Текст книги "Искусство переговоров по Киссинджеру. Уроки заключения сделок на высшем уровне"

Этот старый раскол в политике США еще более усилился потому, что грядущие в 1976 году республиканские праймериз (первичные выборы) столкнули между собой Рональда Рейгана, знаковую фигуру консерваторов, и Джеральда Форда, тогдашнего президента, преемника Ричарда Никсона. Многие выборщики-республиканцы уже и так не доверяли Киссинджеру, не одобряли разрядку в отношениях с СССР, сближение с Китаем, были против политики утверждения черного большинства в Родезии и ЮАР. Однако Киссинджера сильно поддерживал президент Форд, который неоднократно заявлял, стоя над схваткой: «Не мне судить, будут ли политические последствия хороши или плохи. Но мы должны сделать так, потому что сделать так – правильно»[68]68
  Gerald R. Ford. A Time to Heal: The Autobiography of Gerald R. Ford. N.Y.: Harper and Row, 1979. Р. 380.


[Закрыть].

А ЕСЛИ ВЗГЛЯНУТЬ ПОШИРЕ: Чтобы выработать стратегию, вооружитесь «широкоугольным объективом» и как следует всмотритесь в каждого из потенциальных участников. Многие переговорщики чересчур узко смотрят на стороны переговоров, интересуясь лишь людьми, необходимыми для подписания договора, или же их прямыми представителями. Киссинджер же поступил наоборот: разрабатывая переговорную стратегию, он всесторонне изучил ситуацию, а особенно всех возможных и влиятельных участников из основных стран (Родезии, ЮАР, прифронтовых государств, других стран Африки, Британии, Франции, США, в правительстве и вне его). Да, прежде всего он хотел заключить сделку с родезийцами, но при этом оценивал буквально всех участников процесса. Это были не только «внешние», но и «внутренние» участники, из США. В частности, Киссинджер добился, что его непосредственный начальник – президент – тоже участвовал в этой оценке и поддерживал все его действия.

На основе оценки сторон и их интересов Киссинджеру нужно было выработать стратегию, исключавшую любую возможность провала: «Все предыдущие усилия не увенчивались успехом потому, что не создавали равновесия поощрений и наказаний и не могли примирить полярно противоположные мотивации кипевшей, как в котле, Южной Африки» (см. рис. 1.3, где показаны основные участники этих переговоров[69]69
  На этой упрощенной схеме не показаны многие из тех, кто тоже сыграл определенную роль в переговорах, если рассказывать о них более подробно: например Абель Музорева, Джомо Кениата, главы многих африканских государств и их министры иностранных дел.


[Закрыть])[70]70
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 918.


[Закрыть].

Переговорная стратегия в семи пунктах

Чтобы создать приемлемый баланс поощрений и наказаний, которого не удавалось достичь ранее, Киссинджер приступил к разработке «подходящей стратегии, которая бы раз и навсегда вывела ситуацию из тупика»[71]71
  Ibid.


[Закрыть]. Стратегия его действий (в тесном сотрудничестве с тщательно подобранной командой) охватывала семь широких сфер, о которых сам Киссинджер пишет так[72]72
  Ibid.


[Закрыть]:

Рис. 1.3. Главы основных государств – участников переговоров по Южной Африке

1. Предложить «прифронтовым государствам кратчайший путь к правлению большинства, бросив всю мощь американской дипломатии на достижение их целей. Им удастся избежать разрушительных последствий длительной борьбы и утраты внутренней стабильности в связи с созданием на их территории крупных вооруженных формирований». За это, настаивал Киссинджер, они должны «не втягивать в конфликт зарубежные силы, взять на себя ответственность за определение переговорных позиций родезийских освободительных движений, гарантировать обеспечение прав [белого] меньшинства».

2. Работать «очень тесно с умеренными африканскими лидерами, особенно в Кении, Заире, Сенегале, Береге Слоновой Кости, вырабатывая консенсус в ОАЕ [Организации африканского единства] в поддержке нашего политического курса и защите президентов прифронтовых государств от африканских радикалов и давления на международной арене».

3. Рассчитывать, что «Британия возобновит свою дипломатическую активность в Южной Африке и будет играть важную роль в конституционном собрании, кульминации прорыва, которого мы надеялись достичь».

4. Руководителям ЮАР внушить, что «у них будет весьма ответственная роль помощников в создании Африки мира, стабильности и расовой справедливости. ЮАР следует считать ценным посредником и дать ей достаточно места и времени разобраться с собственными проблемами, при условии, что она поможет двинуть Южноафриканский регион к новому политическому раскладу». Но, подчеркнул Киссинджер, следует «недвусмысленно заявить, что поддержка нами правления большинства не остановится на границах ЮАР».

