Текст книги "Российское гражданство"

Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), принятая 4 апреля 1992 г., устанавливала (ст. 12), что Республика Саха (Якутия) имеет свое гражданство. Гражданин республики является гражданином Российской Федерации. Гражданином республики может быть человек по рождению или человек, постоянно проживающий на территории Республики Саха (Якутия), изъявивший на это желание и признающий Конституцию Республики Саха (Якутия).

В Конституции указывалось, что основание и порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом о гражданстве Республики Саха (Якутия).

Аналогичные положения содержались в конституциях и ряда других республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, в этих республиках в отличие, например, от Татарстана проблемы гражданства решались традиционно и вполне легитимно. Это – позиция республик, удовлетворенных своими новыми экономическими и политическими возможностями и желавших сохранить связи с Россией.

Наконец, еще один правовой вариант гражданства иллюстрирует Конституция Чечни, в которой вообще не было никаких упоминаний о гражданстве Российской Федерации. Нетрудно предположить, что в этом случае институт гражданства рассматривался как один из способов отделения от России.

В соответствии с их конституциями в некоторых республиках были приняты законы о гражданстве²⁰⁸.

Так, 21 декабря 1992 г. Верховным Советом Республики Саха (Якутия) был принят Закон республики о гражданстве Республики Саха (Якутия). В нем указывалось (преамбула), что данный закон основывается на Конституции Республики Саха (Якутия) и устанавливает правовую основу взаимосвязи человека и государства в соответствии с принципами международного права и основами законодательства РФ, относящимися к гражданству и правам человека, определяет основания и порядок приобретения и утраты гражданства Республики Саха (Якутия).

В законе отмечается (ст. 1), что гражданство Республики Саха (Якутия) – неотъемлемая часть государственного суверенитета республики, определяющая принадлежность лица к государству, обусловливающая совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Саха (Якутия). Оно регулируется Конституцией, Законом о гражданстве и другими нормативными актами Республики Саха (Якутия), а также законами Российской Федерации по вопросам гражданства в части, не противоречащей Конституции республики и Закону о гражданстве.

Определяя принадлежность к гражданству Республики Саха (Якутия) (ст. 2), закон устанавливает, что гражданином республики может быть человек по рождению или человек, постоянно проживающий на территории республики, изъявивший на это желание и признающий Конституцию Республики Саха (Якутия). Гражданин Республики Саха (Якутия) является гражданином Российской Федерации. Гражданство Республики Саха (Якутия) приобретается и прекращается в соответствии с Законом о гражданстве. За лицом, являющимся гражданином Республики Саха (Якутия), не признается принадлежность к гражданству другого государства или республики в составе Российской Федерации за исключением принадлежности к гражданству Российской Федерации и случаев, предусмотренных межгосударственным договором. За лицами, родившимися на территории республики и покинувшими ее в силу различных обстоятельств, признается право иметь гражданство Республики Саха (Якутия).

В законе указывается (ст. 3), что граждане Республики Саха (Якутия) равны перед законом независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, возраста, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и вида занятий, места жительства и других обстоятельств. Гражданин республики не может произвольно быть лишен гражданства Республики Саха (Якутия) или права на изменение гражданства иначе как в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве. Проживание гражданина Республики Саха (Якутия) за пределами республики, вступление в брак с лицом, не состоящим в гражданстве Республики Саха (Якутия), а также расторжение такого брака или изменение гражданства одного из супругов не влечет прекращения гражданства Республики Саха (Якутия). Прекращение гражданства Республики Саха (Якутия) допускается только по добровольному волеизъявлению гражданина республики в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве.

Закон предусматривает защиту прав и интересов граждан Республики Саха (Якутия) (ст. 5). В нем записано, что Республика Саха (Якутия) защищает права и интересы своих граждан и осуществляет свое покровительство независимо от их местонахождения. Гражданин может обратиться в государственные органы, представительства и иные учреждения Республики Саха (Якутия), а также в официальные органы Российской Федерации за защитой его законных прав и интересов. Государственные органы Республики Саха (Якутия), представительства и иные учреждения республики, их должностные лица обязаны непосредственно или через официальные органы Российской Федерации содействовать тому, чтобы гражданам Республики Саха (Якутия) была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством Республики Саха (Якутия), Российской Федерации или государства их пребывания, положениями межгосударственных и международных договоров, международными обычаями, а также защищать их права и охраняемые законом интересы, и при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Республики Саха (Якутия).

