Текст книги "Российское гражданство"

При рассмотрении советского гражданства в плане соотношения его с государственным суверенитетом B.C. Шевцов предлагал исходить из следующих основных положений:

наличие своего гражданства служит существенным признаком всякого государства;

регламентация вопросов гражданства является важнейшим суверенным полномочием государства;

положение гражданина в международном правовом общении связано с реализацией принадлежащего государству суверенитета.

Что касается автономных республик, входивших в состав некоторых союзных республик на автономных началах и не обладавших суверенитетом, то B.C. Шевцов полагал, что гражданство автономных республик представляет собой одно из важнейших государственно-правовых средств осуществления государственного самоуправления нации и тем самым выражает, реализует и гарантирует суверенитет этой нации.

Обладание лицом двойным или множественным гражданством B.C. Шевцов считал нарушением государственного суверенитета, поскольку тем самым подрывается основополагающий принцип гражданства – осуществление полной юрисдикции суверенной государственной власти над своими гражданами.

По мнению B.C. Шевцова, ни один международный орган или организация не правомочны решать вопросы, связанные с гражданством, так как они составляют исключительную компетенцию суверенного государства. Он видел одно из конкретных выражений осуществления государственного суверенитета в обязанности государства защищать законные интересы своих граждан за границей¹⁹¹.

Раскрывая содержание принципа единства советского гражданства, B.C. Шевцов отмечал, что это единство обусловлено федеральным устройством советского государства, что социально-политическая природа СССР как единого союзного государства предопределила возникновение единого союзного гражданства. В условиях единства советской государственной власти, полагал он, каждое из советских государств, образующих социалистическую федерацию, имеет свое гражданство и гражданство это с неизбежностью является единым.

Единство государственной власти в СССР, указывал B.C. Шевцов, целиком основывается на суверенитете советского народа, который един и неделим. Он предполагает единство воли всего народа и служит важнейшим выражением его социально-политического единства. Поскольку весь советский народ является источником государственного суверенитета, постольку единство советского гражданства определяется не только единством государственной власти, но и непосредственно единством советского народа.

Первоисточником суверенитета СССР и союзных республик явилось суверенное волеизъявление социалистических наций. Единство союзного государства СССР, а также и равноправие субъектов советской федерации (союзных республик в Союзе ССР и автономных республик в союзных республиках) вытекают из принципа суверенитета наций. Единство социалистических наций и народностей в рамках советской федерации и автономии лежит, таким образом, также в основе единства советского гражданства.

B.C. Шевцов полагал, что принцип единства советского гражданства характеризуется следующими основными моментами:

во-первых, он выражает тот факт, что советский гражданин одновременно обладает союзным и республиканским (союзной и автономной республик) гражданством. В этом находит свое конкретное проявление единство государственного суверенитета в Союзе ССР;

во-вторых, советскому гражданству свойственно такое сочетание союзного и республиканского гражданства, при котором каждое из этих гражданств взаимообусловлено. Это стало возможным лишь в условиях социалистической федерации, где единство государственного суверенитета характеризуется сочетанием и органической взаимосвязью суверенитета Союза ССР и союзных республик;

в-третьих, принцип единства советского гражданства характеризуется равенством правового положения советских граждан, что является необходимым условием реализации этого принципа.

Таким образом, принцип единства советского гражданства, по мнению B.C. Шевцова, не сводится лишь к наличию в СССР единого союзного гражданства. Его содержание выходит за рамки такого понимания единства¹⁹².

Наконец, одну из принципиальных особенностей советского гражданства B.C. Шевцов видел в том, что в нем находит свое правовое воплощение единство интересов личности, общества и государства. Он считал, что это единство обусловлено в конечном итоге глубокими причинами, коренящимися в социалистической природе советского общественного и государственного строя.

B.C. Шевцов подчеркивал, что в гражданстве как специфически определенной правовой связи лица с государством, призванной определять правовое положение лица в обществе и государстве, как бы концентрируются главные правовые связи между лицами, обществом и государством. Именно поэтому основные права и обязанности граждан, конкретно выражающие наиболее существенные связи, являются главным правовым последствием обладания гражданством.

