Текст книги "Контроль строительства"

1.2. Управление строительством и контроль

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект по обеспечению достижения поставленной цели. В строительной сфере целью государства является обеспечение эффективного строительства и своевременный ввод в эксплуатацию здания и сооружения. Целью строительного предприятия является обеспечение прибыли. Все коммерческие субъекты преследуют единственную цель – достижение прибыли, которая является основным источником обеспечения дальнейшей их жизнедеятельности и развития.

Сложный характер производства и длительный цикл реализации коммерческого проекта определяет высокий риск бизнеса в строительстве. Обеспечение прибыли обусловлено только высокопрофессиональным и эффективным управлением потоком движения ресурсов, в том числе организации и контроля производства в целом. Только умелое и квалифицированное управление может обеспечить снижения коммерческого риска и достижения цели. Эффективное управление строительным производством требует глубокого знания содержания, в том числе технологии производственных процессов, последовательности их выполнения и порядка взаимоотношений участников производства.

Рыночная экономика, несмотря на некоторые позитивные технологические и архитектурные достижения, создала серьезные проблемы, связанные с несовершенством рынка и рыночных отношений, в том числе недостаточность нормативных обеспечений, практики и опыта. Например, проблемы долевого строительства, ипотечное кредитование, финансирование были доведены до критического состояния, где для их решения требовались оперативные административные вмешательства государства.

Проблемы повышения эффективного использования ресурсов связаны со специфическими особенностями строительного производства. Совершенствование научного управления, в том числе организации и планирования в этом направлении требует глубокого исследования строительного рынка и целенаправленных разработок.

Строительство отличается от других видов производства характерными для него специфическими особенностями:

В управлении:

– одновременное участие в производственном процессе нескольких и взаимно независимых предприятий;

– мобильность производственного участка и отсутствие адаптированного и стабильного условия для снабжения материально-техническими, трудовыми ресурсами;

– одновременное развитие производства по вертикали и горизонтали;

– размещение производственного участка на открытой местности и отсутствие защиты от атмосферных неблагоприятных воздействий;

– отсутствие производственной инфраструктуры и отдаленность от коммуникации;

– периодичность согласования условия развития производства со службами города;

– специфичность обеспечения системы контроля и другие.

В организации:

– большой объем работ подготовительного периода и его растянутость по времени;

– определение и приобретение территории для строительства, согласование и получение разрешительных документов;

– проведение изыскательских работ на каждом участке строительства объекта;

– разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектно-сметных документаций;

– создание производственной базы и комплектация материально-техническими, трудовыми ресурсами;

– индивидуальный подход организации строительного участка, размещение вспомогательных объектов производственной и социальной инфраструктуры, производственных и трудовых ресурсов и другие.

В технологии:

– присутствие большого набора технологий производственных процессов;

– неравномерная цикличность развития технологических процессов;

– постоянная необходимость освоения новой технологии;

– разработка и обеспечение производства организационно-технологическими проектами;

– непосредственный учет воздействия сезонных природных факторов на производство работ;

– циклическая потребность в производство специалистов разных квалификаций;

– мобильность рабочего места и другие.

Отличительная черта строительного производства является также, что оно от начала до полного завершения находится под непосредственным наблюдением государства, и это не исключение для объектов, строящихся на средства частных лиц. Такое внимание со стороны государства вызвано тем, что строительство в основном размещается и развивается непосредственно на населенном пункте, что определяет возможные опасности для окружения: экологические, санитарные, технические, пожарные и т. п.

Сущность государственного управления в строительстве заключается в создании благоприятных условий для развития строительного производства, сдачи в эксплуатацию здания, сооружения в установленный срок и обеспечение безопасной жизнедеятельности населения, охрана окружающей среды. Каждое строительство должно гармонично вписываться в существующую социально-производственную систему административно-территориального района, не создавая при этом дополнительных проблем и трудностей для населения, которые в любом случае будет иметь место. Однако государство, в лице местной власти, будет стремиться довести их проявления до минимума. Такие условия определяются положениями выдачи разрешения на строительство, а также других государственных норм.

