Текст книги "Организация и управление юридической деятельностью. Лекция (Тезисы)"

Наталия Ивановна Бурмакина
Организация и управление юридической деятельностью

© Бурмакина Н. И., 2017

© Российский государственный университет правосудия, 2017

* * *

Введение

В литературе, посвященной исследованию профессии юриста как самостоятельной профессиональной группы, выделяют следующие характерные черты:

1) осуществляется в строго фиксированной сфере общественной жизни;

2) представляет собой систему постоянно выполняемых действий, связанных с юридической квалификацией, разрешением правовых споров, исполнением законодательных установлений, защитой прав, свобод и законных интересов личности;

3) является основным трудовым занятием и средством существования (материального обеспечения) жизни людей, принадлежащих к юридической профессии.

Основные черты и специфика юридической профессии предопределяются сущностью и своеобразием труда юристов. Сущность юридического труда заключается в обеспечении правового регулирования общественных отношений, которое, в свою очередь, служит одним из ведущих инструментов управления государственно-организованным обществом. В этом управлении ключевая роль отводится юристам, в том числе вся система действий и операций в сфере права.

В качестве особенностей юридической профессии можно отметить и тот факт, что она по своему характеру умственная, творческая, так как связана с постоянным поиском наиболее рациональных вариантов решения конкретных юридических конфликтов. Творческий характер юридической профессии придает и то, что она требует больших знаний и искусства принятия правильных, юридически обоснованных и справедливых правовых решений.

Еще одна особенность этой профессии состоит в том, что предметом профессиональной деятельности юристов выступают поведение людей, их отношения друг с другом.

Юристы участвуют в нормативном правовом регулировании общественных отношений и тем самым устанавливают границы действий индивидов, их объединений, юридических лиц и других субъектов правового общения.

Юристы также оценивают их действия в процессе правоприменительной деятельности, в том числе при привлечении к различным видам юридической ответственности, при проведении профилактической работы.

Специфика профессии юриста состоит в ее непосредственной связи с законностью, установлением и поддержанием правопорядка.

Часть 1
Юристы в системе общественного разделения труда. Сущность и особенности юридической деятельности

Возникновение юридической профессии было предопределено потребностью общества в правовом регулировании отношений между людьми, что, в свою очередь, вызвало изменения в сложившемся разделении общественного труда. С разделением труда связано возникновение частной собственности, классов, различных социальных групп, слоев населения, появление государства, права, иных явлений, которые обусловили потребность в труде юристов.

Любой труд, в том числе юриста, предполагает расходование рабочей силы – духовной, психической, интеллектуальной, эмоциональной, физической и т. д. В содержании труда юристов обычно выделяют социальный и функциональный аспекты.

Социальный аспект труда юриста. С точки зрения социальной характеристики труд юриста, как уже отмечалось выше, является умственным, творческим, интеллектуальным.

Вместе с тем, социальный аспект труда юристов непосредственно связан с целями, на которые этот труд ориентирован, с интересами, которые защищаются юристами, с ролью юриста в общественной и политической жизни.

Функциональный аспект труда юриста в принципе не зависит от его социального характера. Содержание этого труда не зависит от специфики общества и государства, в котором он реализуется, поскольку большинство юридических услуг, оказываемых населению, таких как правосудие, правовая охрана и т. д., в целом идентичны у разных народов.

Истоки любой профессии лежат в трудовой деятельности людей, которая представляет собой сугубо человеческий способ отношения к миру в целях его преобразования и подчинения человеческой воле, создания того нового, что не было произведено природой.

Трудовая деятельность – это форма деятельности, направленная на производство определенных общественно-полезных продуктов (ценностей), удовлетворяющих материальные и духовные потребности человека.

Трудовая деятельность включает четыре составляющие: сам процесс деятельности, ее цели, средства, результат. Эти элементы должны быть согласованы и сбалансированы, нельзя один элемент преувеличивать за счет другого. Результат как бы венчает деятельность, и она осуществляется ради достижения определенного результата.

В современных условиях выделяют два типа разделения труда: собственно социальный и профессиональный (специализированный). Разделение труда свидетельствует о том, что появляются различные профессиональные группы, которые образуют устойчивые общности людей, объединенных трудовым опытом, навыками, определенным кругом знаний, использованием сходных методов и т. д. Профессиональное разделение труда не только разъединяет, но и сплачивает людей во имя изменения мира, который преобразуется не сам по себе, не только по своим внутренним законам, но и благодаря профессиональной деятельности людей.

Профессиональная деятельность юристов – это самостоятельный род занятий, который обусловлен общественным разделением труда и одновременно общая, социально детерминированная деятельность, подразделяемая на отдельные виды в соответствии со специализацией труда юристов.

В целях реализации Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» в настоящее время осуществляется разработка профессиональных стандартов. Профессиональные стандарты имеют комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовые функции, знания и умения.

