Текст книги "Во благо России"

Приложение 6
Концепция программы «Ассамблея МСП»

(использованы ранее подготовленные тексты)

Часть I

Исторический опыт даёт проверенные средства для развития российской экономики, включая сферу малого и среднего предпринимательства (МСП). Здесь мы обращаемся к двум весьма значимым примерам этого опыта.

Первый – опыт европейской социал-демократии, которая детально анализировала проблемные ситуации бизнеса и власти, а затем принимала итоговые решения, позволявшие избежать их повторения.

Этот пример может иллюстрировать стремительное развитие Западной Германии после 1945 г. Достигнутые в стране результаты современники назвали «славным тридцатилетием».

Второй – опыт Китая, где тщательно контролировали точное и полное исполнение указаний руководства страны на местах.

Потребность в таких подходах очень высока, а опыт – невелик. Доля МСП в ВВП России составляет около 20 %. В развитых странах – 60–70 %. В Китае – 85 %. Есть риск, что темпы роста доли МСП в ВВП не обеспечат полностью выполнение указаний Президента РФ. Пандемия усиливает эти риски. В развитых странах сфера МСП была одним из основных генераторов развития промышленности, сельского хозяйства и других сфер экономики. В России только 3 % промышленных предприятий осуществляют модернизацию с участием науки. В развитых странах – 70–80 %. В Китае сфере МСП принадлежит основная часть патентов на изобретения. В. В. Путин указывает на крайне низкий уровень этого показателя в России – примерно в 10 раз меньше, чем в развитых странах (в 20 раз меньше, чем в Финляндии). В Послании Президента РФ Совету Федерации РФ 2020 отмечается: «Серьёзной проблемой продолжает оставаться экономическая слабость России», слабое развитие «толкает Россию в страны третьего мира».

На первом этапе (ноябрь 2020 – ноябрь 2021 г.) реализации проекта инновационного развития регионов РФ «Импульс» подготовлены два решения по обоим средствам развития страны. Первое – концепция программы «Ассамблея МСП», которая включает создание в регионах постоянно действующего совещания («Ассамблея МСП») из представителей администрации региона, аппарата Представителя Президента, Арбитражного суда и депутатского корпуса. В состав «Ассамблеи МСП» могут входить представители других профильных структур – Общественного Совета при губернаторе, Уполномоченного по правам предпринимателей и др. Опыт развитых стран указывает также на существенную роль СМИ. На совещании с участием предпринимателей рассматривают возникшие противоречия с органами власти и, помимо текущего решения, принимают решения по профилактике таких ситуаций.

Такая практика будет формировать разноплановое сотрудничество бизнеса и власти согласно высказыванию: «…предполагает консолидацию усилий всех уровней и ветвей власти, представителей гражданского общества и, конечно же, бизнеса» (заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам 24.10.2018 г.).

При этом следует отметить, что эффективность каждого института власти и общественной структуры, входящих в состав «Ассамблеи МСП», будет существенно возрастать. На это указывают законы систем. Действуя вне «Ассамблеи МСП», каждый институт в значительной мере представляет собой закрытую систему. На площадке «Ассамблеи МСП» эти институты проявляют качества открытых систем, находящихся во взаимодействии. Продуктивность открытых систем несоизмеримо выше, чем закрытых. Примером может служить человек, обладающий слухом или зрением, и человек, не обладающий ими.

Здесь также можно ожидать эффекты синергетики и нелинейности, которые способны качественно преобразовать ситуацию прорывными средствами.

Второе решение – концепция программы «Президентское сопровождение», включает освещение указаний Президента РФ в предметном формате применительно к сфере МСП.

Синтез обоих решений также может в свою очередь давать прорывные результаты, в том числе за счёт эффектов синергетики.

Актуальность прорывных эффектов сегодня очень высока.

На необходимость новых решений в государственной политике указывают не только признаки стагнации МСП. По законам образования систем, каждая фаза этого процесса имеет конечные временные рамки. Если в течение данной фазы система не успевает достичь порога для дальнейшего развития, то следующая фаза может привести к ослаблению системы. Этот вопрос в стране изучен недостаточно, поэтому необходима предельная осторожность.

Безопасности служит синтез двух важнейших функций, которые способны направлять развитие системы: мониторинга состояния и модернизации структуры. В «Ассамблее МСП» эти функции слиты воедино, что служит гарантией устойчивого прогресса.

Концепция программы «Ассамблея МСП» задействует два важнейших ресурса развития государства – институты бизнеса и власти. Очевидно, к ним примкнёт и институт науки. Тогда страна обретёт устойчивую траекторию к своему процветанию.

В таком качестве программа «Ассамблея МСП» может стать одним из направлений эволюционного развития России, о необходимости которого В. В. Путин говорил на прессконференции по итогам российско-германских переговоров (РИА Новости, 20 августа 2021 г.).

Часть II

Первое, что требуется отметить, – это то, что институт бизнеса и институт власти в настоящее время проходят стадию становления, как и российское государство в целом.

Второе – процесс этого становления подчиняется общим законам образования систем, которые предполагают фазу бифуркации (хаотичное возникновение и смена новых форм), образование аттракторов (зародышей новой системы) и структурирование системы на основе аттракторов.