5. Относительно родезийского лидера Яна Смита Киссинджер отметил: «Раньше ничего не удавалось потому, что всякий раз дело начиналось с переговоров с этим представителем белого меньшинства, у которого не было решительно никаких причин отказываться от своего доминирования. Вот почему мы предложили заключать сделку со Смитом только после согласования обязательств всех других сторон. Факты – упрямая вещь: Смит и его европейское меньшинство мало что получили бы от нашей дипломатии. Но мы предложили облегчить этот переходный период уважительным отношением к нему. У меня с ним не было дел ни в хорошем, ни в плохом смысле слова; для меня он был проблемой, которую нужно было решить, а не врагом, которого нужно было одолеть»[73]73
  Ibid. Р. 918, 919.


[Закрыть].

6. Киссинджер планировал привлечь и Францию, «европейскую страну, пожалуй, до сих пор сильнее всех вовлеченную в африканские дела… Президент Франции [Жискар д’Эстен] очень поддерживал [этот] политический курс… Жискар утверждал, что связать Африку с Западом не под силу одной лишь Великобритании; тут должно быть разделение труда. Соединенные Штаты пусть отвечают за дипломатию, ведущую к правлению большинства в Южной Африке. Британия пусть возьмет на себя ответственность за… [окончательные и формальные] переговоры; а он, Жискар, был готов выдвинуть совместную европейскую программу экономического развития, рассчитанную прежде всего на умеренные государства, которые и станут ее основными бенефициарами»[74]74
  Ibid. Р. 955. Разработанная стратегия предполагала участие Франции, но по мере развития событий значение французского фронта снизилось.


[Закрыть].

7. И наконец: все время Киссинджер следил за тем, что происходит в стране: «Так как мы вторглись на территорию, даже карты которой у нас не было, то сделали много, чтобы заручиться поддержкой у себя дома»[75]75
  Ibid. Р. 921.


[Закрыть]. Это были и расширенные консультации с конгрессом, и встречи с влиятельными афроамериканскими лидерами, и, самое важное, тщательная подготовка надежной поддержки важнейшего для госсекретаря лица: президента США.

Все это совсем не похоже на «импровизации по ходу дела». И действительно, тщательно обоснованная стратегия Киссинджера для заключения окончательной сделки со Смитом, с участием всех сторон в переговорах, представляет собой то, что мы можем назвать «переговорная кампания на нескольких фронтах»: она явно рассчитана на преодоление барьеров, обозначенных им в своем анализе[76]76
  James K. Sebenius. Beyond the Deal: Wage a «Negotiation Campaign» // Negotiation Journal 13. № 11 (2010). Р. 1–4. Более подробный анализ в контексте бизнеса см.: David A. Lax and James K. Sebenius. Deal Making 2.0: A Guide to Complex Negotiations // Harvard Business Review 90. № 12 (November. 2012). Р. 92–100.


[Закрыть]. Подчиненные этой задаче переговоры множества сторон с разнообразными интересами должны были проходить в определенной последовательности и закончиться созданием мощной коалиции, против которой сопротивление Смита было бы бессильно. Если бы план Киссинджера был выполнен со всей точностью, «нет» перестало бы быть желаемым выбором для родезийца Яна Смита. Мы снова видим, как Киссинджер расширяет рамки до стратегической концепции и одновременно сужает рамки до личности своих партнеров.

Если совсем упрощать, последовательность основных элементов стратегии Киссинджера, подробно рассмотренных только что, выглядит так:

1. Получение «внутреннего мандата» на такой курс действий;

2. Консультации с Британией, обеспечение договоренности о ее временной роли в переговорах;

3. Привлечение к участию прифронтовых государств;

4. Задействование более отдаленных государств Африки;

5. Убеждение ЮАР в необходимости надавить на Родезию;

6. Переговоры с Родезией о введении принципа правления большинства согласно календарному плану;

7. Окончательная договоренность с Британией о поддержке и закрепление за ней обязанности подготовить и провести конференцию, на которой все участвующие стороны могли бы договориться об условиях в регионе, сопровождающих введение правления черного большинства в Родезии и создание нового, независимого государства-наследника, Зимбабве.

Рис. 1.4. Запланированная стратегия переговоров (упрощенная схема)

Рис. 1.4, на котором мы несколько произвольно разделили запланированные переговоры на четыре основные стадии, показывает, как важна для Киссинджера продуманная последовательность и тщательно выстроенная коалиция.

А ЕСЛИ ВЗГЛЯНУТЬ ПОШИРЕ: «Отойдите» от сделки, к которой вы стремитесь, чтобы разработать последовательную «переговорную кампанию»[77]77
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 903, 974, 975; Schaufele. Interview with Ambassador William E. Schaufele Jr. Р. 151.


