Текст книги "Прокурорский надзор"

§ 10.2. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Для того чтобы прокурор полноценно мог реализовать возложенные на него обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, он наделяется соответствующими полномочиями.

Прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов в следственных изоляторах, военными прокурорами – на гауптвахтах, ежемесячно проводятся проверки законности содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных. Если в результате такой проверки обнаруживается, что под стражей находятся лица без законных к тому оснований, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек, прокурор уполномочен своим постановлением немедленно освободить таких лиц из-под стражи.

При проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях прокуроры обращают внимание на факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями исправительных учреждений, следственных изоляторов, командованием и иными должностными лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских частей и учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным обжаловать в соответствии с законом действия и решения должностных лиц, нарушившие их права. Прокурорские работники при проведении проверок должны добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения и отбывания наказания как основного условия исправления осужденных, прежде всего, по вопросам изоляции и раздельного содержания разных категорий осужденных, их личной безопасности, условий содержания. Прокурорами практикуется проведение проверок следственных изоляторов и исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время, при производстве в них в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством обысков и досмотров с участием сотрудников отделов специального назначения.

Учитывая, что предусмотренная УИК РФ обязанность осужденных трудиться неразрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно полезному труду в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и трудового законодательства, прокуроры, проверяя исполнение законов органами и учреждениями, исполняющими уголовное наказание, обращают внимание на соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, с тем, чтобы исключить привлечение их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени. При этом прокурорские работники должны пресекать случаи предоставления подозреваемым, обвиняемым и осужденным не предусмотренных законом льгот.

Прокурорские работники вправе опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами. В ходе проверок прокуроры проводят личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных и в полной мере используют предоставленные полномочия для восстановления нарушенных прав граждан, наказания должностных лиц, виновных в нарушениях законов. При этом ими же обеспечивается контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона.

По всем обращениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных в Европейский суд по правам человека проводятся тщательные проверки фактов нарушения их прав с обязательным документированием (в том числе в процессуальном порядке) результатов и принятием незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений законов. Не реже одного раза в полугодие прокуратура проводит анализ обращений и принятых по ним мер, результаты которого используются для совершенствования надзорной деятельности.

В случаях возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководители прокуратур субъектов РФ, военных прокуратур округов незамедлительно выезжают на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях и на гауптвахтах, проводятся проверки обстоятельств их смерти.

Прокуратурой установлен систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командирами дисциплинарных и других воинских частей. В случае несоответствия перечисленных ведомственных актов закону прокуроры приносят протесты. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Прокуратура регулярно проверяет исполнение требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

При проверках исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в исполнении наказаний и осуществлении иных мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы, прокурорские работники акцентируют внимание на соблюдении требований закона о постановке на учет; осуществлении контроля за выполнением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей и запретов; на законности установления уголовно-исполнительной инспекцией обязанностей и запретов нарушителям порядка и условий отбывания наказания, а также наложения взысканий на осужденных; контроле исполнения требований приговора администрацией организаций и командованием воинских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; проведении воспитательной и профилактической работы; привлечении к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

На прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров возложена обязанность не реже одного раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей. Справки о результатах проверок с приложением актов прокурорского реагирования представляются в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ, Главную военную прокуратуру.

Вопросы, связанные с обеспечением законности в следственных изоляторах, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах и состоянием прокурорского надзора, обсуждаются на коллегиях, оперативных и координационных совещаниях. Для обеспечения гласности в работе прокуратур поддерживаются деловые связи со средствами массовой информации, используются возможности общественных организаций, занимающихся проблемами исполнения наказаний, для пропаганды правовых знаний, укрепления законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных воинских частях.

Глава 11
Надзор за исполнением законов судебными приставами

§ 11.1. Понятие и предмет надзора за исполнением законов судебными приставами

Отрасль прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами как самостоятельное направление прокурорского надзора была закреплена в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» путем внесения в него изменений Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Данное нововведение было обусловлено принятием законов об исполнительном производстве и о судебных приставах. При этом законодатель, закрепив в ч. 2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» рассматриваемую отрасль прокурорского надзора как отдельное направление, не включил ее в раздел III Федерального закона «О прокуратуре РФ», где более подробно регламентированы отдельные отрасли прокурорского надзора. Отмеченные недостатки правового регулирования отрасли прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами восполняются положениями законодательства о судебных приставах, исполнительном производстве, нормами процессуальных кодексов, ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ.