Третье – важно понимать, какая именно фаза сегодня имеет место в России. В ЗАО «Гуманитарный фонд» (создано в 1993 г. по инициативе группы петербургских учёных и специалистов) изучение развития системными методами дало крупные результаты.

Согласно данным «Волны…» (Приложение 5), фаза бифуркации и детерминированного развития страны (когда целевое участие человека в этом процессе крайне затруднено) завершилась в 2017 г. Соответственно, сегодня страна вступила в фазу формирования аттракторов, когда именно инициативы людей могут играть решающую роль.

На основании всего сказанного можно сделать вывод, что факт создания программы «Ассамблея МСП» адекватен реальному историческому процессу. Следовательно, продукты программы могут иметь решающее значение для России. Заслуживает исключительного внимания сам процесс создания этих продуктов.

Постоянно действующее совещание – очень удобная площадка для формирования целевого сотрудничества профильных групп. Знание участников друг друга служит взаимопониманию, продуманному и скорейшему решению вопросов. Непрерывное накопление опыта наращивает эффективность решений. Компетентность участников растёт непрерывно. Кроме принятия решений, важна их успешная реализация. Этому будет служить диапазон функциональных связей участников совещания (программы).

Таким образом, развитие МСП приобретёт «конвейерный» характер.

Деятельность участников совещания может носить наиболее удобные для них формы, например дистанционные, которые получили широкое применение. Для этих целей предприятие и государственная инстанция, которые обсуждают вопрос, составляют соответствующий протокол. Этому протоколу лучше не давать название «Протокол разногласий», а лучше его назвать, например, «Протокол позиций». Вполне вероятно, что уже при составлении такого протокола у сторон могут возникнуть компромиссные решения.

«Конвейерный» характер развития МСП – безусловно, серьёзное достижение региональной политики. Однако гораздо более важным достижением может стать нарастающее сближение сфер бизнеса и власти, которое существенно способствует национальному единству всего государства. Тогда программа «Ассамблея МСП» может стать мощным генератором системного развития России как исторического объекта. Созидательные процессы на базе «Ассамблеи МСП» в различных секторах государства – от сельского хозяйства до науки и образования – будут интенсивно возрастать за счёт накапливаемого опыта, а также за счёт эффектов синергетики и неопределенности сложных открытых систем.

Мощным фактором такого развития станет высокий созидательный потенциал Посланий Президента РФ Совету Федерации РФ. Концепция программы «Ассамблея МСП» предполагает использование Посланий Президента и Правительства страны как оснований и спектра ориентиров для поиска решений. В этой части программы будет использован опыт Китая, где придаётся большое значение точной и полной реализации указаний руководства страны. Таким образом, единство общества будет расти не только «по горизонтали», на региональном уровне, но и по федеральной «вертикали». То есть развитие России приобретёт «объемную» составляющую, как важное качество реальности.

Для политики Президента РФ программа «Ассамблея МСП» может стать дополнительным ресурсом в помощь реализации. В рамках каждой региональной «Ассамблеи МСП» позиции Президента и Правительства страны будут доноситься до простых граждан непосредственно, формировать их образ и способы деятельности. Национальное единство будет нарастать практически ежедневно. Эффективность государственной политики начнёт приближаться к своему максимуму.

Упомянув «объёмную составляющую», авторы могут отметить тот факт, что, когда началась апробация программы в Санкт-Петербурге, информация о ней была направлена в Администрацию Президента РФ. По решению Администрации Президента программа была передана на рассмотрение в Минэкономразвития. Таким образом, уже на момент подготовки статьи можно констатировать признаки и «горизонтальной», и «вертикальной» составляющих на этапе апробации программы.

В заключение следует указать, что концепция программы «Ассамблея МСП» была разработана в одном из старейших предприятий малого бизнеса социальной направленности – производственном кооперативе «Меридиан 2000». В этой программе социальная направленность предприятия в полной мере проявила свою близость к историческому процессу в стране. Это типичная черта субъектов социальной сферы.

Программа создана в рамках проекта инновационного развития регионов РФ «Импульс», которая получила в 2020 г. положительные оценки в пяти профильных министерствах.

Примечание

На исключительно важное значение программы «Ассамблея МСП» указывает содержательная часть портала «Дополнительный ресурс» (см. п. 4.1, Раздел 4) в Приложении 6.1.

Приложение 6.1
Рабочая схема вспомогательного портала «Дополнительный ресурс»
(в тексте – «Схема»)

Функции портала определены методическими рекомендациями «Научно-практическая база для развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

Задача портала – генерировать целенаправленные процессы для развития МСП на базе проекта инновационного развития регионов РФ «Импульс», сайт проекта: www.russia-impuls.ru.

Схема разработана на основании проекта «Невский Меморандум» и выполняет базовую функцию. Как и проект «Невский Меморандум», Схема реализует принципы процессного пути и самоорганизации систем. Эти принципы обеспечивают максимальную адекватность и эффективность конечного результата. Дальнейшая модернизация (развитие) портала планируется при участии субъектов МСП, науки и института власти.