Текст книги "Трудовое право"

5.4. Профсоюзы как субъекты трудового права. Правовой статус профсоюзов

Профессиональный союз (профсоюз) – добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов (ст. 1 ТК).

Профсоюзы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-ХII «О профессиональных союзах»[28]28
  Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1992. № 19. Ст. 300.


[Закрыть] (далее – Закон о профсоюзах), иными актами законодательства о труде. Значительный объем прав в сфере трудовых отношений предоставлен профсоюзам нормами Трудового кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона о профсоюзах граждане Республики Беларусь имеют право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов. Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в профсоюзы, созданные и действующие на территории Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами. Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские союзы (ассоциации) и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них. Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставами, территориальные (областные, городские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов. Профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры в соответствии с законодательством Республики Беларусь и их уставами являются юридическими лицами.

Государственная регистрация республиканских профсоюзов осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, территориальных профсоюзов, профсоюзов в организациях – управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома (п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 605 «О некоторых вопросах государственной регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций)»[29]29
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 166. 1/7989.


[Закрыть]). Порядок и условия государственной регистрации профсоюзов определены Положением о государственной регистрации (перерегистрации) профессиональных союзов и их союзов (ассоциаций), утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»[30]30
  Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 4. Ст. 74.


[Закрыть].

Для создания и деятельности республиканского профсоюза необходимо не менее пятисот учредителей от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска; территориального профсоюза – не менее пятисот учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории; профсоюза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) – не менее 10 % работающих (обучающихся) от их общего числа, но не менее 10 человек.

Трудовая правосубъектность профсоюза возникает с момента его государственной регистрации. В соответствии со ст. 3 Закона о профсоюзах профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.

Деятельность профсоюзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц. В случаях, когда деятельность профсоюзов (объединений профсоюзов) противоречит Конституции и иным законодательным актам Республики Беларусь, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или прекращена в отношении республиканских профсоюзов, их объединений – решением Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов – решением суда по заявлению прокурора данной административно-территориальной единицы.

Основными принципами создания и деятельности профсоюзов являются:

1) независимость от органов государственной власти, нанимателей и других организаций или объединений (данный принцип находит свое закрепление в нормах, устанавливающих запрет вмешательства в деятельность профсоюзов, если это может повлечь ограничение их прав или препятствовать их законной деятельности; имущественную самостоятельность профсоюзов и др.);

2) самоуправление (принцип проявляется в нормах, закрепляющих право профсоюзов на самостоятельную внутреннюю организацию);

3) добровольность объединения в профсоюзы (реализация данного принципа обеспечивается с помощью норм, наделяющих соответствующих субъектов правом создавать профсоюзы по своему выбору и вступать в них при условии соблюдения их уставов; правом создавать профсоюзы без предварительного разрешения);

4) равноправие (все профсоюзы и их органы одного уровня имеют равные права независимо от численности и других признаков, принуждение (дискриминация) или преимущественное обращение (фаворитизм) со стороны государства в отношении какого-либо профсоюза не допускается).

5) законность создания и деятельности профсоюзов.

Отметим, что принципу равноправия не противоречит институт наиболее представительного профсоюза, если определение такого профсоюза основывается на объективных, заранее сформулированных критериях, а признание его наиболее представительным не выходит за рамки предоставления данному профсоюзу определенных прав, не лишая при этом другие профсоюзы основных средств защиты своих членов.

В соответствии со ст. 7 Закона о профсоюзах основаниями представительности республиканских профсоюзов (объединений профсоюзов) и их организационных структур в органах государственного управления является наличие:

• соответствующих выборных, руководящих, исполнительных органов и их правомочность в соответствии с нормами уставов и требованиями законодательства Республики Беларусь;

• установленной ежегодной внутрипрофсоюзной статистической отчетности по структуре и членству, а также сводной финансовой отчетности.

Республиканские профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры, включая первичные организации, созданные в организациях, имеющие указанные основания представительности, обладают всеми полномочиями, предоставленными Законом о профсоюзах, и на соответствующих уровнях обеспечивают защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.

Республиканские профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры, включая первичные организации, созданные в организациях, не имеющие установленных Законом о профсоюзах оснований представительности, отстаивают интересы своих членов в пределах предоставленных законодательством Республики Беларусь полномочий, а также путем присоединения (с согласия сторон) к коллективным договорам (соглашениям), заключаемым наиболее представительными профсоюзами или их объединениями.

Основные права профсоюзов закреплены в гл. 2 Закона о профсоюзах. К ним относятся:

1) права по защите трудовых прав граждан:

• защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых из организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь;

• защищают трудовые права граждан – членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов), знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного договора (соглашения) и уставом юридического лица;

• вправе (в лице правовых инспекторов труда профсоюзов) при осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, требовать от нанимателя в интересах работника – члена профсоюза изменения условий трудового договора (контракта) в случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору (соглашению);

• вправе при осуществлении общественного контроля в форме проведения мероприятий по наблюдению, анализу, оценке соблюдения трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), участия в работе коллегиальных органов, комиссий и в иных формах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, коллективными договорами (соглашениями), не связанных с проведением проверок за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать нанимателю рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения).