Население выражает терпение возникшим временным неудобствам, трудностям только потому, что новое строительство способствует дальнейшему улучшению социально-экономической инфраструктуры местности, преобразовывает архитектурную выразительность и дальнейшее благоустройство. Эти и другие факторы формируют положительное отношение населения, государства к затее строительства, что в последующем никак недолжно забываться застройщиком – инвестором. При этом одним из основных требований строительству является соблюдение срока сдачи в эксплуатацию.

Срок строительства – это взаимно обусловленная договоренность, в первую очередь, с обществом, которое представляет государство, что обязательно должно соблюдаться. При нарушении срока строительства застройщик должен полностью компенсировать последующие неудобства, которые нарушают комфортность проживания, нормальную коммуникацию, создают опасность жизнедеятельности населения и приводят к дополнительным материальным и моральным ущербам. Срок является основным показателем оценки общественной и экономической эффективности строительства.

Строго ограниченный срок строительства является основой для развития. Строго отведенное для строительства время заставляет искать эффективных путей использования материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов. Это повышает конкурентоспособность среды и спрос на использование новых технологий и методов организации производства. Стремление к выдерживанию срока строительства является началом обеспечения эффективности строительства, а также базой для целенаправленного функционирования системы контроля. Поэтому любое нарушение изначально принятого и установленного срока строительства должно строго наказываться.

Эффективное решение производственных задач основывается на научной обеспеченности управления и организации строительства. Оно достигается постоянным поиском и использованием современных методов и технологий строительства, достижений строительной практики и науки. Одной из важных сфер развития строительства является организация и система контроля, которые должны осуществляться с использованием новых и научно обоснованных принципов. Практика показывает, что одни только усиления контролирующих действий, что наблюдается в последнее время, не решает проблему, а наоборот более усугубляет ее.

Развитие теоретического содержания решения данной проблемы направлено на обеспечение управления альтернативными возможностями повышения эффективности системы контроля. Именно управление должно определить задачу подобным образом, а не система контроля, которая является всего-навсего его производной и зависит от его же возможности решения проблем. Контроль нужен, в первую очередь, самим производителям, чтобы совершенствовать свою сущность в обеспечение успехов на рыночной среде. Государству, в свою очередь, необходимо постоянно совершенствовать рынок, с последующим повышением на нем конкуренции, что будет принуждать производителей к поискам новых методов организации и управления производство, в том числе системы контроля.

Система контроля является всего лишь одним из средств управления в обеспечении эффективного достижения поставленной цели. Контроль осуществляет наблюдение за развитием производственных процессов, начиная с принятия решения и вплоть до достижения цели. Действует в соответствии запланированного и установленного порядка, ограничений, норм, технологических требований и условий, договорных обязательств и т. п. Определение основной целью контроля своевременного выявления отклонений производственных процессов от заданных установок и недопущение их в дальнейших действиях является не совсем корректным. Предназначением контроля является поиск и обоснования разработки мероприятий по развитию в целом, в том числе производства, организации и управления.

Эффективность управления строительством в целом достигается на основе соблюдения взаимных установок, обязательств и интересов всех участников, которые преследуют конкретную цель каждого. Основная цель управления строительством – обеспечение выгоды (прибыли) от своевременной сдачи здания и сооружения – достижима только на основе соответствующей организации производственных процессов, зависящей от совершенства рынка. Строительство является привлекательной сферой бизнеса и предметом интересов предпринимателей. Основным фактором эффективного развития строительства в этих условиях является создание конкурентную среду, предоставляющую равную возможность участия для всех субъектов. Государство – субъект управления национальной экономикой, является также непосредственным застройщиком, что не должно ограничивать равноправные возможности участия в строительстве других субъектов рынка.

