Текст книги "Основы социальной инноватики"

В. Ойкен различает две сферы экономической политики.

Первая сфера – создание и совершенствование экономического порядка, тех реальных форм, в которых протекает деятельность фирм, организаций, частных лиц.

Вторая сфера – собственно политика воздействия на процессы экономического развития и роста.

По Ойкену, основным правилом искусства экономической политики должна стать подготовка и оформление общехозяйственных условий применительно к экономике в целом.

«Теория экономических порядков» В. Ойкена явилась методологической основой «социального рыночного хозяйства».

Например, в настоящее время в Германии официально формулируются следующие цели социальной политики: обеспечение социальной справедливости; справедливое распределение производственных благ среди всех членов общества; социальная защита, предохраняющая население от социальных рисков, таких как безработица, болезни, несчастные случаи; достижение согласия всех социальных групп в целом с существующим порядком вещей (социальный мир).

Теории конкурентных преимуществ (М. Портер)

М. Портер считает, что в современных условиях становится все более сложным добиваться и наращивать в какой-либо отрасли конкурентные преимущества. Свободное перемещение капитала, технологий, рабочей силы ведет к выравниванию конкуренции, обостряет борьбу за рынки. Чтобы иметь конкурентные преимущества, необходимо использовать комплекс условий и факторов по всему периметру соперничества на внешних рынках.

Наиболее важные источники национального преимущества приходится активно изыскивать и использовать в отличие от факторных издержек, которые достигаются просто самим ведением деятельности в данной стране. «Детерминанты» (источники, важнейшие параметры) конкурентных преимуществ М. Портер изобразил в виде слагаемых «национального ромба».

Автор выделяет следующие составляющие «национального ромба»:

• постоянное внедрение новшеств, новых технологий, методов, новых способов обучения кадров, организации производства. Приоритетное значение приобретает ресурс знаний, высокоразвитая инфраструктура (связь, информация, транспортные средства);

• разработка эффективной стратегии фирм; создание прогрессивной фирменной структуры; конкурентное соперничество производителей и поставщиков внутри страны;

• поддержка и развитие отраслей и производств, поставляющих экспортерам комплектующие, полуфабрикаты, сырье, топливо, обеспечивающих их оперативной информацией;

• активное воздействие на параметры спроса, его объем, динамику, структуру, дифференциацию. Развитый спрос внутреннего рынка – важная предпосылка успешного выхода на внешний рынок.

В поддержании конкурентных преимуществ страны значительна роль правительства, которое создает условия, координирует и стимулирует деятельность фирм. Правительство влияет на все параметры «национального ромба».

В концепции М. Портера учитывается роль случайных событий, способных усилить или, напротив, ослабить конкурентные преимущества нации. К случайным событиям он относит крупные научно-технические открытия, резкие изменения цен, непредвиденные осложнения международной обстановки.

Концепция технологических укладов С. Ю. Глазьева

Существенным вкладом в развитие инновационной теории стала разработка концепции технологических укладов российского экономиста С. Ю. Глазьева, Советника Президента РФ, доктора экономических наук, профессора, академика РАН. По его мнению, основными закономерностями инновационно-технологической динамики являются следующие положения:

• технологический прогресс осуществляется непрерывно, он охватывает практически все отрасли, что позволяет расширять ассортимент, улучшать качество производимых товаров и услуг, осваивать более эффективные технологии, снижать издержки производства, повышать производительность труда, экономить ресурсы;

• технологический прогресс характеризуется неравномерно-циклическим характером. Периоды плавного развития сменяются кризисами, которые являются предвестниками технологических переворотов;

• в основе изменений в технике и технологии лежат научно-технические достижения;

• технологический прогресс лежит в основе изменений во всей структуре общества (выдвигаются новые требования к подготовке кадров, происходят изменения в организации производства и управления, в правовой сфере, в системе экономических и социальных отношений);

• технологический прогресс является результатом взаимодействия рыночного инновационного механизма и государственной поддержки базисных инноваций, требует партнерства предпринимательского сектора, науки и государства.

Переход к постиндустриальной стадии развития общества знаменует замену отраслевого деления национальной экономики делением технологическим. Приоритетным должно стать не расширение определенных отраслей, а развитие высоких технологий во всех отраслях. В рыночной экономике становление и смена технологического уклада проявляется в форме длинных волн экономической конъюнктуры.

В зависимости от фазы жизненного цикла технологического уклада – становления, роста, зрелости или упадка – меняются темпы экономического роста и уровень экономической активности. Общепризнанной является точка зрения о существовании 6 технологических укладов. В развитых странах доминируют технологии 5-го уклада (вычислительная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение) и формируются технологии 6-го технологического уклада (биотехнологии, нанотехнологии, аэрокосмическая промышленность) [11; 52; 69].