[Закрыть]. Все время помните об основном соглашении, которое вы хотите заключить со своим ключевым партнером, – от этого зависит, прямой или непрямой метод окажется предпочтительнее. Если вы склоняетесь к непрямому методу, как следует обдумайте, какая последовательность создаст наиболее комфортную обстановку для окончательных переговоров с ключевым партнером. Чтобы определиться с последовательностью, «отойдите» от ключевого партнера и прикиньте, чья именно поддержка окажется наиболее ценной в переговорах с ключевой стороной. Потом «отойдите» от расположения этапов от следующего к предыдущему, подумайте, где эта поддержка сработает лучше всего, и продолжайте. В случае Яна Смита требовался такой непрямой подход, который бы сильно ухудшил последствия, если бы Смит сказал «нет» правлению большинства. Чтобы оптимально организовать окончательные переговоры со Смитом, выполните «отход» от этого завершающего этапа, поймите, какие условия нужны, чтобы с наибольшей вероятностью услышать его «да». Для Киссинджера это означало свести представителей ЮАР, прифронтовых государств, Великобритании и Соединенных Штатов за одним столом, чтобы как следует надавить на Смита. ЮАР была главным звеном этой цепи. Киссинджер точно так же «отошел» и от ЮАР (особенно от ее премьер-министра Джона Форстера), определяясь, какие условия идеальны, чтобы побудить ЮАР сказать «да» в смысле давления на Смита, и повторял этот прием до тех пор, пока у него не выстроилась наиболее перспективная и четкая последовательность кампании.

Понятно, что Киссинджер должен был стать главным действующим лицом и проводником этой кампании, но все же «сыграть» такую сложную стратегию, подобную концерту, мог только умелый ансамбль. Усвоив уроки провала своей тайной ангольской инициативы, Киссинджер перестроил Бюро Государственного департамента по делам Африки и ввел в его состав проверенных дипломатов[78]78
  Lord. Interview with Ambassador Winston Lord // Foreign Affairs Oral History Project, April 28, 1998, http://www.adst.org/OH%20TOCs/Lord,%20Winston.pdf.


[Закрыть]. Он регулярно устраивал консультации и поездки с Уинстоном Лордом (тогда он работал в Бюро планирования политики Государственного департамента) и Уильямом Шауфеле-младшим (помощником государственного секретаря по делам Африки, впоследствии послом), с которыми регулярно ездил в столицы африканских государств для сбора информации и передачи наиболее конфиденциальных сообщений[79]79
  Schaufele. Interview with Ambassador William E. Schaufele Jr.


[Закрыть]. Для совместных поездок с Шауфеле Киссинджер привлек своего старого друга Уильяма Д. Роджерса, помощника госсекретаря по экономическим вопросам (он не имел никакого отношения к бывшему госсекретарю), который еще при администрации Джонсона занимался дипломатическими отношениями с Родезией[80]80
  William Rogers. Interview with Under Secretary William D. Rogers // Foreign Affairs Oral History Project, July 8, 1992, http://www.adst.org/OH%20TOCs/Rogers,%20William%20D.toc.pdf; Schaufele. Interview with Ambassador William E. Schaufele Jr.


[Закрыть]. Киссинджер работал не только со своим давним помощником Питером Родманом, но и с молодыми служащими Министерства иностранных дел. Фрэнк Уиснер сотрудничал с послом Уильямом Боудлером в ЮАР (а потом и на региональной конференции), Стивен Лоу должен был из Замбии докладывать о состоянии дел в прифронтовых государствах, а Джон Э. Рейнхардт сопровождал Киссинджера во время его поездки в Преторию[81]81
  Ассоциация дипломатических исследований и обучения, интервью с послом Фрэнком Г. Уиснером, Foreign Affairs Oral History Project, March 22, 1998, http://www.adst.org/OH%20TOCs/Wisner,%20Frank%20G.toc.pdf; Schaufele. Interview with Ambassador William E. Schaufele Jr.; Steven Low. Interview with Stephen Low // Foreign Affairs Oral History Project, Dec. 5, 1997, http://adst.org/wp-content/uploads/2012/09/Low-Stephen. – 1997-.toc_1.pdf; William D. Rogers interview; Kissinger. Years of Renewal. P. 995, 996.


[Закрыть]. Почти постоянно, по телефону и лично, Киссинджер был на связи со своей командой, которая снабжала его самой свежей информацией, передавала сообщения различным участникам, помогала поддерживать динамику процесса сразу на всех фронтах[82]82
  Например, Comments on Draft National Intelligence Estimate on Rhodesia. Memo. U. S. Department of State, Sept. 19, 1976; Donald B. Easum. Nyerere and Obasanjo on Rhodesia, Report to Secretary of State Henry A. Kissinger, Nov. 23, 1976. U. S. Department of State, 1976; U. S. Department of State. Secretary’s Visit to Tanzania // Memcon, Wikileaks cable 1976DARES 01504_b, dated March 25, 1976. https://wikileaks.org/plusd/cables/1976DARES 01504_b.html; Ian Douglas Smith. Smith Speech // Memcon. U. S. Department of State. Wikileaks Cable: 1976SECTO27255_b. Dated Sept. 21, 1976. https://wikileaks.org/plusd/cables/1976SECTO27255_b.html.


