Текст книги "Правоведение"

3.2. Система права. Право публичное и частное. Система российского права. Отрасли права. Материальные и процессуальные отрасли права. Характеристика и содержание отдельных отраслей права

Все отрасли права можно условно разделить на две большие группы: материальные и процессуальные.

Материальные отрасли (материальное право) – это отрасли, составляющие суть правовой системы и регулирующие главные общественные отношения, т. е. характеризующие в основном содержательные аспекты права.

Они охватывают очень широкую сферу общественных отношений и немного шире одной отрасли. Среди них – гражданское, уголовное, трудовое, семейное, административное, международное и другие отрасли права. Причем здесь наблюдается процесс формирования новых отраслей и подотраслей: например, муниципальное право в составе конституционного права, страховое – в составе гражданского, космическое и атомное – в составе международного и т. д.

Отдельные ученые выделяют среди отраслей материального права первичные и вторичные (производные) отраслевые образования. При этом в рамках данных отраслей исследуются так называемые материальные регулятивные нормы, т. е. нормы права, которые регулируют различные общественные отношения, формируя позитивное поведение их участников. Материальными будут и те охранительные нормы, которые обеспечивают действие материальных регулятивных норм. Например, нормы уголовного права по своей природе являются охранительными, и при этом признано, что нормы уголовного права – и материальные. К материальным следует отнести и те процедурные нормы, которые регламентируют порядок реализации материальных норм (диспозиций этих норм).

Процессуальные отрасли (процессуальное право) – это своего рода «подспорье» материальных отраслей, направленное на их обслуживание и обеспечение. Конечно, процессуальные нормы имеются во всех отраслях права, но есть и виды самостоятельной процессуальной деятельности: административный, арбитражный, законодательный процессы, основанные на процессуальных нормах. Однако пока еще они не образовали самостоятельных отраслей права, хотя предпосылки к этому имеются.

Иначе говоря, здесь мы имеем дело с нормами права, которыми устанавливается порядок применения норм материального права. Они содержат специальные процедуры возбуждения и рассмотрения в суде или иных органах государства гражданских, трудовых, семейных и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях. К процессуальным относятся также нормы права, определяющие правовое положение участников процесса (суда, истца и ответчика, обвинителя и защитника и др.), устанавливающие их права и обязанности.

В других отраслях права, таких, например, как административное право, трудовое право, также содержатся специальные нормы, которыми устанавливается порядок рассмотрения дел, споров. Эти нормы, будучи включенными в источник материального права, тем не менее относятся к процессуальному праву.

Эти нормы еще и процедурные. Их делят на два вида: опосредующие обычные формы реализации диспозиций материальных норм, которые не связаны с применением права (порядок заключения сделок, порядок наследования и др.); регламентирующие процедуры позитивного (т. е. нормального) правоприменения (порядок назначения пенсии, обмена жилых помещений, выделения земельного участка и т. п.).

Важно подчеркнуть, что в настоящее время теоретики права большое внимание уделяют делению всей системы права на публичное и частное с учетом, конечно, материального и процессуального моментов. Однако, надо заметить, эта проблема ненова, она была известна еще в древности, и в тот период было немало сделано для ее исследования, и прежде всего в концептуальном плане.

Так, Аристотель делил право на две группы в зависимости от того, кто терпит от его нарушения – целое или отдельные члены целого. Еще ярче выставлено это различие у Демосфена, речь которого представляет ту особенную важность, что оратор предполагает мысль общеизвестной. Но наибольшую популярность приобрела формулировка, которую придал материальной точке зрения римский юрист Ульпиан: публичное право есть то, которое относится к пользе отдельных лиц.

