Текст книги "Гражданский процесс"

4. Гражданские процессуальные правоотношения

Любое правоотношение представляет собой общественное отношение, урегулированное нормами права.

В. В. Ярков и Ю. К. Осипов[1]1
  Гражданский процесс / Под ред. В. В. Яркова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – С. 43.


[Закрыть] определяют гражданские процессуальные правоотношения как «отношения, складывающиеся между судом и участниками процесса при совершении процессуальных действий и урегулированные нормами процессуального права».

Правоотношение – это динамическое состояние правового регулирования. Исследования гражданских процессуальных правоотношений породили в науке множество дискуссий.

В XIX в. выдающийся немецкий процессуалист Оскар Бюлов высказал идею о том, что весь гражданский процесс представляет собой единое сложное правоотношение[2]2
  Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. Субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия. – М.: Бр. Башмаковы, 1913. – С. 682, 683.


[Закрыть]. Сложность обусловлена многосубъектным составом, наличием в структуре отдельных элементарных правоотношений и самой динамикой, стадийностью его развития.

Впоследствии его идея была поддержана многими отечественными учеными. По мнению А. Х. Гольмстена, «…процесс есть юридическое отношение, развивающееся по тем же ступеням, как и всякое другое правоотношение»[3]3
  Гольмстен А. Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. – Пб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1907. – С. 14.


[Закрыть].

Этой же точки зрения придерживались и некоторые советские процессуалисты: «Гражданское процессуальное правоотношение – единое сложное (комплексное) правоотношение, в состав которого входят элементарные правоотношения. Все отдельные права и обязанности участников процесса имеют смысл только в общей их связи, самостоятельного значения они не имеют, все отношения типа “суд – ответчик”, “суд – свидетель”, “суд – эксперт” и тому подобные представляют собой элементарные правоотношения, входящие в состав единого сложного (комплексного) процессуального правоотношения, являющегося объединенной формой данного процесса на определенной его стадии».

Некоторые современные ученые также придерживаются этой точки зрения. Так, по мнению В. В. Яркова и Ю. К. Осипова, «верным является подход, согласно которому по каждому гражданскому делу возникает единое сложное процессуальное правоотношение, в рамках которого возникают, изменяются и прекращаются отдельные правоотношения, связанные с осуществлением отдельных процессуальных действий»[4]4
  Гражданский процесс / Под ред. В. В. Яркова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – С. 43.


[Закрыть].

Противником этой теории были современник А. Х. Гольмстена Г. А. Нефедьев, а также большинство нынешних ученых-процессуалистов (Н. А. Чечина, М. С. Шакарян, И. М. Зайцев и др.).

В отечественной науке большинство ученых расценивают гражданские процессуальные правоотношения как систему правоотношений, возникающих в ходе судопроизводства. Это мнение является более обоснованным. Нет смысла излишне усложнять теорию, сводя все разнообразные отношения к единому «общему знаменателю» – комплексному правоотношению. Объединение разноплановых гражданских процессуальных отношений в систему более соответствует их сути и целям гражданского судопроизводства.

Нет в науке единого мнения и по поводу обязательной роли суда в процессуальных отношениях. Некоторые авторы допускали возможность гражданских процессуальных правоотношений между участниками процесса без участия суда. Однако следует согласиться с мнением В. М. Шерстюка, В. В. Яркова, И. М. Зайцева, Д. М. Чечота и др.: без участия суда они невозможны. Субъекты процесса не имеют взаимных прав и обязанностей. Все их взаимоотношения опосредуются процессом и судом.

Рассмотрение такого сложного и неоднозначного предмета, как правоотношения, предполагает изложение структуры. Структурными элементами правоотношения являются его субъекты, объект и содержание.

Субъекты гражданских процессуальных правоотношений – суд и все иные лица, участвующие в процессе. Таким образом, субъектов процессуальных правоотношений можно разделить на три группы:

• 1) суд;

• 2) лица, участвующие в деле;

• 3) лица, содействующие осуществлению правосудия.