[Закрыть].

ОБЩЕПРИНЯТЫЙ ПОДХОД: Хотя «капитан» – это главное действующее лицо, но все же многосторонние переговоры можно уподобить командной игре. Очень легко представить все события плодом мысли и неустанных трудов наиболее заметного участника. Однако, будь то трансграничное слияние, многосторонняя сделка или дипломатическая кампания, переговоры требуют тщательно скоординированных действий умелой команды.

2
От стратегии к исполнению

Чтобы начать движение по намеченному пути, Киссинджеру прежде всего нужна была хотя бы временная поддержка Соединенных Штатов, Великобритании и прифронтовых государств. Концепция, разработанная с согласия президента Форда, основывалась на крутом повороте политики США в Южноафриканском регионе. Об этом сам Киссинджер писал: «13 марта Форд впервые сказал, что США следует безусловно поддержать принцип правления большинства в Южной Африке [цитирует президента]: “Соединенные Штаты искренне стремятся к тому, чтобы большинство стало править в Родезии”[83]83
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 914.


[Закрыть]. Позднее Форд разъяснил основной мотив: “Политическая стабильность [в Южной Африке] находилась под угрозой буквально везде, и послать туда Киссинджера было необходимо, чтобы понять, сможет ли он отвести угрозу расовой войны”»[84]84
  Ford. Р. 380.


[Закрыть].

Эта африканская инициатива представляла собой серьезный вызов, но Киссинджер подошел к решению этой задачи на пике своего дипломатического авторитета, уже достигнув общепризнанных успехов в отношениях с Китаем, Советским Союзом, Северным Вьетнамом, Ближним Востоком. Во всем мире знали его умение преодолевать крупные препятствия на пути к соглашению, а это означало, что даже очень подозрительные, скептичные африканцы примут его действия всерьез.

Киссинджер тщательно согласовал свои цели с условиями, которые британцы выдвинули в заявлении, оглашенном через девять дней после слов Форда о правлении большинства. Британия, бывшая колониальная владычица Родезии, досадовала, что много лет напрасно вынуждала Смита сложить полномочия. Опасаясь чересчур сильного вовлечения в процесс, не желая ввязываться в вероятные военные перипетии, переживая внутренние экономические неурядицы, она все же бдительно следила, как разворачивались события в регионе[85]85
  Miller. An African Volk. Р. 219. Onslow. «We Must Gain Time». Р. 130.


[Закрыть]. А новости оттуда поступали совсем нехорошие.

В 1974 году президент Замбии Кеннет Каунда и премьер-министр ЮАР Йоханнес (Джон) Форстер возглавили региональную инициативную группу, которая должна была заставить Смита вступить в переговоры с черной оппозицией Родезии. Как ранее с британцами, Смит сначала уворачивался от договоренностей, а потом всячески затягивал переговоры. Через два года, в своей речи 22 марта, когда шансы продуктивных переговоров стремились к нулю, а вероятность эскалации насилия, наоборот, сильно повысилась, Джеймс Каллагэн огласил четыре условия, на которых Соединенное Королевство поддержало бы новую попытку достижения мирного соглашения в регионе:

«Во-первых, принятие принципа правления большинства; во-вторых, выборы на основе этого принципа должны состояться через полтора-два года; в-третьих, соглашение о том, что Родезия не получит [никакой] независимости до введения правления большинства; в-четвертых, переговоры ни в коем случае не должны затягиваться»[86]86
  James Callaghan. Rhodesia. Debate on March 22, 1976, U. K. House of Commons, vol. 908 cc29–45, http://hansard.millbanksystems.com/commons/1976/mar/22/rhodesia.


[Закрыть].

Киссинджер понимал, что поддержка со стороны Британии и принятие элементов плана Каллагэна может стать его политическим и юридическим активом. Британия, как бывшая колониальная держава, должна была усилить поддержку на международной арене и дать Киссинджеру дополнительную информацию о регионе, кроме той, которой его снабжало реформированное Бюро Государственного департамента по делам Африки. И наконец, любое соглашение по Родезии должно было закончиться принятием конституции и законной передачей власти. Режим Смита не пользовался международной поддержкой, и Киссинджер рассчитывал, что британцам придется формально контролировать усилия по обеспечению легитимности соглашения.

В общем и целом договорившись с британцами об их роли во всем процессе, на апрель 1976 года Киссинджер запланировал беспрецедентный визит в Африку, чтобы встретиться с африканскими руководителями лицом к лицу, усилить сотрудничество с могущественными членами Организации африканского единства[87]87
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 925.