Целью государства, как отмечено выше, является обеспечение благоприятных условий для развития строительства и безопасной жизнедеятельности населения и охраны окружающей среды. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:

– обеспечение законодательных норм и правил взаимоотношений в сфере строительства;

– предоставление генерального плана, в том числе рекреационной схемы развития регионов и городов;

– предоставление земельных участков для строительства;

– выдача разрешения на строительства;

– обеспечение безопасность жизнедеятельности и защиты интересов населения и населенного пункта;

– защита окружающей среды от опасных выбросов и гидрогеологических нарушений.

Из перечисленных задач следует, что государство выполняет косвенные функции в управлении строительством, создает общие правила и контролирует их непосредственного исполнения всеми участниками строительства.

Большой спор вызывало отсутствие ранее выполнимой важной функции – приема в эксплуатацию государством построенного здания и сооружения. Возникал встречный вопрос, почему государство должно принимать в эксплуатацию объект и предмет, являющийся собственностью другого лица. Тем более, практика показала, что это шло только во вред интересам общества и нисколько не способствовало повышению качества, борьбе с коррупцией, а наоборот усугубляло положение дел, внося неясности в разделение ответственностей за конечный результат.

Верно, в условиях СССР, когда все принадлежало государству, необходимость осуществления «государственной приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта» находила какое-то понимание, так как государство владело правом собственника. Государство в роли «застройщика», то есть для объектов, строящихся за счет государственных средств, имеет на это право и в настоящее время. То есть принимать в эксплуатацию здания и сооружения – это уже компетенция собственника, такая же практика существует и в других государствах. При этом никто не освобождает других собственников от обязательства соблюдения государственных нормативов и не позволяет допускать их нарушения. Осуществление государственной приемки в эксплуатацию построенных объектов государство унаследовало из прошлой практики. Но практика показала, что оно осуществляло эту функцию очень плохо, что часто являлось предметом проявления коррупции. Процедура подписания акта приемки многочисленными членами государственной комиссии, количество которых колеблется от 20–30 лиц, является адским трудом. Простая формальность перерастет до такой степени нерешаемых проблем, что дальнейшее ее решения без использования незаконных способов является фактически невозможными. Утверждение обязательности осуществления государственной приемки в эксплуатацию – это еще одно проявление непонимания роли и значения частной формы собственности в экономике.

В Казахстане с 1 января 2016 года была отменена приведенная выше государственная приемка в эксплуатацию зданий и сооружений. Определен другой порядок приемки объекта в эксплуатацию в составе заказчика, генерального подрядчика, техническим надзором и авторским надзором. Все было бы нормально, но одно не сходится: почему не проектная организация, а авторский надзор, который является только лишь ее одной из функций? Вообще логично и ответственно было бы, если сдача и приемка осуществлялись на основе генподрядных договоров между основными участниками строительства: заказчик, генподрядные строительная и проектная организации.

Автор учебника «Организация строительного производства» Л. Г. Дикман, отмечая [3] практику организации строительства США, приводит следующее: «В период производства работ инспектор в соответствии с подготовленным им перечнем проводит контрольные проверки и выдает разрешение на заселение (Certificate of Occupation) после финального осмотра». Вот вам вся процедура приемки в эксплуатацию здания и качество, бесспорно, намного выше, чем у нас.

Целью застройщика-инвестора является строительство объекта с высоким качеством и ввод в эксплуатацию в установленный срок, не допустив перерасхода предусмотренных средств. Для обеспечения достижения поставленной цели необходимо решать следующие задачи:

– определение и заключение договора с генеральной проектной организацией;

– разработка и утверждение проекта организации строительства;

– обеспечение проведения проектно-изыскательских работ;

– разработка, экспертиза и утверждение проектно-сметных документаций;

– приобретение земельного участка для строительства и его ограждение;

– определение источников материально – технических снабжений;

– обеспечение снабжения энергией, водой и исполнение технических условий поставщика;

– определения и заключение договора с генеральной подрядной организацией;

– подвод в строительный участок коммуникации инженерных сетей, автомобильных дорог и железнодорожных путей;

– утверждение бюджета строительства и определение источников финансирования;

– получение разрешения на строительство.