Суд в гражданском процессе является органом государственной власти и, соответственно, выразителем государственной воли. Он занимает руководящее положение. Процессуальная роль иных субъектов определяется наличием заинтересованности в результате.

Объектом правоотношения является то, на что оно направлено. Под общим объектом всех гражданских процессуальных правоотношений в науке обычно понимается материально-правовой спор или иное спорное требование, находящееся на разрешении суда.

Каждое отдельное правоотношение характеризуется специальным объектом. В качестве специального объекта обычно выступают те блага, на достижение которых направлено всякое правоотношение, тот результат, который достигается в процессе его осуществления.

Объектом правоотношения между судом и свидетелем являются сообщенные свидетелем сведения, являющиеся доказательством по делу.

Содержание гражданских процессуальных правоотношений обычно определяется либо как права и обязанности сторон (Н. А. Чичерина, Д. М. Чечот, К. И. Комиссаров и др.), либо как процессуальные действия (А. А. Мельников и др.). Оптимальной представляется третья точка зрения: права и обязанности неразрывно связаны с процессуальными действиями, составляя единое содержание гражданских процессуальных правоотношений.

Права и обязанности представляют собой меры потенциально возможного или потенциально должного поведения. Лишь реализуясь в процессуальных действиях субъектов процессуальных правоотношений они получают свое реальное воплощение.

Процессуальный закон предполагает реализацию прав участников процесса в рамках принципа диспозитивности. Никто не может заставить сторону обжаловать судебное решение, если она этого не хочет. Только активные действия – подача апелляционной или кассационной жалобы – позволяют лицу использовать свое право.

Основные гражданские процессуальные правоотношения характеризуются тем, что без них процесс не мог бы возникнуть или развиваться. Это, например, правоотношения между судом и сторонами.

Дополнительные гражданские процессуальные правоотношения возникают между судом и необязательными участниками – прокурором, органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами, обращающимися в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.

Служебно-вспомогательные процессуальные отношения связывают суд с лицами, участвующими в процессе в целях содействия правосудию (эксперты, свидетели, переводчики, хранители имущества).

Для возникновения и развития любых гражданских процессуальных правоотношений необходимо наличие ряда предпосылок (условий). Первой и наиболее важной предпосылкой является наличие нормы, регулирующей данное отношение.

Нормой права является общеобязательное, формально определенное, охраняемое от нарушения принудительной силой государства правило поведения. Гражданские процессуальные нормы регулируют отношения сторон в процессе судопроизводства.

Процессуальные нормы обладают рядом характерных специфических признаков, а именно:

• устанавливаются только государством;

• являются общеобязательными;

• носят общий характер;

• регулируют общественные отношения лишь в области осуществления правосудия по гражданским делам;

• обеспечиваются возможностью применения государственного принуждения и процессуальных мер, не связанных с государственным принуждением;

• решают задачу обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Для удобства пользования нормы объединяются в процессуальные институты и располагаются в строго определенной последовательности, регламентирующей поэтапное развитие судопроизводства. Процессуальные нормы регулируют отношения между определенными участниками процесса (между судом и прокурором, судом и сторонами и т. д.). Они устанавливают меры возможного или должного поведения участников процесса.

Следующая предпосылка возникновения процессуальных правоотношений – юридические факты. Это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты отражаются в гипотезе правовой нормы. Она может быть также реализована в бездействии лица. Процессуальные последствия влекут только действия (бездействие) суда и иных участников процесса. Форма выражения процессуального действия суда – письменная.

В отличие от других видов правоотношений процессуальные могут возникнуть, измениться или прекратиться только в связи с действиями, а не событиями. События в гражданском процессе без совершения процессуальных действий сами по себе не являются предпосылкой правоотношений. Смерть истца или ответчика сама по себе, без оформления судом правопреемства, не служит поводом к возникновению, изменению или прекращению правоотношений. В связи с этим в некоторых случаях возникает вопрос о недостаточности только одного юридического факта для развития правоотношений.

Совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения или прекращения правоотношения, в науке называется юридическим составом.

Одним из юридических фактов, входящих в юридический состав, должно быть действие суда. К особенностям юридических фактов в гражданском процессе относится также их последовательное возникновение.

По мнению профессора В. В. Яркова, «многие процессуальные юридические факты имеют предположительный, вероятностный характер в силу особой специфики их установления и последующего вынесения на их основе правоприменительных актов. Например, для принятия мер обеспечения иска достаточно предположения о том, что вследствие действий ответчика возможны затруднения в реализации решения».

По характеру процессуальных последствий юридические факты и юридические составы подразделяются на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

Правообразующим составом будет подача искового заявления и возбуждение судом производства по гражданскому делу. Правоизменяющим – изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований. Отказ от иска является поводом к прекращению правоотношения.

В науке нет единого мнения о роли юридических фактов. Так, Ю. И. Гревцов указывает, что «сам по себе юридический факт является жизненным обстоятельством, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Следовательно, юридический факт – необходимая предпосылка правового отношения, и не больше»[5]5
  Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1981. – С. 73.


[Закрыть].

Другие авторы придают юридическим фактам большее значение. «Понимание юридических фактов лишь как предпосылки движения правоотношения, – считает С. И. Реутов, – обедняет их подлинное значение важнейшей составной части механизма правового регулирования»[6]6
  Реутов С. И. Юридические факты в семейном праве: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 1976. – С. 5.


[Закрыть].

В развитие этой концепции В. Б. Исаков указывает, что роль юридических фактов «предопределяется тем, что они связаны не только с правоотношениями, но и с иными элементами механизма правового регулирования. Правильное закрепление юридических фактов в гипотезах юридических норм – одна из задач, стоящих перед правотворческими органами при разработке нормативно-правовых актов. Полное, точное и достоверное установление юридических фактов – необходимая предпосылка для применения правовых норм».

Еще одной предпосылкой возникновения правоотношений являются право– и дееспособность как основные характеристики субъекта правоотношений. Правоспособность является потенциальной возможностью лица участвовать в процессе.

Правоспособность – это способность лица иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Процессуальной правоспособностью обладают и физические, и юридические лица. Гражданская процессуальная правоспособность связана с правоспособностью лица в материальном праве.

Однако одной правоспособности для участия в процессе недостаточно. Она означает только возможность процессуальной защиты прав конкретного лица, но не включает в себя допустимость личного участия в процессе.

Для самостоятельного участия в процессе лицо должно иметь возможность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, то есть обладать процессуальной дееспособностью.

Юридические лица обладают дееспособностью с момента их государственной регистрации. Процессуальная дееспособность граждан определяется достижением ими определенного возраста.

Правоспособность и дееспособность иногда в литературе объединяются в комплексное понятие «правосубъектность».

Гражданские процессуальные правоотношения обладают рядом специфических особенностей, отличающих их от правоотношений в других отраслях.

Правоотношения в гражданском процессе регламентируются нормами гражданского процессуального законодательства. Их обязательность подкрепляется процессуальными санкциями, связанными или не связанными с государственным принуждением. Процессуальные правоотношения носят только правовой характер. Процессуальные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной функции правосудия по гражданским делам, не могут существовать вне правовой формы.

Необходимость в некоторых случаях применять аналогию закона или аналогию права характеризует лишь недостаточный уровень законодательной техники, не позволяющий охватить нормами абсолютно все процессуальные правоотношения. Кроме того, следует согласиться с мнением А. Пиголкина о недопустимости применения по аналогии исключительных норм, устанавливающих изъятия из общих правил. Они рассчитаны лишь на применение к указанным в них правоотношениям и ни к каким иным. Недопустимо также применение аналогии норм, устанавливающих процессуальные штрафы и иные санкции.

Обязательным участником гражданских процессуальных отношений является суд. Он руководит участниками процесса, направляет их действия, в необходимых случаях оказывает помощь (например, при истребовании доказательств).

