Текст книги "Лекция 1.Анализ существующих семейств СПС"

Лекция 1.Анализ существующих семейств СПС
Николай Петрович Морозов

Редактор Ольга Ивановна Морозова

© Николай Петрович Морозов, 2024

ISBN 978-5-0062-9911-5

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ЛЕКЦИЯ 1. Анализ существующих семейств СПС.

1.Автоматизированные информационные системы

Наше знакомство c правовыми программными системами и комплексами (СПС) давайте начнем с основных понятий и определений, которые непосредственно связаны с деятельностью специалистов, работающих с такими системами.

Так, как любой специалист (бухгалтер, экономист, юрист, менеджер и др.), работающий в офисе, прежде всего, имеет дело с соответствующей профессиональной (деловой, правовой и т.п.) информацией, то ей и первое слово.

Информация – совокупность сведений (сообщение) о состоянии и свойствах какого-либо явления, процесса или объекта (системы). Сразу же заметим, что значительная часть информации, касающаяся поднимаемых и рассматриваемых в книге понятий, определений, документов и вопросов, появилась в результате работы с той или другой СПС, о чем будет свидетельствовать соответствующая ссылка в тексте книги или приложения.

Для лучшего понимания, что собой представляет такая часть всей информации как правовая, обратимся к специалистам:

К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочивания, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности [1].

Правовая информация – совокупность сведений о действующем праве, практике его осуществления, правотворчестве и научных теоретических разработках в области права [2].

Толкование понятия «право» приведено в Приложении 1.

При работе с информацией любой специалист имеет дело либо с одним конкретным видом информации (например, с текстом), либо с комбинациями из нескольких ее видов.

Лавинообразный рост объемов деловой и коммерческой информации в мире и невозможность качественной и своевременной обработки ее «вручную» привели к появлению понятия:

Информационные ресурсы – информация, используемая на производстве, в бизнесе, в управлении обществом, фирмой и т.д., специально организованная и обрабатываемая с помощью средств автоматизации.

Под средствами автоматизации будем понимать, прежде всего, ПК, ксерокс, факс и т. п.

Решением проблем, связанных с необходимостью эффективного использования информационных ресурсов и занимается ИНФОРМАТИКА.

Сегодняшние взгляды на ИНФОРМАТИКУ различны и неоднозначны. В связи с этим мы предлагаем Вам самим выбрать то содержание этого понятия, которое Вам понятнее:

ИНФОРМАТИКА – область человеческой деятельности, связанная с процессами преобразования информации с помощью компьютеров и их взаимодействием со средой применения.

ИНФОРМАТИКА – совокупность научных направлений, изучающих свойства информации, способы ее представления и обработки с помощью средств автоматизации.

Неоднозначность взглядов на Информатику не могла не сказаться и на толковании содержания ее составляющей – Правовой информатики.

Правовая информатика – это прикладная наука, изучающая проблемы сбора, обработки, хранения и использования правовой информации в правовой системе общества, как в специфическом информационном образовании. К таким проблемам можно отнести:

– решение задач по разработке, созданию и использованию различных информационно-правовых систем;

– анализу информационного обслуживания потребителей правовой информации;

– решению с использованием средств автоматизации (и, прежде всего, ПК) конкретных правовых задач и другие [2].

В дальнейшем, в рамках настоящей книги предметом изучения будет круг вопросов, связанных с правовой информатикой и практическим применением СПС.

В связи с этим, авторы считают необходимым уточнить таких два важных понятия, как информационные технологии и информационные системы.

Информационная технология – процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта). Этот процесс производства нового товара (информационного продукта) показан на рисунке 1.1.

Рис.1.1.

Вместе с тем, Информационная технология – это организация процесса сбора, хранения, переработки информации и получения конечного результата с помощью Информационных систем.

С точки зрения решения задач по управлению современным офисом фирмы Информационная технология – совокупность четко определенных целенаправленных действий (алгоритмов) персонала по переработке информации в данном офисе.

В свою очередь, любая Информационная система – это взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах поставленной цели. При чем, процесс переработки или обработки информации может сводиться и к процедурам поиска, сортировки, корректировки и обновления информации (данных), осуществляемым, например, по запросам, персонала офиса в интересах получения каких-либо справок или консультаций по правовым вопросам. Именно в этом случае мы можем говорить, что такой процесс осуществляет Информационная система поискового или справочного типа.

Например, Справочная правовая система (СПС).

Таблица 1.1.

Эволюция Информационных систем и целей их использования

Тогда под Автоматизированной Информационной системой (АИС) будем понимать

человеко – компьютерную систему, использующую Информационные технологии с применением ПК и других средств автоматизации. Следует отметить, что сегодня рамки между ИС и АИС, в значительной степени, стерлись. Свидетельством этому является следующее определение, приведенное в [3]:

#G0Информационная система – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы (процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации).