Важнейшую особенность советского гражданства B.C. Шевцов видел в том, что оно закрепляет правовыми средствами принадлежность лица к единому социалистическому обществу, и, следовательно, выражает не только единство интересов гражданина и государства, но в первую очередь интересов личности и социалистического общества.

Личность, будучи советским гражданином, отмечал B.C. Шевцов, активно участвует в управлении общественными делами, в организации и осуществлении всей деятельности государства. Вместе с тем общество и государство создают условия, делают возможным само существование этой личности в качестве гражданина. Личные интересы граждан, нашедшие свое законодательное закрепление в конституционных нормах, гармонируют с интересами общества, поскольку осуществление этих личных интересов через реализацию субъективных прав советских граждан целиком соответствуют интересам и потребностям социалистического общества.

Вместе с тем B.C. Шевцов подчеркивал, что единство интересов личности, общества и государства находит свое проявление не только в основных правах и обязанностях советских граждан, но и в таких конституционных принципах, закрепляющих основы их правового положения, как равноправие граждан, а также гарантированность прав и свобод советских граждан¹⁹³.

В.В. Полянский, анализируя Закон о гражданстве СССР 1978 г., пришел к выводу, что к числу специфических принципов советского гражданства относятся принцип, в соответствии с которым гражданство выступает как форма выражения государственного суверенитета; принцип непризнания двойного гражданства; принцип невыдачи советских граждан иностранному государству; принцип единства советского гражданства; принцип равного гражданства как всеобщей основы правового положения советских граждан; принцип сочетания интересов общества, государства и личности, принцип сочетания оснований признания советского гражданства по «праву крови» и «праву почвы»; принцип единства гражданства членов семьи, принцип непризнания автоматической утраты советского гражданства, принцип единства порядка приема в советское гражданство; разрешительный порядок выхода из советского гражданства.

Особенность принципа государственного суверенитета как основы гражданства, по мнению В.В. Полянского, состоит в том, что, во-первых, государство самостоятельно очерчивает круг лиц, которых оно признает своими гражданами, которые участвуют в формировании и осуществлении государственной власти и на которых она распространяется в полном объеме. Во-вторых, только само государство может устанавливать правовые нормы, регулирующие отношения по поводу возникновения и прекращения гражданства.

Важным принципом, который интегрируется в рамках принципа государственного суверенитета применительно к гражданству, В.В. Полянский считал принцип непризнания двойного гражданства.

Рассматривая принцип невыдачи советских граждан иностранному государству, он указывал, что этот принцип вытекает из правила ответственности гражданина перед своим государством. В силу этого принципа гражданин СССР, совершивший уголовное преступление за границей, подлежит ответственности по законам СССР. Исключение составляют преступления международного характера.

Принцип единства советского гражданства, как считал В. В. Полянский, предопределен единством государственного суверенитета, государственной власти и территории Союза СССР, единой политической и экономической системой субъектов советской федерации. Единство советского гражданства означает также, что граждане союзных республик пользуются на территории этих республик одинаковыми правами. Единство советского гражданства базируется, кроме того, на существовании специального законодательства в области гражданства, нормы которого составляют единый государственно-правовой институт советского гражданства.

Сущность принципа равного гражданства как всеобщей основы правового положения советских граждан В.В. Полянский видел в том, что каждый гражданин СССР обладает одинаковыми правами, свободами и обязанностями независимо от оснований приобретения гражданства.

Принцип сочетания интересов общества, государства и личности по мнению В.В. Полянского, раскрывает социально-политическую сторону гражданства как политико-правовой связи государства и личности. Действие этого принципа проявляется в связях и отношениях гражданина и государства по поводу управления его делами.

В принципе сочетания оснований признания гражданства по «праву крови» и «праву почвы» В.В. Полянский усматривал стремление советского государства максимально четко определить отношения по признанию гражданства тех или иных лиц, предотвратить возможность возникновения случаев двойного гражданства.

