Текст книги "Экономика и финансирование системы образования"

2.11. Платёжеспособность предприятия и ликвидность его оборотных средств

Одним из понятий, характеризующих финансовое состояние предприятия, является его платёжеспособность.

Платёжеспособность предприятия подтверждается его способностью оплачивать свои обязательства без ликвидации своих основных средств. Для выполнения обязательств: оплаты счетов поставщиков ресурсов, выплаты заработной платы своим работникам, выполнения расчётов по текущим налоговым платежам и другим обязательствам – предприятие в первую очередь расходует денежные средства, находящиеся в банке на его расчётном счёте. В том случае, если денежных средств для выполнения текущих выплат недостает, предприятие вынуждено или взять кредит в банке, или рассчитаться частью своего имущества путём его продажи за деньги. В последнем случае рассматривается возможность превратить в денежные средства часть оборотных средств.

Под ликвидностью оборотных средств понимается способность их трансформироваться в денежные средства, при этом учитывается:

во-первых, время, необходимое для продажи средств и получения денежных сумм;

во-вторых, сумма денежных средств, которую можно выручить от их продажи. В большинстве случаев быстрая продажа средств связана со значительной скидкой по сравнению со стоимостью, по которой они числятся на предприятии.

Чтобы минимизировать потери от трансформации оборотных средств в денежные средства, в первую очередь рассматривается продажа тех из них, которые можно быстро реализовать без потерь или с минимальной потерей их стоимости. В связи с этим все активы предприятия в зависимости от скорости их превращения в денежные активы (по степени ликвидности) разделяют на следующие группы:

– наиболее ликвидные активы – денежные средства и активы, которые могут быть использованы для немедленного выполнения предприятием текущих расчётов, такие как краткосрочные финансовые вложения (ценные бумаги);

– быстрореализуемые активы – дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев, и некоторые другие;

– медленно реализуемые активы – активы, к которым относят запасы, дебиторскую задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев, и некоторые другие;

– труднореализуемые активы – наименее ликвидные активы предприятия, которые предназначены для использования в производственной деятельности в течение продолжительного периода времени. В эту группу включают остальные активы предприятия.

В качестве критериев для оценки платёжеспособности предприятия используются следующие показатели: коэффициент текущей ликвидности; коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами.

Коэффициент текущей ликвидности – показатель, оценивающий общую обеспеченность предприятия собственными оборотными средствами для своевременного погашения краткосрочных обязательств.

Он определяется как отношение фактической стоимости находящихся в наличии у организации оборотных средств в виде запасов и расходов, налогов по приобретённым ценностям, готовой продукции, товаров отгруженных, выполненных работ, оказанных услуг, дебиторской задолженности, финансовых вложений, денежных средств и прочих оборотных средств к краткосрочным обязательствам организации.

Коэффициент текущей ликвидности К₁ рассчитывается как отношение итога раздела II актива баланса к итогу раздела V пассива баланса за вычетом строки 720 «Долгосрочные кредиты и займы».

Коэффициент обеспеченности собственными оборотные средствами характеризует наличие у организации собственных оборотных средств, необходимых для её финансовой самостоятельности.

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, рассчитывается по формуле

К2= (IIIП-IVП-IА) /IIA,

где – IIIП – итог раздела III пассива бухгалтерского баланса; IVП – итог раздела IV пассива бухгалтерского баланса; IА – итог раздела I актива бухгалтерского баланса; IIА – итог раздела II актива бухгалтерского баланса.

Основанием для признания организации неплатежеспособной является наличие одновременно следующих условий:

– коэффициент текущей ликвидности на конец отчётного периода в зависимости от отраслевой (подотраслевой) принадлежности организации имеет значение, менее приведённого в табл. 2.3;

– коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами на конец отчётного периода в зависимости от отраслевой (подотраслевой) принадлежности организации имеет значение, менее приведённого в табл. 2.3.

Таблица 2.3. Нормативные значения коэффициентов платёжеспособности по отраслям (подотраслям) народного хозяйства

Кредиторская задолженность. Противоположность дебиторской задолженности. Возникает в случае неоплаты счетов других предприятий за поставленные материалы, комплектующие, полуфабрикаты, топливо, энергию и другие ресурсы, а также включает краткосрочные ссуды банков, полученные предприятием для оплаты счетов своих поставщиков.