Кроме того, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, расторжение трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя производится после предварительного, но не позднее чем за две недели, уведомления соответствующего профсоюза. В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), расторжение трудового договора по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.

Ликвидация или реорганизация организаций, их структурных подразделений, полная или частичная приостановка производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущие сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления (не позднее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов граждан;

2) права по социальной защите граждан (ст. 11 Закона о профсоюзах) профсоюзы:

• вправе в соответствии с законодательством Республики Беларусь участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан, в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, в решении вопросов, связанных с оздоровлением и медицинским обслуживанием граждан, и осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по социальной защите граждан;

• в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, участвуют в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилых помещений, а также в случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), – в распределении средств, предназначенных для жилищного строительства;

• осуществляют общественный контроль в формах, не связанных с проведением проверок, за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на улучшение жилищных условий, распределением жилых помещений в государственных органах, других организациях;

3) право на участие в решении вопросов приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

4) права в области охраны труда (ст. 13 Закона о профсоюзах); в частности, профсоюзы имеют право:

• осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

• участвовать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда;

• участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности;

• в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, требовать от нанимателя устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья – приостановления этим нанимателем выполнения работ, в том числе деятельности цехов (производственных участков), оборудования, до устранения нарушений (при осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда техническими инспекторами труда);

• при осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать нанимателю рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения), требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих;

5) права в социально-партнерской сфере: право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров (соглашений), на заключение соглашений в социально-трудовой сфере, на осуществление общественного контроля за выполнением коллективного договора (соглашения), на объявление забастовок;

6) право на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и о профсоюзах;

7) право на информацию и др.

Юридические гарантии прав профсоюзов находят свое закрепление в гл. 3 Закона о профсоюзах. В их числе могут быть выделены:

• обязанности нанимателей (их объединений), государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных объединений и должностных лиц по отношению к профсоюзам (соблюдать права профсоюзов, не препятствовать представителям профсоюзов посещать организации, в которых работают члены этих профсоюзов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, создавать условия для осуществления деятельности профсоюзов);

• имущественные гарантии, закрепленные в ст. 27 Закона о профсоюзах. В соответствии с указанной статьей профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь.

В собственности профсоюзов могут находиться капитальные строения (здания, сооружения), санаторно-курортные и оздоровительные организации, организации физической культуры и спорта, туризма, культурно-просветительные организации, учреждения среднего специального, высшего образования, центры повышения квалификации руководящих работников и специалистов, центры подготовки, повышения квалификации и переподготовки рабочих и другие организации, жилищный фонд, издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов. Профсоюзы не отвечают по обязательствам других общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, которые, в свою очередь, не отвечают по обязательствам профсоюзов. Источники, порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами профсоюзов. Источники доходов организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплата налогов контролируются финансовыми и налоговыми органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, осуществлять коммерческую деятельность, формировать необходимые фонды солидарности и иные фонды;

• личные гарантии (гарантии прав профсоюзных работников, определяемые ст. 24 Закона о профсоюзах). В частности, в случае, если профсоюз является участником заключенного коллективного договора (соглашения), то профсоюзным работникам этого профсоюза предоставляются следующие гарантии (если иное не предусмотрено этим договором (соглашением)):

– расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (за исключением случаев, вызванных виновными действиями работника) с работниками, избранными в состав профсоюзных органов и не освобожденными от работы, допускается лишь с письменного предварительного уведомления (не позднее чем за два месяца) профсоюзного органа, членом которого они избраны;

– расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (за исключением случаев, вызванных виновными действиями работника) с работниками, избранными руководителями профсоюзных органов и не освобожденными от работы, допускается только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа;

– лицам, избранным в состав профсоюзных органов, предоставляется преимущественное право оставления на работе при сокращении численности или штата работников при прочих равных условиях;

– работникам, освобожденным от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах, после окончания их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая равноценная работа (должность) в той же организации;

– привлечение к дисциплинарной ответственности представителей профсоюзов, уполномоченных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, на осуществление общественного контроля, и работников, уполномоченных профсоюзом на участие в создаваемых в организации комиссиях по коллективным переговорам, рассмотрению трудовых споров, в примирительных комиссиях, допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа;

– коллективным договором (соглашением) могут предусматриваться дополнительные гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же социальными и трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором (соглашением).

Ответственность профсоюзов.

В соответствии со ст. 29 Закона о профсоюзах профсоюз, нанесший своими незаконными действиями ущерб государству, физическим или юридическим лицам, обязан возместить его в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

С учетом охарактеризованных элементов правового статуса профсоюзов могут быть обозначены его особенности:

1) юридические обязанности не возлагаются прямо государством на профсоюзы, а вытекают из их защитной функции;

2) обязанности профсоюзов являются обязанностями перед работниками, а не перед государством;

3) выполнение соответствующих обязанностей обеспечивается в первую очередь силой общественного (внутрипрофсоюзного) воздействия.

