Текст книги "Допуск компаний/персонала к работе в аэропорту: нормативное регулирование и «лучшие практики»"

В отдельном документе – Los Angeles International Airport Airport Facilities Use Terms And Conditions[37]37
  http://www.lawa.org/uploadedfiles/lax/pdf/LAX_Airport_Facilities_UTC_ 052510.pdf


[Закрыть] – прописан порядок взимания сборов за использование 1) зданиями с прилегающей землей, 2) участками земли. В число таких зданий не входят пассажирские терминалы аэропорта, а входят, например, здания грузовых терминалов, ангары и др.

Аэродромные разрешения (Airfield Permits)

Разрешения на ведение деятельности в LAX выдает Airfield Permits Unit, относящийся к департаменту аэропортов города Лос-Анджелес (LAWA)[38]38
  Los Angeles World Airports (LAWA) – это самостоятельный департамент City of Los Angeles, управляемый Board of Airport Commissioners в составе семи членов, назначаемых мэром и утверждаемых городским советом на 5 лет. LAWA владеет и управляет аэропортами Los Angeles International (LAX), LA/Ontario International (ONT) и Van Nuys (VNY).


[Закрыть]. Всего у аэропорта есть шесть типов разрешений/документов.

Лицензионное соглашение сертифицированного поставщика услуг (CSPLA)

Ключевыми требованиями для заключения CSPLA являются:

 Наличие договора с авиакомпанией, арендатором/концессионером, признанным консорциумом и/или сертифицированным поставщиком услуг в LAX

Наличие необходимого рабочего пространства в LAX

Возможность предоставлять услуги по договору без субподрядчиков.

Категории компаний, которые заключают такие соглашения:

Компании, являющиеся поставщиками услуг на аэродроме и в терминале для авиакомпаний, арендаторов/концессионеров, признанных консорциумов и/или клиентов сертифицированных поставщиков услуг в LAX.

Авиакомпании, арендаторы/концессионеры и/или признанные консорциумы, которые предоставляют услуги другим авиакомпаниям, арендаторам/концессионерам и/или признанным консорциумам в LAX

Соглашение подписывается на период до 5 лет и дает сертифицированному поставщику услуг (CSP)/ его персоналу доступ в производственную зону аэропорта и в терминалы[39]39
  http://www.lawa.org/uploadedfiles/airops/pdf/2.%2 °CSPP%20Brochure.pdf


[Закрыть]. С компаний, получивших статус CSP, аэропортом взимается ежемесячный сбор, размер которого зависит от доходов CSP.

Категории компаний, которые НЕ заключают CSPLA.

Строительные подрядчики

 Компании, заключившие договор с LAWA на предоставление любых услуг

Компании, заключившие договор с органами власти на предоставление любых услуг

 Концессионеры LAWA, заключившие договор на предоставление услуг в LAX через конкурсную подачу заявок

Поставщики, заключившие договор с LAWA

Авиакомпании, предоставляющие услуги сами себе

Аэропорт публикует перечень услуг, поставка которых собственно и регулируется соглашениями CSPLA. Они делятся на две категории: основные (Core Services) и ограниченные услуги (Limited Services). В основном это услуги по наземному обслуживанию ВС и пассажиров.

По данным на март 2015 года, в LAX работало 62 компании, заключивших с аэропортом соглашения типа CSPLA.[40]40
  http://www.lawa.org/uploadedFiles/AirOps/pdf/CSPLA_Applicants-6.5.15-rev.pdf


[Закрыть]

Аэропорт в открытом доступе предоставляет форму CSPLA[41]41
  http://www.lawa.org/uploadedfiles/airops/pdf/22.%2 °CSPLA%20Blanket%20Agreement.pdf


[Закрыть] объемом в 29 страниц, состоящую из двух статей: 1. Специальные условия и положения (Specific Terms And Provisions); 2. Типовые условия и положения (Standard Terms And Provisions).

Неисключительное лицензионное соглашение (NELA)

Эти соглашения заключают 1) компании, обслуживающие авиакомпании или арендаторов/концессионеров аэропорта, а также 2) субподрядчики компаний, заключивших NELA. Отличие от CSPLA в том, что компании, заключившие NELA, не арендуют помещения в аэропорту и не заключают соглашения о тарифах и условиях пользования.[42]42
  http://www.lawa.org/uploadedFiles/AirOps/pdf/NELA_Regulated_Services.pdf


[Закрыть] В 2015 году по соглашениям NELA в LAX работали 18 компаний[43]43
  http://www.lawa.org/uploadedFiles/AirOps/pdf/Status%20of%20NELA.pdf


[Закрыть].

