Текст книги "Теория государства и права. Вопросы и ответы"

Вопрос 43. Поколения прав человека

Очевидно, что становление и развитие системы прав и свобод человека имеет определенные этапы, или поколения. В настоящее время сложилось понимание наличия трех поколений прав человека в зависимости от того, насколько прогрессивное человечество смогло их добиться, закрепить и реализовать.

Первое поколение прав человека: права личные, или гражданские, и политические. Они сложились в ходе буржуазных революций и отражали требования прежде всего беднейших и незащищенных слоев общества по отношению к власти, ее ограничению, недопущению произвола. Личные, или гражданские, права принадлежат индивиду от рождения и направлены на его правовую защиту как участника общественных отношений. Это, например, такие права, как право на жизнь; уважение чести и достоинства человека; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни и др. Политические права создают юридические основы участия в управлении общественными и государственными делами. К политическим правам следует отнести: право на равенство перед законом, свободу слова, печати, мысли, совести и др.

Второе поколение прав человека: экономические, социальные, культурные права. Они сложились в условиях конца XIX – первой половины XX в., тех политических и экономических событий, которые оказали свое влияние на развитие системы прав человека и выделение следующего, второго этапа. Развитие капитализма, рост рабочего движения, все более обозначающего совокупность прав, которые государству следует признать, затем направить государственные усилия на их закрепление в законах и их осуществление; наращивание профсоюзного движения, опора на уже состоявшиеся личные и политические права способствовали утверждению новой категории прав, относящихся к социально-экономической и культурной сферам. Свою безусловную роль здесь сыграли идеи социализма, которые не только интенсивно формировались в теории, но и осуществлялись на практике в период создания социалистических государств и были связаны с правом на труд, образование, медицинское обслуживание и др.

Это поколение прав требует от государства динамичного решения проблем социального характера, управленческих вопросов и создания условий для жизни человека без страха потерять работу, с условиями для получения образования, с уверенностью в наличии качественного медицинского обслуживания. Это такие социально-экономические права, как право на труд, отдых и досуг, защиту материнства и детства, социальное обеспечение и т. д.

Культурные права также отражают качественно новый этап в развитии общества и государства, осознание места и роли культуры как системы ценностей, которую следует не только создавать, но и поддерживать. К культурным правам можно отнести право на участие в культурной жизни общества, право на образование и др. Реализация прав второго поколения предполагает наличие развитой и эффективной экономики. Общество и государство должны располагать арсеналом средств для реализации этих прав.

Третье поколение прав человека: коллективные права. Они осуществляются индивидом в составе коллектива, ассоциации, корпорации и имеют общее, а не только индивидуальное значение. Их инициирование началось после Второй мировой войны, когда стало складываться мировое сообщество послевоенного периода, хотя и разделенное на две стороны: капиталистическую постиндустриальную и социалистическую, – но связанное необходимостью начала решения глобальных проблем. Развитие научно-технического прогресса, появление возможности использования атомной энергии как в мирных, так и в немирных целях, обострение экологических проблем, антиколониальные процессы, обращение человечества к проблемам маргинальных слоев, другие события и обстоятельства вызвали необходимость формирования третьего поколения прав. К ним относятся: право на мир, благоприятную окружающую среду, информацию и т. д.

В современных условиях называют четвертое и даже пятое поколения прав человека. Их появление или возможное появление есть своеобразный ответ на вызовы XXI в. Эти права не могут быть предложены лишь теоретически, они должны обладать качествами актуальности, необходимости, составлять совокупность определенных притязаний и интересов для человека и его организаций. Важно отметить, что развитие прав и свобод человека сопровождалось развитием институтов их защиты. Так, стало возможно обращение за защитой своего права в различные инстанции, международные организации, правозащитные структуры. Существуют административные и гражданско-правовые способы защиты прав. Особое значение имеет судебная защита прав. Суд представляет одну из ветвей власти, обладает независимостью, и оттого судебная защита считается эффективным и цивилизованным способом восстановления нарушенного или предполагаемого нарушенного права.

