Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по политологии"

Вопрос 25. Структура гражданского общества

Первый уровень в структуре гражданского общества составляют экономические отношения, удовлетворяющие базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и так далее, обеспечивающие жизнедеятельность индивидов. Этот уровень межличностных и межгрупповых связей реализуется через такие общественные институты, как частные предприятия, кооперативы, акционерные общества, профессиональные, потребительские и иные объединения и организации. То есть возможность иметь собственность во всем многообразии ее форм и пользоваться ее результатами при соблюдении интересов личности и общества – важнейшее условие развития гражданского общества.

Второй уровень структуры гражданского общества – это социокультурные отношения, удовлетворяющие потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, общении, дружбе, любви, сексе и т. д. Этот уровень включает семейно-родственные, религиозные, этнические и иные устойчивые взаимодействия и связи, которые удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и так далее, и отражает все богатство и многообразие интересов различных социальных групп.

Третий уровень составляют отношения, которые способствуют реализации потребностей в политическом участии и связаны с индивидуальным выбором социальных, политических и культурных предпочтений и ценностных ориентаций. Тем самым обеспечивается формирование у конкретного индивида определенных политических позиций и свободное волеизъявление всех граждан. Культурно-политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, общественных движений, лоббистских групп, групп давления и так далее и обеспечивают плюрализм общественного развития и реализацию основных прав и свобод личности.

То есть общество должно быть естественным образом структурировано по различным интересам. Оно обязано иметь институализированные формы выражения этих интересов. Гражданское общество будет жизнеспособным только тогда, когда его члены приобретут высокий уровень социального и интеллектуального развития, станут внутренне свободными, способными к самостоятельным действиям в различных его структурах и отвечающими за свои поступки. К сожалению, в России процесс становления гражданского общества наталкивается во многом именно на этот фактор. Слишком долго государство не позволяло свободное удовлетворение потребностей своих граждан, контролировало все сферы общественной жизни и брало на себя ответственность за их состояние.

Вопрос 26. Предпосылки возникновения и функционирования гражданского общества

Важнейшие предпосылки возникновения и функционирования гражданского общества в различных странах складывались как продукт их конкретно-исторического развития и проявлялись каждый раз специфически. Тем не менее, как уже было отмечено, этот процесс чаще всего совпадал с оформлением правового государства и появлением возможности у всех граждан обретения экономической самостоятельности на базе частной собственности. Существенной предпосылкой формирования гражданского общества стала ликвидация сословных привилегий и возрастание значения личности человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами.

Политическими условиями гражданского общества стали подчинение государства закону, децентрализация властных механизмов на основе разделения властей, участие граждан в формировании представительных и иных государственных органов власти, развитие самоуправления, доступ граждан к участию в политике через расширение избирательных прав и деятельность политических партий и общественных объединений, их правовая защищенность и др.

Важнейшим условием функционирования гражданского общества является плюрализм не только в политической и социально-экономический, но и в культурной и духовной жизни общества, высокая степень толерантности и консенсуса общественных отношений. Социальной основой таких отношений является наличие среднего класса, выступающего в качестве доминирующей общественной силы.

Становление гражданского общества означает формирование такой общности людей, в которой достигнуто оптимальное соотношение между личностью, обществом и государством, обеспечено взаимное равенство их прав, свобод и обязанностей.

Спецификой дореволюционного российского политического развития было слабое проявление элементов гражданского общества, обусловленное абсолютистской формой правления и отсутствием сложившегося института частной собственности на землю, ресурсы и средства производства. Правящий класс, обладавший монополией на власть, одновременно был и богатейшим собственником на средства производства. Он управлял бесправным полунищим большинством населения, т. е. социальная структура состояла из двух крайних полюсов и была обречена на постоянные конфликты. Среднего класса как основы гражданского общества фактически не сложилось. Немногочисленные структурные элементы гражданского общества в виде земств, различных союзов предпринимателей, кооперативов, культурных обществ не имели серьезной правовой защиты. Крестьянские общины, в которые входило подавляющее большинство крестьянского населения, функционировали на основе обычного права и носили замкнутый сословный характер.

Октябрьская революция 1917 г. вместо сословно-кастовой структуры общества утвердила его статусную организацию, которая по сути уничтожила зародыши российского гражданского общества.

Правящим классом стала партийная номенклатура, присвоившая себе право распоряжаться общенародными средствами производства. Остальное население превратилось в государственно-зависимых работников. Социальная структура общества целиком и полностью стала определяться идейно-политическим воздействием административно-командной системы. Каких-либо реальных прав и свобод для свободного и независимого от государства саморазвития индивидов и их объединений не существовало. Все сферы общественной жизни и все общественные объединения граждан были строго регламентированы и подчинены жесткому управлению и контролю со стороны партийно-государственного аппарата. Тем самым существовавшие до революции социальные элементы гражданского общества (семья, творческие и профессиональные союзы, различные объединения граждан и т. д.), а также созданные новые социальные институты (октябрятские, пионерские, комсомольские организации и др.) были встроены в советскую политическую систему и выполняли там строго определенные функции.