Перечень услуг, на которые заключаются NELA, частично совпадает с перечнем CSPLA.

Разрешение авиакомпании на воздушные перевозки (ACOP)

Этот тип разрешения дает право его обладателю осуществлять воздушные перевозки через аэропорты, которыми управляет LAWA. Для каждого аэропорта (LAX, ONT) нужно отдельное разрешение. Это разрешение должны получить все коммерческие авиакомпании, пассажирские или грузовые, которые работают в LAX. Его не получает правительственная и деловая авиация, а также разовые пользователи[44]44
  http://www.lawa.org/airops.aspx?id=1566


[Закрыть].

Для получения ACOP аэропорт предлагает авиакомпаниям «заявочный пакет» (Air Carrier Application Package), содержащий информацию об условиях работы в аэропорту и формы документов[45]45
  http://www.lawa.org/uploadedfiles/airops/pdf/ACOPApplicationPackage.pdf


[Закрыть]. Air Carrier Application Package состоит из 15 частей:

Сертификат на разовое пользование (SUOC)

SUOC дает право авиакомпании на проведение одной операции. В течение года авиакомпания может использовать максимум 5 сертификатов. SUOC не выдается регулярным перевозчикам, деловой авиации и авиакомпаниям, совершающим более 5 ВПО в год.

Автотранспортное разрешение (MVP)

Это разрешение обеспечивает доступ транспортным средствам (ТС) компаний на аэродром для производственных целей. Его получают все компании, которым нужны ТС на аэродроме. Исключение: ТС оператора аэропорта (LAWA) и средства наземного обслуживания (буксировщики, погрузчики и т. д.). Машины такси, автобусы и другие пассажирские ТС также получают разрешения, но другого типа.

Разрешение на поставку топлива

Эти разрешения получают компании, осуществляющие поставку нефтепродуктов (через трубопровод или автоцистернами) на склады LAWA или других работающих в аэропорту компаний, а также топливные брокеры, закупающие или продающие топливо, хранящееся на складах. Компании, которые занимаются непосредственно заправкой, получают разрешение NELA.

Разрешения на наземные перевозки (Ground Transportation Permit)

Работу коммерческих компаний по наземной перевозке пассажиров LAX регулирует специальный документ в формате Правила и положения – Operation of Commercial Vehicles Transporting Passengers at Los Angeles International Airport (LAX) Rules аnd Regulations[46]46
  http://www.lawa.org/uploadedfiles/airops/pdf/GT%20Rules%20Regulations.pdf


[Закрыть], в котором описаны общие требования ко всем перевозчикам и отдельно по категориям – автобусы, такси, бесплатный транспорт и др. Нарушение этих Правил и положений может привести к штрафам и задержанию ТС.

У аэропорта есть четыре типа специальных разрешений на наземные перевозки.

Разрешение на перевозки по заказу (Transportation Charter Party (TCP) Permit)

К работе в LAX по разрешениям на перевозки по заказу допущены боле 3,2 тыс. компаний/ 13 тыс. ТС. Все работающие в аэропорту TCP-перевозчики должны иметь лицензионное соглашение с департаментом аэропортов, на их ТС должна быть соответствующая маркировка (талон в районе лобового стекла) и приемопередатчики автоматической системы идентификации (Automatic Vehicle Identification (AVI) transponder). За работу с недействующим приемопередатчиком AVI и/или недействительным талоном (он выдается на один год) налагается штраф, а ТС задерживается.

Разрешение для онлайновых агрегаторов транспортных услуг (Transportation Network Company (TNC) Permit)

Этот тип соглашения появился в июле 2015 г. в связи с недавним появлением на рынке компаний, которые разработали мобильные приложения для заказа такси. Такие компании получили название transportation network companies (TNC), что приблизительно можно перевести как «транспортная сетевая компания». Примеры TNC – Uber, GetTaxi, Lyft, Sidecar, Wingz, Summon, Haxi.

