Текст книги "Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг."

Регулярные проверки кредитных организаций проводятся на основании планов проверок, которые составляются на каждый квартал. Внеплановые проверки осуществляются по указанию председателя Банка России, его заместителей и руководителей территориальных управлений. На практике круг инициаторов внеплановых банковских проверок весьма широк. Это могут быть, например, жалоба клиента иди запрос контролирующего органа.

6 декабря 1991 г. вышло Положение «О территориальном главном управлении Центрального Банка РСФСР (Банка России)».

Главные теруправления Банка России, это – его обособленные подразделения, осуществляющие часть его функций на определенной территории. Наименование Главного управления определяется Банком России и включает в себя слова «Главное управление Центрального банка по…», затем следует (в дательном падеже) наименование региона деятельности этого управления. Главное управление выполняет важные функции по организации деятельности банковской системы в российских регионах, в том числе:

• организует работу расчетно-кассовых центров (РКЦ), как основных технологических звеньев национальной расчетно-платежной системы;

• обеспечивает проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитного регулирования, использования кредитных ресурсов и осуществляет надзор за деятельностью банков и их филиалов;

• организует расчеты между банками по корреспондентским счетам;

• осуществляет контроль за соблюдением банками экономических нормативов;

• вырабатывает предложения по устранению недостатков в деятельности банков на основе анализа отчетности и данных, полученных в порядке надзорной деятельности;

• контролирует правильность подготовки документов, необходимых для учреждения коммерческих банков, регистрирует коммерческие банки, уменьшение и увеличение их уставных капиталов, контролирует внесение необходимых изменений в учредительные документы;

• применяет к нарушителям санкции;

• ставит перед учредителями банков вопрос о созыве собраний участников банка в случае возникновения угрозы банкротства банка;

• организует кассовое обслуживание банков, отдельных предприятий и организаций;

• организует функционирование и развитие банковской сети телекоммуникаций.

Рассказывают, что в 1996 году на одном совещании председатель Центробанка С. К. Дубинин, сравнил главные теруправления с «дальними заставами, проводящими в жизнь решения большого ЦБ на местах». Дело, надо признать, непростое и даже неблагодарное. Не секрет, что местные органы власти в эпоху Ельцина не всегда были согласны с экономической и денежно-кредитной политикой Москвы. И именно деньги, а точнее говоря – недостаток финансирования, как правило, являлись первопричиной разногласий центра и регионов. Не случайно в середине 1990-х по системе территориальных управлений Центробанка прокатилась волна арестов. Против строптивых начальников ГТУ фабриковались уголовные дела. Были и примеры обратного свойства. Территориальное управление (национальный банк) Калмыкии, настолько проникся либеральными идеями Президента Республики Кирсана Илюмжинова, вплоть до самовольной эмиссии, что калмыцкий национальный банк 10 сентября 1998 года пришлось переподчинить ГТУ по Волгоградской области.

На особом положении у Центробанка находится Главное управление по городу Москве. Его деятельность регулируется специальным положением, что связано не столько с его особым статусом, сколько с особой структурой. Дело в том, что любое территориальное управление состоит из нескольких РКЦ плюс центральный аппарат. Что же касается Москвы, то здесь на базе РКЦ созданы еще и специализированные отделения.

Возглавлявший Московское главное территориальное управление (МГТУ) с советских времен и до последнего времени Константин Шор (отправлен на пенсию 5 июня 2013 года) уже во второй половине 90-х годов был легендарным персонажем банковского сообщества. Больше половины российских банков, сосредоточивших 80–90 % денежных потоков в стране, – за всем этим надзирал г-н Шор со своим учреждением. Считалось, что на Неглинной сотрудники центрального аппарата ЦБ занимаются семечками, определяют никому не нужную стратегию, а настоящее влияние сосредоточилось на улице Балчуг, где для московского главка построили новое здание («новодел») с затемненными окнами.