Глава 2. Инновационные процессы в социальной сфере

Инновации делают структуру мира более сложной, одновременно способствуют росту социального благополучия (считают социологи).

2.1. Особенности социальных инноваций

В научной литературе существует достаточно взаимодополняющих определений понятия «социальная инновация». Чаще всего «социальные инновации» рассматривают как результат научной разработки, организации и применения нового, удовлетворяющего потребностям человека и общества и вызывающего вместе с тем социальные изменения [49, с. 13].

Появление социальных инноваций связывают с практикой социальной работы и рассматривают – как социально-организуемые прогрессивные новшества, формируемые в соответствии с применяющимися социальными условиями.

Эффективность позитивных преобразований в социальной сфере приводит к процессу преобразования нововведений в социально-культурные нормы, обеспечивающему их институциональное оформление и закрепление в сфере духовной и материальной культуры общества. Социальная инновация – это, прежде всего, результат творческой деятельности, получивший широкое применение [71, с. 133].

Социальные инновации подразделяются на:

• социально-управленческие, т. е. целенаправленные изменения в социальной сфере;

• социально-экономические (инновационная деятельность в системе общественно-экономических формаций);

• экономические (новые материальные стимулы, показатели системы оплаты труда);

• организационно-управленческие (новые организационные структуры, формы организации труда, выработки решений, контроля за их выполнением и т. д.);

• правовые (затрагивающие изменения правовых взаимоотношений в обществе);

• педагогические (методы обучения, воспитания).

Социальные инновации являются результатом вовлечения различных социальных групп населения в потребление (или производство) продукта или услуги. Например, инновации касаются занятости, доходов, качества жизни населения; здравоохранения, материнства и детства, жизнесбережения людей; образования; культуры и досуга; социальной защиты; градостроительства и обеспечения прав граждан на жилье; общественной безопасности; охраны окружающей среды; почтовой связи и других коммуникативных каналов; работы с беженцами и вынужденными переселенцами; системной реабилитации инвалидов; общественного попечительства в отношении детей, стариков, малоимущих граждан.

Одной из главных особенностей социальных инноваций является отдаленность во времени и часто непредсказуемость результата. История нашего развития дает нам немало примеров, когда хорошие социальные идеи через много лет оказывают негативное влияние на общественную жизнь, хотя сначала воспринимаются людьми с энтузиазмом.

В настоящее время можно более полно представить специфику содержания и места в социальном пространстве каждого из видов инноваций. В частности, в сравнении с научно-техническими нововведениями, для социальных инноваций характерна более обширная зона применения, так как они ориентированы на различные группы населения и привязаны к региональным условиям.

Результаты социальных нововведений трудно поддаются точным количественным измерениям, т. к. параметры социального объекта не всегда имеют четкие критерии оценивания.

Социальные инновации – это результат коллективных разработок, так как база возникновения социальных идей сосредоточена в организациях, межведомственных комиссиях. Индивидуальное творчество носит ограниченный характер в условиях социальной деятельности, что обусловлено наличием личностных качеств специалистов.

В отличие от научно-технических новшеств, которые можно запатентовать, социальные инновации носят открытый характер, и на них слабо распространяются юридические нормы относительно интеллектуальной собственности.

К основным характеристикам социальных инноваций относят:

• комбинации различных аспектов знания как в фундаментальных, так и в прикладных научных исследованиях;

• использование чего-либо принципиально нового в ранее недоступных областях;

• рабочий результат какой-то целенаправленной деятельности;

• перенос какого-то продукта в иную область применения [74, с. 67].

При разработке всех возможных вариантов модификаций социальных инноваций осуществляется сравнение их преимуществ и недостатков, а также анализ вероятности их применения. Часто результатом выбора становится компромиссный вариант, который учитывает и возможные риски. Как правило, выбирается не самый «прибыльный» вариант, а тот, который обеспечит реализацию инновации с наибольшей вероятностью успеха.

Социальная опасность инноваций является следствием необдуманного, неразборчивого внедрения в социальную жизнь общества нововведений, в том числе таких, которые в достаточной мере не были апробированы. Психологическая безопасность инноваций заключается в недопущении вредных воздействий на индивидуальную психологию, на духовные или иные общепринятые социальные нормы, включая сложившиеся национальные культурные традиции, обычаи, образ жизни населения.

