Текст книги "Допуск компаний/персонала к работе в аэропорту: нормативное регулирование и «лучшие практики»"

Павел Герасимов
Допуск компаний/персонала к работе в аэропорту: нормативное регулирование и «лучшие практики»

© Герасимов П. И.

Введение

За последние десятилетия подходы в мире к управлению аэропортами значительно изменились. Идет процесс активного привлечения частного сектора к их работе и управлению. Аэропорты перестали быть просто физическими объектами, обслуживающими авиакомпании. Они становятся сложными коммерческими субъектами, которые выстраивают свои отношения с множеством пользователей. Даже аэропорты, принадлежащие государству, ставят перед собой, в первую очередь, коммерческие цели и больше ориентируются на получение прибыли. Разумеется, это не делает требования к обеспечению безопасности менее значимыми, напротив, в связи с ростом террористических угроз эти требования усиливаются. Международные организации и государства тщательно следят за этим и развивают соответствующую нормативную базу. Однако есть еще коммерческая часть работы аэропорта, которой государство уделяет меньше внимания, чем вопросам безопасности. Соответственно аэропорты в этой части более самостоятельны и вольны сами устанавливать нормы и правила взаимоотношений со своими пользователями.

Учитывая вышесказанное, становится понятно, что при рассмотрении государственного регулирования допуска к работе в аэропорту поставщиков услуг и персонала в поле зрения в первую очередь попадут нормы, касающиеся безопасности. Однако для полноценной системы отношений аэропорта со своими пользователями требований безопасности явно не достаточно, поэтому крупные аэропорты разрабатывают собственные документы, в которых формулируются нормы и правила отношений с другими компаниями и их персоналом.

Глава 1
Онтология и определения терминов

Базовым термином для определения сути процедур аттестации, сертификации, аккредитации является «оценка соответствия» (conformity assessment), определенный в ГОСТ ISO/IEC 17000-2012.

Оценка соответствия – это доказательство того, что требования, заданные к объекту оценки, выполнены. Оценка соответствия может быть применена к продукции (включая услуги), процессам, системам и персоналу, а также к органам, предоставляющим услуги по оценке соответствия. Заданные требования могут быть установлены нормативными документами, такими как регламенты, стандарты и технические условия. Требования, заданные заявителем, рассматриваются как заявленные требования. Оценка соответствия может включать в себя такие виды деятельности как испытание, контроль, сертификация, а также аккредитация[1]1
  «ГОСТ ISO/IEC 17000-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» (введен в действие Приказом Росстандарта от 25.01.2012 N 1962-ст).


[Закрыть].

Для характеристики видов деятельности по оценке соответствия используют выражения «первая сторона», «вторая сторона» и «третья сторона».

Оценка соответствия первой стороной (first-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или организация, предоставляющее(ая) объект.

Оценка соответствия второй стороной (second-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или организация, заинтересованное(ая) в объекте как пользователь. Лицами или организациями, осуществляющими деятельность по оценке соответствия второй стороной, являются, например, покупатели или пользователи продукции, или потенциальные потребители, желающие довериться системе менеджмента поставщика, или организации, представляющей их интересы.

Оценка соответствия третьей стороной (third-party conformity assessment activity) – деятельность, которую осуществляет лицо или орган, независимое(ый) от лица или организации, предоставляющего(ей) объект, и от пользователя, заинтересованного в этом объекте.

Подтверждение соответствия первой стороной называется «декларация». Подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу, называется «сертификация». Для деятельности по подтверждению соответствия второй стороной специального термина не существует. Наверное, частным случаем является аттестация персонала, когда руководство компании как заинтересованная сторона дает оценку своему персоналу.

Таким образом, аттестация, сертификация и аккредитация – это термины, относящиеся к оценке соответствия, которые различаются между собой объектами и сторонами оценки.

Аккредитация (Accrediting)[2]2
  http://slovar-lopatnikov.ru/slovar/a/akkreditaciya/


[Закрыть]:

1. Процедура допуска организаций (агентов по продаже имущества, оценочных компаний и др.) к участию в конкурсах или иных конкурентных процедурах на проведение работ (оказание услуг) по заказу государственной или коммерческой организации.