В науке высказывалось мнение, что процессуальные правоотношения могут складываться между отдельными участниками процесса помимо суда. Эта концепция не имеет под собой достаточных оснований.

Суд в гражданском процессе является представителем государства, выразителем государственной воли. Он осуществляет защиту прав, свобод и законных интересов граждан, разрешает материально-правовой спор лиц, участвующих в деле, направляет решение на исполнение.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и законам. Отношения между судом и иными участниками процесса строятся в основном по модели власти – подчинения. В некоторых случаях судья может дать рекомендации.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья принимает меры к заключению сторонами мирового соглашения (п. 5 ч. 1 ст. 150 ГПК), а при начале рассмотрения дела по существу председательствующий судья выясняет, не желают ли стороны закончить дело мировым соглашением (ст. 172).

Суд не может своим постановлением обязать стороны заключить мировое соглашение. Предоставляя ему такой значительный объем полномочий, законодатель также допускает обжалование и опротестование его постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

Закон также устанавливает для самого суда рамки дозволенного поведения и ответственность за неисполнение обязанностей. Процесс – это публично-правовое отношение, и стороны имеют права и обязанности лишь по отношению к суду. Таким образом, без участия суда правоотношения в гражданском процессе складываться не могут.

Аналогичного мнения придерживается и большинство отечественных ученых. Как указывал профессор Е. В. Васьковский, «корифеи нашей процессуальной науки (проф. Гольмстен, Нефедьев, Городон, Попов) согласны в том, что у тяжущегося нет никаких процессуальных обязанностей по отношению к противной стороне»[7]7
  Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. Субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия. – М.: Бр. Башмаковы, 1913. – С. 685.


[Закрыть].

Деятельность суда носит только правоприменительный характер. Суд и иные участники гражданских процессуальных правоотношений лишь применяют имеющиеся процессуальные и материальные нормы, но не создают новые.

Для континентальной системы права, к которой относится отечественная правовая система, в отличие от англосаксонской, не свойственно прецедентное право.

Гражданским процессуальным правоотношениям свойственно динамичное стадийное развитие. Они постоянно развиваются и меняются по мере развития процесса и перехода из одной стадии в другую. Последовательность правоотношений безусловна. Не могут возникнуть правоотношения, связанные с обжалованием судебного решения, если отсутствует само решение.

Закон требует поэтапного развития правоотношений в гражданском процессе. В отдельных случаях возможен пропуск определенной стадии. Так, возможна подача сразу надзорной жалобы или протеста на не обжалованное в апелляционном или кассационном порядке судебное постановление, но только после вступления его в законную силу.

Следующая характерная черта гражданских процессуальных отношений – их системность. Все правоотношения в системе взаимосвязаны и обусловлены необходимостью вынесения законного, обоснованного и справедливого судебного решения.

Для гражданских процессуальных правоотношений характерно как большое количество различных субъектов, с которыми суд может вступать в правоотношения, так и возможный многосубъектный состав в рамках одного правоотношения. Рассматривая и разрешая дело по существу, суд вступает в правоотношения с различными государственными и муниципальными органами, общественными организациями, прокурором, гражданами, свидетелями, экспертами, переводчиками и иными лицами. На стороне истца или ответчика или на обеих сторонах могут выступать сразу несколько лиц (соучастие).

Суд может вступить в правоотношения не только с участниками процесса, но и с иными лицами. Так, при подаче искового заявления гражданин, желающий участвовать в уже развивающемся процессе в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, еще не является лицом, участвующим в деле, а только собирается стать им.

При истребовании доказательств по ходатайству лица, участвующего в деле, суд вступает в правоотношения с физическими или юридическими лицами, во владении которых находится доказательство (ст. 57 ГПК). Суд, рассматривающий дело, при необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, поручает соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия (ч. 1 ст. 62).