По определению LAX, TNC – это организация, предоставляющая транспортные услуги за комиссионное вознаграждение, используя он-лайн приложение, для связи пассажиров и водителей, которые пользуются своими собственными автомобилями[47]47
  http://www.lawa.org/uploadedFiles/AirOps/pdf/TNC%20NELA-Sample.pdf


[Закрыть]. Соглашение с такими компаниями относится к типу NELA.

Разрешение на бесплатные транспортные услуги (Courtesy Transportation Services Permit)

Более 50 компаний имеют право предоставлять бесплатные транспортные услуги в LAX для доставки в местные гостиницы, мотели и на удаленные парковки. Все эти компании должны заключить соглашение (типа NELA) с департаментом аэропортов и, как в предыдущем случае, иметь действительный талон, свидетельствующий о наличии разрешения, и исправный приемопередатчик AVI.

Разрешение на поставку продуктов питания (Food-Catering (service truck) Permit)

Все ТС, поставляющие продукты для общественного питания в LAX, получают у департамента аэропортов специальное разрешение и соблюдают все общие требования, применимые к другим перевозчикам.

Таким образом, у LAX разработана довольно сложная система допуска компаний к работе в аэропорту, содержащая помимо общих требований, специальные типы разрешений и условий в зависимости от категории пользователя (здесь представлены далеко не все документы LAX, а только основные). Эти требования находятся в открытом доступе, любой контрагент (занимающийся авиационной деятельностью или ритейлом, предоставляющий транспортные услуги или любые другие) может с ними ознакомиться и сопоставить свои возможности с требованиями аэропорта.

Процедуры привлечения контрагентов[48]48
  http://www.lawa.org/welcome_LAWA.aspx?id=536


[Закрыть]

Оператор аэропортов Лос-Анджелеса LAWA привлекает к сотрудничеству и оценивает потенциальных контрагентов с помощью стандартных процедур.

Публикуются запросы на конкурсные предложения (Request for Bid – RFB) или запросы на предложения (Request for Proposal – RFP). В запросе формулируются детали предоставления услуг, а также объявляются критерии выбора поставщика. RFB используется для закупки материалов, оборудования, строительных услуг и непрофессиональных услуг. RFP – для уникальных, научно-исследовательских, экспертных или технических услуг на временной или нерегулярной основе, поставляемых независимыми подрядчиками, специализирующимися на этих услугах.

Потенциальные поставщики услуг должны заполнить и направить аэропорту требуемые формы документов и свои предложения. Документы поступают в комитет по оценке для подтверждения квалификации. Форма торгов зависит от суммы контракта, например торги по телефону (сумма контракта менее $1000) или закрытые торги, утверждаемые высшим органом управления аэропорта (от $150 тыс/ и более).

Предложения в рамках RFP оцениваются на соответствие установленным заранее минимальным стандартам, которые могут включать в себя опыт, финансовую стабильность, штат, местоположение. С представителями компаний также могут проводится интервью.

Иногда для предварительного изучения потенциальных поставщиков используются процедуры Запрос информации о квалификации (Request for Qualification) и Запрос информации (Request for Information – RFI).

RFQ обычно используется, когда необходимо выбрать поставщика для привлечения к разработке проекта и его реализации. Собирается информация о компаниях, чтобы определить, могут ли они предоставить те или иные требуемые услуги. Информация касается размера компании, ее бизнесов, количества проектов, схожих с теми, что требуются аэропорту, стоимость проектов и временные рамки. Обычно RFQ используется для выбора инженеров, архитекторов или других узкоспециализированных технических провайдеров.

RFI применяется, когда масштаб работ неясен или трудно определим, либо когда аэропорту необходимо сформировать пул возможных поставщиков. RFI необходимо для привлечения идей, решений и/или рекомендаций в помощь аэропорту в определении масштаба работ для RFP.

Аналогичные формы запросов (RFB, RFP, RFQ, RFI) применяются и в других аэропортах США.

§ 4.2. ФРГ

В Германии в отличие от США нет какого-то специального документа, который бы регулировал минимальные стандарты аэропортов по допуску компаний и персонала. Системы требований аэропортов к контрагентам должны, учитывать относящиеся к безопасности положения, изложенные, например, в Air Traffic Licensing Act (Luftverkehrs-Zulassungsordnung – LuftVZO), Aviation Act (Luftverkehrsgesetz – LuftVG), German Aviation Security Act (LuftSiG). Кроме того, есть специальные законы относительно наземного обслуживания – Ground Handling Implementation Act (Bodenabfertigungs-Durchführungsgesetz – BADG) и German Ground-Handling Services Regulations (Bodenabfertigungs-Durchführungsverordnung – BADV).