Потребность в проверке эффективности социальных инноваций объективно обусловлена следующими причинами:

• сложность разработки социальных инноваций не всегда позволяет обеспечить их кардинальность и завершенность. Кроме того имеются различные ограничения, связанные с дефицитом практического опыта у субъектов их внедрения. Проверка их эффективности помогает определить наиболее слабые звенья нововведения и наметить способы дальнейшего совершенствования;

• не всегда полностью ясны возможные последствия от внедрения социальных инноваций, как правило, они используются в пределах социального пространства значительных масштабов;

• проверка эффективности социальных инноваций дает возможность дополнить или даже исправить социальный проект с учетом специфики конкретных социальных условий.

В процессе проверки эффективности и результативности социальных инноваций решают следующие важные задачи:

• определяется позитивный эффект от внедрения;

• выясняются деструктивные последствия для социума от внедрения нововведения;

• оцениваются возможные скрытые негативные последствия, которые могут появиться в будущем;

• определяется интегральный эффект от внедрения социальной технологии.

В качестве позитивного результата внедрения социальных инноваций могут рассматриваться: прогрессивные социальные изменения (например гуманизация социальной среды, расширение качества социального обслуживания и т. д.). Внедрение социальных инноваций может привести и к негативным последствиям, которые носят временный, сопутствующий характер и свойственны первоначальному этапу внедрения.

Процедура проверки эффективности социальных инноваций включает в себя следующие методы:

1) методы мысленного моделирования и экспериментирования, состоящие в оперировании мысленными моделями нововведений и социальной среды, а также их взаимодействием и взаимовлиянием друг на друга;

2) экспертные методы, предполагающие привлечение к оценке эффективности социальных нововведений высококвалифицированных специалистов в качестве экспертов;

3) методы натурного социального экспериментирования, ориентированные на проверку социальных нововведений в реальных социальных условиях посредством организации экспериментального функционирования социального новшества;

4) методы прогнозирования перспектив социальной инновации.

Существование социальных нововведений динамично и ситуативно вследствие постоянного, а во многих случаях и непредсказуемого взаимодействия с социальной средой. Поэтому нужно постоянно наблюдать за системой взаимодействия «нововведение-среда», а также корректировать связи в ней. Эффективным инструментом систематического отслеживания состояния указанной системы в целях оценки, контроля, прогноза и корректировки является система мониторинга, который дает возможность своевременно вносить коррективы в социальные инновации и технологии, отказываться от устаревших и вводить более новые [64, с. 74].

Планирование социальных инноваций предполагает соблюдение ряда принципов:

• приоритетность: в план необходимо включать самые важные и перспективные направления инноваций, предусмотренные в прогнозе, реализация которых обеспечивает организации значительные экономические и социальные выгоды не только в краткосрочном, но и в среднесрочном и долгосрочном периодах;

• непрерывность планирования – закономерность и последовательность разработки краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов инновационного развития;

• комплексность планирования – тесная взаимосвязь инновационного плана с разделами плана экономического и социального развития организации, производственной программой, инвестиционным планом, кадровой политикой организации, финансовым планом;

• экономическая обоснованность и обеспеченность ресурсами – включение в план только экономически выгодных мероприятий, обеспеченных необходимыми ресурсами, т. е. составление бизнес-плана инноваций организации [75, с. 40].

Изменения, которые происходят под влиянием социальных инноваций, позволяют обществу тратить имеющиеся ресурсы более эффективно, чем в предыдущий период. Опыт различных социальных организаций показывает значимость мониторинговых исследований качества жизни населения, которые позволяют выявлять новые возможности для инноваций. Некоторые инновации обеспечивают удовлетворение потребностей, которые в недалеком прошлом население и не осознавало.

Инновации в социальной сфере могут быть:

• инициированы клиентами (нововведения, разработанные исключительно на основе учета потребностей клиентов целевого сегмента. Например расширение различного вида консультативных услуг для семей, имеющих детей инвалидов);

• обусловлены действиями конкурентов на рынке социальных услуг (появление негосударственного социального сектора) или внешних агентов, к которым могут относиться органы государственной власти, местное сообщество (реализация национальных проектов, территориально-социальная работа). Появление инноваций может быть обусловлено имеющимися ресурсами социальной организации (кадровых, материально-технических, финансовых, организационных) [32].

Для решения существующих в конкретной организации проблем ее функционирования разрабатывается система идей (инновация) об изменении поведения персонала. Например по степени вовлеченности их в реализацию различных структурных подразделений социальной организации можно выделить:

• локальные нововведения – изменения в отдельных направлениях деятельности организации;

• структурные нововведения – структурно-организационные изменения в системе социального обслуживания;

• системные нововведения – затрагивающие деятельность всей отрасли.

По механизму осуществления инноваций в социальной сфере выделяют:

• единичные (осуществляемые на одном объекте);

• диффузные (тиражируемые по разным объектам);

• завершенные и незавершенные;

• успешные и неуспешные.

В обобщенной классификации инноваций в социальной сфере учитываются основные виды социальных услуг определенных национальных стандартов (рис. 4).