Закон устанавливает (ст. 6), что документами, подтверждающими гражданство Республики Саха (Якутия), являются паспорт, удостоверение личности, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, признаваемые в Российской Федерации, в которых делается соответствующая запись о принадлежности лица к гражданству Республики Саха (Якутия).

Значительное место в законе отводится вопросам приобретения и восстановления гражданства. Гражданами Республики Саха (Якутия) признаются все граждане СССР, постоянно проживающие на территории республики на день вступления в силу Закона о гражданстве, признающие Конституцию и законы Республики Саха (Якутия), уважающие традиции и обычаи народов Якутии, если они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (ст. 8).

В гражданство Республики Саха (Якутия) может быть принято дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста, не состоящее в гражданстве Республики Саха (Якутия), в соответствии с его ходатайством, если оно обязуется соблюдать Конституцию и законы республики, уважать традиции и обычаи народов Якутии; постоянно проживает на территории республики не менее 10 лет, имеет законный источник существования (ст. 13).

В законе устанавливаются основания для отказа в приеме в гражданство Республики Саха (Якутия) (ст. 14), регулируются вопросы восстановления в гражданстве республики (ст. 15); прекращения гражданства (разд. III); гражданства детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, установлении опеки и попечительства (разд. IV); полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства в республике (разд. V); порядок подачи заявлений и ходатайств по вопросам гражданства республики (разд. VI); исполнения решений по вопросам гражданства (разд. VII); применения международных договоров (разд. IX).

17 июня 1993 г. Верховный Совет РСФСР внес в Закон о гражданстве 1991 г. некоторые изменения и дополнения²⁰⁹. В связи с изменением наименования государства в названии и тексте закона слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» было решено заменить словами «Российская Федерация» в соответствующем падеже. Отменено положение закона, предусматривающее необходимость отказа от прежнего гражданства при желании приобрести российское гражданство, расширен круг бывших граждан СССР, имеющих права на приобретение гражданства в порядке регистрации, а также восстанавливаемых в гражданстве Российской Федерации, и т. д.

В Законе о гражданстве 1991 г. (п. «г» ст. 18) говорилось о том, что в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу Закона о гражданстве заявляют о своем желании прибрести гражданство РСФСР. Федеральный закон от 6 февраля 1995 г. «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»²¹⁰ слова «в течение трех лет со дня вступления в силу» Закона о гражданстве заменил словами «до 31 декабря 2000 года».

12 декабря 1993 г. в Российской Федерации была принята новая Конституция, которая внесла существенные изменения в институт российского гражданства. В ней получил дальнейшее развитие принцип единого гражданства. Закрепив гражданство Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция определила, что оно является единым и равным независимо от оснований приобретения (п. 1 ст. 6). В ней нет упоминания о федеративном характере гражданства, а сами принципы федерации и гражданства изложены в разных статьях Конституции и составляют самостоятельные основы конституционного строя. Более того, закрепляя перечень субъектов Федерации и устанавливая важнейшие критерии их правосубъектности (ст. 5), Конституция не упоминает собственное гражданство среди атрибутов государственности республик в составе Российской Федерации, не говоря уже о других субъектах.

Таким образом, с момента принятия Конституции РФ 1993 г. в Российской Федерации устанавливалось только одно гражданство – гражданство Российской Федерации, а решение всех вопросов, связанных с гражданством в Российской Федерации, было отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71)²¹¹.

Однако все эти новеллы не нашли отражения ни в действующем законодательстве РФ и ее субъектов, ни в практике работы как федеральных, так и региональных органов государственной власти.

Так, принятый Верховным Советом Калмыцкой ССР – Хальмг Тангч 14 февраля 1992 г. Закон «О гражданстве Республики Калмыкия», в который с учетом положений Конституции РФ 8 февраля 1994 г. был внесен ряд изменений, устанавливал, что гражданство Республики Калмыкия – неотъемлемый атрибут ее государственного суверенитета, определяющий принадлежность лица к Республике Калмыкия, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны республики.

В Законе указывалось (ст. 1), что гражданство Республики Калмыкия основано на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека в соответствии с нормами и принципами международного права, Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, Конституции Республики Калмыкия. Гражданство Республики Калмыкия призвано обеспечить создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого ее гражданина, покровительство Республики Калмыкия гражданам республики, находящимся за ее пределами.