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных ст. 57 и 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты» (http://profstandart.rosmintrud.ru) и Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России (http://vet-bc.ru). На этих сайтах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке.

Так, на сайте http://profstandart.rosmintrud.ru размещен приказ Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 23.03.2015 № 183-н, утвердивший профессиональный стандарт для следователя-криминалиста.

Часть 2
Характеристика основных видов юридической деятельности

Основные виды юридической деятельности:

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 14.12.2010 № 1763 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 юриспруденция (квалификация (степень) «магистр» выпускник, освоивший программу магистратуры, должен обладать профессиональными компетенциями, соответствующими виду (видам) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа магистратуры:

• способность разрабатывать нормативные правовые акты;

• способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

• готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;

• способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления;

• способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;

• способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;

• способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты;

• способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности;

• способность принимать оптимальные управленческие решения;

• способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности;

• способность квалифицированно проводить научные исследования в области права;

• способность преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне;

• способность управлять самостоятельной работой обучающихся;

• способность организовывать и проводить педагогические исследования;

• способность эффективно осуществлять правовое воспитание.

Часть 3
Методика изучения деятельности юриста в конкретной сфере (направлении)

1. Определение объекта и предмета анализа.

Объект анализа – профессиональная деятельность юриста на индивидуальном уровне.

Предмет анализа – присущая юридической деятельности направленность (функции) на индивидуальном уровне.

2. Описание социально-психологической и предметной характеристик.

3. Выделение элементов, образующих деятельность юриста.

4. Выявление, анализ и учет количественных и качественных ее параметров.

5. Анализ условий для реализации юридической деятельности.

Часть 4
Социально-психологическая характеристика деятельности юриста в конкретной сфере (направлении)

Социально-психологическая характеристика деятельности юриста отражает связь деятельности юриста с иными видами деятельности и включает 3 группы компонентов:

Профессионально важные качества юриста – индивидуальные психофизиологические качества и свойства личности, определяющие профессиональную пригодность и влияющие на успешность освоения юридической профессии, эффективность совершенствования и возможности качественного и результативного осуществления профессиональной деятельности.

Основные профессионально важные качества юриста: осознание выбранной профессии; развитая профессиональная память; профессиональное внимание; интеллектуальные способности; наблюдательность; эмоциональная устойчивость; развитая речь (устная и письменная); коммуникативные способности.

Профессия юриста предъявляет требования как к его индивидуальным особенностям и способностям, так и выполняемым юристом действиям и операциям, в том числе в процессе взаимодействия с внешней средой и профессионального общения.

При этом профессиональное общение – это обмен информацией (коммуникативная сторона) и процесс взаимодействия, восприятия людьми друг друга.

На эффективность труда юриста самым непосредственным образом влияет его коммуникативная компетентность:

1) умение установить и поддержать психологический контакт с любым участником общения, преодолеть воздвигаемые психологическо-коммуникативные барьеры;

2) умение свободно владеть вербальным и невербальным языком и средствами коммуникативного воздействия;

3) умение понять невербальное поведение коммуниканта, его внутренний мир, дифференцировать его психологические особенности;

4) умение различить правдивые и ложные показания;

5) владение культурой межличностного общения и культурой речи;

6) способность гибко менять стиль общения в конфликтных ситуациях;

7) способность к критическому самоанализу и самооценке, наличие чувства юмора.

Часть 5
Предметная характеристика деятельности юриста в конкретной сфере (направлении)

Предметная характеристика деятельности юриста – фактическое состояние усилий (функций) юристов, приводящее к изменениям во внешней среде.

Примерные функции юриста в сфере закупок:

• осуществляет размещение заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения нужд организации в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

• осуществляет контроль соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;

• обеспечивает защиту прав и интересов участников размещения заказов;

• осуществляет управление исполнением государственных и муниципальных контрактов;

• вскрывает конверты с заявками на участие в торгах;

• ведет протоколы: вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронной форме) на участие в торгах; рассмотрение заявок на участие в торгах; оценки и сопоставления заявок на участие в торгах; об отказе от заключения контракта; рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе при запросе котировок в установленных случаях; рассмотрение и оценка котировочных заявок;

• составляет извещения о проведении торгов или запроса котировок, размещает их на официальных сайтах http://www.zakupki.gov.ru;

• подтверждает в письменной или электронной форме получение заявки на участие в торгах;

• разъясняет участникам размещения заказа положения конкурсной документации;

• составляет проект государственного (муниципального) контракта и направляет его участникам размещения заказа – победителям;

• ведет переписку с органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд;

• согласовывает заключение государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком, с органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд;

• консультирует участников закупки, сотрудников организации по всем текущим вопросам законодательства Российской Федерации, закупочной документации, системы SAP SRM;