Кроме классификации прав человека в соответствии с этапами их развития, существуют и другие классификации, проводимые по следующим основаниям:

• степень охвата определенных групп людей, уровень их общественной экстраполяции: а) всеобщие права, то есть свойственные всем без изъятия, и б) особенные, которые распространяются в зависимости от пола, возраста, специфики социально-профессиональной деятельности и т. д.;

• субъектный состав: а) индивидуальные (право на охрану здоровья, избирать и быть избранным в органы власти) и б) коллективные (право на благоприятную окружающую среду, свободу собраний);

• характер применения: а) материальные, составляющие основание для реагирования личности на их нарушение (право на жизнь, охрану здоровья), и б) процессуальные, отражающие способы достижения нарушенного права;

• характер правового статуса носителя прав: а) права гражданина определенного государства, б) права иностранцев, в) права лиц без гражданства (апатриды), г) права лиц с двойным гражданством (бипатриды);

• содержание прав: а) личные, или гражданские; б) политические; в) экономические; г) социальные; д) культурные.

Что же понимается под каждым видом прав в зависимости от их содержания?

Личные, или гражданские, права – социально обусловленные возможности, реализуемые независимо от государственной принадлежности и обеспечивающие прежде всего и наряду с другими достоинство, уважение личности (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени и т. д.).

Политические права – социально обусловленные возможности, относящиеся к области общественно-политической и государственной деятельности, сферы управления. Их реализация опосредуется наличием политической и социальной активности индивидов, включенной по собственной инициативе в те или иные государственно и общественно значимые мероприятия (свобода слова, право на собрания, митинги, демонстрации, шествия мирно и без оружия, право участвовать в управлении делами государства и т. д.).

Экономические права – социально обусловленные возможности индивидов в области производства и распределения материальных благ (право частной собственности, занятия предпринимательской деятельностью).

Социальные права – социально обусловленные возможности индивидов в области общественной полезности, поддержания жизни, достоинства и самоуважения, деятельности индивидов на достойном уровне (право на труд, отдых, право на пособие по безработице, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей, право на охрану здоровья, образование и т. д.).

Культурные права – социально обусловленные возможности, связанные с культурными средствами и достижениями общества и цивилизации (право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям и т. д.).

Вопрос 44. Правовой статус личности

Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, обязанностей, свойственных носителю данного статуса. В структуру правового статуса входят основные компоненты:

• права и обязанности, закрепленные в законе;

• законные интересы;

• правосубъектность;

• гражданство;

• юридическая ответственность.

Законный интерес – это отраженное в законодательстве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам – в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным[35]35
  См.: Соколов Н. Я. Указ. соч. С. 385–386.


[Закрыть].

Правосубъектность – соединение правовой способности и дееспособности, наличие свойств быть субъектом права, полноправным участником правовых отношений; способность иметь и осуществлять свои права и нести обязанности. Правосубъектностью (праводееспособностью) могут обладать как физические, так и юридические лица.

Гражданство – устойчивая, закрепленная в законодательстве правовая связь определенного лица с конкретным государством; принадлежность лица государству, которая предполагает наличие прав и обязанностей, принятых в данном государстве, и их распространение на данное лицо, его защиту от имени государства. Государство и гражданин обладают взаимными правами.

Юридическая ответственность – мера государственного принуждения, выражающаяся в необходимости претерпевания правонарушителем отрицательных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной правовой нормы.

Юридическая ответственность представляет важный аспект взаимодействия институтов государства, гражданского общества, личности. Юридическая ответственность есть необходимый элемент правового статуса личности.

Субъективное право. По мнению Н. В. Витрука, «субъективное право есть социально обусловленная и гарантированная мера возможного поведения личности, которая определена нормами объективного права (конституцией, законами) в целях пользования материальными, духовными и личными благами и ценностями для удовлетворения собственных потребностей и интересов»[36]36
  Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 233.


[Закрыть].

Следует учитывать, что существуют различные виды правовых статусов.

1. Общий, или конституционный, правовой статус. Это совокупность наиболее важных, конституционно значимых прав и обязанностей. Естественно, ни одна конституция не может – да это и не является ее задачей – отразить все возможные особенности прав и обязанностей, поэтому определенные субъективные права и обязанности не входят в данный статус. Но именно общий, или конституционный, статус предстает базовым, априорным для иных видов статуса. При отсутствии конституции в каком-либо государстве правильнее говорить об общем статусе, который складывается из содержания основных, базовых законов данного государства.