Закон устанавливал (ст. 2), что гражданами Республики Калмыкия являются лица, которые приобрели гражданство республики в соответствии с ним.

Законом регулировался порядок приобретения гражданства республики (разд. II), прекращения гражданства республики (разд. III). Он определял особые случаи изменения, сохранения или утраты гражданства (разд. IV), государственные органы республики, ведающие вопросами гражданства республики, и их полномочия (разд. V), порядок подачи и рассмотрения документов по вопросам гражданства республики (разд. VI), исполнения и обжалования решений по вопросам гражданства (разд. VII и VIII), а также применения международных договоров (разд. IX).

Этот закон был отменен 4 декабря 1995 г., а упоминавшийся ранее аналогичный закон Республики Саха (Якутия) действует и в настоящее время.

Как отмечалось выше, 18 января 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если они не являются гражданами этих республик, получали возможность приобрести гражданство в порядке регистрации, если они заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР до 31 декабря 2000 г. В п. «г» ст. 18 первоначального варианта закона говорилось о трех годах со дня вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г., в течение которых эти граждане могут заявить о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

Никаких других изменений в законодательство о гражданстве, вытекающих из действующей Конституции РФ, не вносилось. Более того, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов вели себя в вопросах гражданства таким образом, как будто этой Конституции вообще не существует.

Так, 3 августа 1994 г. Президент и Председатель Правительства РФ, а также Президент и и.о. премьер-министра Республики Башкортостан подписали Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан, в котором указывалось (ст. 3), что в ведении Республики Башкортостан находятся вопросы гражданства Республики Башкортостан²¹². Причем в преамбуле Договора говорилось о том, что при его заключении Российская Федерация и Республика Башкортостан, руководствовались, в частности, Конституцией РФ.

1 июля 1994 г. Президент и Председатель Правительства РФ, а также Президент и премьер-министр Кабардино-Балкарской Республики подписали Договор Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в котором устанавливалось (п. «к» ст. 3), что в ведении Кабардино-Балкарской Республики находится «решение вопросов республиканского гражданства»²¹³.

23 марта 1995 г. Президент и Председатель Правительства РФ, а также Президент и Председатель Правительства Республики Северная Осетия – Алания подписали Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания, в котором устанавливалось (п. 12 ст. 3), что в ведении Республики Северная Осетия – Алания находится решение вопросов республиканского гражданства в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации и Республики Северная Осетия – Алания²¹⁴.

15 февраля 1994 г. Президент и Председатель Правительства РФ, а также Президент и премьер-министр Республики Татарстан подписали Договор о разграничении предметов ведения и временном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, в котором указывалось (п. 8 ст. II), что органы государственной власти Республики Татарстан решают вопросы республиканского гражданства²¹⁵.

Таким образом, в Российской Федерации в области гражданства сложилось совершенно ненормальное положение, при котором практика деятельности как федеральных, так и региональных органов находилась в явном противоречии с Конституцией РФ. В значительной мере это объяснялось тем, что сам действующий Закон о гражданстве 1991 г. устарел и многие его положения не соответствовали ни Конституции, ни реалиям российского общества. Например, признание законом существования в России гражданства Российской Федерации и гражданства республик в ее составе (ч. 2 ст. 2) не только не согласовывалось с положениями Конституции РФ о суверенитете Российской Федерации и верховенстве федеральных законов (ч. 1 и 2 ст. 4), о равноправии субъектов Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6), об отнесении вопросов гражданства к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71) и о праве Президента РФ решать вопросы гражданства (п. «а» ст. 89), но и приводило к разному толкованию вопроса о праве республик на установление своего гражданства, препятствовало утверждению единого и равного гражданства на всей территории страну.

4 мая 1997 г. Президент РФ внес в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», предусматривавший 25 различных изменений и дополнений, направленных на упорядочение решения вопросов российского гражданства, основанное на опыте его реализации. Однако законопроект не был принят Государственной Думой во втором чтении.

Следует сказать, что в нашей стране на выработку политики в сфере законодательства о гражданстве и на развитие самого законодательства о гражданстве существенное влияние оказывает политическая борьба. К сожалению, не прекращаются спекуляции чисто политического свойства вокруг проблемы гражданства и прав так называемого русскоязычного населения, что продиктовано скорее своекорыстными политическим интересами в борьбе за депутатские мандаты, чем желанием решить эти проблемы с учетом реалий сегодняшнего дня, найти оптимальный вариант их решения.