Учитывая, что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов судебными приставами, которые:

во-первых, в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей;

во-вторых, в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 27 июля 2010 г., с изм. от 7 февраля 2011 г.) и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;

исходя из задач, стоящих перед судебными приставами, в предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора следует включить надзор за:

обеспечением судебными приставами установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

порядком принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц;

исполнением законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности Федеральной службы судебных приставов.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах. Так, в соответствии со ст. 54 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», поддержание порядка в заседании Конституционного Суда РФ возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.

Для реализации своих обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов (обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей, иных участников судебного процесса, а также судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей; поддержание общественного порядка в здании, помещениях суда; охрана здания, помещений суда; привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право:

при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо;

при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);

в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя;

в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;

не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством РФ об административных правонарушениях;

применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Судебные приставы-исполнители также наделены широким кругом полномочий в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» указанные должностные лица имеют право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве, и совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Дознаватели органов Федеральной службы судебных приставов, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ уполномочены производить дознание по уголовным делам по отдельным составам преступлений, предусмотренных УК РФ. При этом дознаватели уполномочены самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение.

Исходя из такого объема полномочий, предоставленных законодательством судебным приставам, учитывая тесное соприкосновение названных полномочий с реализацией гражданами и организациями их основных прав и свобод, прокурорский надзор в этой сфере отношений является актуальным и необходимым. Прокурорские работники в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов должны особое внимание обращать на соблюдение принципов законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

§ 11.2. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами

Обеспечение надлежащего прокурорского надзор за исполнением законов судебными приставами возлагается на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов, районов и иных территориальных прокуроров.

В Генеральной прокуратуре РФ прокурорский надзор в указанной сфере осуществляет:

Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства – в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

Главное управление по надзору за следствием – в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;

управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью – в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;

управление по надзору за расследованием особо важных дел – в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом Федеральной службы судебных приставов.

В целях осуществления данной отрасли прокурорского надзора прокуроры мерами прокурорского реагирования должны добиваться неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве. Осуществляя прокурорский надзор, в том числе при проверке жалоб на неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, прокуроры изучают неоконченные исполнительные производства в подразделениях службы судебных приставов по месту их нахождения. При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверяются все доводы заявителей, используются полномочия главных и старших судебных приставов по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов. В случаях если главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, направляются в их адрес, а прокуратура контролирует результаты их рассмотрения.

В целях восстановления нарушенных прав граждан органами прокуратуры применяются исчерпывающие меры прокурорского реагирования, как к судебным приставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений.

Внимание прокуроров при осуществлении данной отрасли надзора обращается и на соблюдение законодательства при организации территориальными органами Росимущества и специализированными организациями реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников, проведении конкурсного отбора лиц, осуществляющих продажу арестованного имущества, заключении с ними договоров.

При выявлении нарушений прокуроры вносят представления об их устранении главным судебным приставам субъектов РФ с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности. На незаконные постановления судебных приставов-исполнителей приносятся протесты вышестоящим должностным лицам.

В случае неисполнения законных требований прокурора должностные лица прокуратуры могут применять полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба, а также возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган.

Надлежащий прокурорский надзор обеспечивается и за неукоснительным соблюдением дознавателями службы судебных приставов требований уголовно-процессуального законодательства. Во всех случаях выявления нарушений в этой сфере прокуроры должны добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц, руководствуясь при этом приказом Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

О состоянии надзора за исполнением законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве информируется Генеральная прокуратура РФ в докладах по результатам работы за год. Специально уполномоченные подразделения Генеральной прокуратуры РФ в сфере надзора за исполнением законов судебными приставами ежегодно обобщают состояние законности и прокурорского надзора в своей части.