Аэропорт Франкфурта – FRA Руководства аэропорта

Fraport разработал ряд руководств, которые применимы ко всем или некоторым контрагентам, например.

Положения пользователя аэропорта (Airport User Regulations – AUR)

Общие положения аэропорта (General Airport Regulations – GAR)

Положения по терминалам

Положения об организации движения транспорта

Руководство по наземному обслуживанию

Правила для поставщиков Fraport AG

Ниже приведем структуру основных из них – AUR и GAR.

Положения пользователя аэропорта (Airport User Regulations – AUR)

Документ состоит из двух основных частей (I.Описание аэропорта, II.Положения пользователя), Приложения (вопросы безопасности) и Дополнительных правил по организации наземного обслуживания.

Часть I. Описание аэропорта[49]49
  Стр. 8–14. Airport User Regulations http://www.fraport.com/content/fraport/en/misc/binaer/our-expertise/business-services/guidelines/5-1-1-airport-user-regulations/jcr: content.file/5-1-1-airport-user-regulations.pdf


[Закрыть]

1. Конфигурация аэропорта. Информация о местоположении, аэродромных объектах и оборудовании.

2. Общая информация. В очень сжатом виде дается информация по таким темам как классификация аэропорта по ИКАО, время работы аэропорта, сезонность, возможности наземного обслуживания заправки, местные ограничения полетов, площади ангаров и др.

3. Метеоусловия. Ссылка на Сборник аэронавигационной информации Германии (Aeronautical Information Publication Germany. AD2 Frankfurt (Main)).

4. Наземные визуальные средства. Ссылка на Сборник аэронавигационной информации Германии.

5. Зона ограничения строительства. Ссылка на соответствующее авиационное законодательство.

6. Авиационные препятствия. Ссылка на Сборник аэронавигационной информации Германии.

7. Оператор аэропорта и правительственные учреждения в аэропорту. Информация об операторе аэропорта и присутствующих в аэропорту органах власти (полиция, таможня и др.) и государственных организациях (почта, железная дорога и др).

8. Пути сообщения и системы перевозок. Возможности наземного доступа в аэропорт, виды общественного транспорта.

Часть II. Положения пользователя[50]50
  Стр. 15–40 Airport User Regulations.


[Закрыть]

В этой части описаны правила для различных категорий пользователей аэропорта при осуществлении деятельности в тех или иных зонах аэропорта.

1. Применение положений пользователя. Применяются ко всем посетителям и пассажирам аэропорта, контрагентам аэропорта и авиакомпаниям.

2. Воздушные перевозки в аэропорту. Порядок осуществления ВПО, руления, буксировки, работы на перроне, предоставления услуг по наземному обслуживанию (в соответствии с BADV), стоянки и хранения, шумовой защиты, техобслуживания, мойки, противообледенительной обработки, перемещения выведенных из строя ВС.

3. Доступ и наземное движение. Аэропортовые дороги и точки доступа в аэропорт, движение автотранспорта (включая общественный), движение в зонах ограниченного доступа, по летному полю, перронам.

4. Другие виды деятельности. Общие требования к ведению коммерческой деятельности в аэропорту (кроме наземного обслуживания). Положения относительно митингов, собраний и рекламы. Складирование (опасные материалы, оборудование, стройматериалы и др.). Строительные работы. Фотографирование, видео/аудиозапись.

5. Положения по безопасности. Ссылка на Приложение A Положений пользователей аэропорта, в котором подробно описаны требования к безопасности.

6. Потерянное имущество. Все потерянное имущество должно передаваться в Бюро находок.

7. Загрязнение и сточные воды. Требования к пользованию оборудованием и сбросу сточных вод.

8. Согласования и разрешительная документация. Требование заблаговременно получать все необходимые согласования и разрешения. Ссылка на Руководства аэропорта.

9. Нарушение Положений пользователя аэропорта. Нарушители могут быть лишены доступа в аэропорт и вовлечены в судебные процессы.