Свидетельство тому – принятый 5 марта 1999 г. Государственной Думой Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»²¹⁶. Игнорируя тот очевидный факт, что соотечественниками во всем мире принято считать лишь лиц одной гражданской принадлежности, Государственная Дума, исходя из того, что Российская Федерация – правопреемник и правопродолжатель российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР), а институт российского гражданства соотнесен с принципами непрерывности (континуитета) российской государственности, признала соотечественниками лиц, родившихся в одном государстве, проживающих либо проживавших в нем и обладающих признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомков указанных лиц по прямой нисходящей линии (п. 1 ст. 1).

Федеральный закон включал статью, посвященную вопросам гражданства в отношениях с соотечественниками (ст. 11). В ней указывалось, что в случае проживания гражданина Российской Федерации за рубежом его гражданство не прекращается. Лица, проживающие за рубежом, лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации, если они не заявят о своем нежелании признать это решение. Подданные российского государства, оказавшиеся за его пределами и лишенные гражданства РСФСР или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, и их потомки по прямой нисходящей линии приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.

Закон устанавливал, что выходцам (эмигрантам), добровольно отказавшимся от гражданства Российской Федерации, гражданство Российской Федерации может быть предоставлено по их ходатайству в соответствии с законодательством РФ. Лицам, состоящим в гражданстве СССР, и потомкам соотечественников по прямой нисходящей линии, являющимся гражданами иностранного государства, может быть по их ходатайству предоставлено гражданство Российской Федерации на условиях и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством РФ.

В законе говорилось о том, что принадлежность лиц, состоявших в гражданстве СССР, выходцев (эмигрантов) или потомков соотечественников по прямой нисходящей линии к гражданству иностранного государства или отсутствие такового не являются препятствием для их обращения в государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. В нем также указывалось, что гражданами Российской Федерации признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других государств. Лицо, проживающее за рубежом, может выйти из гражданства Российской Федерации на основании своего ходатайства или в порядке регистрации, если данное лицо выехало на жительство в иностранное государство в соответствии с законодательством РФ.

Малоимущие лица, состоявшие в гражданстве СССР, и выходцы (эмигранты) в соответствии с законом освобождались полностью или частично от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации в государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством РФ²¹⁷.

В этих условиях рабочей группой Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ был подготовлен проект федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», направленный на укрепление российской государственности, создание единого правового пространства, последовательное отражение интересов государства и личности при решении вопросов гражданства.

Дополнительным стимулом к подготовке нового законопроекта явилось также подписание Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве.

19 апреля 2002 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», законопроект которого был внесен Президентом РФ. 15 мая 2002 г. он был одобрен Советом Федерации, а 31 мая 2002 г. подписан Президентом РФ и 1 июля 2002 г. вступил в силу.

В Федеральном законе о гражданстве содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствии с ним (ст. 2) вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами РФ.

Новый закон исходит из того, что гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения. Этот принцип базируется на мировой практике федерализма, которая основана на отказе от возможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства. Отказ от конституционного закрепления суверенитета республик в составе Российской Федерации является одной из наиболее важных гарантий государственной целостности России, поскольку он одновременно означает и отказ от закрепления в федеральной Конституции и права выхода любых субъектов Федерации из ее состава. «Подобная юридическая нерасторжимость, – указывает по этому поводу В.А. Ржевский, – есть главная черта федерации в ее классическом виде, предполагающая конституционную, а не договорную основу ее образования. Отсюда вытекает, что правосубъектность членов такой федерации не может претендовать на всю совокупность институтов классического государства. Интересно отметить, что еще Г. Еллинек обосновывал теорию федерации, не рассматривал ее субъекты в качестве суверенных государств, наделяя их чертами только автономных единиц»²¹⁸.

Следует отметить, что при обсуждении проекта нового закона о гражданстве некоторые депутаты настаивали на необходимости предоставления республикам в составе Российской Федерации права иметь свое гражданство, рассматривая гражданство в качестве неотъемлемого признака всякой государственности и забывая о том, что гражданство является атрибутом только суверенного государства. Что же касается признаков государства вообще, то они, как известно, включают: территорию, население и власть, чем республики в составе Российской Федерации в полной мере располагают.