По состоянию на 1 января 2007 г. в структуру Центрального банка РФ (Банка России) входили: центральный аппарат (23 департамента, Главная инспекция кредитных организаций, Главное управление безопасности и защиты информации, Главное управление недвижимости); 59 главных территориальных управлений; 19 национальных банков автономных республик; 30 региональных центров информатизации; 76 головных, 2 центральных расчетно-кассовых центра и 1260 региональных расчетно-кассовых центров, а также ОПЕРУ–1, ОПЕРУ–2 и Центральное Операционное управление[62]62
  9 августа 2013 года Совет директоров Банка России принял решение преобразовать территориальные учреждения Банка России в отделения Главных управлений по федеральным округам: Центральному федеральному округу, Северо-Западному федеральному округу, Приволжскому федеральному округу, Южному федеральному округу, Северо-Кавказскому федеральному округу, Уральскому федеральному округу, Сибирскому федеральному округу, Дальневосточному федеральному округу. Действующие в составе территориальных учреждений Банка России 78 головных расчетно-кассовых центров упраздняются, а их функции передаются отделениям. Московское главное территориальное управление ЦБ РФ стало Главным управлением ЦБ РФ по Центральному федеральному округу.


[Закрыть].

26 апреля 1991 г. Совет директоров ЦБ РСФСР утвердил Положение «О расчетно-кассовом центре территориального главного управления Центрального банка РСФСР (Банка России)».

В 1992 году при Центральном банке и его территориальных управлениях было создано 1300 расчетно-кассовых центров (РКЦ). Наименование РКЦ определяется Банком России и включает в себя название населенного пункта, где находится аппарат управления РКЦ, и Главного управления, в составе которого действует РКЦ.

В РКЦ открываются: 1) корреспондентские счета коммерческих банков, 2) счета по учету доходов и расходов бюджета, пенсионного фонда и других государственных фондов, 3) счета бюджетных организаций, филиалов и отделений Сбербанка, 4) счета предприятий Минсвязи, 5) корреспондентские субсчета филиалов коммерческих банков. Основная функция РКЦ – проведение расчетов между учреждениями (головными офисами и филиалами) разных банков с необходимым ведением корреспондентских счетов.

Кроме того РКЦ занимаются эмиссионно-кассовыми, а также многими другими операциями: кассовым исполнением бюджетов федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления, проводками ассигнований госкапвложений, операциями с ценными бумагами и операциями неторгового характера в иностранной валюте. Первоначально в системе РКЦ было занято более 30 тыс. человек. Это – самое крупное и наиболее капиталоемкое в смысле затрат на содержание инфраструктуры подразделение главного банка страны. На начало 2015 года количество РКЦ составляло около 600, в идеале их должно остаться вовсе – 110.

РКЦ проводят безналичные расчеты между клиентами различных кредитных организаций путем списания и зачисления денежных средств с их корреспондентских счетов. Расчеты между РКЦ по операциям коммерческих банков, а также по их собственным операциям осуществляются через счета межфилиальных оборотов (МФО), для чего РКЦ присваиваются номера по МФО (коммерческим банкам такие счета не открываются).

Первоначально межбанковские расчеты осуществлялись на основании специальных документов – авизо (итал. avviso, англ, advice – сообщение, уведомление), представляющих собой официальное уведомление одним банком другого о выполнении расчетных операций по корреспондентским счетам или счетам клиентов. Авизо составлялись и отправлялись РКЦ в адрес другого РКЦ для завершения межфилиальных операций. Авизо могли быть почтовыми, телеграфными и электронными. Кроме того, они могли доставляться курьером и вручаться ответственному лицу корреспондента строго под роспись. Электронные авизо отправлялись общим файлом посредством сети, однако, раз в месяц банк-отправитель обязывался предоставить авизо на бумажных носителях.

С целью ускорения зачисления платежей и исключения фальшивых авизо Госбанк СССР организовал собственную службу экспедирования расчетно-денежных документов. Почтовый способ перевода платежных средств замедлял расчеты, а телеграфный не гарантировал достоверность платежа и требовал дополнительного подтверждения перевода.

В 1990–1992 гг. теруправления Банка России по Свердловской, Пермской и Волгоградской областям в инициативном порядке разрабатали единый электронный формат передачи и обработки банковских платежей. В результате проведенной работы 9 октября 1992 года из Екатеринбурга в Пермь был отправлен первый в России «электронный платеж».

Реализация технологии электронных расчетов обеспечивала зачисление платежей в течение суток, тогда как при телеграфном авизовании для зачисления платежа требовалось, с учетом принятых мер по защите информации, более 5 суток, а при почтовом – более 8 суток. При этом электронный транспорт платежа давал 100 % гарантию технической защищенности передаваемой информации[63]63
  Национальная платежная система России: проблемы и перспективы развития. Н. А. Савинская, Г. Н. Белоглазова[и др.]; СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.