Принцип единства гражданства членов семьи В.В. Полянский связывал с определением гражданства несовершеннолетних детей, с изменением гражданства обоих родителей при усыновлении ребенка гражданами СССР. Он полагал, что действие этого принципа ограничивается в случаях, когда происходит усыновление гражданина СССР супругами – иностранными гражданами, поскольку в этом случае на первый план выступает цель защиты интересов несовершеннолетних граждан СССР.

Действие принципа непризнания автоматической утраты советского гражданства В.В. Полянский связывал с заключением и расторжением брака и усыновлением, а единый порядок приема в советское гражданство – с отсутствием в СССР упрощенного порядка приема в гражданство.

Наконец, в разрешительном порядке выхода из советского гражданства В.В. Полянский видел проявление суверенитета СССР. Он полагал, что разрешительный порядок выхода из гражданства органично сочетается с таким общим принципом советского гражданства, как его гуманизм и демократизм¹⁹⁴.

Несмотря на небесспорность рассмотренных принципов, их обоснования и содержания, исследование их позволяло глубже раскрыть содержание советского законодательства о гражданстве на разных этапах его развития.

Анализируя советское законодательство о гражданстве, можно сделать вывод о том, что оно длительный период развивалось по двум основным направлениям. Во-первых, из него постепенно исключались статьи, предусматривающие дискриминационные требования при принятии в советское гражданство (классовая принадлежность, социальное положение и некоторые другие принципы). Во-вторых, его развитие происходило от децентрализации к централизации.

После принятия Конституции СССР 1977 г. и республиканских конституций 1978 г. возникла противоположная тенденция – от централизации к децентрализации¹⁹⁵.

Распад Союза ССР чрезвычайно усложнил процессы идентификации гражданства жителей его бывших республик, степень и способы использования ими гражданских прав. В этих условиях на первом плане оказались проблемы гражданства, обострились проблемы гражданства русского населения, рассеянного вне пределов России¹⁹⁶.

Правовые возможности решения этих проблем должны были продемонстрировать новые законы о гражданстве бывших союзных республик, и в первую очередь новый закон о гражданстве Российской Федерации.

§ 3. Российское гражданство в постсоветский период и его правовая регламентация

Первый Съезд народных депутатов РСФСР, провозгласив Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, определил перечень законодательных актов, подлежащих первоочередной разработке Верховным Советом РСФСР. В их число был включен законопроект «О российском гражданстве».

Разработка законопроекта закончилась к середине 1991 г. 28 ноября 1991 г. он был принят Верховным Советом РСФСР и направлен на подпись Президенту РСФСР. Однако незадолго до его окончательного оформления последовали события, завершившиеся заключением Соглашения «О создании Содружества Независимых Государств» от 8 декабря 1991 г. В Соглашении констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование»¹⁹⁷. В этих условиях, поскольку закон исходил из того, что РСФСР входит в состав СССР, возникла необходимость учесть в нем возникшие реалии.

23 января 1992 г. Верховным Советом РФ с учетом замечаний Президента РФ в закон были внесены редакционные изменения, которые свелись в основном к тому, что перед аббревиатурой «СССР» было вставлено слово «бывший». Кроме того, закон сохранил ст. 49, предусматривавшую на определенных условиях применение на территории РСФСР законодательства бывшего СССР по вопросам гражданства. Дата же его рассмотрения и принятия Верховным Советом РСФСР осталась прежней¹⁹⁸.

«В результате, – говорил по этому поводу М.Г. Арутюнов на международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, – создалась парадоксальная ситуация – в Законе «О гражданстве РСФСР», датированном 28 ноября 1991 г., т. е. до даты прекращения существования СССР, в целом ряде статей, например 12, 13, 18 и др., СССР упоминается с прилагательным «бывший», «бывшего» и т. п. Поэтому, не зная всей предыстории, можно прийти к выводу, что Верховный Совет РСФСР предвидел ликвидацию СССР и предусмотрительно отразил это в своем законодательном акте, а Соглашение от 8 декабря 1991 г. явилось лишь естественным следствием решения Верховного Совета РСФСР»¹⁹⁹.