[Закрыть]. Центральным событием его поездки должна была стать речь в Лусаке (Замбия) о новом политическом курсе США в поддержку правления большинства. Киссинджер намеревался говорить далеко не только об общих ценностях, разделяемых с руководителями прифронтовых государств. Он хотел рассказать о конкретных шагах и условиях (согласованных с четырьмя условиями Каллагэна), необходимых, по его убеждению, для введения правления чернокожих африканцев в Родезии и Намибии[88]88
  Ibid. Р. 916, 925.


[Закрыть].

Поездка в Африку, сужение рамок до Джулиуса Ньерере

Первым делом Киссинджер направился в Кению, где намеревался ознакомить со своей инициативой уважаемого всеми президента этой страны Джомо Кениату и заручиться его поддержкой. Из Кении он вылетел в Танзанию, где встретился с президентом Джулиусом Ньерере, одним из активнейших участников группы прифронтовых государств и центральной фигурой в Движении неприсоединения развивающихся стран, которое искало своего политического пути, не зависимого ни от Востока, ни от Запада.

Чтобы понять, как Киссинджер сужает рамки до своих партнеров по переговорам как личностей, мы проанализируем его взаимоотношения с Ньерере подробнее, чем с другими лидерами (например, с Кениатой), потому лишь, что это наглядный пример его работы с влиятельным африканским лидером. О Ньерере Киссинджер писал так: «Худощавый, стройный человек, [который] пригласил меня в свою скромную частную резиденцию… Он был изыскан, элегантен, с блеском в глазах и плавностью в движениях. Познания Ньерере в английском языке просто потрясали (он перевел на суахили “Юлия Цезаря”), и мог быть интересным собеседником. Но мог он встретить и ледяной учтивостью… Он гордился избранной им для себя ролью “мвалиму” (учителя) своего народа»[89]89
  Ibid. P. 932, 933.


[Закрыть].

Ньерере поддерживал вооруженную военную группировку во главе с Робертом Мугабе в Родезии и партизанское движение Организации народов Юго-Западной Африки (СВАПО), но также искал союза с радикальным марксистом Саморой Машелом, президентом Мозамбика, и противостоял умеренному Кеннету Каунде, главе Замбии. Не обращая внимания на идеологические расхождения и свойственную Ньерере подозрительность к американской политике, Киссинджер сумел наладить отношения с президентом Танзании, который, как он писал, был «весьма оригинален. В нем причудливо перемешались западная либеральная риторика, социалистическая практика, непредвзятая справедливость, африканский трайбализм, и все это подогревалось страстным желанием освободить свой континент от западных направлений мысли, одним из которых выступает марксизм. Его идеи были именно его идеями». Киссинджер продолжает: «Я поладил с президентами прифронтовых государств, а особенно и прежде всего с Ньерере потому, что принял их всерьез. Я встречался с ними на их условиях и не видел в них – в отличие от их многочисленных поклонников на Западе – лишь подтверждение западных предрассудков»[90]90
  Ibid. P. 932.


[Закрыть].

Ньерере оказался достойным спарринг-партнером Киссинджера. Дэвид Мартин, постоянный корреспондент журнала Observer в Африке, слегка насмешливо писал: «Один начинал цитировать Шекспира… или какого-нибудь греческого философа, другой подхватывал цитату. Как-то Ньерере процитировал некоего американского автора. Киссинджер рассмеялся: Ньерере знал, что этот автор – Киссинджер»[91]91
  David Martin. Mwalimu Julius Kambarage Nyerere Remembered. Недатированная публикация, Southern Africa Research and Documentation Centre, http://www.sardc.net/en/mwalimu-julius-kambarage-nyerere-remembered-a-candle-on-kilimanjaro-by-david-martin/.


[Закрыть].

Вскоре оказалось, что и тому и другому свойственны прагматизм и горячее стремление к стабильности. Несмотря на свои радикальные склонности, Ньерере согласился с Киссинджером: успех кубинцев в Анголе опасен тем, что войска этой страны могут появиться в любом государстве региона и дестабилизировать существующие там режимы. Президенты всех прифронтовых государств сходились в том, что с правлением меньшинства в Родезии должно быть покончено, но в вопросе о соответствующих методах были отнюдь не единодушны. Ньерере склонялся к мирной инициативе, поддерживаемой американцами, и говорил впоследствии: «Мы хотим, чтобы на нашей стороне были две главнейшие силы: Бог и Киссинджер»[92]92
  Herbert Howe. Dancing on Cobwebs: American Diplomatic Participation in the 1976 Rhodesian Peace Process, Pew Case Studies in International Affairs. Washington, DC: United States: Pew Charitable Trusts, 1988. Р. 6.


[Закрыть].

Киссинджер не считал, что Ньерере поддерживает его безоговорочно: «Для Ньерере Соединенные Штаты были лишь орудием ускорения борьбы за освобождение. За это он был готов заплатить некоторую цену, посредничая со своими коллегами. С меньшей охотой он был готов дать кое-какие права белым меньшинствам, а еще менее желал исключения кубинцев из борьбы»[93]93
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 931.


