Текст книги "Контроль строительства"

2.2. Сущность и задачи контроля

Контроль известен нам с малых лет, так как с момента рождения каждый из нас становимся непосредственным объектом его наблюдения. Нормы поведения общества, семьи, предприятия и учреждения являются стартовой базой для осуществления контроля. Мы настолько привыкли к этому, что в повседневной жизни не обращаем на это особенного внимания, иногда даже о нем забываем вообще, и вспомним только тогда, когда контроль застанет нас в каком-либо нарушении с последующим предъявлением наказания.

В младенческом возрасте контроль осуществляется с целью защиты от различных опасностей, угрожающих жизнедеятельности и здоровью младенца. Постепенно контроль родителей, воспитателей детских учреждений и учителей школы с раннего детства переходит на этап формирование в нас ответственности за нарушения порядков семьи и школы. В зрелом возрасте контроль осуществляется уже в другой сфере и совершенно в другом формате, где уже требуется соблюдать официально оформленные нормы (законы, устав, стандарты, контракты и др.) государства и нести персональную юридическую ответственность перед работодателем и обществом.

Еще одно производное контроля, испытываемое с малых лет, это понятие «наказание», которое фактически являлось всегда обязательным завершающим составляющим. Нередко контроль используется в сочетании с понятием «строгий», а степень строгости определяет как раз соответствующую характер наказания. Самое яркое проявление подобного рода контроля было во время существования директивной и централизованно-административной системы. Контроль в этих условиях обрел нечеловеческий облик с летальными исходами в обслуживании карательных миссии управления.

Понятие «наказание» относится больше науке психологии, чем управления. В Википедии – свободной энциклопедии [26] приводится следующее: «Термин «наказание» в психологии означает действие, которое совершается с целью уменьшения, по крайней мере временно, вероятности того, что какое-либо поведение наказанного повторится. Предполагаемая цель наказания – побудить человека или животное не вести себя данным образом. Это наиболее общий метод контроля поведения». Общество больше, чем сам контроль, беспокоило наказание, которое использовалось и используется для усиления повиновения, то есть беспрекословного исполнения приказаний, требований, распоряжений управления.

Если следовать по данному определению, то допущенные нарушения и отклонения от установленных регламентов производства должны считаться как поведение неповиновения и непослушания. В прошлом так и было. Также контроль вместе с этим был очень удобным средством для сведения счетов с неудобными и неприятными работниками, постоянно вызывающие раздражения администрации с полно уместными и законными требованиями повышения эффективности труда и производства.

Но сегодня положения науки управления все больше убеждают, что наказание – не выход из ситуации, что подтверждается и практикой строительства. Несмотря на неоднократные наказания, продолжаются проявляться одни и те же нарушения. Современный производственный процесс – это сложный механизм взаимоотношения, зависящий не только от исполнителя конкретного производственного участка, процесса и операции, но и от многих других факторов и в первую очередь от самого управления, обеспечивающее благоприятного условия для производства. Современное производство, в том числе технологические процессы, должно осуществляться заранее установленных, в соответствии с требованиями, благоприятных условиях.

Действительно, многие из нас воспринимали и продолжают воспринимать контроль как действие, направленное для выявления нарушения установленных норм с последующим наказанием исполнителя. Надо признаться, что подобная практика контроля строительства заимствована из прошлой административной системы. В основном те же дефекты и недоделки продолжаются до сих пор проявляться. Таким образом, контроль работает со следствиями и наказанием исполнителей, а не причинами их проявления и последующим их устранениями.

Практика цивилизованного мира, где отношение к контролю началось принципиально меняться с появлением и развитием науки управления, демонстрирует контроль как необходимое средство, используемое для целенаправленного совершенствования эффективных форм управленческих отношений. Ни для кого не секрет, что развитые страны намного эффективнее, чем у нас, решают проблему качества строительства. Это несмотря на то, что у нас строительство так же осуществляется на основе использования современных технологических достижений. Однако у них иные, чем у нас, принципы и культура производственных и управленческих отношений. Мы не обращаем на это должного внимания и продолжаем изобретать собственный велосипед, не делая попытку вникнуть в научную суть системы организации и управления цивилизованной практики.

Как было отмечено выше, контроль в нашей истории осуществлялся в виде наблюдения соблюдения исполнителями нормативных регламентов, выполнения указаний и распоряжений субъектов управления для их дальнейшего наказания или поощрения. Практика административной системы коммунистического общества не забудется в ближайшее время, которая с малых лет формировала наше видения контроля в образе «пугала». Как точно это описывают авторы книги [1]: «Слово «контроль», как и слово «власть», рождает прежде всего отрицательные эмоции. Для многих людей контроль означает прежде всего ограничение (как цепь для собаки), принуждение, отсутствие самостоятельности и т. п. – в общем, все то, что прямо противоположно нашим представлениям о свободе личности. Вследствие такого устойчивого восприятия, контроль относится к числу тех функций управления, сущность которых понимается чаще всего неправильно». Совершенно верно, но сегодня уже другие времена, другие принципы отношения, в том числе управление, которое имеет достаточное научное содержание для цивилизованного решения проблемы контроля.