В преамбуле Закона указывалось, что он призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции РСФСР, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РСФСР, защиту и покровительство РСФСР гражданам РСФСР, находящимся за ее пределами.

Новый Закон о гражданстве устанавливал прежде всего те общие основы, которые определяли сущностные черты отношений гражданства. В нем устанавливалось (ст. 2), что гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Он не выделял никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство и т. д. Не имело правового значения и время приобретения гражданства.

Отныне гражданство Российской Федерации носило открытый и свободный характер. Это выражалось в том, что согласно новому закону в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство, а также право изменить свое гражданство, которого никто не может быть лишен (ст. 1). Насильственное, принудительное удержание человека в гражданстве ущемляло бы его свободу.

В отличие от предшествующего советского законодательства, которое закрепляло лишение гражданства как форму его утраты, Закон 1991 г. устанавливал, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (ст. 1). Содержащийся в нем запрет на лишение человека гражданства вытекал из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию²⁰⁰.

Особого разговора заслуживает вопрос о праве на гражданство. Это право, зафиксированное во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., как естественное право человека, всячески пропагандировалось в отечественной правовой литературе²⁰¹ и в качестве важного завоевания российской демократии, свидетельства ее гуманистической природы было закреплено в Законе о гражданстве 1991 г. (ст. 1). Как и во Всеобщей декларации прав человека, в Законе о гражданстве указывалось, что каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Это право было закреплено и в ранее действовавшей российской Конституции при внесении в нее изменений в апреле 1992 г. В частности, в ст. 36 говорилось, что «каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации».

В чем все-таки суть этого права²⁰²? Если в том, что каждый человек, проживающий с рождения в Российской Федерации, принадлежащий к ее народу, имеет право на признание его гражданином Российской Федерации и не может быть лишен этого гражданства или права изменить его, а также в том, что каждый человек, отвечающий требованиям законодательства РФ о гражданстве и желающий получить российское гражданство, имеет право претендовать на это, а после получения российского гражданства не может быть произвольно его лишен, то содержание этого права не вызывает сомнения. Однако если речь идет о праве каждого человека получить гражданство любой страны, независимо от условий, которые выдвигаются для приема в гражданство ее законодательством, то такого права нет и быть не может ни у кого, его не признает ни одно государство, каким бы демократическим оно не было. Самое большее, на что может рассчитывать такой претендент на гражданство в любом государстве, включая и Российскую Федерацию, это благожелательное и своевременное рассмотрение его обращения. Праву на гражданство в таких случаях корреспондирует не обязанность государства предоставить такое гражданство, а лишь право государства решить этот вопрос, исходя из требований его законодательства о гражданстве и государственных интересов.

Между тем положения Закона о гражданстве 1991 г. и других правовых актов, посвященные праву на гражданство, дают основание согласиться с точкой зрения С.А. Авакьяна, который, анализируя их, пишет: «Не отрицая гуманистических моментов, заложенных в приведенных международно-правовых и конституционно-правовых формулировках, нельзя не видеть, что из них вытекает как бы автоматизм приобретения и утраты российского гражданства. И тем самым невольно принижается роль другой стороны – Российского государства. У него вроде бы нет выбора – если подано заявление, его надо удовлетворять и предоставлять гражданство. На самом же деле речь шла – и в момент принятия норм тоже – о притязании на российское гражданство, которое (притязание) рассматривается и разрешается с максимальной благожелательностью. Однако есть немало поводов, чтобы и отказать заявителю, они перечислены в Законе, что как раз и подтверждает правильность нашего вывода. Следовательно, можно говорить о нескольких линиях обеспечения гражданства: право на внимательное рассмотрение ходатайства о предоставлении российского гражданства; право на пребывание в российском гражданстве; право на изменение гражданства. Вероятно, с учетом сказанного, новая Конституция РФ не использует понятий «право на гражданство», «право на приобретение и прекращение гражданства», а говорит о том, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и права изменить его»²⁰³.