Назначение ИС (АИС) и их история развития поясняются таблицей 1.1..

Как видно из таблицы 1.1., за прошедшие полвека АИС прошли достаточно сложный и тернистый путь. Причем, правовые системы и комплексы (СПС) по настоящему заявили о себе только в последние 8 – 9 лет, когда впервые появились целые семейства СПС: «Гарант», «Консультант плюс» и «Кодекс».

К 2000 году общее число СПС, установленных всеми производителями в России, достигло 390 тысяч [1]. Таким образом, АИС этого класса активно входят в жизнь нашего общества, и оказывают все большее влияние на становление России как правового государства.

В зависимости от уровня управления, квалификации персонала и выполняемых функций можно выделить следующих представителей АИС:

• АИС оперативного (операционного) уровня: бухгалтерские, правовые, обработки и регистрации заявок на туристическое обслуживание, выплаты зарплаты и т.д.;

• АИС на основе АРМ (автоматизированных рабочих мест) специалистов: АИС бухгалтера, АИС юриста и др.;

• АИС менеджеров среднего звена управления: используются для мониторинга, контроля и принятия административных решений;

• Стратегические АИС для менеджеров высшего звена.

Стратегическая АИС – АИС, обеспечивающая поддержку принятия решений по реализации перспективных стратегических целей развития фирмы, организации или общества.

АРМ специалиста = ПК + прикладные программы + специалист. Это пример простейшей АИС. Применительно к обработке правовой информации, например АРМ юриста фирмы, может включать в себя:

– персональный компьютер с ресурсами, удовлетворяющими требованиям прикладных программ (приложений), которые на него устанавливаются;

– необходимые для работы юриста приложения, например: MS Word и СПС, представляющая собой целый программный комплекс (информационный абонемент),например,

КОДЕКС-ЮРИСКОНСУЛЬТ, в составе:

– Экономическое законодательство России

– Юридические комментарии (избранные материалы)

– Законодательство в вопросах и ответах

– Образцы правовых и деловых документов

– Большая российская юридическая энциклопедия

– Международное сотрудничество в сфере налогообложения

– Классификаторы России.

Совокупность АРМ специалистов фирмы, объединенных между собой каналами передачи данных, и использующих современные информационные технологии – АИС фирмы.

В зависимости от степени автоматизации информационных процессов в офисе АИС можно разделить на:

• ручные ИС (без применения средств автоматизации);

• автоматические ИС (такая система только включается и выключается человеком);

• автоматизированные ИС (АИС), в которых участие человека предполагает и включение системы в работу, и контроль за ней, в ходе работы, и выключение такой системы. Естественно, что к системам подобного типа следует отнести и правовые системы, и комплексы (СПС).

2. Место, роль и возможности СПС

Применительно к классу правовых систем и комплексов (СПС) условно можно выделить следующие уровни» разработки и внедрения» таких систем:

– Отдельная программа или комплекс программ, реализованный в виде электронного справочника или энциклопедии и, позволяющая (щий) путем простейшего запроса (например, по ключевому слову) получать ответ в виде конкретного юридического документа (закона, указа и т.п.), справки или консультации.

– Одна или несколько профессиональных СПС, установленных на ПК, и используемыми в составе АРМ специалиста (например, бухгалтера).

– Сетевой вариант профессиональной СПС, установленный на сервере и используемый в составе АИС данного офиса (например, СПС «Кодекс: Российское законодательство»).

– Стратегический уровень применения технологий СПС, когда в сети INTERNET в режиме свободного доступа создаются банки правовой информации для самой широкой аудитории (например, банк данных «Копии правовых актов» на сервере компании КонсультантПлюс).

– Современные инструментальные средства для создания информационно-поисковых систем различного назначения (например, средства системы «Кодекс – Мастер»).

– Электронные версии газет, журналов и книг.

Представители СПС первых четырех уровней достаточно подробно рассматриваются в последующих главах книги.

Несколько слов о современных инструментальных средствах для создания информационно-поисковых систем различного назначения и об электронных версиях газет, журналов и книг скажем здесь и сейчас.

С помощью инструментальных средств системы «Кодекс – Мастер"в ГП «Центр компьютерных разработок» (г. Санкт – Петербург) создаются СПС под маркой «Кодекс».

Не смотря на то, что система «Кодекс-Мастер» разработана, прежде всего, как инструмент создания СПС, она может быть настроена на изготовление и сопровождение различных информационных приложений, например, таких, как:

– электронных версий газет, журналов, книг;

– библиографических справочников;

– адресных справочников (телефонных книг, справочников предприятий);

– документальных систем;

– тематических справочников;

– словарей и других информационных систем.

