Текст книги "Контроль строительства"

Обычно действие контроля развивается в следующем порядке: выявляются нарушения производственных норм, условий технологических и конструктивных решений, а затем официально оформляется требование их устранения. Определение виновных, допустивших нарушения – не его компетенция, а компетенция управления. Естественно, управление самого себя не обвинит, а признает виновными непосредственных исполнителей и своевременно не доглядевших мастеров, прорабов, контролеров и т. д. Допущенные нарушения в процессе производства это вина управления в прямом смысле этого слова, это его недоработка и упущение в организации производства. На современном этапе каждое производство обеспечивается максимально благоприятным для этого условием, абсолютно исключающим возможность проявления нарушений. Если проявляются нарушения, тогда считается, что управление не обеспечило это условие. Вот и все. Он не должен обвинит в этом рабочих, которые без подтверждения соответствующих квалификаций не допускаются к работе.

Исполнитель, имеющий специально подтвержденный квалификационный разряд, лицензию, не должен допускать дефектов и выполнять работу с нарушениями требований предъявляемых к качеству продукции. В таком случае он лишится работы. Такие жесткие принципы трудовых отношений используются практически во всем цивилизованном мире, что является одним из составляющих культуры производства. Участники производства (операционный менеджер, рабочий или инспектор по контролю) не обсуждают возможного упущения нарушения, но если допускается, то воспринимает его равноценно чрезвычайному происшествию.

Контроль, наблюдая за ходом производственных процессов, лишь освидетельствует соответствие или несоответствия исполнителя своей квалификации и передает оформленную в установленной форме информацию управлению для принятия решения. При этом это делается не только для выявления нарушения, а для совершенствования производственных процессов и повышения эффективности производства. Только таким путем можно обеспечить стабильность качественного развития производственной деятельности.

Управление к выполнению строительно-монтажных работ допускает только тех исполнителей, которые имеют соответствующие квалификационные подтверждения. В случае выявления несоответствия, то есть выполнения ими работы с дефектами, управление обязано уволить исполнителя с работы, как несоответствующего квалификационным требованиям. Такой подход к организации строительного производства является принципиальным, научно обоснованным и цивилизованным. Однако, на строительной площадке из-за дефицита рабочей силы, отсутствия нормальных производственных условий часто привлекаются к выполнению строительно-монтажных работ неквалифицированные и низкооплачиваемые персоналы. Это уже грубое и недопустимое нарушение решения технологической картой производства строительно-монтажных работ.

Руководители строительных компаний, в силу налаженного контроля, хорошо осведомлены о допускаемых нарушениях строительных норм и правил. При этом также им хорошо известны их причины, которые в основном проявляются из-за недоработки организации и управления строительства. Подобное явление в организации строительного производства еще в советское время имело место и по сей день продолжается. Самое недопустимое, что без исправления дефектов и недоделок строительство продолжатся дальше, если они тотчас же не проявятся в эксплуатационных качествах зданий и сооружений. Также допускается ввод объектов в эксплуатацию с недоделками и дефектами при наличии официально оформленного обязательства исполнителя в последующем их устранений.

Контроль, выполняя свои непосредственные функции, выявляет недостатки и упущения управления, приведшие к производственным дефектам, недоделкам и низким качеством выполнения строительно-монтажных работ. Это нормальная его миссия. Фактически везде контроль выполняет это беспроблемно. Выявление дефектов, недоделки – это не является проблемой. Проблема другая, например, почему периодически допускаются одни и те же нарушений строительных норм и правил. Это уже проблема управления, которое должно принимать соответствующие целенаправленные организационно-технологические меры по исправлению положение дел.

Как отмечено выше, что управление в основном хорошо осведомлено результатами контроля, который обязан их своевременно донести до них. Однако управление не всегда адекватно воспринимает их и их последствия. Потому что каждый дефект и нарушение – это дополнительные расходы незапланированных ресурсов, это снижение долевой выгоды. Поэтому управление старается при возможности не производить эти затраты и не возвращаться к их исправлению. То есть преднамеренно нарушает производственные условия и обязательства по их не допущению.