[Закрыть].

После принятия Положения от 12 марта 1998 г. № 20–П расчеты стали осуществляться, главным образом, посредством обмена электронными платежными документами (ЭПД):

– полноформатными, содержащими все реквизиты платежного поручения и имеющими равную юридическую силу с платежными поручениями на бумажном носителе;

– сокращенного формата, содержащими часть реквизитов, достаточных для проведения операций по балансу подразделения расчетной сети Центрального банка.

Платеж считается безотзывным – после списания средств с корреспондентского счета кредитной организации плательщика в подразделении расчетной сети Центрального банка, подтвержденного в зависимости от способа обмена расчетными документами, выпиской, либо электронным служебным документом.

Платеж считается окончательным – после зачисления средств на счет получателя, подтвержденного в зависимости от способа обмена расчетными документами, выпиской, либо электронным служебным документом.

Средства, списанные с расчетных, текущих, бюджетных счетов клиентов, не оплаченные банком из-за отсутствия средств на корреспондентском счете, учитываются последним как просроченная кредиторская задолженность на отдельном балансовом счете 47 418 «Средства, списанные со счетов клиентов, но не проведенные по корреспондентскому счету кредитной организации из-за недостаточности средств». Банк обязан не позднее следующего рабочего дня выслать извещение клиенту о помещении переданных им на исполнение расчетных документов в картотеку, из-за отсутствия средств на корсчете.

Подкрепление корреспондентских счетов коммерческих банков осуществляется путем зачисления на них денежных средств, поступающих в адрес учреждений банков, а также межбанковских кредитов. В случае образования дебетового сальдо по корреспондентскому счету, если это допустимо, коммерческий банк уплачивает проценты, начисляемые на сумму ежедневного дебетового сальдо.

Ускорению расчетов и нормализации денежного оборота спо собствовало открытие банками друг у друга корреспондентских сче тов ЛОРО и НОСТРО. Банки могли производить расчеты путем зачета взаимных тре бований, организовывать свои расчетные (клиринговые) центры для соверше ния расчетов обслуживаемой клиентуры, проводить в них зачет ные операции взаимных требований клиентов, а также открывать, корреспондентские субсчета в других банках, например, в целях перемещения расчетов в пространство других расчетно-платежных систем. Сальдо взаимных платежей должно погашаться переводом средств по корреспондентским счетам этих банков, а также по корреспондентскому счету в РКЦ.

По данным Счетной палаты РФ, Банк России уверенно обогнал центробанки других стран по совокупности двух показателей – абсолютной и удельной численности аппарата на душу населения. В начале XXI века в России на 100 тыс. жителей приходилось 55 чиновников Центробанка, что в семь раз больше, чем в США, и в три раза больше, чем в Европе. По абсолютной численности чиновников российский ЦБ уступал только Китаю. Из того же источника известно, что в 2009 году Банк России, численность работников которого тогда составляла 70 тысяч человек, планировал потратить на содержание своих служащих 65,9 млрд. рублей.

Деятельность Центрального банка непосредственно связана с обеспечением национальной обороны и безопасности страны. Свои функции в этом направлении он осуществляет в основном через входящие в его структуру «полевые учреждения», которые в свою очередь работают в тесном взаимодействии с финансовыми органами Министерства обороны РФ.

В 1992 году Павел Грачев по инициативе 1-го заместителя начальника Главного финансово-экономического управления Минобороны генерал-майора А. С. Воробьева выступил за подчинения полевых учреждений Госбанка СССР Министерству обороны. Рассказывают, что, на заседании Правительства, когда обсуждался этот вопрос, председатель Центробанка Виктор Геращенко прислал ему записку:

«Уважаемый Павел Сергеевич! Давно хотел рассказать вам один анекдот. Василий Иванович Чапаев спрашивает: – Товарищи бойцы! Нужны ли птицам деньги? – Нет, товарищ комдив! – Тогда вот какое дело, орлы…». Вот и я вам хочу сказать, что, пока в Минобороны сидят люди с птичьими фамилиями, все расчеты через полевые учреждения Центробанка останутся в моем ведении. С уважением, В. Геращенко».