Целью проектировщика является разработка проектных документаций с высоким качеством в необходимой комплектации в рамках принятого бюджета средств и в установленный срок. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:

– определение состава и содержания проектноизыскательских работ и сбор необходимых данных;

– принятие объемно-планировочных решений;

– принятие эффективных конструктивно-технологических решений;

– проведение экспертизы проектов;

– разработка и утверждение рабочих проектов.

Целью генеральной подрядной организации является строительство здания и сооружения без отклонений от проектных объемно-планировочных и конструктивно-технологических решений в рамках принятого бюджета средств и в установленный срок. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:

– разработка и утверждение технологических проектов (ППР, стройгенплан, технологическая карта производства строительных работ и возведения ответственных конструкций);

– календарный план производства работ;

– календарный график обеспечения машин-механизмами;

– календарный график обеспечения основными строительными материалами, изделиями, конструкциями;

– обеспечение квалифицированными строительными кадрами;

– заключение договоров с субподрядными организациями;

– обеспечение качества выполнения строительно-монтажных работ;

– обеспечение техники безопасности производства работ;

– обеспечение пожарной безопасности работ;

– обеспечение охраны окружающей среды.

Строительство здания и сооружения состоит из множества составов трудовых и производственных процессов, проектно-изыскательских работ, которые разделяются по определенным конкретным исполнителям. Обеспечение достижения проектного уровня строительства здания и сооружения зависит от каждого непосредственного исполнителя. Поэтому каждый из них принимает на себя соответствующую ответственность и обязательство за доброкачественное выполнение работ на вверенном ему участке строго в отведенное и взаимосогласованное время. Система контроля отслеживает и наблюдает исполнение участниками принятых на себя конкретных обязательств и разрабатывает меры по повышению эффективности строительства.

1.3. Обеспечение эффективного управления строительством

Чрезмерный расход ресурсов строительного производства всегда вызывал опасение инвесторов относительно обеспечения эффективного достижения цели в плане достижения намеченной коммерческой выгоды. Понятно, что чем более капиталоемкое производство, тем выше риск взимания выгоды. Это является как раз одной из основных проблем в привлечении средств для финансирования строительства. Проблемно то, что в этом плане особую осторожность проявляет частный капитал. До сих пор развитие строительства в Казахстане и в России обеспечивалось за счет государственного финансирования и активного его вмешательства. Особенно это наблюдалось во время ипотечного кризиса, который благополучно был преодолен только с непосредственной помощью государства.

Обеспечение необходимых условий для снижения степени риска и достижение высокоэффективных результатов в строительстве является одной из наболевших проблем. Бесценную помощь в этом может оказать мировая практика, точнее опыт строительства развитых стран, где проблемы подобных нам вызывают у других только удивления. Наши благоразумные намерения использовать их нормы не венчалось успехом.

При этом имеется виду не только проблемы внедрения передовых технологий, стандартов Еврокода, ISO, но также использование достижений мировой практики управления строительством. Нормативы – это принятые и специально оформленные решения управления, учитывающие собственной возможности и культуры отношений. Поэтому их эффективное использование также зависит от уровня культуры управления и производства, что забывается нами.

Изначально было маловероятным, что использование вышеприведенных нормативов совершенно другой модели экономики, механизма и культуры управления завершится успехом. С внедрением стандартов ISO на практике получилось полное фиаско. Действительно, и многие в этом убеждены, что большинство проблем строительства у нас можно было бы уладить примитивными способами: повышение ответственности участников строительства за исполнение принятых обязательств (нормативов), пересечение любых коррупционных проявлений, совершенствование рынка и повышение конкуренции. То есть большинство проблем в строительстве только из-за несовершенства управления и, в первую очередь, отсутствия в нем принципиальности, без которой ни один норматив не будет соблюдаться как положено.