Кардинальные преобразования всех сфер жизни России в 1990-е гг. поставили на повестку дня проблему гражданского общества как первоочередную. Формирование предпосылок для его создания пока решается очень медленно. Перераспределение собственности через проведенную приватизацию не привело, как предполагалось, к формированию многочисленного среднего класса. Собственность в большинстве своем, хотя и перестала быть государственной, однако осталась в руках представителей правящего класса уже как частная собственность. Экономическая политика государства не стимулирует формирование предпосылок для увеличения численности среднего класса. Обесценивание денежных вкладов населения, высокий уровень инфляции, сильный налоговый пресс, ограничивающий предпринимательскую деятельность, отсутствие государственной поддержки развития производственной сферы, высокий уровень безработицы не способствуют становлению зрелого гражданина. Процесс формирования гражданина с неотъемлемыми правами и обязанностями, способного взять на себя ответственность за решение большей части своих проблем в рамках независимой от государства сферы гражданского общества, затягивается.

Кроме того, нужно учитывать, что во время президентской избирательной кампании 1991 г. россияне менее всего ориентировались в сути того выбора, который им предстояло сделать. Лозунги Б.Н. Ельцина не готовили рядовых избирателей к тем испытаниям, которые предстояли в связи с намечавшейся программой реформ. Они обещали людям через укрепление демократии и рыночных ценностей быстрый выход из политического и экономического кризиса и значительное повышение жизненного уровня. Такая тактика избирательной кампании вполне соответствовала общественным ожиданиям и надеждам россиян, которым порядком надоели пустые прилавки и продовольственные талоны последних лет «перестройки». Большинство граждан своими главными проблемами считали повышение материального благосостояния и усиление социальной защищенности. Однако важно подчеркнуть, что ожидания большинства избирателей, на базе которых шло формулирование основных тактических лозунгов будущего президента, не имели ничего общего с его стратегической программой радикально-демократических преобразований в случае победы. Появление этих массовых предпочтений стало следствием перестроечных процессов социалистической системы, и все недовольство ее неэффективностью было тем не менее ментальным отражением структур социалистического сознания с вполне определенной иерархией ценностей и представлениями о социальной справедливости. Для большинства граждан надежды на улучшение своей жизни связывались не столько с получением возможности открытия частного предприятия или творческой самореализацией в условиях рыночной системы, а с совершенствованием социальной роли государства.

Тем самым изначально было заложено глубочайшее противоречие: тактическая борьба за власть демократических сил шла с опорой на особенности менталитета советских граждан, а стратегия преобразований объективно была направлена на разгосударствление, приватизацию, либерализацию, децентрализацию и т. д. Внедрение этих либерально-демократических принципов объективно сужало ресурсы государственных возможностей в социальной сфере и делало невозможным даже ее поддержание на прежнем уровне, не говоря уже о расширении и совершенствовании. Поэтому большая часть лозунгов и обещаний изначально была невыполнимой даже в случае более успешной реализации задуманной программы социально-экономических преобразований. Наиболее болезненным последствием снижения социальной и регулятивной функций государства стало формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения. Вновь, как и до революции, воспроизводится конфронтационная биполярная социальная структура. Негативные последствия реформ по сути дискредитировали либеральные ценности, которые должны были заложить основу гражданского общества.

В таких условиях трудно ожидать массовую поддержку на выборах любого из (даже самых радикально оппозиционных) демократических движений, которые в глазах значительной части россиян дискредитировали себя, если не сотрудничеством с властью, то приверженностью тем же либеральным ценностям, которые постоянно декларируются политическими силами. Избирателям трудно разобраться в тонкостях оппозиционных программ, представленных движениями демократической ориентации, в их теоретических аргументах и апелляциях к тому, какой демократия может быть, какой она должна быть и какой она будет в случае их победы на выборах. Они уже слышали основные доводы в пользу демократии из уст сегодняшних представителей властных структур и потому не хотят еще одного социального эксперимента. Пример сему прошедшие выборы в декабре 2003 г. в Государственную Думу, которые оставили за «бортом корабля» политические партии «Яблоко» и «СПС», которые не сумели преодолеть 5 %-ый барьер. Безусловно, это также не способствует созданию стабильной правовой и социокультурной основы гражданского общества с соответствующей системой ценностей и представлений.