• осуществляет мониторинг поставщиков и заказчиков в сфере закупок. Примерные функции юриста страховой компании:

• анализирует поступающие исковые заявления в адрес компании, прилагаемых к ним документов;

• определяет степень обоснованности заявленных требований;

• вырабатывает правовую позицию по каждому поступившему исковому заявлению, оформляет ее в письменном виде, собирает необходимые документы;

• представляет интересы компании в судебном заседании. Примерные функции юриста по защите интеллектуальных прав:

• проверяет предоставленную клиентом информацию об обнаруженном им правонарушении;

• осуществляет сбор, фиксацию и нотариальное удостоверение всех необходимых фактов;

• подготавливает досудебные претензии;

• ведет переговоры, составляет соглашения и прочие документы;

• составляет исковые заявления, осуществляет защиту прав клиентов в суде;

• оказывает содействие при исполнении мирового соглашения, решения суда и пр.

Примерные функции помощника судьи арбитражного суда:

• изучает поступившие судье заявления, жалобы и вносит предложения по их рассмотрению;

• принимает участие в решении задач при подготовке дела к судебному разбирательству, включая подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела;

• подготавливает заключения по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;

• принимает участие в организации подготовки и проведения судебного процесса, а именно: контролирует изготовление и своевременное направление копий судебного акта, которыми извещаются или вызываются участники процесса; формирует список судебных дел, назначенных для рассмотрения в судебном заседании; готовит судье информацию о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, а также о причинах их неявки в судебное заседание; контролирует поступление документов, истребованных судом;

• оказывает судье содействие в организации и проведении видеокон-ференц-связи судебного заседания;

• ведет протокол судебного заседания в случаях отсутствия в суде секретарей судебного заседания;

• оказывает содействие судье при подготовке проектов судебных актов; осуществляет контроль по заявлениям и жалобам, оставленным без движения, а также по делам, по которым отложено рассмотрение либо приостановлено производство;

• контролирует работу специалистов по формированию материалов дела; по своевременному направлению лицам, участвующим в деле, и другим участникам арбитражного процесса судебных актов, исполнительных листов;

• контролирует правильность заполнения электронных статистических карточек; проверяет в САС полноту и правильность заполнения реквизитов судебных дел и документов, полей статистической карточки судебного дела;

• подготавливает с использованием САС периодические (ежемесячные, квартальные, полугодовые и годовые) статистические отчеты по рассмотрению судебных дел и по другим вопросам, участвует в составлении статистического отчета о работе судьи; готовит данные и материалы, необходимые судье для обобщений, докладов, статей, выступлений;

• готовит проекты ответов на обращения и запросы, поступающие в адрес судьи, в том числе в связи с находящимися в производстве судьи делами.

Часть 6
Выделение элементов, образующих юридическую деятельность в конкретной сфере (направлении)

По каждой из функций выделяют элементы, образующие деятельность юриста:

Часть 7
Количественные параметры юридической деятельности в конкретной сфере (направлении)

Количественные параметры: количество выполненных юристом операций, действий либо законченных производств; время, затраченное на выполнение тех или иных операций либо на решение различных профессиональных задач в процессе юридической деятельности; транзакционные издержки, количество занятых в решении задач специалистов и объем материальных и финансовых ресурсов, затраченных на юридическую деятельность, включая объем чужого труд

Например, количественные параметры юридической деятельности помощника судьи арбитражного апелляционного суда:

• количество дел, переданных помощнику судьи, для изучения и доклада судье в целях подготовки дела к рассмотрению в месяц – 20 дел;

• время, затраченное на изучение дела и доклад судье – 30–120 мин. (в зависимости от предмета спора, обстоятельств дела и фактической сложности дела);

• количество проектов судебных актов, подготовленных помощником судьи в месяц – 329 ед.;

• количество проектов постановлений арбитражного апелляционного суда после рассмотрения дела в месяц – 160 ед.;

• время, затраченное на выполнение подготовки проектов постановлений – 20–240 мин. (в зависимости от предмета спора, обстоятельств дела и фактической сложности дела);

• количество проектов определений арбитражного апелляционного суда: о принятии апелляционной жалобы к производству и возбуждении апелляционного производства, о возврате апелляционной жалобы, об отложении судебного разбирательства, о приостановлении производства по делу, об отказе в принятии обеспечительных мер, другие в месяц – 169 ед.;

• время, затраченное на выполнение подготовки проектов определений – 10–90 мин. (в зависимости от вида определения);

• составление служебных записок, отчета по делопроизводству, отчета по отменам в месяц – 5 ед;

• время, затраченное на выполнение подготовки проектов служебных записок, отчетов по делопроизводству и отменам – 20–60 мин. (в зависимости от основания и статистических данных);

• взаимодействие с другими отделами: отделом делопроизводства, отделом анализа и обобщения судебной практики, отделом материально-технического обеспечения, отделом информатизации и связи в месяц – 31 раз;

• время, затраченное на взаимодействие с другими отделами – 5–60 мин. (в зависимости от предмета обращения).