2. В сфере оказания профессиональных услуг (оценить качество которых потребитель, как правило, по тем или иным причинам не в состоянии) – удостоверение в том, что эти качества соответствуют определенным стандартам и заслуживают доверия (от лат. accredo, «доверять»). Например, к таким услугам принято относить: услуги по образованию (аккредитация вузов), услуги по проведению испытаний товаров (аккредитация лабораторий), услуги по клинической диагностике (аккредитация медицинских лабораторий) и другие. Аккредитация может быть государственная, негосударственная и общественная. Соответственно, подразделяются и организации, имеющие право ее производить.

Очевидно, что первое и второе определение другу друга не исключают. Для допуска организаций (определение 1) нужно понимать, какие качества нужны заказчику и стандарты соответствия этих качеств заявленным требованиям (определение 2). Также можно допустить корректировку, что аккредитация – это процедура допуска организаций не только к «участию в конкурсах или иных конкурентных процедурах», но и собственно к выполнению определенных работ и предоставлению услуг.

Таким образом, для целей этой работы можно сформулировать следующее комплексное определение:

Аккредитация – это процедура допуска к участию в конкурсах или иных конкурентных процедурах на проведение работ (оказание услуг) или к выполнению определенных работ (предоставлению услуг) по заказу государственной или коммерческой организации на основании соответствия выбранных организаций определенным требованиям, заявленным заказчиком перед процедурой отбора.

Пример[3]3
  http://provincialynews.ru/publ/finansy/kredity/akkreditacija_strakhovykh_kompanij_v_banke/12-1-0-290


[Закрыть]. Аккредитация страховых компаний в банке означает, что между кредитной организацией и страховой компанией заключено соглашение, в соответствии с которым, лицо, обратившееся в банк по той или иной причине, обязано прибегнуть к услугам аккредитованной страховой организации, в том случае, если в банковском договоре, предусмотрена необходимость застраховать тот или иной риск. Получить аккредитацию в банке страховой компании не так просто. Для этого, страховщик должен подать письменную заявку в банк, с приложением соответствующих документов (предполагаемую форму страховых полисов, расценки на страховые услуги, и иные условия страхования). Если предлагаемые компанией условия страхования кредитное учреждение сочтет приемлемыми для себя, то по запросу банка, страховая компания обязана представить дополнительные документы, отражающие правовое и экономическое обеспечение компании (учредительные документы, лицензии, финансовую документацию). Необходимо учитывать, что кредитное учреждение имеет право выдвигать свои требования к условиям предоставления аккредитованным страховщиком своих услуг – например, возможно установление запрета на франшизу и т. д.

После анализа банком полученных от страховщиков документов, их проверки, а также выяснения соответствия страховщиков требованиям, заявленным банком (они могут различаться для каждого банковского заведения), кредитным учреждением принимается решение об аккредитации данной страховой компании. По общим правилам, страховщик должен отвечать следующим требованиям:

непрерывная деятельность в данном секторе не менее 3–5 лет;

в отношении страховщика не инициированы процедуры банкротства или ликвидации, не осуществлен отзыв (ограничение) лицензии;

страховщик, не участвует ни в каких судебных процессах; не имеет задолженностей по обязательным платежам, а так же перед кредиторами;

руководящие органы и акционеры страховщика должны так же отвечать определенным требованиям (например, не иметь судимости);

страховщик обязан предоставить информацию о своих участниках, о результатах страховой деятельности за определенный период;

имущество страховой компании не должно находиться под арестом.

Аттестация персонала – это периодическая проверка профессионального уровня работника для установления соответствия его квалификации занимаемой должности или выполняемой им работы. Основная задача проведения аттестации заключается в проверке профессиональных навыков, деловых качеств или специальных теоретических знаний работника, а также его умения применять их при выполнении трудовой функции, определенной трудовым договором[4]4
  КонсультантПлюс. Путеводитель по кадровым вопросам. Аттестация.


[Закрыть]. Цель аттестации – определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности.

Сертификация персонала – это установление соответствия качественных характеристик персонала (образование, уровень профессиональной компетентности) требованиям отечественных (международных) стандартов[5]5
  http://www.tehreg.ru/cert_pers.htm


[Закрыть]. Цель сертификации – установление уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта специалиста для подтверждения его соответствия установленным требованиям и определения его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в той или иной сфере деятельности.

Сертификацию персонала не надо ассоциировать с аттестацией персонала. При аттестации персонал оценивается непосредственно руководством предприятия или организации, которое, как правило, уже имеет сформировавшееся мнение о достоинствах либо недостатках специалиста, и, следовательно, оценка не может быть гарантированно объективной. Решить данную проблему возможно с помощью проведения сертификации персонала, так как сертификацию проводит орган по сертификации (третья сторона), тогда как аттестацию проводит работодатель (вторая сторона).