Наука управления, раскрывая содержания управленческих отношений, определяет цель, задачи и функций, в том числе принципы контроля. Контроль – это система целенаправленных управленческих мер по обеспечению эффективного использования ресурсов в достижении поставленной цели. Известно, что никакое наказание и возмещение не восстановит ресурсов, затраченных в результате допущенных нарушений требований производственных процессов. Важно, чтобы эти и подобные им нарушения впредь не проявлялись повторно в аналогичных ситуациях. Это и есть основная цель управления в организации контроля производства, который на основе анализа и оценки результатов деятельности должен разрабатывать и реализовать целенаправленные эффективные меры по предотвращению непроизводственных затрат (убытков).

Понятие «контроль» согласно словарю [2] означает следующее: «проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора», что четко характеризует механизм действия контроля. Производство и его развитие являются результатом реализации заранее принятых организационно-технологических решений, регламентированных количественными параметрами нормативов, технических и технологических условий и других требований, ограничений техники безопасности и охраны окружающей среды, которые являются предметами контроля. Производственные процессы – это реализация официально оформленных решений управления, и осуществляются они на основе заранее им установленных и согласованных технологических регламентов.

Предметами контроля являются принятые на себя обязательства исполнителя по осуществлению производственных операций и процессов в соответствии заранее декларированных требований. Это касается и управления, которое обязано создать благоприятное условия для производства в соответствии с требованиями технологических, технических и других условий. Отклонение от них должно оцениваться как квалификационное несоответствие и неисполнения договорных обязательств. Контроль выявляет и освидетельствует только лишь несоответствие и отклонение, а дальнейшее решение по ним должно принимать управление.

Контроль является необходимой функцией управления. Без надлежащего и целенаправленного контроля не состоится соответствующее управление. Контроль – это средство, эффективность использования которого зависит от возможности и мастерства самого исполнителя – управления. Исходя из этих соображений, резюмируем следующее: контроль – это проблема конкретного субъекта управления, обеспечивающий конкурентоспособного позиционирования и достижения выгоды. Пока нарушение установленных государственных требований, архитектурно-строительных и конструктивных норм не обеспечит управлению гарантированную возможность получения выгоды, контроль не выполнит возложенную миссию.

Достижение цели в условиях жесткой конкурентной среды требует от управления организации и осуществления соответствующего контроля, обеспечивающего производственную систему объективными информациями для разработки и принятия целенаправленных решений по совершенствованию и развитию организационно-технологических процессов. Отдельно от других функций управления контроль не может самостоятельно эффективно действовать. Они связаны единой целью, взаимными обязательствами, общими принципами, которые в конечном итоге определяют возможность управления в обеспечении стабильного развития конкурентоспособности, производства высококачественных продукции все более удовлетворяющие требований потребителей.

Контроль в нашей практике рассматривается как целенаправленно используемое средство обеспечения качества. До сих пор общество свое отношение к контролю не изменило. К сожалению, несмотря на положения науки управления, многие до сих пор считают контроль главным средством обеспечения качества. Они считают, что дефекты строительно-монтажных работ, строительства и нарушения требований являются упущениями контроля и результатами осуществления его не на должном уровне. Подобное отношение заведемо уводит нас от выявления реальных причин проявления дефектов и нарушений строительства.

Данная работа – еще одна попытка изменения сложившегося отношения к контролю, чтобы он воспринимался как основная функция управления. Для повышения качества и эффективности производства в целом, безусловно, контроль необходим, он должен осуществляться в контексте совершенствования системы организации и управления производством. Заданные технические и технологические параметры производственных процессов при их осуществлении обязательно должны быть достигнуты. Практика управления цивилизованных стран данное положение производственных отношений вообще не обсуждает. Если исполнитель не придерживает нормы и ограничения производственных процессов, то он оценивается как не соответствующий квалификации и отстраняется от дальнейшего исполнения.

Контроль – это не только наблюдение за соответствием выполнения исполнителями производственных процессов установленным технологическим регламентам, то есть исполнения ими взятых на себя обязательств. Результаты наблюдения контроль официально в установленной форме представляет управлению. При выявлении дефектов и других нарушений, это уже особый случай с непредсказуемыми последствиями, контроль в оперативном порядке информирует управлению для принятия им решения по нормализации положение дел. В таком порядке осуществляется совершенствование механизма управления производства в целом. Контроль обеспечивает обратную связь управления с производством, вот и все. От объективности и оперативности контроля зависит целенаправленность и эффективность принимаемых и реализуемых решений.