Прав также Н.В. Витрук, который подчеркивает: «Признание же безусловного права лица на гражданство означало бы возведение индивида в ранг субъекта международного права в одном ряду с государством, что привело бы на практике к вмешательству во внутренние дела государств. Право на гражданство не должно противоречить суверенитету государств и другим общепризнанным принципам и нормам международного права. Что касается оснований признания этого права за конкретными лицами, условий и порядка его осуществления, то это полностью относится к внутренней компетенции государств»²⁰⁴.

В законодательстве о советском гражданстве всегда отвергалось двойное гражданство. Новый Закон о гражданстве устанавливал (ст. 3), что приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР. Однако в нем указывалось, что гражданину РСФСР может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РСФСР Граждане РСФСР, имеющие также иное гражданство, не могли на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РСФСР

Законодатель исходил из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами (ст. 4). Такого рода принцип вытекал из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым нарушением прав и свобод человека.

Новый Закон о гражданстве базировался на отрицании автоматического изменения гражданства Российской Федерации при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом (ст. 6). Этот принцип отражал сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, обусловливающей недопустимость автоматического прекращения гражданства, его прекращения без соответствующего волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Вместе с тем этот принцип основывался на признании брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы супруги безусловно следовали гражданству друг друга. В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставлял последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

Закон гарантировал гражданам РСФСР защиту и покровительство за пределами республики. В нем указывалось (ст. 5), что граждане РСФСР за пределами РСФСР пользуются защитой и покровительством РСФСР. Государственные органы РСФСР, дипломатические представительства и консульские учреждения РСФСР, их должностные лица обязывались содействовать тому, чтобы гражданам РСФСР была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РСФСР, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РСФСР.

В нем устанавливалось (ст. 1), что гражданин РСФСР не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора РСФСР.

В целях сокращения безгражданства Закон 1991 г. устанавливал также (ст. 7), что РСФСР поощряет приобретение гражданства РСФСР лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Впервые в отечественной практике вводилось почетное гражданство республики (ст. 8). Лицу, не являющемуся гражданином РСФСР, имеющему выдающиеся заслуги перед РСФСР или мировым сообществом, могло быть с его согласия предоставлено почетное гражданство РСФСР.

Закон устанавливал, что почетные граждане РСФСР пользуются правами граждан РСФСР в соответствии с Положением о почетном гражданстве РСФСР.

Необходимым условием суверенного статуса федеративного государства, сохранения его целостности является наличие в нем одного гражданства. В новом законе ничего не говорилось об едином гражданстве, однако этот важнейший принцип гражданства в условиях федеративного устройства России фактически закреплялся посредством признания того, что граждане РСФСР, постоянно проживающие на территории республики в составе РСФСР, являются одновременно гражданами этой республики (ст. 2).

Таким образом, если в конституциях и законах о гражданстве СССР принцип единства гражданства определялся на основе движения «снизу вверх» (принадлежность к гражданству республики являлась основанием гражданства СССР), то в Законе о гражданстве 1991 г. впервые был закреплен обратный процесс: именно граждане России являются одновременно гражданами республик в ее составе, если они проживают на их территориях.

Объясняя такого рода эволюцию правового закрепления принципа единства гражданства, происшедшую в российском законодательстве, В.А. Ржевский пишет: «Думается, смысл такой перестановки не только определяет юридические приоритеты гражданства единой федерации, но и служит показателем социально-политической связи лица с государством в качестве принадлежности человека к самому широкому социуму в рамках государства: многонациональному народу Российской Федерации как носителю суверенитета. При всем значении необходимости обеспечения реального самоопределения народов как источников власти в пределах субъектов РФ, верховенство и полновластие принадлежит только народу-суверену в целом. Поэтому гражданство как естественное состояние человека связывается не с его национальной принадлежностью, не с территориальным цензом оседлости, не с какими-либо иными цензами (имущественным, образовательным и т. д.), а в первую очередь с тем естественным положением, которое человек приобретает как ассоциированный носитель суверенитета народа»²⁰⁵.