Сертификация персонала не заменяет базовое образование и не ставит его под сомнение. Интенсивное развитие промышленности и услуг с каждым годом предъявляет к специалистам новые требования по уровню знаний техники, программного обеспечения, нормативных документов. Таким образом, появляется необходимость в их периодической аттестации на соответствие принятым сегодня критериям. Объективную и независимую оценку обеспечивает сертификация. Требования к специалистам и порядок оценки соответствия устанавливает не государство, а все заинтересованные стороны.

Объекты сертификации персонала:

Физические лица, добровольно пожелавшие получить документальное подтверждение соответствия своей профессиональной подготовки или компетентности требованиям профессионального стандарта занимаемой или предполагаемой в перспективе должности/профессии.

Должностные лица, специалисты, руководители трудовых коллективов, отдельные категории персонала.

Отдельные трудовые коллективы в отношении всего кадрового потенциала, либо какой-то его части.

Отдельные категории работников.

Что дает сертификация персонала работникам?

определяет профессиональный уровень.

определяет линию дальнейшего повышения квалификации.

повышает шансы трудоустройства с учетом качества своей подготовки, а также упрощение и сокращение сроков поиска подходящей работы.

может являться основанием для заключения трудового договора с индивидуальным (более высоким по отношению к другим сотрудникам предприятия) тарифом оплаты труда.

обеспечивает психологический комфорт и уверенность в собственных возможностях: повышенное внимание руководства предприятия, доверие и уважение к обладателю сертификата.

Что дает сертификация персонала работодателям?

мотивация персонала организации;

уверенность в качестве труда персонала;

позволяет выбирать качественный персонал на рынке труда;

поддерживать и улучшать стандарты качества в организации через контроль и повышение профессионализма своих работников;

добиться эффективности, стабильности и качества труда, а следовательно, высоких экономических результатов организации, повышается качество предоставляемых услуг, конкурентоспособность предприятия, увеличение доходов за счет работы квалифицированного персонала.

Глава 2
Сегменты бизнеса аэропорта и группы клиентов

Тему допуска персонала и компаний к работе в аэропорту трудно раскрыть без понимания того, к каким видам деятельности в аэропорту допускаются компании и персонал. Сейчас многие крупные аэропорты – это многопрофильные холдинги, которые могут включать в себя несколько сегментов бизнеса: авиационная деятельность, наземное обслуживание, техобслуживание и ремонт, коммерческая деятельность, управление внешними активами (если таковые имеются) и др.

Традиционно в фокусе внимания государственного ведомства ГА была авиационная деятельность и наземное обслуживание, которые в разной степени регулируются государством. Соответственно вопросы, связанные с допуском компаний и персонала к указанным видам деятельности, затронуты в нормативной базе государств, а также документах международных организаций (ИКАО, Европейская комиссия и др.). Что касается коммерческой деятельности аэропорта, то она не является регулируемой – по крайней мере, с точки зрения выбора контрагентов и допуска персонала – и каждый аэропорт здесь вправе устанавливать свои критерии. В случае же авиационной деятельности и наземного обслуживания аэропорт в первую очередь учитывает требования законодательства.

Помимо выделения основных сегментов бизнеса аэропортовых холдингов, также необходимо разобраться с какими компаниями работает аэропорт, чтобы определить специфику требований к этим компаниям и их персоналу отдельно, если такое требуется. Herrmann N., Hazel B. из «Oliver Wyman» выделяют пять групп клиентов аэропорта[6]6
  Herrmann N., Hazel B. The Future of Airports: Part 1 – Five Trends That Should Be on Every Airport’s Radar. 2012 Oliver Wyman.
  http://www.oliverwyman.com/content/dam/oliver-wyman/global/en/files/archive/2005/20120222_Airport_trends_MAR21.pdf


[Закрыть]:

1) Авиакомпании;

2) Пассажиры;

3) Не путешествующие /non-traveling/:

a) Сотрудники аэропорта, включая персонал сторонних компаний и госорганов

b) Посетители и розничные клиенты

c) Встречающие

d) Провождающие

e) Местные жители

4) Арендаторы(концессионеры)/Поставщики услуг:

a) Розничная торговля

b) Предприятия питания

c) Стоянка автомобилей

d) Гостиничные услуги

e) Пункты предоставления услуг (например, аренда автомобилей)

f) Бортовое питание

g) Наземное обслуживание

h) Рекламодатели

5) Партнеры по развитию:

a) Субъекты строительной деятельности (Real estate developers)

b) Операторы по развитию гостиничного бизнеса

c) Поставщики транспортных услуг (метро, такси и др.)

d) Госорганы (орган по городскому планированию и развитию, орган по туризму и др.)