Не создаются пока и реальные условия для демократической общественной самоорганизации снизу в рамках местного самоуправления. Повсеместно производственная демократия фактически приказала долго жить, как и советская. После событий октября 1993 г. деятельность Советов всех уровней прекратилась, а их функции были возложены на всех глав местных администраций. Тем самым была создана административно-исполнительная пирамида власти, строго ориентированная на одностороннее подчинение по вертикали. «Зародыши» самоуправления перестали существовать даже номинально. Это затруднило создание благоприятных условий для эволюции менталитета россиян и формирования предпосылок для их демократической самоорганизации и самостоятельного удовлетворения своих ведущих потребностей и интересов. Без решения данных проблем невозможно структурирование гражданского общества и обеспечение условий для самореализации личности, ее основных прав и свобод.

Вопрос 27. Политические партии

Понятие «партия» происходит от латинского слова partis – «часть». В энциклопедическом словаре «Политология» дается определение партии: «… Организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении» (см. Энциклопедический словарь «Политология». М., 1993).

Политические партии имеют свои специфические признаки, по которым их следует отличать от других общественных объединений. Во-первых, в отличие от политического движения партии имеют свою организационную структуру, детально разработанную программу. Во-вторых, партия стремится к завоеванию власти или участию в ней.

С переходом от феодализма к капитализму примерно с конца XVII – начала XVIII вв. стали появляться первые политические партии. Поскольку Англия одна из первых вступила на путь капиталистического развития, то и, естественно, в этой стране впервые начали свою деятельность политические партии тори и вигов – прообразов нынешних консерваторов и лейбористов. Политическая жизнь Франции отличалась активной партийной борьбой в конце XVIII в., в ней участвовали жирондисты, якобинцы, монархисты. В США первые политические партии появились как фракции Конгресса (федералисты и республиканцы) в конце XVIII – начале XIX вв.

В основном это были парламентские партии. С переходом от абсолютной монархии к парламентаризму требовалось создание политических элит и избирательной системы. Партии превратились в инструмент политической борьбы за завоевание или осуществление власти. Первые партии представляли собой клубы, настоящего членства в них вначале не было.

Современные политические партии стали формироваться примерно с середины XIX в. Это было связано с введением всеобщего избирательного права, приобщением широких масс к участию в политике. В это же время стала меняться и их структура, появились программы, уставы, обязательное членство и уплата членских взносов. Многие партии стали массовыми.

Причинами образования политических партий могут быть экономические, политические, социальные, духовные, кризисные ситуации в развитии всего общества, плохое осуществление власти.

В 1903 г. М.Я. Островский в работе «Демократия и политические партии» считал негативными партийно-политические системы. Он предлагал создание партий на определенное время для решения различных задач и требований, проведение избирательных кампаний (эта мысль считалась утопической до середины XX в.). Приоритет сейчас стали отдавать общественно-политическим движениям.

В нашей стране процесс формирования политических партий несколько затянулся. Во время избирательной кампании 1993 г. в Федеральное Собрание интересы демократического спектра политических сил России представляли в основном не партии, а политические блоки.

Вопрос 28. Общественные движения

Общественные движения означают общественную деятельность вообще – как в рамках существующих объединений, так и вне их; или это движения, выдвигающие определенные задачи в социальной и политической сфере, располагающие некоторым коллективом участников.

Общественные движения могут классифицироваться по классовому, партийно-политическому признаку (буржуазные, либерально-демократические, рабочие, социал-демократические, коммунистические, крестьянские и др.). По методам и целям бывают: демократические движения, национально-освободительные, антифашистские, антивоенные и др. По интересам – профессиональные, спортивные, культурно-профессиональные. По социально-демографическому признаку – женские, молодежные, детские, ветеранов войны и труда и т. п.

Общественно-политические движения (ОПД) – это большие массы людей, объединенных общностью своих социально-политических, экономических, духовных и иных интересов, отличающихся от других классовых и групповых объединений рядом существенных для них признаков. Общественно-политические движения отличаются массовостью, добровольностью, отсутствием фиксированного членства, программы действий, нестабильностью, переходящей порой в стихийные выступления. Целью этих движений часто являются общие понятия, такие как свобода, равенство, справедливость, расовая или национальная независимость, всеобщий мир, всеобщее разоружение, чистота экологии, всеобщее равенство и т. п. ОПД могут создавать и состоять из организаций, однако руководящие органы порой отсутствуют.

Общественные организации иногда объединяются между собой в союзы или блоки не только в стране, но и на международном уровне.

Главной отличительной чертой общественно-политических организаций от политических партий является то, что они создаются, действуют только тогда, когда это необходимо.

