к обидному отклонению.

Глава 15. Предложили зарубежный товар при запрете иностранной продукции

Нурлан еще долго не мог прийти в себя после очередного отклонения заявки. Ему было важно исполнить хоть один контракт, чтобы пройти полный цикл и понять, могут они работать дальше или все это бессмысленно. Поэтому на время он решил поменять специфику деятельности компании и сконцентрироваться на коротких поставках продукции.

Тендерный цикл по поставке проходит обычно быстрее аналогичного цикла по выполнению ремонтных работ. Каких-то особых знаний в товаре у студента не было, и он бросался во все сферы в надежде найти тот самый выгодный тендер.

Наконец через пару дней поиска Нурлан нашел тендер на поставку холодильного шкафа. Это был аукцион по 44-ФЗ. На этот раз он решил сделать все самостоятельно, отстранив Альбину и Оксану от работы. Студент сам подобрал китайский товар, подготовил и подал заявку и даже отыграл аукцион. В торах он не победил, но позже его заявка была отклонена ввиду того, что в документации был установлен запрет на допуск иностранной продукции.

Проблема: Нурлан недостаточно изучил требования документации и не обратил внимания на запрет поставки иностранного товара.

Решение:

При прямом запрете поставки иностранного товара в извещении о закупке подавать заявку на аукцион с иностранным товаром бессмысленно. Заказчик по закону будет обязан отклонить такую заявку.

В 44-ФЗ национальный режим применим только в отношении товаров. При формировании закупки заказчик определяет в ручном режиме код ОКПД, который соответствует поставляемому товару. Если данный код включен в определенный перечень постановлений Правительства РФ, то к нему заказчик должен установить соответствующие требования национального режима в составе закупочной документации.

Требования национального режима к поставщикам в рамках 44-ФЗ условно можно разделить на три вида:

– запреты;

– ограничения;

– преференции.

Запреты.

Запрет означает, что заявки участников закупки, предложивших к поставке товар иностранного происхождения, подлежат отклонению.

Иностранным считается любой товар, которого нет в реестрах и который не произведен странами-членами ЕАЭС (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика).

Подтверждением производства товара в РФ или ЕАЭС является реестровый номер из реестра Российской промышленной продукции на сайте Минпромторга (https://minpromtorg.gov.ru/activities/vgpp/vgpp1/list/) или из Евразийского реестра промышленных товаров (https://erpt.eecommission.org/), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий), если это предусмотрено ПП РФ от 17 июля 2015 г. №719 или Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. №105.

Если товар произведен на территории РФ или стран ЕАЭС, но его нет в соответствующих реестрах, то он будет считаться иностранным и такая заявка будет отклонена. Так же как и заявка, в которой участник закупки ошибется с данными сведениями.

Глава 16. Предложили зарубежный товар при ограничении на импортную продукцию

Отклонения заявки с иностранной продукцией Нурлан воспринял совершенно спокойно. Может быть потому, что он уже к этому привык и все меньше верил в допуск и тем более победу в тендере.

Тем не менее он не отчаивался и решил попробовать еще раз. Нурлан продолжал идти в тендеры на поставку. Теперь он нашел закупку на поставку парового котла. По техническим характеристикам студент подобрал китайский котел и предложил его в составе заявки.

Наученный горьким опытом, Нурлан проверил, что в закупке не установлено прямого запрета на поставку иностранной продукции. Тем не менее установлено ограничение. Он, как понял, ознакомился с требованиями, но, решив, что другие участники предложат также иностранный товар, отправил заявку на участие.

В торгах он снова проиграл, а заявка опять была отклонена по второй части. Оказалось, что победитель закупки предложил товар российского происхождения. Так сработало правило «второй лишний», и заявка ООО «ОНА-стройКомпани» снова была отклонена.

Проблема: Нурлан понадеялся на то, что все участники закупки предложат товары иностранного происхождения, и подал заявку с иностранным товаром при установленном ограничении.

Решение:

Участие в тендерах с ограничением на поставку иностранной продукции, как и все предпринимательство, – деятельность на свой страх и риск. Предлагая иностранный товар, нужно заранее быть готовым к тому, что сработает правило «второй лишний» и заявка будет отклонена.

Правило «второй лишний».

Актуально для товаров, закупаемых по Постановлению Правительства РФ №617.

Действует следующим образом: все заявки с товарами иностранного происхождения подлежат отклонению в случае, если есть одна (или более) заявка с товарами из стран ЕАЭС (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика).

Подтверждением производства товара в РФ или ЕАЭС является реестровый номер из реестра Российской промышленной продукции на сайте Минпромторга или из Евразийского реестра промышленных товаров + информация о совокупном количестве баллов (при необходимости).

Если товар произведен на территории стран ЕАЭС, но его нет в соответствующих реестрах или не предоставлена информация о баллах (при их необходимости), то такой товар будет считаться иностранным.

То есть возможности получить допуск с иностранным товаром при применении ограничений:

1. Все участники предлагают товар иностранного происхождения.

2. Все участники не подтверждают надлежащим образом происхождение товара в странах ЕАЭС.

3. Подана на участие всего одна заявка с иностранным товаром или товаром, которого нет в соответствующих реестрах.