В новом законе специальная статья (ст. 9) была посвящена применению международных договоров при решении вопросов гражданства. В ней указывалось, что при решении вопросов гражданства наряду с законом о гражданстве подлежали применению международные договоры РСФСР, регулирующие эти вопросы. Если международным договором РСФСР были установлены иные правила, чем те, которые содержались в законе о гражданстве, применялись правила этого договора.

Следует сказать, что в отечественной литературе нет единства в формулировании основных принципов гражданства, закрепленных в российском законодательстве в рассматриваемый период. Так, А.К. Микитаев полагает, что к числу этих принципов можно отнести: равенство гражданства; свободу и добровольность выбора гражданства; недопустимость лишения гражданства; недопустимость выдачи гражданина другому государству; защиту и покровительство государства в отношении своих граждан за границей; сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами данного государства; сохранение гражданства при заключении или расторжении брака²⁰⁶. Имеются и другие точки зрения²⁰⁷.

Новый закон устанавливал перечень документов, подтверждающих гражданство РСФСР (ст. 10). В нем указывалось, что документами, подтверждающими гражданство РСФСР, являются удостоверение личности гражданина РСФСР или паспорт гражданина РСФСР, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Подписанный 31 марта 1992 г. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации относил к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации гражданство Российской Федерации (п. 1 «в» ст. 1). Таким образом, решение вопросов гражданства республик в составе Российской Федерации оставалось в ведении органов власти республик в составе Российской Федерации.

Как уже отмечалось, в ранее действовавших конституциях РСФСР и бывших автономных республик в составе РСФСР также предусматривалось гражданство этих республик наряду с гражданством РСФСР. Причем долгое время этот институт имел чисто формальное значение, как и многие другие атрибуты Российской Федерации. Но как только начался процесс преобразования автономных республик в суверенные государства, институт гражданства стал наполняться вполне реальным политическим и правовым содержанием. Причем оно зависело от того, как видели республики свое место в новом российском государстве.

Так, Конституция Республики Татарстан, принятая 30 ноября 1992 г., содержала специальную главу (гл. 3), посвященную гражданству Республики Татарстан. В ней устанавливалось (ст. 19), что Республика Татарстан имеет свое гражданство. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Татарстан определяются Законом о гражданстве Республики Татарстан. Граждане Республики Татарстан обладают гражданством Российской Федерации – России.

В Конституции указывалось, что граждане республики могут иметь гражданство иных государств, условия осуществления которого определяются договорами и соглашениями Республики Татарстан с другими государствами. Граждане Республики Татарстан могут сохранить двойное гражданство или отказаться от него. Каждое лицо имеет право выбора гражданства и право изменять его. Лишение гражданства или права на изменение гражданства запрещается.

Конституция устанавливала (ст. 20), что все граждане республики имеют равные права и равные обязанности. Они имеют равное право на защиту со стороны государства, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и иных обстоятельств. Всем гражданам Республики Татарстан гарантировались права и свободы, предусмотренные Конституцией республики, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также международными договорами Татарстана. Каждому гражданину республики, находящемуся за ее пределами, гарантировалась правовая защита и помощь республики.

Согласно ст. 23 Конституции, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми конституционными правами и свободами наравне с гражданами республики, если иное не предусмотрено законом. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется законами и международным договором Татарстана.

Таким образом, в Конституции Татарстана устанавливалось свое гражданство наряду с гражданством не только Российской Федерации, но и любого другого государства. Иными словами, речь шла и о так называемом совмещенном гражданстве, когда в рамках одного федеративного государства совпадают, совмещаются два гражданства, и о двойном гражданстве в его собственном смысле. Тем самым, кроме стремления обрести атрибуты государственного суверенитета, здесь отчетливо просматривалась тенденция к утверждению особого статуса республики в составе Российской Федерации, стремление обладать большей независимостью, чем другие республики.