Теория, придерживавшаяся формальной точки зрения, отражала публичное и частное на основании того, как распределяется инициатива защиты права от его нарушения, другими словами, обращала внимание не на содержание охраняемых интересов, а на порядок их охранения, не на то, что защищается, а на то, как защищается. Если эта защита возбуждалась по инициативе того, чьи интересы нарушены, то мы имеем дело с частным правом. Если же нарушение интересов, обеспеченных правом, вызывало инициативу самого государства, нередко помимо и даже вопреки воле пострадавшего лица, то перед нами публичное право.

Своей законченности формальная теория права достигла только в трудах С. А. Муромцева. Наибольший успех она имела в России.

Учитывая проверенные в прошлом плодотворные разработки в области деления системы права на публичное и частное право, некоторые современные российские теоретики права справедливо выделяют публичное и частное право «в зависимости от регулирования ими двух принципиально различных видов общественных отношений». Мы с такой постановкой вопроса солидарны, ибо такой подход к структуре системы права носит современную цивилитарную, рыночную направленность.

В частности, Г. Ф. Шешеневич, говоря о публичном праве, доказал, что в нем обособляется та часть норм, которая определяет прежде всего строение государства. Речь идет не только о существе государства, но и о правилах, на которых основывается организация власти в государстве. Это – государственное право. Но нельзя считать, что государственное строение определяется только нормами права. Власть в государстве обусловлена этическими нормами. Кто является властвующим, как складываются отношения между различными органами власти – это вопрос не права, а соотношения общественных сил. Но поставленная перед правом государственная власть соприкасается с населением через массу своих структур, ей подчиненных и действующих на основании норм, исходящих от государственной власти. Отношение органов управления друг к другу и к гражданам основывается на праве, и потому эта часть норм имеет юридический характер.

Наука государственного права, далее рассуждал ученый, отличается от общего учения о государстве, будет ли она обоснована на философской или на социологической почве. Сама наука государственного права включает в себя общее (международное) государственное право и государственное право той или другой страны.

Наряду с государственным правом выделяется и административное право как совокупность норм права, определяющих соотношения между органами государственного управления и гражданами. Если государственное право обрисовывает устройство государства, то административное право раскрывает управленческую деятельность государственной власти.

Из области внутреннего управления Г. Ф. Шершеневич, в частности, выделяет по своему практическому значению финансовое право как совокупность норм права, определяющих способы приобретения и расходования государством материально-финансовых средств, необходимых для осуществления им своих задач. Сюда же относятся и нормы права, определяющие финансовое хозяйство таких союзов публичного характера, подчиненных государству, как города, управы и др.

Охраняя установленный правовой порядок, государство обеспечивает его неприкосновенность в некоторых случаях его нарушения угрозой наказания. В этой государственной деятельности раскрывается карательная функция государственной власти. Совокупность норм права, посредством которых государство соединяет с некоторыми правонарушениями правовые последствия в виде наказания, составляет уголовное право. В нем также выражается деятельность государственной власти, а потому оно также представляет обособившуюся часть внутреннего управления. Имеется карательная власть (как функциональное проявление государственной власти), которая карает не потому, что имеет на то право в субъективном смысле, а потому, что находит это целесообразным и обладает к тому фактической возможностью.

К уголовному праву примыкают: криминология, изучающая преступление как социальное явление, особенно со стороны причин или факторов преступности (уголовная социология), а также преступника как своеобразный человеческий тип в физическом и психическом отношении (уголовная антропология); уголовная политика, вырабатывающая целесообразные меры борьбы с преступностью.

Устанавливая правила поведения как для граждан, так и для структур власти, государственная власть направляет свою деятельность на применение норм права к фактическим отношениям в конкретных случаях правонарушения. Эта функция государственной деятельности проявляется в процессуальном праве, под которым понимается совокупность норм права, устанавливающих систему действий суда в виде раскрытия в конкретных случаях применимости последствий той или иной нормы права.