1 июня 1992 г. Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил «Положении о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации» (постановление № 2897–I). Созданные для обслуживания войск в ходе ведения боевых дейст вий полевые учреждения Центрального банка функционируют и в мирное время. Для выполнения своих функций полевые учреждения (ПУ) имеют отлаженную систему, включаю щую в себя более 140 полевых банков. Кроме рас четно-кассового обслуживания, ПУ могут выполнять и иные виды банковских операций, в том числе – устанавливать корреспон дентские отношения с иностранными банками при нахождении рос сийских войск за границей и осуществлять валютное обслуживание воинских частей, учреждений и организаций.

5 июня 1998 г. совместным Приказом Председателя Центробанка и Министра обороны было утверждено новое «Положение о полевых учреждениях Центрального Банка Российской Федерации (Банка России)». В приказе говорится о том, что полевые учреждения предназначены для банковского обслуживания воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны. А также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Рос сийской Федерации, и физических лиц, проживающих на территории объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

В настоящее время действует следующая структура полевых банков: Департамент полевых учреждений ЦБ РФ – полевое управление – полевой отдел – полевое отделение. Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, комплектуются военнослужащими и соблюдают установленный порядок прохождения военной службы, предполагающий действие принципа единоначалия[64]64
  См.: Воробьев Д. А. Особенности деятельности полевых банков в условиях рыночной экономики / Финансовый рынок и кредитно-банковская система России. Сборник научных трудов / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В. И. Колесникова, канд. экон. наук, доц. Л. П. Давиденко, канд. экон. наук, доц. И. П. Леонтьевой. – СПб.: ЦОТПБСП, 2000.


[Закрыть].

25 июля 2013 года Президент РФ В. В. Путин подписал Указ: «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов президента РФ». Согласно документу, с 1 сентября 2013 г. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) упразднялись, а все ее полномочия по регулированию и надзору за некредитными финансовыми организациями и финансовыми рынками переходили к Банку России.

Таким образом, Банк России, помимо надзорного органа за кредитными организациями, с 01 сентября 2013 года стал органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за всеми некредитными финансовыми институтами, учтенными в государственном реестре, а именно:

1) профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами – 1149 организаций;

2) субъектами страхового дела (страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры) – 597 организаций.

3) управляющими компаниями инвестиционных фондов (676 организаций), паевых инвестиционных фондов (1571 организация) и негосударственных пенсионных фондов – 120 организаций;

4) организациями, осуществляющими деятельность центрального депозитария и специализированными депозитариями – 1149 организаций;

5) акционерными инвестиционными фондами – 7 организаций;

6) организациями, осуществляющими клиринговую деятельность;

7) организациями, осуществляющими деятельность по выполнению функций центрального контрагента;

8) организациями, осуществляющими деятельность организатора торговли ценными бумагами – 8 организаций;

9) микрофинансовыми организациями – 3860 организаций;

10) кредитными потребительскими кооперативами – 3602 органи зации;

11) жилищными накопительными кооперативами;

12) бюро кредитных историй – 30 организаций;

13) организациями, осуществляющими актуарную деятельность;

14) рейтинговыми агентствами, получившими аккредитацию в Минфине РФ–4 организации;

15) сельскохозяйственными кредитными кооперативами – 1467 организаций (по состоянию на декабрь 2008 года).

24 июля 2013 г. на интернет-портале правовой информации был опубликован Федеральный закон № 251–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков».

Законом № 251–ФЗ предусматривается передача Банку России ряда полномочий Минфина и Правительства РФ по нормативному регулированию финансового рынка. ЦБ РФ наделяется правом издавать нормативные акты, регулирующие отношения в указанной сфере. Банк России также наделяется правом законодательной инициативы для внесения в Правительство РФ проектов законов и других нормативных актов Одновременно повышается статус Национального банковского совета – он переименовывается в Национальный финансовый совет. До 5 лет увеличивается срок полномочий Председателя ЦБ РФ и членов Совета директоров.

В составе центрального аппарата Банка России были созданы 6 новых департаментов, 2 главных управления и служба:

• Департамент допуска на финансовые рынки;

• Департамент развития финансовых рынков;

• Департамент сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций;

• Департамент страхового рынка;

• Департамент коллективных инвестиций и доверительного управления;

• Департамент рынка ценных бумаг и товарного рынка;

• Главное управление рынка микрофинансирования;

• Главное управление противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках;

• Служба Банка России по защите прав потребителей финан совых услуг и миноритарных акционеров.