[Закрыть].

Уезжая, Киссинджер полагал, что нашел в Ньерере надежного союзника, который обеспечит ему поддержку прифронтовых государств. Как он писал, Ньерере мог бы стать «мостом между умеренными, такими как президент Замбии Каунда и президент Ботсваны Серетсе Кхама, с одной стороны, и радикалами… в бывших португальских колониях Мозамбике и Анголе – с другой»[94]94
  Ibid. P. 936.


[Закрыть].

Но при этом американский госсекретарь весьма сдержанно докладывал президенту Форду: «Я не питаю иллюзий… [Ньерере] останется идеологическим противником и будет очень строго судить все наши действия. При этом он явно хорошо понимает наши мотивы и намерения; видит возможность для параллельных действий; достаточно сообразителен, чтобы учесть мои замечания об американском общественном мнении; осознает, что в его же интересах облегчить нам работу; ему следует воспользоваться своим большим влиянием в южноафриканских делах»[95]95
  Ibid.


[Закрыть].

По мере продолжения переговоров с Ньерере Киссинджер стал тоньше судить о его психологии и тщательно систематизировать тактические приемы, характерные для танзанийского президента, в том числе разные обращения к разным аудиториям. Так, однажды Киссинджер сказал Форду, что приватно Ньерере «дал зеленый свет большинству наших предложений по Родезии и Намибии, а публично дает нам по башке»[96]96
  Ibid. P. 990.


[Закрыть]. В другой раз Киссинджер отмечал: «Я достаточно ознакомился с методами Ньерере, чтобы понять, что передо мной разыгрывалось хорошо поставленное представление, которое, по сути, одобряло нашу дипломатию и тем самым предотвращало ее провал»[97]97
  Ibid. P. 992.


[Закрыть].

А ЕСЛИ ВЗГЛЯНУТЬ ПОШИРЕ: Сужайте рамки до своего партнера, но расширяйте их по отношению к своей стратегии. Одновременно с построением более общей стратегии – вспомним, как он по-гроссмейстерски ловко передвигал фигуры на региональной или мировой шахматной доске, – Киссинджер последовательно сужал рамки до своих партнеров как личностей. Это очень ценно: отыскать самый эффективный подход к каждому человеку, с которым вы имеете дело, изучить с самым пристальным вниманием его характерные черты, психологию, жизненный путь, интересы, мотивации, отношения с другими, возможную широту влияния, политический контекст, стиль. По нашему опыту, переговорщики сосредоточиваются либо на стратегии, либо на личностях, но редко сознательно согласовывают микро– и макроперспективы. Чтобы ваши переговоры не топтались на одном месте, все время практикуйте «уменьшение» и «увеличение» масштаба[98]98
  R. M. Kanter. Zoom In, Zoom Out // Harvard Business Review 89, no. 3 (2011). P 112–116. См. также: Jim Collins and Morten T. Hansen. Great by Choice. N.Y.: Harper Business, 2011. P. 113–121.


[Закрыть].

Речь в Лусаке

В Лусаке (Замбия), после переговоров с Ньерере, Киссинджер встретился с президентом Кеннетом Каундой. Там, как и планировалось, госсекретарь США обратился к региональным руководителям с важной речью, в которой открыто заявил о намерении немедля начать переговоры в регионе. Назвав режим Смита и оккупацию ЮАР Намибии незаконными, он убедил оба правительства разработать календарные планы передачи власти и установления правления большинства.

Киссинджер описал меры, которыми США рассчитывали усилить изоляцию Смита, одновременно помогая прифронтовым государствам. Он брался сделать так, чтобы США утроили объем финансирования инициатив по развитию африканских стран южнее Сахары. Мозамбику предоставлялась финансовая помощь. Необходимо было продумать меры помощи беженцам, вынужденным покинуть родные места из-за роста насилия, причиной которого было нежелание Смита отдавать власть. Киссинджер настойчиво советовал американским гражданам срочно покинуть Родезию и уж тем более не ездить по стране. Он объявил, что будет добиваться отмены поправки Бёрда, принятой в 1971 году, с помощью которой США легко обходили эмбарго ООН на поставку из Родезии сырья (например, хрома), вызывая осуждение всего мирового сообщества[99]99
  Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Vol. XXVIII: Southern Africa. Eds. Myra F. Burton and Edward C. Keefer. Washington, DC: Government Printing Office, 2011. Doc. 195. https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969–76v28/d195; Michael T. Kaufman. Chrome Ban Asked: Secretary, in Zambia, States Africa Policy and Promises Aid. Kissinger to Press Rhodesia on Rule by Black Majority // New York Times, April 28, 1976. P. 1.


[Закрыть]. (Хром считался стратегическим сырьем; около 40 % всего хрома поступало в США из Родезии, причем в поставках других 40 % этого жизненно важного материала США зависели от Советского Союза, своего главнейшего противника в годы холодной войны[100]100
  Senate Committee on Foreign Relations, Subcommittee on Multinational Corporations // Multinational Corporations and United States Foreign Policy, 93rd Congress, 1973. P. 77.