Инновации в социальной сфере характеризуются как результативные инновации улучшающие качество жизни населения. Стабильность функционирования социальной сферы обеспечивают репродуктивные закономерности (воспроизводство привычных образцов). Инновационные закономерности обеспечивают обновление, прогресс и повышение качества и эффективности социальной деятельности.

Рис. 4. Обобщенная классификация инноваций в социальной сфере [49, с. 13]

К закономерностям обновления и развития социальной сферы относят:

• наиболее общие закономерности:

• обновления и развития социальной сферы (изменение внутренних характеристик социальной сферы под воздействием новых научных, социально-экономических, технологических, политических факторов, позволяющие усилить эффективность и качество);

• закономерности повышения роли и приоритетности инновационной составляющей социальной политики;

• экономические закономерности:

• закономерности циклического изменения экономической активности в социальной сфере в соответствии с динамикой общих циклов экономической, научной и инновационной активности общества;

• закономерности роста экономических рисков развития социальных учреждений в зависимости от степени новизны проводимых в них новаций;

• закономерности повышения инновационной восприимчивости социальных учреждений в зависимости от форм их собственности и конкурентных рыночных начал в их функционировании и развитии и т. д.;

• организационно-управленческие закономерности:

• закономерность появления и возрастания роли нетрадиционных инновационных структур, форм и методов управления в социальных учреждениях в условиях роста инновационности общества;

• закономерность появления и возрастания роли инновационного менеджмента по мере сокращения резервов обеспечения эффективности социальной деятельности на базе репродуктивного управления;

• закономерность снижения роли административных и возрастания роли экономических методов управления социальными нововведениями в условиях развития рынка социальных услуг населению;

• социально-психологические закономерности:

• закономерность периода социальной адаптации работников социальных служб к новым условиям, формам, методам и ценностям социальной деятельности в результате внедрения нововведений;

• закономерности индивидуального и группового сопротивления образовательным нововведениям и закономерность снижения этого сопротивления по мере рационального увеличения их продолжительности;

• закономерность повышения роли инновационных качеств и действий административно-управленческого персонала социальных служб [52].

К характеристикам инноваций в социальной сфере относят:

• тиражируемость;

• завершенность;

• результативность;

• высокую неопределенностью последствий крупных инноваций;

• сложностью оценки эффекта инноваций;

• комплексностью инноваций;

• некоммерческий характер;

• предполагается длительный срок отдачи.

В современной России существует острая необходимость в создании системы поддержки инновации в социальной сфере как на региональном, так и на федеральном уровнях. При проведении любых крупных инноваций в социальной сфере необходимо сформировать позитивное общественное мнение. В случае непредвиденных финансовых затруднений легче найти спонсоров в лице бизнес-структур для завершения проектов, имеющих общественный резонанс.

Из-за сложности и комплексности процесса внедрения инноваций в социальной сфере, наличия большого количества заинтересованных сторон, высокого риска этого процесса возникает необходимость создания специализированных структур, задача которых состояла бы в объединении усилий и ресурсов участников взаимодействия для достижения взаимовыгодных целей. Эти структуры могут представлять собой технологически активные комплексы с интегрированной структурой организации, специализированные формы, научно-исследовательские центры, различные поддерживающие структуры. Данные комплексы должны быть направлены на обеспечение устойчивой взаимосвязи внутри обширной инновационной структуры, иметь развитые сети неформального обмена информацией для создания каналов внедрения социальных инноваций [27, с. 76].

Постоянный рост инновационной деятельности в социальной сфере обусловлен такими процессами, как обострение социальных проблем различных групп населения, что требует разработки инновационных технологий; необходимость поиска дополнительных ресурсов для развития социальной сферы; ужесточение требований к качеству услуг учреждений социальной сферы и приведения их к международным стандартам.

Социальная сфера становится областью рыночных отношений. Введение социальных стандартов обслуживания и ориентация на создание системы социального сервиса способствуют внедрению инновационных технологий для качественного обновления социальной отрасли. Широкое внедрение социальных инноваций в социум способно стабилизировать или улучшить социальную ситуацию в обществе. Особое значение приобретает повышение экономической эффективности инноваций. Для развития инновационных процессов в социальной отрасли требуется серьезная подготовка квалифицированных кадров (инноваторов, разработчиков и исполнителей).

Высокозатратное и недостаточно эффективное обслуживание граждан в стационарных учреждениях в настоящий момент отстает от европейских стандартов. С вступлением в силу Федерального закона № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» система социального обслуживания включает в себя негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги. Появление на рынке данных поставщиков услуг повышает не только уровень конкуренции, но и инициирует рост инноваций в социальной сфере.