Эффективное введение строительства – это общегосударственная проблема, влияющая на социально-экономическое благополучие общества. Строительство, как отметили выше, капиталоемкое производство, и его продукция отличается от других высокой стоимостью, которая ставит его потребителей в трудное финансовое положение. Особенно это касается проблем обеспечения жильем населения, обновления производственных фондов, улучшения качества объектов социального назначения и т. п. Безусловно, перечисленные факторы вызывают особую заинтересованность и озабоченность государства в положительном решении данных проблем. В строительной сфере заметно наблюдаются позитивные достижения в повышении эффективности производства, которые выражаются в масштабном использовании прогрессивных строительных технологий, высокопроизводительных машин и механизмов, оборудования, инструментов, материалов, конструкций, объемно-планировочных решений, технических средств и методов проектирования. Но проблема снижения уровня непроизводственных затрат не потеряла своей актуальности. Обеспечение успехов зависит от правильно выбранной модели управления, в том числе построенного механизма, оптимальной структуры и эффективных взаимоотношений, нормативов и культуры, а также, что немаловажно, ответственности исполнителей.

Внешняя и внутренняя среда организации определяют основу и стратегию развития управления. За время работы в рыночных условиях в строительной сфере фактически изменилось все, кроме одного – управления, которое ныне не может полностью удовлетворить предъявляемых требований и обеспечить соблюдения принципов современных условий всеми участниками. Еще хуже то, что фактически ничего нами не предпринимается для исправления положения дел в целях повышения эффективности управления.

Содержание государственного управления строительства выражается в следующем:

Прогнозирует и планирует общий объем строительства, потребность производственной инфраструктуры.

Определяет требуемые земельные участки под строительства и обеспеченность водо-, тепло-, энергоснабжения.

Определяет потребность необходимых материальнотехнических, финансовых и трудовых ресурсов.

Разрабатывает и утверждает правил строительства, нормативов и требований.

Определяет возможность непосредственного государственного участия в строительстве: строительство за счет государственного бюджета или долевое участие в строительстве.

Осуществляет научно-исследовательские работы по развитию строительства.

Определяет стратегию развития строительной сферы и совершенствования строительного рынка.

Определяет систему контроля и принципы взаимоотношений ее составляющих.

Государство выполняет перечисленные функции без вмешательства в оперативную производственную, финансовую и коммерческую деятельность производственных субъектов строительства. Им гарантируется соблюдение принципов свободной рыночной экономики, а также обеспечивается постоянное совершенствование рынка, в том числе высокая конкурентная среда и благоприятные условия для развития производственных и коммерческих деятельностей.

Подобное построение управления относится и к системе контроля строительства, которая должна защитить интересы государства в соответствии с требованиями действующих законов. Требовать у партнера точного выполнения принятых на себя обязательств – это не наказание, а нормальное правовое отношение. Этот принцип отношений субъектов экономики обязательно должно присутствовать в культуре ведения современного бизнеса.

Государственная система контроля строительства отслеживает соблюдение и исполнение всех других вышеперечисленных функций управления и обеспечивает объективной информацией для принятия решения по развитию строительной отрасли. То есть основная цель государственной системы контроля – это повышение эффективности государственного управления строительной отрасли национальной экономики, которое выражается в эффективном использовании земельных, сырьевых, производственных, финансовых и трудовых ресурсов страны, а также в защите интересов населения.

Государство обязано потребовать от застройщика компенсации временного нарушения социально-бытового комфорта населения. В этом плане не должно допускаться нарушения срока строительства и время строительства, которые были определены с обязательного согласия населения. В наших условиях участники строительства, в том числе государство, часто забывают об этом важном положении защиты прав населения. Такие нарушения, без системы контроля, на виду у всех. Это уже критическая ситуация, а система контроля и государство не должны были довести ее до такого состояния.