Общественно-политические организации (ОПО) и движения играют определенную роль в жизни общества и выполняют ряд функций, таких как: формирование общественного мнения некоторой части общества; социально-политический и экономический контроль органов государственной власти; политическая социализация личности; партнерство или соперничество между партиями, общественными институтами в выработке и претворении в жизнь политических решений.

Таким образом, общественно-политические организации и движения являются частью гражданского общества и выполняют важные задачи в отстаивании его социально-политических, экономических, духовных и других интересов.

Вопрос 29. Сущность и основные критерии типологии партий и общественно-политических движений

В марксистско-ленинском понимании партиям придается классовая сущность. Поэтому их разделили на партии рабочего класса (коммунистические); буржуазные партии (отстаивающие в первую очередь интересы класса имущих) и партии национально-освободительных движений.

Партийные объединения могут различаться и по тому, чьи интересы они отстаивают: одного из основных классов общества (пролетариев или буржуазии), неосновного класса (крестьянства), общественных групп.

По идеологической направленности партии подразделяются на: коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, религиозные (клерикальные), националистические и т. д.

По характеру доктрины различают партии: революционные, реформистские, консервативные, реакционные, радикальные.

По организации и методам деятельности партии бывают: демократические, авторитарные, тоталитарные, фашистские.

По политической ориентации партии бывают: левые, правые, центристские. А по месту и роли в политической системе – правящие и оппозиционные.

В современном мире существуют различного рода классификации партийных систем, в основном они подразделяются по их количеству в стране.

Многопартийные системы существуют во многих странах мира, где присутствуют элементы демократизма в общественнополитической жизни общества. В некоторых странах партийные системы носят тождественное название – многопартийная система. Это там, где существуют две или более доминирующих и ряд оппозиционных партий (например, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Дании, Норвегии, Швеции – более 5 и т. д.). Каждая доминирующая партия не может добиться большинства в парламенте и вынуждена блокироваться, чтобы образовать коалиционное правительство. Оппозиционные партии объединяются, не входя в состав правительства. Такие партийные системы подвержены политическим кризисам.

В некоторых партийных системах существуют правящие и оппозиционные партии, например в Японии, если ЛДП формирует правительство, то допускается представительство от других партий.

Двухпартийная система предусматривает наличие двух парламентских партий, где одна выступает как правящая, а другая – как оппозиционная (США, Англия).

В Германии существует двухсполовинная партийная система: ХДС и ХСС могут составить правительство только при наличии представителей от социал-демократов.

Могут существовать и однопартийные системы в строгом смысле этого слова. Данные партийные системы характерны для недемократических режимов (КНДР, КУБА).

Деятельность партий в политических системах обществ может быть направлена на: участие в выборах, осуществление легальной борьбы за власть, реформирование политической системы, участие в организации и осуществлении власти путем реализации программ общественного развития, оказание помощи и поддержки правящей элите в государстве.

Партиям наиболее свойственны такие функции, как формирование общественного мнения и политической оппозиции, участие в выборах и функция руководства.

Процесс образования политических партий в России начался несколько позже, чем в Западной Европе, только лишь на закате XIX – начале ХХ вв. К революции 1905–1907 гг. и в ходе ее в стране насчитывалось более 50 политических партий. Они делились на партии радикальные – РСДРП, общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), «Трудовая группа» («Трудовики»); проправительственные – представлявшие помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Монархическая партия»; либеральные – выражавшие интересы зарождавшейся буржуазии: «Союз 17 октября» и Конституционно-демократическая партия (кадеты). К 1917 г. в стране насчитывалось более 100 партий. А после Октябрьской революции был осуществлен переход к однопартийной системе. Руководящей и направляющей партией в советской стране стала КПСС, вплоть до 1991 г.

И только в 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», на основании которого вводился принцип многопартийности. С марта 1991 г. началась регистрация партий и общественных объединений. К 1993 г. Минюстом было зарегистрировано около 60 партий и движений, а к 1997 г. – около 3 тысяч. Следует отметить, что роль партий в общественной и политической жизни России достаточно велика. В 1993 г. на выборах партии практически не представляли серьезных политических сил. Но сегодня население относится к партиям очень избирательно. Это показали и прошедшие выборы в Государственную Думу, на которых 5 %-ый барьер преодолели «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и блок «Родина».

Таким образом, наличие развитого политического рынка, конкуренции на нем программ, элит, лидеров, а также партий создает возможность выбора более достойных и ответственных депутатов в органы власти.

Следует отметить, что роль политических партий и других общественно-политических образований в жизни людей играет важную роль не только внутри страны, но и на международном уровне. Сегодня международные организации ведут действенную борьбу за мир, всеобщее разоружение, чистоту экологии и т. д.