Очевидно, что для целей этой работы интересны группы/подгруппы

Авиакомпании,

Арендаторы (концессионеры)/Поставщики услуг (сюда входят такие важные клиенты аэропорта, как, например, поставщики наземного обслуживания, гостиничных услуг, услуг парковки, предприятия питания и розничных услуг в терминале),

Партнеры по развитию,

Сотрудники аэропорта, включая персонал сторонних компаний и госорганов.

Глава 3
Требования ИКАО к государственному регулированию

Государственное регулирование ГА подчинено в первую очередь цели обеспечения безопасности (это требование Чикагской конвенции), а лишь затем экономической эффективности аэропортов. Именно по этой причине основные требования государства, предъявляемые к работающим в аэропорту компаниям и персоналу, связаны с необходимостью соблюдения безопасности.

§ 3.1. Категории компаний

В документах ИКАО используется термин «Поставщик обслуживания» (или «Поставщик продукции и обслуживания»). Он относится к любой организации, предоставляющей авиационную продукцию и/или услуги в области авиации[7]7
  Doc 9859. Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП). 2013. С. 1–1.


[Закрыть]. Согласно «Руководству по управлению безопасностью полетов» (РУБП, Doc 9859), поставщиками обслуживания выступают[8]8
  Doc 9859. Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП). 2013. С. 3–1.


[Закрыть]:

1) утвержденные учебные заведения, которые подвержены факторам риска для безопасности полетов в процессе предоставления своих услуг;

2) эксплуатанты ВС и вертолетов, имеющие право осуществлять международные коммерческие воздушные перевозки;

3) утвержденные организации по техническому обслуживанию, предоставляющие услуги эксплуатантам самолетов или вертолетов, осуществляющим международные коммерческие воздушные перевозки;

4) организации, ответственные за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов;

5) поставщики обслуживания воздушного движения;

6) эксплуатанты сертифицированных аэродромов.

§ 3.2. Требования по обеспечению безопасности

Каждое государство в рамках своей программы по безопасности полетов (ГосПБП) требует внедрения указанными поставщиками обслуживания Систем управления безопасностью полетов (СУБП)[9]9
  Приложение 19. Управление безопасностью полетов. Издание первое, 2013. С. 3–1,3–2.


[Закрыть]. Концептуальные рамки для внедрения и поддержания функционирования СУБП состоят из 4 компонентов и 12 элементов, отражающих минимальные требования к внедрению СУБП[10]10
  Подробнее о содержании пунктов см. Приложение 19. Управление безопасностью полетов. Издание первое, 2013. Добавление 2.


[Закрыть].

1. Политика и цели обеспечения безопасности полетов:

1.1. Обязательства и ответственность руководства.

1.2. Иерархия ответственности за безопасность полетов.

1.3. Назначение ведущих сотрудников, ответственных за безопасность полетов.

1.4. Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки.

1.5. Документация по СУБП.

2. Управление рисками для безопасности полетов:

2.1. Выявление источников опасности.

2.2. Оценка и уменьшение рисков для безопасности полетов.

3. Обеспечение безопасности полетов:

3.1. Контроль и количественная оценка эффективности обеспечения безопасности полетов.

3.2. Осуществление изменений.

3.3. Постоянное совершенствование СУБП.

4. Популяризация вопросов безопасности полетов:

4.1. Подготовка кадров и обучение.

4.2. Обмен информацией о безопасности полетов.

СУБП каждого поставщика обслуживания подлежит согласованию с государством[11]11
  Приложение 19. Управление безопасностью полетов. Издание первое, 2013. Глава 4.


[Закрыть]. Например:

СУБП утвержденной организации по техническому обслуживанию подлежит согласованию с государством(ами), ответственным(и) за утверждение такой организации.