Производственные нормы, условия технологических и конструктивных решений являются предметами контроля только в плане обеспечения нормативного уровня качества продукции. Обозначим это как нижний предел исполнения функционального обязательства системы контроля в обеспечении качества, а выше является ее способствование постоянному повышению потребительского качества продукции, обеспечивающего конкурентоспособности на рынке. Только таким образом система контроля строительства будет соответствовать своему истинному содержанию.

В строительстве объектов принимают непосредственное участие большое количество субъектов: государство, застройщик – заказчик, генеральные и субподрядные проектные и строительные организации, предприятия строительных материалов, изделий и конструкций, другие консалтинговые и обслуживающие организации. Поэтому качество построенного здания и сооружения зависит от каждого из них. Каждый участник строительства несет непосредственную ответственность за качество выполненной им строительно-монтажной работы, за поставки строительных материалов, изделий и конструкций и за оказание услуг. Одним из важных показателей качества труда участника является выполнения обязательства по обеспечению требований и критериев строительных нормативов и проектных, конструктивных и технологических решений.

Качество строительства сданных в эксплуатацию объектов является общим критерием оценки работ каждого из участников строительства. Успешная реализация проекта – строительство объектов даст его участникам весомое преимущество в участии последующих проектах. Это очень важный момент развития в условиях жесткой конкуренции. Наличие участия в успешной реализации инвестиционного проекта является одним из основных условий инвестора при определении претендента участника строительства здания и сооружения. Каждый успешно построенный строительный объект повышает конкурентоспособность участника на рынке, что является непосредственным предметом его интереса.

Предметы деятельности участников строительства технологически взаимосвязаны, и качество работ одного будет затем влиять на качество другого. Это важный момент организации строительного производства, так как постоянно является предметом спора и производственного разбирательства, взаимных обвинений в допущении дефектов и т. п. Поэтому только надежная и правильно организованная система контроля может обосновать обвинения или оправдания и благополучно решит эту проблему, выдавая каждому по заслугу. В свою очередь каждый участник в этом непосредственно заинтересован, чтобы контроль был объективным и оперативным в своей деятельности и в решении подобных споров.

Безусловно, что в прошлой нашей практике качество строительства было относительно хуже, чем сейчас. Сегодня качество строительства намного улучшилось и это получило наглядное выражение в строительствах современных и уникальных зданий и сооружений с использованием передовых мировых технологий, строительных материалов, изделий и конструкций, высокотехнологичных машин механизмов, оборудований и приспособлений. Качество – это свойство зданий и сооружений, удовлетворяющее эксплуатационных и архитектурных требований потребителей. В настоящее время уже строятся умные дома, высокотехнологичные, унифицированные и модульные производственные здания и сооружения, что является огромным успехом в развитии. Уже освоена технология монолитного домостроения, которая в настоящее время занимает весомую долю капитального строительства.

Другое дело, что производство строительно-монтажных работ, организация и управления строительного производства, где в настоящее время испытывается объективные трудности, связанные с дефицитом высококвалифицированных рабочих и менеджеров, с недостаточностью и низким уровнем культуры управления и организации, которые в конечном результате как раз определяют качество исполнения. В этом плане, несмотря на достижения качества строительства, в реализации проектных, конструктивных решений и в соблюдении нормативных требований в процессе выполнения строительно-монтажных работ по сей день имеется серьезные проблемы, которые, с другой стороны, при правильном подходе, характеризует возможности дальнейшего повышения эффективность строительного производства.

Такая картина наблюдается, несмотря на надежный и всеохватывающий контроль строительства, несмотря на систематически принимаемые целенаправленные меры. Все это как раз утверждает, что организация контроля требует совершенно нового научно-обоснованного подхода, принципиально меняющего традиционных отношений и принципов организации строительства.

В настоящее время в мировой практике сложилось две направления развития системы контроля в управлении:

1. Контроль с целью защиты интересов субъектов строительства в обеспечении качества зданий и сооружений.

2. Контроль с целью повышения качества системы управления для обеспечения эффективного развития производственных процессов.

Первое необходимо для обеспечения объективного определения фактического вклада каждого из участников строительства. Понятно, что каждый участник строительства старается не допускать на своем участке недоделки и снижения качества выполнения работ. При выявлении серьезных нарушений строительства, ухудшающих качества объекта, что часто бывает на практике, участники, первым делом, займутся взаимными обвинениями. Вот здесь как раз потребуются результаты системы контроля для защиты интересов участников строительства.