Процесс выражается в трех формах: гражданский процесс, направленный на охрану частных прав; уголовный процесс, направленный на приложение наказания за совершенное преступление; административный процесс, направленный на устранение последствий неправильных действий того или другого органа власти. Долгое время уголовный и гражданский процесс представляли нераздельное целое; дифференциация их как по органам суда, так и по принципам судопроизводства составляет явление позднейшего времени. Административная юстиция есть продукт совсем нового времени и не может еще считаться вполне определившейся.

В пределах государства, как показал Г. Ф. Шершеневич, а иногда и за его пределами располагается союз лиц, объединенных общностью религии, который носит название церкви. Жизнь такого религиозного союза поддается нормированию в двояком смысле: со стороны внутренних отношений среди членов церкви и со стороны внешних отношений церкви как общественного союза к государству как высшей властной организации. На этой почве создалось двоякое право: каноническое и церковное. Отождествление этих двух терминов является неправильным. Под каноническим правом понимается право, содержащееся в канонах периода вселенских соборов. Каноническое право, следовательно, дает нам нормы, церковные по своему происхождению, хотя по своему содержанию они выходят за пределы интересов церкви, как, например, по вопросу о браке, собственности, владении, договорах. Церковное право дает нормы, церковные по своему содержанию, хотя своим происхождением они обязаны не церкви, а государству.

Мы согласны с тем, что в действительности следует признать, что каноническому праву вообще нет места в системе права. Это учение о нормах вообще историческое. Что касается церковного права, то, поскольку оно своим происхождением обязано государству, а по содержанию сегодня определяет положение церкви в государстве, права и обязанности граждан-верующих, их правовое положение и др., оно есть часть публичного права.

По мнению Г. Ф. Шершеневича, в области частного права не замечается такой дифференциации, как в области публичного права. Почти вся она занята прежде всего гражданским правом (хотя сегодня это далеко не так).

Обширность материала, содержащегося в гражданском праве, вызывает особый интерес к системе норм гражданского права. Римские традиции передали новейшему времени институционную систему, т. е. систему, положенную в основу Институций Гая и Юстиниана. Эта система состоит из трех частей: о лицах, о вещах, об исках. Так как все гражданские правоотношения происходят между лицами по поводу вещей и охраняются исками, то институционной системе не достает главного – классификационного момента.

На смену ей явилась пандектная система, обязанная своей идеей В. Гюго, а своим распространением – Ф. К. Савиньи. Она распадается на четыре отдела: вещное право, обязательственное право, семейное право, наследственное право. При этом им всем предшествует общая часть, в которой говорится о субъекте, объекте, юридических сделках, защите права. Конечно, на стороне этой системы по сравнению с институционной все преимущества.

Рядом с гражданским правом в области частного права выдвинулось торговое право, которое сохраняет свою обособленность, пока торговый оборот выделяется из экономического оборота по своему коммерческому духу, печать которого падает и на торговое право. Но теперь, когда предпринимательство охватило все стороны жизни людей, стерлись границы в бытовом отношении, стираются границы и в юридическом отношении. Каждая новая кодификация торгового законодательства охватывает все большую сферу народно-хозяйственной жизни, и потому, естественно, дело может дойти до слияния торгового и гражданского права.

Пока торговое право не только сохраняет свою самостоятельность по отношению к гражданскому праву, но даже обнаруживает некоторую наклонность к дифференциации. Так, из торгового права выделяются с претензиями на самостоятельность вексельное, морское и страховое право.

Особенности землевладения и землепользования, под воздействием которых живет большая часть народа, вызвали выделение из частного права самостоятельной части в виде земельного права. К сожалению, юридическая мысль находится под сильным влиянием практики, которая пока не допускает обособления норм права в законодательстве и науке, и на Западе нет к тому достаточной побудительной причины.

В гражданском праве можно различать следующее: теория гражданского права, роль которой выполнялась в течение XIX в. римским правом, а теперь только еще ищет твердую опору в материале новейших гражданских законодательств; догма гражданского права, дающая систематическое изложение положительного гражданского права той или другой страны; гражданско-правовая политика, которая только намечается и сильно отстает от уголовной и финансовой политики.