Обязательства исполнителей производственных процессов, в том числе их ответственность за конечные результаты никоем случае и никаких обстоятельствах не должны переадресовываться другим участникам. Соблюдение производственных регламентов и норм – это официально оформленное и имеющее юридическую силу обязательство, а также показатель качества труда исполнителя. Качество является непосредственным предметом рыночных отношений субъектов и основным критерием оценки конкурентоспособности исполнителей на рынке труда. Качество – это свойства продукции, в том числе и труда, удовлетворяющие требования потребителей. Рыночное разделение труда делегирует исполнителям ответственность за достижения качественного исполнения. Труд должен определиться на рынке тому исполнителю, кто не только обязуется, но и вполне способен выполнить регламентированные технологические, технические и экономические параметры.

Любое отклонение производства от заданных параметров, в том числе от требований нормативного уровня качества, должно восприниматься нами как результат несостоявшегося организационно-технологического действия управления, которое в последующем принадлежит корректировке. На основе информации контроля целенаправленно разрабатываются последующие организационно-технологические, технические мероприятия по повышению эффективности управления, качества труда и продукции. В таком порядке осуществляется совершенствование самих организационно-технологических мероприятий (решения управления), направленных на повышение качества продукции. Контроль способствует на совершенствование качество только через разработки и внедрения соответствующих решений управления.

Многолетняя наша практика показала, что от того, сколько бы мы ни старались определить контроля как официального ответственного за качество строительства, ничего позитивного из этого не получилось, а в итоге – один и тот же результат, те же проблемы в обеспечении достижения желаемого уровня качества. Как говорится, «да только воз и ныне там». Потому что по положению контроль не отвечает за это и не должен отвечать. Однако, несмотря на это, все равно, упорно продолжаем дальше действовать в этом направлении, разрабатываем различные положения, порядки контроля и вместе с этим уводим от ответственности самого управления.

В этом плане мировая практика, основанная на научное управление, демонстрирует совершенно другое, где за качество отвечает непосредственный исполнитель. Содержание и форма контроля постоянно совершенствуются в зависимости от развития производственной системы, в том числе от технологии, от характера и метода осуществления производственных процессов и от исполнения функциональных обязательств. Постоянное присутствие риска потери выгоды в условиях жесткой конкуренции требует от предприятия именно такой принципиальный подход. Обеспечение эффективного достижения поставленной цели – выгоды как раз является основной функциональной деятельностью науки управления. Управление должно быть непосредственно заинтересованным в повышении качества продукции и услуги, являющимся одним из основных показателей его конкурентоспособности и успешности на рынке. То есть при отсутствии конкуренции интерес управления в повышении качества частично теряется, соответственно снижается эффективность контроля. При этом появляется возможность получения намеченной выгоды без особого старания в обеспечении качественного исполнения, требующего относительно больше расходов.

Научно сформулированное определение контроля приведено во многих учебниках и в других специальных литературах менеджмента. Известные специалисты по управлению М. Х. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури в своих книгах [1] приводят следующее определение: «Контроль (controlling) – процесс, обеспечивающий достижение организацией поставленных целей». Ученые рассматривают контроль как необходимое для организации средство обеспечения достижения цели. Контроль и его осуществление является реализацией одной из функций управления в благополучной реализации миссии. Целью управления является обеспечение эффективного достижения максимальной выгоды на основе высокого уровня качества продукции или оказываемых услуг.

Контроль не может действовать отдельно в независимости от системы управления. Наоборот, контроль является его жизнеобеспечивающим составляющим элементом. Предметом его деятельности является наблюдения развития производственных процессов, соблюдение исполнителями технологических регламентов и условий, требований технических и производственных норм, правил производства работ и соблюдения требований техники и пожарной безопасностей. Функциональной обязанностью контроля является своевременное обеспечение управления объективной информацией о ходе осуществления производственных процессов, в том числе о соблюдении или нарушении исполнителями производственных требований и нормативов.

Контроль в процессе наблюдения собирает информацию, систематизирует данные, осуществляет анализ, оценки и предоставляет их управлению для принятия необходимых решений по совершенствованию деятельности. Контролю предоставляется особое полномочие – остановка производственных процессов при выявлении нарушения, способствующее снижению эксплуатационного качества здания и сооружения. Но все это не определяет ответственность контроля за качество, которую должен нести непосредственный исполнитель и управление, первое за допущение, а второе – за несостоятельность организационно-технологического обеспечения.