Суд также вступает в правоотношения с гражданами, присутствующими в зале судебного заседания, но не являющимися участниками процесса. Лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, председательствующий от имени суда выносит предупреждение. Граждане, присутствующие на судебном заседании, за повторное нарушение порядка удаляются по распоряжению председательствующего из зала на все время заседания.

Суд также вправе наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф в размере до 10 МРОТ. В случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими на судебном заседании, суд может удалить из зала граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании или отложить разбирательство (ст. 159 ГПК).

Права лиц, участвующих в деле, взаимосвязаны и характеризуются равным объемом. Стороны имеют равные или сопоставимые права.

По мнению некоторых авторов, ряд прав лиц, участвующих в деле, являются односторонними, то есть им не соответствует никакая обязанность. Таково, в частности, право на подачу иска, на кассационную жалобу, право обращения к суду с заявлением об истребовании доказательств, вызове лица в качестве свидетеля или назначении экспертизы, право на отказ от иска.

Однако правам лиц, участвующих в деле, соответствуют обязанности суда. Так, праву истца на подачу иска корреспондирует обязанность суда при соответствии искового заявления установленным законом требованиям принять его и возбудить гражданское дело. Если признание иска или отказ от него не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд обязан принять их. Ходатайства и заявления участников процесса суд обязан рассмотреть и в случае обоснованности – удовлетворить.

Процессуальные права и обязанности участников процесса должны быть предусмотрены гражданским процессуальным законодательством. Любое процессуальное действие лица, участвующего в деле, влечет правовые последствия не только для суда, к которому оно обращено, но и для других участников процесса.

Посредством процессуальных действий участники судопроизводства реализуют свои права и обязанности. Реализация процессуальных прав и обязанностей вне процессуальных действий невозможна.

Субъекты и объекты гражданских правоотношений. В процессе судопроизводства по гражданскому делу задействовано большое количество различных по своему правовому статусу и выполняемой процессуальной роли субъектов.

Всех участников гражданских процессуальных отношений можно разделить на три большие группы:

• суд, судьи;

• лица, участвующие в деле;

• лица, содействующие осуществлению правосудия.

Обязательным субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд. В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции РФ). В целях объективного и справедливого разрешения спора Конституцией РФ (ст. 120) и ГПК закреплен принцип независимости судей. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Суды рассматривают и разрешают дела в различном составе. Применительно к гражданским процессуальным отношениям термин «состав суда» характеризует только число судей, участвующих в рассмотрении дела (единолично или коллегиально).

Дела в судах первой инстанции (то есть при рассмотрении дела по существу) рассматриваются судьями единолично. Рассматривая гражданское дело в единоличном порядке и совершая отдельные процессуальные действия, судья действует от имени всего суда. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей.

Дела по жалобам на постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов.

Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе председательствующего и двух судей, в порядке судебного надзора – в составе председательствующего и не менее двух судей.

При регламентации коллегиального рассмотрения дела законодатель допустил коллизию. Нормы, определяющие состав суда при рассмотрении гражданского дела, не предусматривают участия народных заседателей, однако пункт 2 части 3 статьи 69 ГПК закрепляет свидетельский иммунитет отдельных категорий лиц, указывает, что не подлежат допросу в качестве свидетелей судьи, присяжные, народные или арбитражные заседатели – по вопросам, возникавшим в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решения или приговора.

Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения не оглашается (ст. 15 ГПК).

ГПК содержит также положения, позволяющие устранять проявления необъективности. При наличии оснований для отвода мировой судья, судья федерального суда обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда.

Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Заявление самоотвода или отвод в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если основание для них стало известно лицу, заявляющему их, либо суду после начала рассмотрения дела по существу.

Основаниями для отвода и самоотвода является любая заинтересованность в определенном исходе дела (предыдущее участие в рассмотрении данного дела в любой процессуальной роли, родственная связь с участником процесса, иная личная заинтересованность). Эти требования призваны обеспечивать объективное и справедливое разрешение дела.