Электронные версии газет, журналов и книг, как правило, включаются в состав профессиональных СПС. Так, например, в семействе СПС фирмы ГАРАНТ появился информационный блок:

«Большая библиотека бухгалтера». В него вошли обширные, фундаментальные авторские материалы – книги, обзоры, комментарии, монографии крупнейших специалистов в области аудита, налогообложения и бухгалтерского учета, в которых на высоком профессиональном уровне рассматриваются и разъясняются актуальные вопросы российского законодательства. Всесторонний, взвешенный, системный подход к законодательству служит надежной опорой и значительным подспорьем в период радикального изменения налоговой системы, реформирования бухгалтерского учета.

Материалы, включенные в этот блок, предоставлены ведущими издательствами, специализирующимися на издании литературы по налогообложению, бухгалтерскому учету и аудиту.

В «Большую библиотеку бухгалтера» вошли полнотекстовые варианты книг, выпущенные такими известными издательствами как «Бухгалтерский учет», «Главбух», «Информационный центр XXI века», «ИПБ-Бинфа», «Проспект» и рядом других.

Ярким примером включения в профессиональную СПС статей, комментариев и других материалов из печатных органов является и система, «Бухучет и аудит: разъяснения и консультации», также созданная фирмой ГАРАНТ:

Она включает в себя информацию, необходимую для практической деятельности бухгалтеров и аудиторов, финансовых руководителей, специалистов по налоговому планированию, юристов, занимающихся вопросами налогового законодательства. Информация представлена в виде аналитических статей, комментариев, методических материалов, а также вопросов-ответов (данный информационный правовой блок содержит в себе все материалы информационного правового блока «Вопросы и ответы по налогам и бухучету»).

Авторы материалов – эксперты и специалисты МНС, МФ РФ, ЦБ РФ, ФКЦБ, Минтруда, ПФР, других министерств и ведомств, ведущих аудиторских компаний. Материалы предоставлены изданиями «Главбух», «Финансовая газета» (федеральный и региональный выпуски), АКДИ «Экономика и жизнь», «Аудиторские ведомости», «Российский налоговый курьер», «Российская юстиция», «Законодательство».

В состав профессиональных СПС, разработанных фирмой КОДЕКС могут входить целые РАЗДЕЛЫ С ЭЛЕКТРОННЫМИ ВЕРСИЯМИ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ:

ДАЙДЖЕСТ ПО МАТЕРИАЛАМ ГАЗЕТЫ «ЭКОНОМИКА И ЖИЗНЬ» представляет собой систематизированные материалы выпусков этой популярной экономической и деловой газеты, начиная с 1994 года и по текущий период. Все материалы, включая графические иллюстрации, переведены в электронный вид и снабжены удобным и простым интерфейсом, позволяющим производить различный поиск, группировку и хранение заинтересовавших материалов. Указанные возможности делают работу с электронной версией газеты значительно эффективней!

ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК «ФИНАНСОВАЯ ГАЗЕТА» – известная газета, специализирующаяся на проблемах бухгалтерского учета, налогообложения, финансовых рынков и т.п., доступна в электронном виде. Материалы выпусков газеты обработаны и организованы в базу данных так, чтобы с ними было максимально комфортно работать. Разнообразные поисковые возможности позволяют искать интересующую Вас информацию по номерам, авторам, рубрикам, видам опубликованных документов и т. д. Это надежный источник информации в области экономики и финансов.

КОММЕНТАРИИ, СТАТЬИ, КОНСУЛЬТАЦИИ НА ТЕМУ «ПРАВО И ЭКОНОМИКА» – раздел предназначен для самого широкого круга пользователей и является незаменимым помощником в решении практических задач, стоящих перед пользователями. В раздел включаются монографии, аналитические материалы, комментарии, консультации по вопросам применения норм права, авторами которых являются представители государственных органов, авторитетные юристы и специалисты ведущих юридических и аудиторских фирм.

Необходимо отметить, что в последнее время появились профессиональные СПС, например, КонсультантПлюс: КомментарииЗаконодательства, разработчиком которой является фирма КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС, которые целиком ориентированы на работу с электронными версиями статей, комментариев и их обзору по различным темам Российского законодательства. С практическими приемами по работе с такой системой мы познакомимся в главе, посвященной особенностям практической работы с СПС фирмы КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.

Попытка представить все многообразие правовых систем и комплексов в виде структурной схемы сделана на рисунке 1.2.

Рис.1.2.

В наиболее общем виде любая СПС может быть представлена следующим образом (смотрите рисунок 1.3). Порядок работы с такой системой достаточно прост:

– Составляется запрос на поиск документа в Информационной базе или Информационных базах (хранилище всех документов) данной СПС и вводится в систему для обработки, например, поиска документа (это может быть: закон, ответ на вопрос, консультация, статья, подборка документов и т д.).