В настоящее время в лице Банка России мы имеем мегаструктуру, одновременно проводящую операции на бирже (ММВБ), которой она владеет (36 %), с ценными бумагами эмитента (Сбербанк РФ), в которой она является контролирующим акционером (64 %), и надзирающей за самой собой[65]65
  Между прочим, в сферу надзора Банка России попадала процедура, имеющая к финансовому рынку только косвенное отношение, – регламент технического осмотра застрахованных автомобилей. А ведь страховщики осуществляют страхование рисков не только в транспортной, но и в других сферах экономики: строительство, атомная энергетика, добыча и транспортировка нефти и природного газа, транспортировка грузов по железной дороге и по морю и т. д. и т. п. Застраховаться можно от всего, что угодно, даже от сглаза…


[Закрыть].

Нельзя исключать ситуации, когда все финансовые потоки в российской экономике сузятся до потоков, проходящих исключительно через Центробанк и зависимые от него структуры, как это уже было во времена СССР. Более того, нельзя исключать дальнейшего укрепления полномочий Центробанка по экономическому регулированию, учитывая, что значительная часть крупных российских предприятий вышла на фондовый рынок. Таким образом, мегарегулятор финансового рынка может стать более влиятельным ведомством, чем Правительство РФ со всеми его министерствами, агентствами и службами вместе взятыми[66]66
  См.: Вавулин Д. А., Симонов С. В. Центральный банк Российской Федерации как мегарегулятор финансового рынка // Банковское дело. – 2014. – № 5 (58).


[Закрыть]. Как говорил Мейер Ротшильд, «дайте мне управлять деньгами страны, и мне нет дела, кто и какие законы в ней издаёт».

Глава 3. Агония союзного центра и крах советской денежно-кредитной системы

На рубеже 1990–1991 гг. не было в стране вопроса более спорного и более актуального, чем экономическая программа «Мандат доверия на 500 дней» (основные положения опубликованы 20 июля 1990 года). Одни говорили, что ее легче начать, чем выполнить. Другие, наоборот: выполнить легче, чем начать.

Но даже ультралиберальные экономисты на Западе склонялись к мнению о том, что в СССР, невзирая на «парад суверенитетов», должны сохраниться единая валюта, единая налоговая и бюджетная система, не должно быть никаких ограничений на свободную торговлю. Известный финансист-миллиардер Джордж Сорос (председатель совета директоров Soros Fund Management), организовавший 24–30 сентября 1990 года в США семинар группы специалистов, разрабатывавших программу Шаталина-Явлинского «500 дней» с ведущими американскими экономистами, полагал, что реформированная на рыночных принципах советская экономика еще могла бы успешно развиваться без, скажем, Эстонии. Но если существующее пространство денежно-кредитной системы покинут Украина и Белоруссия, программа рыночных преобразований провалится и в России (по причине известных структурных диспропорций в ее экономике: гипертрофия тяжелой промышленности и ВПК, убыточный аграрный сектор и проч.)[67]67
  Джордж Сорос: программу «500 дней» легче выполнить, чем начать // Журнал «Власть» № 39 от 01. 10.1990.


[Закрыть].

24 сентября 1990 года Верховный Совет СССР принял постановление «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественной жизни», объявленное затем законом. Президенту СССР М. С. Горбачеву на ближайшие полтора года – 547 дней – были предоставлены экстраординарные полномочия в области законодательства. Он получил право издавать указы нормативного характера по вопросам отношений собственности, бюджетно-финансовым, укрепления правопорядка и т. д. В тот же день у Спасских ворот Кремля состоялся митинг, на котором активисты демократических партий дружно скандировали: «Полномочий нахватал, а в стране сплошной развал!»