Для осуществления своей процессуальной функции суды в процессе наделяются самыми разными властными правомочиями. В большинстве случаев права суда являются и его обязанностями. Важнейшей обязанностью суда является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, а также разъяснение лицам, участвующим в деле, и другим участникам процесса последствий тех иных их процессуальных действий.

К лицам, участвующим в деле, относятся стороны (истец и ответчик), третьи лица (как заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющие таковых), прокурор, органы государственной власти и местного самоуправления, организации или граждане, обратившиеся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также государственные органы, органы местного самоуправления, участвующие в процессе для дачи заключения.

Для участия в деле лица должны обладать гражданской процессуальной правоспособностью (способностью иметь права и обязанности) и дееспособностью (способностью своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять обязанности).

Для участников судопроизводства, относящихся к этой группе, характерна личная (субъективная) или юридическая заинтересованность в результате судебного разбирательства. Личная заинтересованность выражается в ожидании конкретного материального результата процесса. Юридическая заинтересованность в основном связана с исполнением профессиональной функции и ожиданием законного, обоснованного и справедливого решения, защищающего права, свободы и законные интересы граждан.

Права лиц, участвующих в деле, закреплены в статье 35 ГПК. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Они также несут процессуальные обязанности, установленные ГПК и иными федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Третьей крупной группой субъектов гражданских процессуальных отношений являются лица, содействующие правосудию. В эту группу входят свидетели, эксперты, переводчики, судебные представители. Некоторые авторы сюда относят также судебных приставов-исполнителей.

Характерной чертой этих участников судопроизводства является отсутствие заинтересованности в исходе дела. Они привлекаются в процесс по инициативе суда или лиц, участвующих в деле, для выполнения своей процессуальной функции – содействия суду в получении информации.

Участие органов внутренних дел в гражданском процессе в основном подразумевает розыск скрывшегося ответчика и оказание помощи при исполнении судебных постановлений.

В соответствии со статьей 120 ГПК, если место пребывания ответчика неизвестно, по требованиям, предъявляемым в защиту интересов России, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска. На основании пункта 4 статьи 28 Закона об исполнительном производстве розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.

Взыскание расходов на розыск ответчика производится на основании заявления органа внутренних дел путем выдачи судебного приказа. Органы внутренних дел освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам о взыскании расходов, связанных с розыском должника.

Органы внутренних дел оказывают содействие судебным приставам-исполнителям по исполнению судебных решений. Так, на основании пункта 4 статьи 15 Закона об исполнительном производстве выселение должника производится в присутствии понятых, в необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем.

В случае препятствования должником исполнению документа о вселении взыскателя действия производятся с участием понятых, а в необходимых случаях – органов внутренних дел (п. 2 ст. 76 Закона об исполнительном производстве).

25 августа 1999 г. издан совместный приказ Минюста России и МВД России № 262/628 «О взаимодействии службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации». В нем предусмотрен широкий круг действий, осуществляемых органами внутренних дел в помощь судебным приставам, в том числе:

• оказание в пределах своих полномочий содействия судебным приставам-исполнителям в исполнении ими служебных обязанностей (на основании обращений старших судебных приставов подразделений);

• предоставление по возможности на договорной основе охраняемых помещений, открытых площадей для временного хранения изъятого судебными приставами-исполнителями имущества должников;

• обеспечение оперативного исполнения в установленном порядке запросов судебных приставов-исполнителей о представлении информации, необходимой для исполнительных действий.

Органы внутренних дел оказывают также информационное содействие осуществлению судопроизводства по гражданским делам. При предъявлении иска в последнее время в судах требуется представление справок о месте жительства ответчика. Они выдаются адресно-справочными бюро органов внутренних дел.

При поступлении заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим суд запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.

Самый большой объем информации представляют органы внутренних дел по искам о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием (протоколы, схемы, составленные инспекторами ГИБДД).

Определение объекта процессуальных правоотношений имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно помогает правильно установить пределы допустимого изменения предмета иска или заявления; предмет доказывания; соотношение предмета иска или заявления по делу особого производства с предметом решения.