10. Место отправления правосудия. Судопроизводство относительно обязательств и правовых споров, источником которых являются Положения пользователя аэропорта, осуществляется во Франкфурте-на-Майне.

11. Уполномоченное лицо. Эксплуатанты ВС, не имеющие представительств в ФРГ, должны назначить уполномоченное лицо по требованию оператора аэропорта.

Приложение А. Положения по безопасности (к п. 5 Части II Положений пользователя аэропорта)

1. Работа с эксплуатационными материалами. В основном описаны правила безопасности при заправке ВС (выключение двигателей, специально отведенные мест для заправки, заземление и т. д.).

2. Работа авиационных двигателей. Допустимые места и время запуска двигателей, режим их работы, требования к задействованному персоналу и др.

3. Запрет на курение и использование открытого огня. Запрет распространяется на перроны, ангары, цеха (если есть специальный знак) и в пределах 15 м от стоящего ВС или обслуживающего оборудования. Сварочные работы требуют разрешения от противопожарной службы аэропорта.

4. Транспортные средства/оборудование с ДВС. Такие ТС должны быть оснащены штатными устройствами безопасности, например, системами выхлопа с глушителями, поглощающими выхлоп горящими газами.

5. Работа в ангарах и цехах. Прописаны ограничения по работе с горючими материалами.

6. Хранение материалов, оборудования и отходов. Требования к безопасному хранению.

7. Пожаротушение и службы спасения.

Дополнительные правила по организации наземного обслуживания

Эти правила были разработаны в целях соответствия требованиям национального авиационного законодательства, регламентирующего безопасное ведение работ (§ 45 Air Traffic Licensing Act, § 29 Aviation Act). Приводятся правила безопасности относительно технологий производства и логистики, а также производственных организаций и их персонала (управленческого и производственного).

Общие положения аэропорта (General Airport Regulations – GAR)

Общие положения аэропорта выпущены в дополнение к рассмотренным выше Airport User Regulations (AUR). Это свод базовых, связанных между собой правил для посетителей, клиентов, пользователей и сотрудников аэропорта Франкфурта. Общие положения аэропорта не проработаны в деталях в целях легкости чтения. GAR – это скорее основной навигационный инструмент, отсылающий к специальным положениям. Работающие в аэропорту компании должны обеспечивать соответствие своих процедур требованиям GAR[51]51
  http://www.fraport.com/content/fraport/en/misc/binaer/our-expertise/business-services/guidelines/5-1-2-general-airport-regulations/jcr: content.file


[Закрыть]. Документ имеет следующую структуру:

1. Сфера применения Общих положений аэропорта

Все посетители, клиенты, пользователи и сотрудники аэропорта, предоставляющие или получающие услуги в аэропорту (арендаторы, государственные организации и органы власти, поставщики услуг, пассажиры и др.).

2. Важные телефонные номера и контактные лица в аэропорту

Телефоны служб экстренной помощи, дежурного менеджера аэропорта, дежурного менеджера терминалов, центра управления по охране и безопасности.

3. Общие положения по безопасности/охране и пользованию

Общие правила пользования аэропортом, условия коммерческой деятельности, строительных работ, доступа в аэропорт, видеонаблюдение, противопожарная защита, использование электрооборудования для приготовления питания, хранение опасных материалов, утилизация отходов и др.

4. Положения для различных производственных зон аэропорта

Терминалы аэропорта, автостоянки, рабочая зона аэродрома.

5. Средства связи и информационные технологии

Положения по аренде телекоммуникационного оборудования; использование радиосистем, включая оборудование беспроводных локальных сетей (WLAN).

6. Положения по защите окружающей среды и безопасности

Противопожарные нормы

Медицинские услуги (клиника аэропорта, скорая помощь)

Охрана и безопасность труда

Системы управления безопасностью полетов (SMS)

Защита окружающей среды

Водоохранные правила

Промышленные отходы

Вредные вещества

Опасные грузы и радиационная защита.

7. Другие применимые положения, руководства и документы

Приводится их перечень, например:

Airport User Regulations (AUR)

ID Card Regulations of Fraport AG

Traffic and Licensing Rules

Person and Good Checks

Instructions in Case of Emergencies

Terminal Regulations

Airport Operations

Ground Handling Services

8. Приложение

Основные правила действий в случае пожара.