Как следует из объяснительного письма Г. А. Явлинского к депутатам Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1990 года, выполнение программы «Переход к рынку» к тому времени было уже невозможно. Точнее говоря, «как курс, магистраль перехода на рынок», программа «500 дней» могла бы действовать. «Но вход в рынок, – по его мнению, – будет не через стабилизацию, а через усиливающуюся инфляцию». Причина – «инерция разлагающих экономику дезинтегрирующих процессов», которые «накапливаются, умножаются и ведут к качественному ухудшению ситуации». «Следует очень честно понять, и открыто сказать: в экономике спад, он будет усиливаться и углубляться. Будут расти цены, обесцениваться доходы, падать объемы производства, больше будет дефицит. Социальная напряженность может достигнуть предела, а кое-где перехлестнуть его».

Одним из первых нормативных актов, который Президент М. С. Горбачев подписал в рамках новых полномочий, стал Указ «О повышении заинтересованности граждан в хранении сбережений в учреждениях Сберегательного банка СССР» от 25 октября 1990 года. На основании данного Указа предполагалось увеличить процентную ставку по вкладам населения с 3 до 5 % годовых. Тем же Указом Госбанку СССР было поручено разработать и ввести новые ставки по кредитам и депозитам для предприятий и организаций.

Госбанк РСФСР, не дожидаясь принятия Верховным Советом СССР закона о банковской деятельности, объявил недействительными ранее зарегистрированные уставы существующих на территории России коммерческих банков и потребовал провести их перерегистрацию в соответствии с российским законодательством. Вот этот документ:

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ТЕЛЕГРАММА

СХЕМА СЕМЬ

от 29 декабря 1991 года HP 217-91

КОММЕРЧЕСКИМ БАНКАМ

КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ зпт ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ РАНЕЕ В ГОСБАНКЕ СССР И ПОДАВШИЕ ДОКУМЕНТЫ ДО 1 ЯНВАРЯ 1992 ГОДА НА ПЕРЕРЕГИСТРАЦИЮ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК ИЛИ ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ зпт ОСУЩЕСТВЛЯЮТ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДО ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ ПРАВО СОВЕРШЕНИЯ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ тчк

УКАЗАНИЯ СРОЧНО ДОВЕДИТЕ ДО КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ тчк

РОСЦЕНТРБАНК

МАТЮХИН

Таким образом, Госбанк РСФСР продолжал последовательную линию руководства Верховного Совета РСФСР на создание в России независимой банковской системы. Но больше всех удивил председатель Мосгорисполкома Ю. М. Лужков. 30 октября 1990 года Госбанк СССР издал распоряжение «О введении новых процентных ставок по депозитам предприятий, организаций и учреждений и предоставляемым им кредитам». В документе устанавливались потолки процентных ставок по кредитам и депозитам. При этом коммерческие банки оказались перед выбором, какому банковскому законодательству – российскому или союзному – им подчиняться. 20 ноября 1990 года после встречи с представителями Московского банковского союза Лужков предложил приостановить действие вышеупомянутого распоряжения Госбанка СССР для столичных банков.

11 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР принял пакет законов о создании в СССР двухуровневой банковской системы: закон № 1828–1 «О Государственном Банке СССР» и закон № 1829–1 «О банках и банковской деятельности».

Госбанк СССР становился независимым от исполнительной власти, подотчетным только Верховному Совету СССР. Вместе с центральными (государственными, национальными) банками союзных и автономных республик Госбанк СССР образовывал единую систему центральных банков, основанную на общей денежной единице и выполняющую функции резервной системы.

Наиболее похожим установленному Верховным Советом СССР порядку организации деятельности Государственного банка СССР является Федеральная резервная система США (ФРС США), состоящая из Федерального резервного управления в Вашингтоне и 12 региональных Федеральных резервных банков. Если вы внимательно рассмотрите любую долла ровую купюру, то увидите на ней название выпустившего ее регионального банка ФРС. Каждый Федеральный Резервный банк – отдельная корпорация, принадлежащая коммерческим банкам в ее регионе. Административно ФРС независима от исполнительных и законодательных органов власти федерального центра и штатов. Владеющие долями в акционерном капитале Федерального Резервного Банка коммерческие банки выбирают две трети из девяти членов совета директоров. Остальные три директора назначаются Федеральным резервным управлением. Федеральное резервное управление регулирует Федеральные Резервные Банки, но прямое наблюдение и управление каждого Банка осуществляется его советом директоров.