2. Специальный статус. Данный вид правового статуса характеризуется наличием специфических отличий в содержании субъективных прав. Люди являются гражданами государства, однако некоторые из них военнослужащие, другие – студенты, третьи – пенсионеры, четвертые – учителя, врачи, юристы и т. д. Очевидно, что их правовой статус имеет некоторые различия, неодинаковую совокупность их прав и обязанностей. При этом все они, конечно, сохраняют общий, или конституционный, статус, имея кроме него и специальный статус.

3. Индивидуальный статус. Помимо понятий общего, специального правовых статусов существует индивидуальный правовой статус личности, то есть правовой статус конкретного лица, определенного индивида. Этот индивид может быть гражданином, лицом без гражданства (апатрид) либо обладать двойным гражданством (бипатрид). Характеризуя индивидуальный правовой статус, следует отметить, что его содержание не является универсальным, одинаковым в любых жизненных ситуациях, в различных по характеру отношениях между конкретным носителем данного вида статуса и государством в лице его органов, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами.

Каждый человек обладает общим статусом, специальным статусом и индивидуальным, но все это многообразие статусов определяется той или иной востребованностью определенной совокупности прав и обязанностей. Различают также:

• статус физических и статус юридических лиц;

• статус лиц без гражданства (апатриды);

• статус лиц с двойным гражданством (бипатриды);

• статус лиц, являющихся гражданами другого государства, беженцев.

Иностранных граждан условно можно дифференцировать на такие группы, как находящиеся на территории государства пребывания временно или постоянно и подчиненные юрисдикции данного государства в полном объеме или в зависимости от совершения тех или иных противоправных действий; особую группу иностранных граждан составляют те, кто обладает дипломатическим или консульским иммунитетом, а также те, кто получил политическое убежище. К другой категории иностранных граждан и лиц без гражданства можно отнести тех, кто получил статус беженца;

• правовой статус российских граждан, находящихся за рубежом, определяется действием норм права государства пребывания, международными договорами и также может быть внутридифференцированным (например, дипломатический иммунитет, который распространяется лишь на определенные категории российских граждан, и т. д.);

• должностной статус также учитывает наличие правоустанавливающих документов (например, указ Президента РФ о назначении на должность судьи);

• отраслевой статус – гражданско-правовой, уголовно-правовой.

Кроме того, в Российской Федерации выделен и статус лиц, работающих в особых условиях или на особых территориях (секретные учреждения, Крайний Север).

Итак, правовой статус личности – это система зафиксированных в законах государства прав и свобод, наличие юридически закрепленных или вытекающих из смысла и духа законов обязанностей личности.

Вопрос 45. Правовое государство: понятие и признаки

Правовое государство является результатом исторического прогресса, борьбы человека[37]37
  Термины «человек», «личность», «индивид» будут использоваться как синонимичные.


[Закрыть] за свои права и свободы. Вместе с тем сама идея правового государства предполагает неуклонное исполнение человеком своих обязанностей, наличие высокой степени осознания ответственности. Правовое государство формируется в результате исторического социально-правового процесса развития и является моделью современного государства, основанной на демократии. В ст. 2 Конституции РФ закреплено положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Правовое государство предполагает наличие системы экономических, политических, социальных, идеологических и, безусловно, юридических гарантий, обеспечивающих охрану прав и свобод индивида. Национальная правовая система не может быть безразлична к общепринятым нормам и стандартам взаимодействия индивида и государства, отношениям между самим индивидами, опосредуемым действием права. Ст. 18 Конституции РФ закрепила положение, согласно которому права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Итак, признаки правового государства следующие.

1. Признание и обеспечение прав и свобод личности. Свобода предполагает осуществление действий индивида в соответствии со своими интересами и потребностями, знаниями, способностями, имуществом, совестью, воспитанием. Свобода имеет общечеловеческую значимость, которая находит конкретно-социальное воплощение и обеспечение на основе и с помощью права.

2. Взаимная ответственность личности и государства. Неуклонное исполнение личностью своих обязанностей. Данный признак вытекает из предыдущего и предполагает обратную сторону реализации прав и свобод личности. Свобода одного индивида может стать обязанностью для другого или для государства и его должностных лиц. В силу этого обязанности личности, реализуемые в ответственности, неотделимы от прав и свобод.