[Закрыть].)

Киссинджер называл Родезию «Зимбабве», как предпочитают говорить чернокожие африканцы, обрушивал свой гнев на разделение рас и призывал к учреждению равноправия в независимом государстве. Свою речь он завершил так: «Можно сказать, что чернокожие и белые люди своей совместной работой на этом континенте, немало перестрадавшем и пережившем множество несправедливостей, открыли новую эру мира, благополучия, человеческого достоинства»[101]101
  Foreign Relations of the United States. 1969–1976. Vol. XXXVIII, Part 1, Foundations of Foreign Policy, 1973–1976. Eds. Kristine L. Ahlberg and Alexander Wieland. Washington: Government Printing Office, 2012. Document 77. https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969–76v38p1/d77 [по состоянию на декабрь 2017 г.].


[Закрыть].

Речь, произнесенная в Лусаке, получила широкий международный резонанс и обозначила очень важный сдвиг в американской политике, очевидный для всех слушателей. Когда Киссинджер окончил, президент Замбии Кеннет Каунда искренне обнял его и сказал: «Некоторым из нас ваша речь дала огромный эмоциональный заряд. Трудно было поверить, что мы слушаем государственного секретаря, который приехал к нам из Вашингтона»[102]102
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 939.


[Закрыть]. Каунда тут же, экспромтом ответил от имени глав прифронтовых государств и попросил, чтобы Киссинджер «заверил президента Форда в нашей поддержке»[103]103
  Kaufman. Chrome Ban Asked


[Закрыть].

Лусака – Найроби

«После речи в Лусаке, – писал Киссинджер, – наша стратегия в Африке начала обретать целостность: главное, мы согласовали с прифронтовыми государствами общие направления стратегии в Южноафриканском регионе; потом был визит в основные государства Центральной и Западной Африки, чтобы заверить их в постоянстве американской поддержки и, в свою очередь, заручиться их поддержкой на африканских форумах»[104]104
  Ibid. Р. 942.


[Закрыть]. Он стремился, чтобы его действия поддерживал весь континент, особенно потому, что многие африканские лидеры были тесно связаны борьбой за независимость от колониального правления[105]105
  Так, Киссинджер выстроил взаимоотношения с президентом Берега Слоновой Кости Феликсом Уфуэ-Буаньи, бывшим министром Франции, который на переговорах был своего рода резонатором. См., например: Message for President Houphouët-Boigny // Wikileaks cable 1976SECTO27213_b, датировано 20 сентября 1976 г., https://wikileaks.org/plusd/cables/1976SECTO27213_b.html; также Kissinger. Years of Renewal. Р. 939.


[Закрыть]. Когда Киссинджер установил контакт с лидерами бывших французских колоний, то обнаружил, что президент Франции Валери Жискар д’Эстен будет ему особенно полезен[106]106
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 943.


[Закрыть].

Первая после Лусаки остановка у Киссинджера была в Заире. Там его поддержал старый союзник США Мобуту Сесе Секо, который тоже опасался советской интервенции. Хотя этот авторитарный правитель вызывал противоречивые чувства, «несколько подряд американских администраций поддерживали рабочие отношения с Мобуту потому, что никто не хотел вносить в обширный список международных кризисов еще и смуту в Центральной Африке». Заканчивая встречу, Киссинджер уже понимал, что Мобуту его поддержит[107]107
  Ibid. Р. 946, 947.


[Закрыть].

После визита в Либерию Киссинджер посетил Леопольда Сенгора, президента Сенегала, «поэта и философа», который, как оказалось, симпатизировал дипломатической инициативе США. Впоследствии Киссинджер писал, что Сенгор был одним из самых замечательных глав государств, с которыми он познакомился в своей поездке. В руководителе Сенегала он увидел «интеллектуала, который самоучкой освоил грамматику власти». Киссинджер отметил, что для Сенгора «то, что произошло в Анголе [советско-кубинская интервенция], было поражением всей умеренной Африки»[108]108
  Ibid. Р. 950.


[Закрыть]. Он вспоминает: «Я был под большим впечатлением и сказал ему: “Если у вас есть свое четкое мнение – если вы считаете, что мы не правы или можем сделать что-то лучше, выходите на связь со мной или прямо с президентом Фордом. Я приму меры”»[109]109
  Ibid. Р. 952.


[Закрыть].

Киссинджер закончил свою поездку участием в работе 4-й конференции ООН по торговле и развитию, которая проходила в Найроби, столице Кении. Он подтвердил обязательства Америки по экономической поддержке Африки, рассматривая их в контексте глобального роста[110]110
  Ibid. Р. 953, 954.