Контроль способствует обеспечению эффективного развития производственной системы, в том числе качественного исполнения обязательств. В свою очередь, качественное исполнение зависит от организации и создания необходимых благоприятных условий для развития производства. В частности, к ним относятся: обеспечение необходимыми и добротными материалами, инструментами и приспособлениями, комплектование рабочего звена в соответствии квалификационными требованиями организации труда, организация рабочего места в соответствии технологической карты производства работ и т. п. Только высокое качество продукции и услуг, удовлетворяющие требования потребителей, обеспечивает производителям конкурентоспособность на рынке. Качество – это свойство продукции, удовлетворяющее требования потребителя. Поэтому у потребителя должен быть выбор исполнителя, более удовлетворяющего его требования.

Качество строительства в настоящее время широко обсуждается как в России, так и в Казахстане. К большому удивлению, несмотря на это, не наблюдается желаемого позитива в улучшении его состояния. И это в то время, когда, в связи с переходом в рыночную экономику, изменилось коренным образом буквально все: отношения собственности, нормативно-законодательные базы, механизм регулирования и управления, ценности, сфера и масштабы деятельности и т. п., а система контроля, какая была раньше, такая же осталась. Потому что нет конкурентной среды строительного рынка, обеспечивающей состязательность субъектов в удовлетворения требований конечных потребителей, то есть в создании высокого качества продукции.

При строительстве здания и сооружения требования потребителей делегируются заказчику или застройщику, которые должны обеспечить их выполнения. Однако это не всегда удается из-за несостоятельности управления. После сдачи построенных объектов в эксплуатацию заказчик также прекращает выполнять свои действия. Таким образом, он снимает ответственность с себя преждевременно, оставив потребителя перед фактом. Такое не должно быть. Так как после завершения и сдачи в эксплуатацию объекта застройщик должен сдать все исполнительные документы строительства непосредственному потребителю или его доверенному лицу. Наличие и укомплектованность этих документов, состояние их содержимого должны учитываться при продаже или смене собственников. При низком уровне качества исполнительных документов или их содержимого стоимость недвижимости должна быть соответственно низкой.

Контроль строительства – это система отслеживания качества разработки проектно-сметных документаций, производства строительных материалов и конструкций и выполнения строительно-монтажных работ с целью оценки соблюдения исполнителями обязательств. При этом основным предметом его деятельности является наблюдение за соблюдением производственных, технологических и технических нормативов, требований, а также договорных и других взаимно установленных порядков. Субъект управления самостоятельно определяет содержание контроля, в том числе его принципы, методы осуществления и порядок действий. Эффективность контроля зависит от профессионального уровня и возможности самого субъекта управления, обеспечивающие его конкурентоспособность.

В Википедии приводится следующая формулировка: «Функция контроля более тесно связано с мониторингом (monitoring) – систематическим сбором и обработкой информации, которая используется в целенаправленном совершенствовании процессов принятия решения, а также, косвенно, для информирования общественности или прямо как инструмент обратной связи в целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики». Мониторинг зависит от контроля, который является начальным этапом его технологического цикла. Результат мониторинга прямо зависит от объективности контроля. Контроль осуществляет наблюдение исполнения решений субъекта управления в процессе производства. При этом если наблюдается нормальное развитие производственных процессов, в том числе соблюдается все требования и нормы, то это характеризует высокий уровень организации и управления. Если выявляются отклонения от заданных технологических параметров и производственных регламентов, то это характеризует упущение и недостатки действий управления. Если некачественно выполнена работа, то нельзя в этом винить исполнителя, а виновато управление, допустившее его, недостаточно квалифицированного, к работе или не создавшее требуемое условие для качественного производства работ.

Для обеспечения нормального функционирования управления необходимо иметь соответственный налаженный контроль, обеспечивающий его обратной объективной информацией о ходе осуществления его решений повышения эффективности производства, в том числе обеспечения прибыли. В любом другом толковании содержания контроля сразу теряется его настоящее функциональное предназначение. В таком случае, контроль в системе управления будет присутствовать ради самого контроля, а не для выполнения целенаправленных функциональных обязательств.

Формальное присутствие контроля характеризуется тем, что в таких случаях субъект управления своевременно не реагирует и не использует его оперативные информации для корректировки собственных действий по предотвращению нарушения и повышению эффективность деятельности организации. Обеспечение субъекта управления оперативными данными о ходе исполнения ранее принятых им решений, в том числе соблюдения производственных и технологических нормативов является основной функцией контроля. На основе этого формируется информационная база управления для принятия последующих необходимых решений повышения эффективности производства, в том числе качества продукции и обеспечения максимальной выгоды. Эффективное и целенаправленное осуществление функций управления является основой обеспечения развития предприятия и повышения его конкурентоспособности, которые, в свою очередь, гарантирует достижение высокого качества продукции и труда.