Как уже отмечалось, после принятия Конституции РФ были предприняты попытки воссоздания института гражданства в полном объеме в республиках в составе Российской Федерации на основе двусторонних договоров Российской Федерации с рядом своих субъектов о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Хотя возможность заключения таких договоров предусмотрена российской Конституцией, содержание некоторых из них в области гражданства явно выходило за рамки конституционной модели устройства современной России как конституционной федерации, поскольку в их положениях предусматривалось восстановление известной атрибутики республики, в том числе решение вопросов республиканского гражданства. «Очевидно, договор в условиях федерации, – утверждает В.А. Ржевский, – может использоваться лишь как дополнительное основание распределения (перераспределения) предметов ведения и полномочий, но отнюдь не как основание объединения суверенных субъектов в новое государство, федерацию. Поэтому заключение таких договоров обязательно должно соотноситься с федеральной Конституцией»²¹⁹.

Основой единства российского гражданства является закрепленное в Конституции РФ равноправие субъектов Федерации. К сожалению, официальное признание такого равноправия не сопровождается пока достаточными юридическими гарантиями такого статуса субъектов Федерации в их современном конституционном качестве. Конечно, все они наделяются Конституцией статусом государственных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, особого характера взаимоотношений с федеральной властью, что выводит их из разряда административно-территориальных единиц. Однако сам по себе принцип равноправия субъектов еще не означает превращение России в полностью симметричную федерацию. Существенные различия между субъектами с точки зрения экономического потенциала, социальных и многих других критериев настолько велики, что Конституция не провозглашает федерации с одномерными субъектами. Она сохраняет их различный статус, закрепляя определенные гарантии против как сепаратизма, так и чрезмерной централизации, позволяющие учитывать сохранение различий в статусе субъектов федерации с одновременным сближением их политических прав.

«Одним из показателей такого сближения, – подчеркивает В.А. Ржевский, – служит равное обеспечение прав российских граждан на основе четкой региональной политики, включающей как внедрение бюджетного федерализма, так и дополнительных компенсационных механизмов для обеспечения равных условий жизни граждан в различных регионах. Но наряду с этим следует учитывать и факторы юридического равенства граждан независимо от территории их проживания. Предпосылкой для этого может стать только единое российское гражданство.

Введение института гражданства лишь в некоторых субъектах федерации – республиках явно нарушает равенство политических прав всех субъектов и может послужить стимулом для республиканизаторских устремлений в краях и областях, что таит в себе угрозу единству и целостности Российской Федерации.

Известно, что попытки преобразования ряда региональных субъектов в республики со своими конституциями, гражданством и иными атрибутами государства уже были и продолжают иметь место, что может повлечь за собой политико-экономическое обособление отдельных территорий. Преградой для этого должна стать устойчивая политика экономического, социального и культурного возрождения России, развернутая государственная стратегия достижения общественного и межнационального согласия в масштабах всей федерации. И одним из важных правовых инструментов для этого призвано стать единое российское гражданство как цементирующий фактор обеспечения всей полноты прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации»²²⁰.

В Законе о гражданстве 2002 г. устанавливается, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства Российской Федерации (п. 3 ст. 4). Этот принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ. Отрицание такого рода свободы при советской власти являлось грубым нарушением прав и свобод человека.

Таким образом, ни само по себе проживание за пределами Российской Федерации, ни его длительность не могут быть основанием для прекращения гражданства Российской Федерации. Таким основанием может быть лишь волеизъявление самого гражданина.

Согласно Закону 2002 г. (п. 4 ст. 4) гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Эго принцип, закрепленный впервые в отечественной истории Законом о гражданстве 1991 г., уточняется с учетом того, кто и какого гражданства не может быть лишен в Российской Федерации (или права изменить свое гражданство). Так, если в Законе 1991 г. говорилось о том, что в Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство, то в Законе 2002 г. речь идет только о гражданине Российской Федерации, которого нельзя лишить ни гражданства Российской Федерации, ни права его изменения. В последнем случае имеется в виду право на прекращение в установленном порядке гражданства Российской Федерации и признание права приобрести иное гражданство в порядке, предусмотренном законодательством другого государства.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 61) новый закон закрепляет принцип, согласно которому гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Тем самым устанавливаются важные гарантии защиты интересов российских граждан.

Первая гарантия – невозможность высылки – приобрела конституционный уровень еще 21 апреля 1992 г. Она родилась с учетом советского опыта выдворения из страны лиц, критически настроенных к правящему режиму. Демократизация страны, воцарение в ней подлинной свободы сняли вопрос о возможности использования этой дискриминационной меры, а также исключают возможность ее возникновения в будущем.