ФРС также является и финансово независимой структурой, так как всегда имеет положительное сальдо в своих операциях. Практически все заработанное (около 95 %), за исключением средств, необходимых для покрытия своих расходов, Федеральная Резервная Система перечисляет Министерству Финансов СШАUS Treasury (в 2003 году эти перечисления, например, составили около $22 млрд.). Раз в полгода ФРС представляет отчет о своей деятельности обеим палатам Конгресса – эти отчеты оказывают колоссальное влияние на бизнес, поскольку ФРС владеет ситуацией лучше практически всех иных организаций, проводящих экономические исследования.

В ст. 5. закона СССР «О Государственном банке СССР» перечисляются функции Госбанка СССР и центральных банков союзных республик, которые почти один к одному повторяют функции американской ФРС:

«а) осуществляют эмиссию денег и организуют их обращение;

б) являются кредитором последней инстанции для коммерческих банков;

в) организуют расчеты между банками;

г) обслуживают государственный долг СССР и республик;

д) проводят операции на рынке ценных бумаг, с союзным бюджетом и бюджетами республик по продаже и покупке иностранной валюты на свободном рынке, предусмотренные настоящим Законом для Госбанка СССР и центральных банков республик;

е) выдают коммерческим банкам лицензии на совершение банковских операций и операций в иностранной валюте;

ж) осуществляют контроль над деятельностью коммерческих банков».

11 декабря 1990 года Верховный Совет СССР принял Постановление № 1830–1 «О введении в действие закона СССР о Государственном банке СССР и закона СССР о банках и банковской деятельности». Верховным советам союзных республик надлежало привести банковское законодательство в соответствие с общесоюзными нормами. В данном постановлении также указывалось, что «Сбербанк СССР остается в собственности Союза ССР». Передачу учреждений Сбербанка СССР в собственность республик и образование на их основе сберегательных банков республик, независимых от Сбербанка СССР, предлагалось производить при условии принятия республиками части государственного внутреннего долга, образовавшегося «за счет средств населения во вкладах на соответствующей территории».

Планировалось до конца 1991 года перевести с баланса Министерства финансов СССР на баланс Госбанка СССР золотой запас, необходимый для создания стабилизационного монетарного фонда союзного государства и его валютных резервов.

14 декабря 1990 г. законы «О Национальном банке Республики Беларусь» и «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь» принял Верховный Совет Белорусской ССР. Белорусский республиканский банк Госбанка СССР и республиканские специализированные банки объявлялись собственностью Белорусской ССР. Республиканский Национальный банк получил статус независимого от исполнительной власти финансово-кредитного учреждения, образующего первый уровень банковской системы республики и пользующегося монопольным правом эмиссии банкнот и монеты на территории Республики Беларусь в качестве официального платежного средства[68]68
  См.: Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР,1990 г., № 2, ст. 16.


[Закрыть].

Закон Украинской ССР «О банках и банковской деятельности» был принят Верховным Советом Украинской ССР 20 марта 1991 года. В соответствии с этим законом и постановлением о порядке введения его в действие все украинские республиканские специализированные банки, включая Сбербанк и Внешэкономбанк, вместе с их активами и пассивами объявлялись собственностью Украины. Независимому от исполнительной власти Национальному банку Украины предоставлялось монопольное право осуществлять эмиссию денег на территории Украины[69]69
  См.: Ведомости Верховного Совета УССР, 1991 г., № 25, ст. 281 и ст. 282.


[Закрыть].

С принятием вышеуказанных законов Украина и Белоруссия сделали первый реальный шаг к своей государственной независимости и суверенитету, которые были бы невозможны, выражаясь по-украински, без «національного банку та банків різних видів і форм власності». Теперь перед союзным центром стояла нелегкая задача объединить банковские системы суверенных республик на основе единых принципов денежно-кредитной политики. В программе «500» дней на этот счет предусматривалось создание банковского союза, идея которого по всей вероятности должна была красной нитью вплестись в статьи и параграфы нового Союзного договора.

Союзному центру следовало в духе Людвига Эрхарда выступить с заявлением о признании «неправильным и нецелесообразным вызывать снова к жизни стародавние представления прежнего порядка распределения доходов», а республикам принять покаяние и готовиться к либерализации цен. Вместо этого между союзным центром и республиками начался раздрай, который привел к утрате доверия к «перестройке» финансовых кругов Запада, к утрате доверия к союзному центру со стороны еще не разделенного государственными границами населения СССР.