В этих областях за истекшее время возникли и новые части или элементы. В области публичного права – конституционное право, налоговое право, уголовно-исполнительное право, арбитражный процесс, международное публичное право. В сфере частного права – предпринимательское право, коммерческое право, трудовое право и право социального обеспечения, аграрное право, семейное право, международное частное право и др. Однако эти обстоятельства только укрепляют содержательную составляющую «публичного и частного» компонентов системы права.

В настоящее время считается, что публичное право направлено на регулирование деятельности публичных институтов власти, государства (органов законодательной, исполнительной власти), других органов власти и управления (прокуратуры, различных контрольных, надзорных и прочих органов). Это регулирование государственной деятельности по управлению обществом. В конечном счете такая деятельность направлена на обеспечение прав и интересов граждан, ее цель – создание порядка общественной жизни, наилучшим образом соответствующего интересам как всего общества в целом, так и каждого конкретного гражданина. К отраслям публичного права сегодня обычно относят конституционное право, муниципальное право, административное право, финансовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, все процессуальное нормы отраслей, международное публичное право.

Частное право, естественно, опирается на публичное, без которого оно может оказаться бессильным. В общей системе права эти составляющие тесно взаимосвязаны и взаимодействуют.

Частное право своим существованием обязано наличию частной собственности. Это право – продукт развивающихся частногражданских отношений. Свободные рыночные отношения, правовая поддержка и юридическая защищенность их участников, обеспечение их субъектов необходимыми правами – все это, конечно, приводит к возникновению правовых норм, регулирующих такие отношения, где определяющими становятся равноправие сторон, экономическая свобода, личная свобода граждан, их предприимчивость и др. Частное право означает, что имеется определенная сфера отношений, вмешательство в которую государства нежелательно, а потому запрещено или ограничено. Поэтому частное право – это совокупность норм права, регулирующих, охраняющих и обеспечивающих отношения частных собственников в процессе производства и владения, пользования и распоряжения материальными объектами.

К отраслям частного права обычно относят гражданское право, предпринимательское право, коммерческое право, семейное право, трудовое право, земельное право, международное частное право и др.

В настоящее время в структуре системы права выделяют и рассматривают также внутригосударственное (национальное) и международное право.

Внутригосударственное право – совокупность норм права, созданных правотворческими органами того или иного национального государства и регулирующих общественные отношения, складывающиеся внутри страны.

К международному праву относятся нормы права, источниками которых являются международно-правовые договоры, причем различают международное частное (связанное в основном с экологической сферой) и международное публичное (связанное в основном с политической и публичной сферой) право. В современном мире международное право приобретает огромное значение в связи с тем, что межгосударственные связи помогают государствам совместно, бесконфликтно решать многие сложные проблемы и двигаться вместе по пути прогресса.

Неслучайно поэтому многие страны справедливо признали нормы международного права для себя обязательными, а отдельные из них наряду с международными договорами включают в национальные системы права также общепризнанные принципы и нормы международного права. К числу этих государств относится и Российская Федерация, в Конституции которой сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15).

Изучение этих проблем ведут в настоящее время многие ученыеюристы. Но уже сейчас можно сделать такое заключение: нормы международного права, становясь при определенных обстоятельствах составной частью российской правовой системы, не образуют самостоятельной отрасли права.

Однако иное соотношение норм международного национального права имеет место в странах Европейского союза. В этих странах степень проникновения норм наднационального, в особенности норм международного регионального права значительно больше, чем в других государствах мира. Системы права стран Европейского союза уже находятся в зависимости от многих норм наднационального европейского права, и эта тенденция постепенно усиливается. Нормы внутригосударственного (национального) права все более стандартизируются решениями Европейского суда по правам человека.

Различаются следующие основные отрасли: конституционное, административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, семейное, уголовное право, право судоустройства и прокурорского надзора, арбитражно-процессуальное, гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное право и другие.

Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной системы. Таким образом, конституционное право определяет основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доминирует авторитарный метод.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения. Основной метод для регулирования данных отношений автономный. Уголовное право охраняет права и свободы личности, собственность, общественный и государственный строй. Господствует авторитарный метод. Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и членством в семье.

3.3. Внутригосударственное и международное право. Международное право как особая отрасль права. Международное частное право

Международное право хотя и представляет собой самостоятельную правовую систему и обладает значительным своеобразием, не может существовать изолированно от других отраслей права и внешних влияний. Аналогичным образом и внутригосударственное право любого государства не может не подвергаться влиянию как зарубежных правовых систем, так и международного права.

Связь международного права с внутригосударственным правом обусловлена тем, что основным субъектом международного права выступает государство. Несколько государств при согласовании их воли способны заключать международные договоры между собой, а значит, считаются по сути творцами международно-правовых норм. Государство одновременно является субъектом как внутренней, так и международной политики. При осуществлении международной политики государство учитывает внутригосударственные факторы (в том числе и внутреннее законодательство, прежде всего конституцию), а при осуществлении внутригосударственной деятельности обязано учитывать обязательные для него нормы международного права.

С одной стороны, внутреннее законодательство государства должно приниматься с учетом ратифицированных международных договоров и не противоречить им.

С другой стороны, международные договоры могут быть ратифицированы только тогда, когда они соответствуют Конституции РФ. Ратифицированные международные договоры обладают высшей юридической силой. В случае противоречия любого внутреннего закона международному договору в действие вступают правила международного договора.

Тенденции развития международного права свидетельствуют о том, что взаимодействие международного и внутригосударственного права постепенно усиливается и по мере дальнейшей интеграции они движутся к сближению, которого, однако, по всей видимости, в окончательном виде никогда не произойдет. Взаимодействие международного и внутригосударственного права приобретает новые формы, например посредством деятельности различных международных организаций, применяющих нормы и международного права, и внутригосударственного права, таких как Европейский суд по правам человека.

Принципиально важным является взаимодействие международного права или отдельных его подотраслей с соответствующими отраслями внутригосударственного права.

Международное и внутригосударственное права взаимодействуют по нескольким направлениям.

Косвенным образом через международное право осуществляется взаимодействие внутренних правовых систем различных государств.

Выделяют следующие принципы такого взаимодействия:

1) равенство правовых систем;

2) единство целеполагания;

3) согласованное действие международного и внутригосударственного права России;

4) соблюдение предписаний и международного, и внутригосударственного права.

Особую проблему представляет собой соотношение международного публичного права и международного частного права.

Международное частное право – это совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения международного характера.

Международное частное право сродни внутреннему частному праву, регулирующему главным образом имущественный оборот.

Международное публичное право – совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами. Основные различия между частным и публичным международным правом заключаются в следующем:

1) предметом регулирования международного публичного права служат преимущественно отношения между государствами по различным международным вопросам, а предметом регулирования со стороны международного частного права – имущественные отношения между хозяйствующими субъектами, хотя и находящимися в различных государствах или осуществляющими международную коммерческую деятельность;

2) основными субъектами международного публичного права являются суверенные государства, тогда как субъектами международного частного права выступают юридические и физические лица;

3) в методологии международного публичного права превалирует императивный метод правового регулирования, в международном частном праве – диспозитивный;

4) международное публичное право представляет собой самостоятельную правовую систему, тогда как международное частное право таковой не образует. Международное частное право – это прежде всего коллизионное право, суть которого сводится к определению права страны, подлежащего применению к конкретным правоотношениям между лицами.

В то же время международное публичное право тесно связано с международным частным правом. Нередко нормы международного публичного права четко не отграничены от норм международного частного права.

Развитие международного публичного и международного частного права взаимосвязано и взаимообусловлено.