Часть 8
Качественные параметры деятельности юриста в конкретной сфере (направлении)

Общие качественные параметры: степень формализации выполняемой юридической работы; пределы свободы выбора методов работы; степень тривиальности решаемых правовых задач; подконтрольность деятельности; уровень риска для исполнителя; информационная насыщенность и темп выполнения работы, непрерывность осуществляемых операций; степень ответственности юриста; доступность информации; сложность и характер использования технических средств; потенциальная конфликтность деятельности.

При анализе необходимо также выделить: признаки, отражающие специфику конкретной сферы (направления) юридической деятельности; признаки, характеризующие особенности решения отдельных видов профессиональных задач или осуществления производств.

Определим, например, методом экспертной оценки по шкале от 1–100 % качественные параметры юридической деятельности помощника судьи арбитражного апелляционного суда:

Степень формализации рабочего процесса помощника судьи составляет 90 %, поскольку в своей деятельности помощник руководствуется требованиями законодательства, постановлениями высших судебных органов, приказами председателя суда, а также действует в соответствии с текущими распоряжениями непосредственного руководителя – судьи, при этом стиль управления и распределение обязанностей между судьей и помощником всегда индивидуальны.

Свобода выбора методов работы также имеет пределы, указанные выше, что позволяет оценить ее уровень на 10 %.

Степень тривиальности правовых задач связана с категорией дела, объемом фактических обстоятельств, количеством применимых норм права, в среднем может быть оценена на уровне 50 %.

Подконтрольность деятельности выражается в том, что каждый судебный акт изготавливается от имени судьи, обязанность по проверке всего, входящего в круг обязанностей помощника, лежит на судье, но с учетом человеческого фактора может быть оценена на уровне 90 %.

Поскольку помощник судьи составляет проекты судебных актов за подписью судьи, уровень риска в его работе фактически отсутствует, за исключением риска утраты доверия при безответственном отношении к выполняемым задачам – 10 %.

Подготавливая проекты судебных актов, помощник судьи занимается поиском, анализом, обобщением, систематизацией, применением законодательства, однако, учитывая тот факт, что каждый судебный состав имеет собственную специализацию и поле подлежащих применению норм всегда очерчено достаточно определенно, с точки зрения информационной насыщенности деятельность помощника судьи можно оценить в 60 %.

Темп работы и непрерывность операций можно оценить на уровне 100 %.

Степень ответственности юриста в данном виде деятельности составляет 100 %.

Доступность информации находится на уровне 100 %, отсутствует необходимость в применении какой-либо ограниченной в распространении информации, при этом правовые нормы, материалы судебной практики находятся в открытом доступе и содержатся в базах данных.

В части использования технических средств достаточно обладать базовыми навыками работы с персональным компьютером, интернетом, печатающими, копирующими и сканирующими устройствами, поисковыми системами, соответственно, сложность использования технических средств составляет 20 %.

Потенциальная конфликтность деятельности находится примерно на уровне 25 %, в зависимости от отдельных личностных характеристик работников, человеческого фактора, укомплектованности составов, объема работы.

Признаки, отражающие специфику деятельности помощника судьи арбитражного апелляционного суда: осуществляется в строгом соответствии с законодательством; соответствует требованиям, выработанным специально для данного вида деятельности; ведется на основе признанных правил и методик осуществления правоприменительной деятельности; осуществляется при наличии специальных знаний (при наличии специального юридического образования).

Признаки, характеризующие особенности решения отдельных видов профессиональных задач в деятельности помощника судьи арбитражного апелляционного суда: большой объем работы, соответственно, ненормированный график рабочего времени, необходимость работы в выходные дни, необходимость срочного предоставления отдельных видов отчетности.

При этом не должны снижаться показатели качества работы помощника суда:

• полное, логичное и юридически грамотное составление документов (проектов судебных актов, служебных записок, отчетов), подготовленных помощником судьи, в соответствии с установленными требованиями;

• недопущение рассмотрения дел с превышением сроков, в том числе изготовление судебных актов при строгом соблюдении установленных сроков;

• недопущение безусловных оснований (отсутствие подписей судей, ненадлежащее извещение лиц, участвующих в деле, нарушение тайны совещания, незаконный состав суда, отсутствие в деле протокола судебного заседания и другие основания) для отмены арбитражным судом вышестоящей инстанции судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде;

• отсутствие письменных жалоб на действия либо бездействие судьи, помощника судьи и секретаря судебного заседания, исполнение полномочий которого обеспечивает помощник судьи, повлекшее за собой нарушение законных прав и интересов граждан, организаций.