[Закрыть]. Ко времени прибытия Киссинджера президент Танзании Ньерере уже получил первоначальную поддержку американской инициативы от всех прифронтовых государств[111]111
  Ibid. На волне этой поддержки министры согласились оставить только один канал для снабжения родезийской оппозиции оружием, таким образом ограничив возможности кубинцев перевозить его транзитом через весь регион.


[Закрыть].

На внутреннем фронте

Прошло четыре дня после речи в Лусаке, и Рональд Рейган в пух и прах разбил Джеральда Форда на праймериз республиканцев в Техасе 1 мая 1976 года. Труды Киссинджера придали консерваторам второе дыхание. В репортаже радио CBS говорилось, что «Рейган тут же подхватил новую африканскую тему Киссинджера и обвинил госсекретаря в подготовке кровавой бани в Родезии»[112]112
  Marvin Kalb. First Line Report. CBS Radio, May 4, 1976.


[Закрыть]. Позднейшая статья в журнале Diplomatic History не жалела красок: «Республиканские правые… взвыли, узнав, как хладнокровно Киссинджер предал белых братьев»[113]113
  Piero Gleijeses. A Test of Wills: Jimmy Carter, South Africa, and the Independence of Namibia // Diplomatic History 34. № 5 (2010). Р. 862.


[Закрыть]. Киссинджер был трезвее: «Некоторые политические эксперты потом утверждали, что именно наша поддержка правления большинства, которую истолковывали как наплевательское отношение к белому населению Южноафриканского региона, обратила незначительный промах Форда в сокрушительное поражение»[114]114
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 940.


[Закрыть].

Наряду с мнениями, выраженными на первичном голосовании, Государственный департамент получил тысячу семьсот писем с возражениями на речь Киссинджера и только двадцать три в ее поддержку[115]115
  Ibid. Р. 983.


[Закрыть]. Чтобы доморощенные критики умолкли, Киссинджер стал еще активнее: он провел множество встреч с американцами, участвовавшими в этом процессе, и регулярно делал доклады влиятельным членам конгресса[116]116
  Ibid. Р. 967, 968.


[Закрыть].

Так, он провел консультации примерно с тридцатью афроамериканскими лидерами, чтобы объяснить свои цели, лучше понять, что их волнует, получить от них поддержку[117]117
  Ibid. Р. 983.


[Закрыть]. Преподобный Джесси Джексон в заключение одной из таких встреч сказал: «Никакой другой государственный секретарь США не пользовался таким уважением сообщества чернокожих американцев… Мы поддерживаем африканскую политику, провозглашенную вами. Вы пользуетесь нашей полной поддержкой. Другие государственные секретари не устраивали с нами таких встреч»[118]118
  Walton. The African Foreign Policy of Secretary of State Henry Kissinger. Р. 71, 73.


[Закрыть].

Рис. 2.1. Стратегия переговоров: фаза I (завершенная часть затемнена)

Самым важным в инициативе американского государственного секретаря было то, что Киссинджер ценил безоговорочную поддержку президента Форда, несмотря даже на политические последствия для его возможного переизбрания[119]119
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 921, 922; Walton. The African Foreign Policy of Secretary of State Henry Kissinger. Р. 73.


[Закрыть]. Во время поездки Киссинджера Форд заявил для прессы: «Президент осуществляет внешнюю политику, а доктор Киссинджер проводит эту политику и оглашает ее; именно это он и сделал в своей поездке по Африке»[120]120
  Kissinger. Years of Renewal. Р. 921, 922.


[Закрыть]. Когда Киссинджер вернулся в Вашингтон, Форд провел две встречи с высшим руководством по вопросам африканской инициативы своего государственного секретаря: одну с Советом национальной безопасности, а другую, в Белом доме, с двухпартийным руководством конгресса, и настоял на публикации их итогов[121]121
  Ibid. Р. 956.


[Закрыть].

ЮАР соглашается

На рис. 2.1 (первая фаза, завершенная к этому моменту, затемнена) видно, что к маю 1976 года Киссинджер получил мандат США на свою стратегию в Южной Африке вместе с – пусть и временной – поддержкой прифронтовых государств, других крупных стран Африки и Великобритании. Еще одним важнейшим элементом его стратегии были переговоры о давлении на Яна Смита со стороны ЮАР, чтобы заставить родезийского лидера согласиться на введение правления большинства по жесткому календарному плану. Южно-Африканская Республика оказывала Родезии экономическую и военную помощь, обеспечивала ей транспортные коммуникации и связь с внешним миром, которые стали особенно ценными, когда в марте 1976 года Мозамбик закрыл свою границу с Родезией. Киссинджер заметил: «Представлялось неуместным, что ЮАР, пария, цитадель апартеида, была ключом к правлению большинства во всем Южноафриканском регионе. Все чернокожие лидеры Африки осуждали это, и все убеждали нас вступить в диалог с лидерами ЮАР»[122]122
  Ibid. Р. 961.


[Закрыть].