5.5. Коллектив работников как субъект трудового права, его полномочия и представительные органы. Иные субъекты трудового права

Понятие «трудовой коллектив» в настоящее время не используется в нормах Трудового кодекса Республики Беларусь[31]31
  Отметим, что в то же время указанное понятие используется в ст. 69 Конституции Республики Беларусь.


[Закрыть]. Вместо указанного понятия в Трудовом кодексе и иных актах законодательства о труде употребляется, как правило, термин «работники».

Единой точки зрения относительно того, является ли трудовой коллектив субъектом трудового права, в науке трудового права не сформировано. Одни ученые расценивают трудовой коллектив как самостоятельный субъект трудового права, другие[32]32
  См., например: Курс российского трудового права: в 3 т. Т. 1. Общая часть / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. С. 263–264.


[Закрыть] не относят его к числу «полноценных» субъектов трудового права.

Обоснованной представляется точка зрения, что трудовой коллектив является одним из субъектов трудового права, а для его легализации в качестве такового «государство должно четко определить правовой статус этой социальной общности и именовать его в трудовом законодательстве термином «трудовой коллектив», сформулировав в Трудовом кодексе соответствующее легальное определение[33]33
  Курс трудового права. Общая часть. С. 365.


[Закрыть]. Отметим, что в Кодексе законов о труде, утвержденном Законом Республики Беларусь от 23 июня 1972 г. (в ред. законов Республики Беларусь от 15 декабря 1992 г. и 16 июня 1993 г.)[34]34
  Утратил силу в связи принятием Трудового кодекса Республики Беларусь.


[Закрыть], имелась глава XV-A «Трудовой коллектив предприятия», в нормах которой закреплялось понятие трудового коллектива, определялся порядок создания и деятельности его органов, их полномочия, гарантии работникам, избранным в состав представительных органов трудового коллектива.

Имеющийся в настоящее время пробел в национальном законодательстве в части организационных вопросов формирования воли трудового коллектива в силу норм Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. № 261-3 «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР»[35]35
  Ведамасці Нацыянальнага сходу Рзспублікі Беларусь. 1999. № 21. Ст. 342.


[Закрыть]предлагается преодолевать путем применения норм Закона СССР от 17 июня 1983 г. «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями»[36]36
  Курс трудового права. Общая часть. С. 366.


[Закрыть]. С учетом традиционно сложившегося подхода трудовой коллектив составляют все работники (лица, с которыми заключены трудовые договоры), осуществляющие совместную трудовую деятельность в конкретной организации, за исключением руководителя организации и его заместителей[37]37
  Отметим, что в юридической литературе понятие «трудовой коллектив» рассматривается также в широком смысле с включением в состав трудового коллектива руководителя организации и его заместителей.


[Закрыть]. Трудовой коллектив, таким образом, это не случайное скопление людей или группировка их по какому-либо признаку, а целостное социально-трудовое объединение, обладающее организационным единством, общими органами управления, действующими в рамках конкретной организации, применяющей труд наемных работников.

Высшим органом трудового коллектива является общее собрание (конференция). По решению трудового коллектива могут создаваться и иные его органы. Общее собрание и конференция по своему правовому статусу равны.

Конференции обычно проводятся в организациях, где созыв собраний затруднен в связи с большой численностью работников, либо в связи с многосменной работой, либо в связи с территориальной разобщенностью структурных подразделений. Конференция предполагает присутствие не всех работников организации, а только делегатов от определенных групп работников. Конференция считается полномочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов (ч. 2 ст. 379 ТК, ч. 3 ст. 389 ТК). Собрание предполагает созыв всех работников данной организации. Собрание правомочно, если на нем присутствует более половины работников (ч. 2 ст. 379 ТК, ч. 3 ст. 389 ТК).

Решения на собрании (конференции) могут приниматься как открытым, так и тайным голосованием. Как правило, голосование бывает открытым, однако в случаях, предусмотренных законодательством (например, решение о проведении забастовки принимается тайным голосованием – ч. 1 ст. 389 ТК)) либо по решению самого собрания (конференции) проводится тайное голосование.

В Трудовом кодексе Республики Беларусь определяется только ряд полномочий, предоставленных высшему органу трудового коллектива. В частности, к компетенции общего собрания (конференции) Трудовой кодекс относит:

• утверждение требований работников в случае возникновения разногласий по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, дополнения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений (ст. 379 ТК);

• принятие решения о проведении забастовки (ст. 389 ТК);

• принятие решения о прекращении забастовки (ст. 394 ТК).

Вопросы периодичности, порядка созыва и ведения собрания (конференции), избрания председателя, принятия и оформления решений, ведения делопроизводства, как правило, регулируются на локальном уровне посредством утверждения соответствующего положения (регламента). Общее собрание (конференция) вправе (но не обязаны) создавать иные органы трудового коллектива и определять их компетенцию с учетом действующего законодательства.