СУБП поставщика ОВД, согласно Приложению 11, подлежит согласованию с государством, ответственным за назначение такого поставщика обслуживания

СУБП эксплуатанта сертифицированного аэродрома, согласно Приложению 14, подлежит согласованию с государством, ответственным за сертификацию такого аэродрома

В документах ИКАО подчеркивается, что, несмотря на тенденции последнего времени – приватизация, коммерциализации ГА – государство должно и в новых условиях выполнять свою функцию по обеспечению безопасности.

«В рамках тенденции в сторону приватизации аэропортов и аэронавигационных служб некоторые государства в прошлом приняли политику передачи оперативной деятельности по обеспечению авиационной безопасности на внешний подряд другим государственным органам или частным организациям. Внешний подряд может в некоторых случаях обеспечивать эффективную с экономической точки зрения альтернативу государственным службам безопасности, однако правительства не могут избежать своей ответственности по Чикагской конвенции на том основании, что они приватизировали некоторые функции по обеспечению авиационной безопасности. Договаривающиеся государства несут постоянную ответственность за обеспечение соблюдения приватизированными организациями стандартов безопасности, содержащихся в Приложении 17 и других Приложениях к Чикагской конвенции. В том случае, если государство продолжает передавать предусматриваемые его программами по безопасности обязанности на внешний подряд, оно должно обеспечить наличие надлежащих государственных мер тщательного контроля и надзора»[12]12
  Doc 9734. Руководство по организации контроля. Часть С. Издание первое, 2007. С. 2–13/2–14.


[Закрыть].

«Внешний подряд может быть выгоден экономически и обеспечивать высокие уровни безопасности при наличии соответствующих функциональных стандартов и строгого государственного надзора за исполнением договоров. Независимо от того, является ли внешним подрядчиком государственная и/или частная организация или международная организация, важно установить на всех уровнях системы безопасности систему контроля и подотчетности, а также четкое разграничение между теми, кто предоставляет услуги авиационной безопасности и кто осуществляет регулирование в этой области»[13]13
  Doc 9734. Руководство по организации контроля. Часть С. Издание первое, 2007. С. 3–11.


[Закрыть].

В Doc 9734 также указано, что «в некоторых государствах к числу эксплуатантов и поставщиков обслуживания относятся владельцы аэродромов (иные, чем государство), которые организуют и предоставляют обслуживание на аэродроме, а также организация или негосударственная структура, которая обеспечивает обслуживание воздушного движения. Государство эксплуатанта или поставщика обслуживания остается ответственным за выдачу свидетельств, сертификатов и прочих разрешений, предусмотренных положениями Приложений в отношении различных частей системы. Эта ответственность включает в себя управление и надзор за деятельностью соответствующих эксплуатантов или поставщиков обслуживания в государстве. В силу этой ответственности на государство эксплуатанта или поставщика обслуживания возлагается также ряд конкретных обязательств по Конвенции, связанных с мероприятиями по персоналу, производством полетов, техническим обслуживанием и непрерывным соблюдением первоначальных критериев сертификации. Аналогичные обязательства и ответственность применяются по всему спектру авиационной системы, включая эксплуатацию аэродромов, обслуживание воздушного движения и связанную с этим деятельность»[14]14
  Doc 9734. Руководство по организации контроля за обеспечением безопасности полетов. Часть A. Издание второе, 2006. С. 2–7.


[Закрыть].

При определении производственных целей организации необходимо определить и средства защиты для того, чтобы держать под контролем факторы риска для безопасности полетов. Для поставщиков продукции и обслуживания, основными средствами защиты являются техника, обучение, внутренние правила и процедуры. Для государства основные средства защиты аналогичны, т. е. это обучение сотрудников, правильное использование техники, эффективный надзор, а также обеспечивающие его внутренние правила и процедуры. Пространство безопасности – это зона, в пределах которой организация обеспечивает баланс между желаемым уровнем производительности и защитой посредством системы контроля факторов риска для безопасности полетов. Например, производитель или поставщик аэронавигационного оборудования могут принять решение поддержать ожидаемый рост, инвестировав средства в новые технологии. Эти технологии могут одновременно повысить эффективность оборудования, а также улучшить его надежность и повысить эффективность обеспечения безопасности полетов. Процесс принятия решений должен включать оценку добавочной стоимости продукции организации, изменения производственных задач и присутствующих в таком решении факторов риска для безопасности полетов. Выделение чрезмерных ресурсов для защиты или контроля рисков могут сделать продукцию или услуги нерентабельными, угрожая тем самым финансовой состоятельности организации[15]15
  Doc 9859. Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП). 2013. С. 2–15.


[Закрыть].