3. Развитое гражданское общество, наличие возможности гарантированного контроля с его стороны в отношении исполнения законов всеми субъектами права. Гражданское общество выражает не просто совокупность мнений, суждений, оценок государственно-правовых явлений, событий, фактов, а наиболее важные для его членов позиции, актуальные для различных социально-профессиональных слоев и групп населения. Вне гражданского общества, имеющего высокую степень развитости его членов и способного консолидированно влиять на государство, его решения и политику, сложно представить наличие правового государства. Гражданское общество характеризуется способностью консолидации мнений, выражением сознания его членов, возможностью консолидации действий, образования ассоциаций граждан; это готовность к сотрудничеству и партнерству с государственными структурами ради достижения общих целей.

4. Основанное на принципах естественного права и закрепленное законом ограничение сферы государственной власти. Сложно представить ситуацию, когда государственная власть, прежде всего выраженная как аппарат государства, сама же себя будет ограничивать. Необходима какая-либо сила, основанная на праве, которая сможет ограничить такую власть. Власть государства (аппарата в первую очередь) ограничивается правами и свободами индивида. Именно эффективная охрана прав и свобод индивида и есть главное условие ограничения государственной власти. Но все обстоятельства, связывающие в основных позициях индивида и государство, должны быть прописаны в действующем законодательстве. И здесь же крайне важно исполнение обязанностей должностными лицами, представляющими государственную власть, наличие гарантий их ответственности.

5. Разделение властей на законодательную, исполнительную судебную как условие осуществления прав и свобод личности, ограничение правом сферы государственной власти. Ценностным основанием разделения властей в государстве является осуществление личной и политической свободы для каждого индивида независимо от его национальности, вероисповедания, имущественного, социального статуса и т. д. По существу и прежде всего равенство граждан перед законом реализуется с помощью разделения властей. В современных условиях следует говорить и еще об одной миссии разделения властей. Именно с помощью практического воплощения разделения и баланса ветвей власти, организации их взаимного контроля и равновесия может быть достигнуто ограничение сферы государственной власти на основе правового закона. Организацию разделения властей в государстве называют системой «сдержек и противовесов», что вполне отвечает ее функциональному назначению. Это система правовых ограничений в отношении конкретной ветви власти государства, обозначение тех пределов, за которые она не может выходить.

6. Верховенство закона, основанного на принципах, смысле и духе естественного права – верховенство правового закона. Как известно, наличие закона или законов требует обязательного и неукоснительного исполнения. Закон может оказаться различным по своему содержанию, характеру, целям и задачам, которые он преследует, смыслу тех предписаний и требований, которые в нем содержатся и гарантируются к исполнению общеобязательной силой государственного принуждения. Жизнь общества, функционирование государства, организация работы должностных лиц органов государственной власти могут и должны базироваться на основаниях, отражающих главенство естественных прав и свобод человека, отражающих требования морали, уважение к традициям и обычаям, на самой культуре населения. Лишь в таком случае обеспечивается функционирование правового государства. Именно верховенство закона обеспечивает неуклонное соблюдение иерархии нормативных правовых актов, прямое действие конституции. Вместе с тем сам закон должен иметь легитимные основания, то есть должен быть законным образом инициирован, принят соответствующими органами государственной власти, введен в действие в соответствии с установленными требованиями. Он не должен противоречить Конституции, вышестоящим нормативным правовым актам, обязан соответствовать международным признанным стандартам в области прав человека.

7. Демократический государственно-политический режим предполагает реализацию идеи демократии, где народ есть единственный источник власти. Сама государственно-политическая система построена на основе плюрализма общественных и политических мнений при наличии многопартийности. Законодательство в такой организации демократической жизни общества и государства разрешает и охраняет частную собственность. Частные собственники, в свою очередь, платят своевременно налоги, соблюдают требование норм права и находятся в равном положении с остальными субъектами права. Равенство перед законом есть неотъемлемое требование демократического государственно-политического режима. При таком режиме гарантирована независимость средств массовой информации, которая, в свою очередь, действует на основе правового закона, общепринятых в обществе требований морали, сохраняя и развивая культурный облик общества.

Таким образом, правовое государство – это государство, гарантирующее обеспечение прав и свобод личности на основе правового закона, ограничивающего сферу государственной власти, где реализуется разделение ветвей власти, действует механизм взаимной ответственности личности и государства.