9. Другие контактные лица

Телефоны должностных лиц, ответственных за объекты аэропорта (терминалы, инфраструктура, административные здания).

Телефоны для уведомления о погрузке опасных грузов.

Соглашения с контрагентами

У Fraport AG есть разные формы соглашений с компаниями, которые намерены заниматься коммерческой деятельностью в FRA. Соглашение с Fraport AG является обязательным условием для ведения коммерческой деятельности в FRA на постоянной основе. Выделяются следующие виды деятельности компаний и соответствующие им типы соглашений[52]52
  http://www.fraport.com/en/our-expertise/business-services/licence-agreements.html


[Закрыть]:

 Наземное обслуживание. Необходимо соглашение на основании федерального закона об организации наземного обслуживания (BADV).

 Розничная торговля, общественное питание, другие услуги. Соглашение с Отделом розничной торговли Fraport AG.

 Аренда стойки в терминале для туристических компаний.

 Работа в интересах Fraport AG или его дочерних компаний, например Media Frankfurt GmbH.

 Другие виды деятельности. Соглашение на основе Положений пользователя аэропорта (Airport User Regulations – AUR /FBO в немецкой аббревиатуре).

 Компании, работающие в грузовой зоне.

Соглашение в соответствии с законом об организации наземного обслуживания (BADV)

Процедура подачи заявки для заключения соглашения предполагает предоставление следующих документов:

Заполненный опросный бланк.

Подтверждение полномочий заключения договоров.

Выписка из официального регистра компаний/копия свидетельства о регистрации компании.

Копия документа об авиационном страховании и/или страховании рисков ответственности в предпринимательской деятельности.

После заключения соглашения также можно подать заявки на аэропортовые ID-карты и ID-карты транспортных средств, в зависимости от типа деятельности заявителя.

За пользование инфраструктурой Fraport AG, которая позволяет компании осуществлять свою деятельность в FRA, взимается плата. Это так называемая общая инфраструктура (General Infrastructures), включающая в себя такие объекты как перрон, служебные дороги, охраняемая зона ограниченного доступа и средства транспорта (автобусы и Skyline people mover).

Соглашение с Отделом розничной торговли Fraport AG

Это соглашение заключают поставщики услуг в сферах розничной торговли, общественного питания и других услуг (кроме охраны, уборки и временного трудоустройства, которые заключают соглашение на основании Airport User Regulations). Пакет документов для подачи заявки примерно такой же, что и для агентов наземного обслуживания.

Разрешение на работу всегда выдается на время ведения коммерческой деятельности в FRA не более чем на 2 года. Для продолжения коммерческой деятельности необходимо продлить соглашение до истечения его срока действия. В соглашении должны быть определены потребности в ID-картах (количество, типы, зоны применения). Если в ходе работы потребуется изменить квоту по картам или их цвет, необходимо заключать новое соглашение.

Соглашение для туристических компаний, арендующих стойки в терминале

Работающие в сфере туризма компании, которым необходима стойка в FRA, также заключат специальное соглашение. Соглашение об аренде и лицензионное соглашение заключаются на неопределенный период. Предоставляется стандартный пакет документов (заполненный опросный бланк, документы о страховании, регистрационные документы).

До заключения соглашения необходимо предоставить обеспечительный депозит на 6 месяцев аренды, включая НДС. В соглашении должны быть определены потребности в ID-картах (количество, типы, зоны применения).

Соглашение на основе Положений пользователя аэропорта (Airport User Regulations)

Подаются те же документы, что и в случае с агентами наземного обслуживания. После заключения соглашения также можно подать заявки на необходимые ID-карты, в зависимости от типа деятельности заявителя. За пользование инфраструктурой Fraport AG, которая позволяет компании осуществлять свою деятельность в FRA, взимается плата

Компании, работающие в интересах Fraport AG или его дочерних компаний

Компании, уполномоченные Fraport AG работать в его интересах, могут сразу подавать заявки на ID-карты.

Компании, работающие в грузовой зоне

Компании, которые работают только в грузовых зонах – Cargo City North и Cargo City South и имеющие зеленые аэропортовые ID-карты, освобождаются от заключения лицензионных соглашений. Поскольку эти компании также используют инфраструктуру, они платят основанный на затратах сбор за пользование (cost-based usage fee)