Самое интересное, что именно подобные ситуации заставляют управление обращать внимания на осуществления контроля и выявлять недостатки его деятельности. Так как решения производственных споров, определения виновных в нарушениях требуют от управления обоснованных решений, которые может обеспечить только соответствующий контроль. То есть до поры до времени контроль воспринимается управлением как вспомогательная составляющая его деятельности. Понятно, что любое выявленное нарушение раздражает управление, в том числе и контроль. Во-первых, как было отмечено выше, любое выявленное нарушение – результат упущения самого управления, во вторых, каждый дефект – это излишние расходы. Поэтому только положительно настроенное на развитие управление может соответственно оценить необходимость и важность контроля, в том числе целенаправленно реагирует на предоставленные им информации.

Второе направление продиктовано закономерностями рыночной экономики, где жесткая конкуренция требует от строительных компаний быть наплыву, и постоянно самосовершенствоваться, в том числе механизм управления с целью повышения качества продукции. Понятно, что для совершенствования и развития необходима объективная оценка базовой ситуации, которая определяется в результате деятельности системы контроля строительства в целом. Для успешного позиционирования на рынке нужна систематическая и объективная самооценка. В этой плоскости содержание системы контроля обогащается целенаправленными организационно-технологическими мероприятиями и другими возможностями развития системы производства и управления.

Контроль функционирует в определенной замкнутой организационно-структурной системе и в целевых интересах ее субъекта управления. Поэтому в рыночных условиях как такового «внешнего контроля» не должно быть. Использование данного понятия имело место еще во время существование СССР, когда организация и предприятие были подсистемами единой системы. Было централизованное управление всеми организациями и предприятиями. При этом, контроль, осуществляющий со стороны государства по отношении субъекта, определялся как внешний. Экономика была собственностью одного лица – государства, а контроль защищал его интересы.

Но сегодня совсем другая ситуация, то есть организации и предприятия независимые и самостоятельно действующие субъекты. Они осуществляют хозяйственно-производственную деятельность на основе частной собственности и принятых на себя обязательств, в том числе по отношению государства. Теперь нет необходимости контролировать каждое их действие со стороны государства, а необходимо довольствоваться выполнением ими обязательств. То есть государство осуществляет только надзор за их соблюдения.

Совершенствование организации и управления осуществляется на основе и с помощью эффективной системы контроля, обеспечивающей успешную реализацию проекта и достижение управлением конечной цели – выгоды. Постоянное совершенствование, развитие организации и управления – это характерная необходимость предприятия в условиях рыночной экономики, обеспечивающая его конкурентоспособность, следовательно, и его дальнейшую жизнедеятельность. В свою очередь, эффективность контроля достигается на основе его объективности, оперативности и целенаправленности в обеспечении управления принимать альтернативное решение по нормализации сбалансированного развития производственных процессов.

Общество, в том числе потребитель, не очень-то интересуется, каким образом осуществляется контроль на предприятии, для них важен конечный результат – качество продукции и услуг, удовлетворяющее их потребительские спросы. Обеспечение необходимого качества продукции – это должно быть проблемой только самого производителя. Потребителю без разницы, какими средствами он это обеспечит, с помощью контроля или без него.

Наука утверждает, что для действенного управления обязателен и необходим контроль, либо управление не состоится как средство, обеспечивающее достижение цели. Содержание контроля определяется масштабами и характерами производственных, правовых, экономических и трудовых отношений. Состояние контроля определяется обеспечением его востребованности необходимыми кадровыми, финансовыми, материальными и техническими средствами. Одним из главных факторов обеспечения эффективного функционирования контроля является высококвалифицированные специалисты, которые должны не только объективно оценивать ситуацию, но также сформулировать альтернативные варианты развития производственных процессов и системы в целом.

В Википедии имеется следующее определение: «Контроль – одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптации системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений». Данное определение еще раз подтверждает того, что контроль необходим для самой производственно-экономической системе, то есть в обеспечении интересов организации и предприятия. Контроль оправдывает себя тогда, когда его результаты используются и способствуют реальному и качественному развитию предприятия в целом.