– Осуществляется поиск документа, результатом которого может быть список документов или один документ.

– Далее, осуществляется: либо работа с найденным системой списком документов, либо работа с содержанием найденного документа. Очень часто, на данном этапе может возникать необходимость возврата к этапу 1 или 2, но уже с другими исходными данными.

Рис.1.3.

– Заключительным этапом может быть выдача на принтер искомого списка документов или содержания всего или части искомого документа.

– Весьма перспективной будет выглядеть такая СПС, в которой, время от времени Информационные базы будут корректироваться или обновляться, в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.

Выше изложенный материал данной главы в большей степени может быть интересен руководителям и специалистам, работающим в офисах различных фирм и организаций.

В разговоре о СПС и направлениях их применения возможен и другой подход, ориентированный, прежде всего, на интересы и потребности любого гражданина, любого читателя этой книги.

Сегодня, когда с одной стороны, права на получение и распространение информации действительно стали основополагающими и гарантированными Конституцией и другими законами России правами любого гражданина, а с другой – продолжается «бум» законотворчества и правовой активности всех ветвей власти и управления, непосредственно затрагивающий интересы всех слоев общества, необходимость получения той или иной

консультации или справки по тому или иному правовому вопросу (например, при составлении налоговой декларации, установлении права наследства, приватизации жилья, получении лицензий на право заниматься тем или иным видом трудовой деятельности и т.д.) стала едва ли не каждодневным делом этого гражданина. При этом, такого гражданина, как правило, интересует:

– сколько такая консультация или справка будет стоить?

– ее (консультации, справки и т.п.) качество;

– быстрота и оперативность ее получения;

– где и как ее можно получить? И др.

Оказывается, что получить такие услуги любому гражданину, у которого есть или собственный ПК или возможность работы на ПК у знакомых, в офисе, в компьютерном клубе или кафе и т. д. очень просто.

Для этого необходимо выбрать один из следующих вариантов ваших действий:

– Купить (приобрести), подходящий Вам по тематике, электронный справочник, словарь или энциклопедию на компкт-диске (Подробнее об этом читайте в главе).

– Используя возможности Интернет, зайти на сервер одной из компаний-разработчиков СПС, и получить консультации, справочные материалы и другую информацию (например, правовую информацию федерального значения,

нормативные акты ряда субъектов Российской Федерации) на коммерческой основе или в разделах бесплатного доступа.

– Получить необходимую справку, консультацию или документ, работая на ПК или в сети ПК, где установлена СПС профессионального уровня.

В случае, когда консультация или справка не носит разовый характер, экономически выгодным является покупка или использование той или другой (смотрите пункты 1 и 3) СПС, записанной на компакт -диск или установленной на жесткий диск ПК. Кроме того, как правило, в этом случае «экономятся» и ресурсы ПК (в том случае, когда поиск информации сводится, в основном, к работе с компакт-диском (CD-ROM)).

Естественно, что при таком варианте работы с правовой информацией, читатель должен предварительно оценить: не является ли информация на таком CD-ROM устаревшей, а документы, консультации и справки – утратившими юридическую силу.

3.Перечень и содержание характеристик (критериев) таких систем, позволяющих пользователям осуществлять их оценку и выбор

По мере развития и совершенствования СПС, все более возрастали требования пользователей к возможностям таких систем (по объему и составу обрабатываемых документов, по удобству работы и предлагаемому сервису, по оперативности и качеству обработки информационных материалов и т.д.). В свою очередь, разработчики СПС, идя на встречу этим требованиям, старались изменить и дополнить те или другие характеристики и параметры этих систем.

Необходимо отметить, что любая разрабатываемая или модернизируемая система, находясь в реальных рабочих условиях фирмы или офиса, должна удовлетворять не только требованиям потенциальных пользователей, но и требованиям окружающей среды (например, требованиям соответствия системы уровню развития информационных технологий, складывающейся в стране и регионе экономической, правовой и кадровой обстановки) и других факторов.

В общих чертах, взаимосвязь требований, предъявляемых к СПС, и их параметров и характеристик, показана на рисунке 1.4.

Для правильного выбора СПС необходимо выявить перечень их параметров и характеристик, наиболее существенных для оценки и сравнения таких систем. Причем, по мере развития СПС, меняются и подходы к их оценке: так, например, многие показатели СПС приобрели «качественный» характер взамен «количественного».

Перечень параметров и характеристик СПС (по состоянию на сегодняшний день) взят из [1].

Рис.1.4.

Давайте рассмотрим каждую из этих характеристик и параметров несколько подробней.