Состояние и содержание контроля прямо зависят от метода и уровня культуры управления и его возможностей, то есть от субъективных факторов. Типизация и однообразие механизма и содержания контроля выражает состояние соответствующей конкурентоспособности управления. Управление – это ноу-хау, основополагающий фактор, определяющий конкурентоспособность и жизнеобеспечение предприятия. Следовательно, достижение управлением цели – выгоды зависит от его субъективных способностей и возможностей.

Контроль является средством (инструментом) управления, и эффективное использование зависит от его мастерства. Как другие производственные средства, рациональное совершенствование использования контроля должно сопровождаться с учетом требований конкурентной среды. Дело не в самом контроле, и контроль не должен быть только ради самого себя, главное – его состоятельность, обеспечение на должном уровне достижения конечной цели, в том числе высокое качество изготовления продукции.

Административный метод управления более склонен к наказанию, а демократический – к убеждению исполнителя в недопущении впредь повторного нарушения. Поэтому сколько бы мы ни пытались точно сформулировать определение контроля и раскрыть его идеальное содержание, отсутствие единства в понимании его места в обеспечении конечной цели создает определенные трудности в повышении дальнейшей его эффективности. Контроль – это не только функциональная деятельность контролирующего лица, а организационно-технологическая система и специализированный вид деятельности организации. Контроль это производственная подсистема и необходимая функция управления.

Состояние контроля, как отмечено выше, определяется субъективными факторами: возможностями и культурой управления каждой организации – производственной структуры. Система должна постоянно самосовершенствоваться, в том числе на основе использования современных технологии и средств технических оснащений. Например, использование системы видеонаблюдения на улицах города приводит сокращению количества патрулирования личным составом. Практика показывает, что это намного эффективнее, объективнее, чем было раньше и оперативность выявления и устранения нарушений, бесспорно, намного повысились.

Авторы учебника [5] утверждают: «Одной из общих функций управления проектом является функция контроля. Под контролем обычно подразумевают сравнение планируемых результатов управления с достигнутыми результатами. При этом планируемые организацией строительства результаты управления не должны находиться в противоречии с действующими правовыми и техническими нормами. Это следует из основ правовой регламентации любой деятельности, заключающейся в том, что незнание законов не освобождает от ответственности за их невыполнение». Нельзя воспринимать равнозначными функции контроля и контролера. Это две несопоставимые категории. Контроль – это функциональная подсистема производственной системы организации, контролер – должностное лицо, исполняющее определенную функцию в системе контроля.

Необходимо отметить, что выявление допущенных дефектов, нарушений должны быть крайними, экстренными случаями для контроля. В медицине имеется понятие «профилактика болезни» (профила́ктика (др.-греч. prophylaktikos – предохранительный) – комплекс различного рода мероприятий, направленных на предупреждение какого-либо явления и/или устранение факторов риска), содержание которого означает меры, направленные на предупреждение проявления болезни. Так вот контроль подобно этому не должен допускать проявления неблагоприятных явлений производственных процессов, приводящие впоследствии к излишним расходам ресурсов и снижающие доли будущей выгоды управления. То есть в его действиях важным является не выявление дефекта, а предупреждение о его возможных проявлениях.

Контроль должен быть нацелен на устранение возможности допущения дефектов, а не на их выявление и фиксацию. Участники строительства должны четко знать, что допущенный дефект является проблемой только самого исполнителя, что этим он нарушил ранее взятое на себя обязательство и за которого несет соответствующую ответственность в компенсации ущерба. Исполнитель должен реально ощущать ответственность за невыполнения ранее принятого обязательства.

Не все согласны с такой принципиальной установкой, ссылаясь на практическую невозможность предопределения всех факторов проявления дефектов. Однако то, что происходят на практике строительства сегодня, это настоящий сговор всех участников строительства по скрытию несоблюдения и нарушения принципов и порядка управления, организации производства и производственных процессов в целом. Культура отношения в этом плане дошла до такого уровня, что снос новой постройки не приводит никого из участников к особому беспокойству и рассматривается как обыденный результат. Естественно, это уже крайность, дальше которой нет никакого оправдания действия.