2.12. Показатели эффективности использования оборотных средств

Потребность в оборотных средствах зависит от двух факторов. Во-первых, от объёма производства продукции: чем больше производится продукции, тем больше незавершённое производство, увеличиваются запасы сырья, материалов, комплектующих изделий, больше продукции скапливается на складах в ожидании отгрузки потребителям.

Во-вторых, от скорости оборота оборотных средств. Оборотные средства предприятия постоянно находятся в движении и переходят из одной стадии оборота в другую. Чем быстрее они пройдут кругооборот, тем меньше требуется оборотных средств для выпуска одного и того же объёма продукции. Задержка на любой стадии оборота ведёт к замедлению оборачиваемости и вызывает потребность в привлечении дополнительных денежных ресурсов.

Среди показателей, принятых для анализа использования^-оборотных средств предприятия, важнейшими являются коэффициент оборачиваемости и продолжительность о оборота.

Коэффициент оборачиваемости оборотных средств рассчитывается как отношение объёма реализованной продукции к величине оборотных средств. Он характеризует скорость оборота оборотных средств, представляет собой количество оборотов оборотных средств в течение года и определяется по формуле:

Годовая норма амортизации каждого из объектов основных средств рассчитывается как величина, обратная сроку полезного использования объекта:

На=100/Тпи,

где На – норма амортизации, %; Тпи – срок полезного использования, лет.

Ко=РП/ Ф_об,

где РП – объём реализованной продукции, руб.; Ф_об – величина оборотных средств предприятия, руб.

Величина оборотных средств предприятия за год определяется как средняя величина остатков на первое число всех месяцев и половины остатков на начало и конец года.

Средняя продолжительность одного оборота Т_об оборотных средств рассчитывается по формуле

т_об = Д/К₀,

где Д – число дней в году (при расчёте принимается равным 360).

Ускорения оборачиваемости оборотных средств можно добиться путём снижения производственных запасов, ликвидации излишних и сверхнормативных запасов, сокращения длительности производственного цикла, ускорения реализации готовой продукции. Сокращению производственных запасов способствует приближение поставщиков к потребителям и как результат – сокращение времени нахождения в пути. Сокращению длительности производственного цикла способствует комплексная механизация и автоматизация, специализация и кооперация, совершенствование организации производства.

Тема 3. Финансирование системы образования

3.1. Финансирование образовательного учреждения: понятие, принципы. Пути совершенствования моделей финансирования

Финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определённой деятельности. В нашем случае – на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся, воспитанников.

Источниками финансирования образовательных учреждений являются бюджетные и внебюджетные средства.

Учёт и контроль финансовых средств ведётся в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учёту «Расходы организации» (утв. Пост. Министерства финансов РБ от 26.12.2003г. №182) и требованиями приказа об учётной политике (в соответствии с требованиями ст.6 закона РБ от 18.10.1994г. №3321-XII «О бухгалтерском учёте и отчётности»; Положением по бухгалтерскому учёту «Учётная политика организации», утв. Пост. Министерства финансов РБ от 17.04.2002 №2).

Образовательные учреждения имеют счета в банковских организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчётных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.

Финансирование образовательной деятельности и научных исследований государственных образовательных учреждений осуществляется республиканским органом управления профессиональным образованием за счёт средств государственного бюджета, которые главным образом выделяются и расходуются на заработную плату преподавателям и сотрудникам организации, стипендии учащимся, обучающимся на бюджетной основе, социальную поддержку детей-сирот.

Однако бюджетное финансирование лишь частично обеспечивает потребности образовательного учреждения. Для его нормального функционирования руководство должно увеличивать доходы от внебюджетной деятельности и повышать эффективность их использования.

Источниками пополнения внебюджетных средств являются:

– обучение белорусских и иностранных граждан на контрактной основе;

– подготовительные курсы;

– дополнительные платные образовательные услуги;

– сдача помещений в аренду;

– научно-исследовательская деятельность;

– средства спонсоров и попечителей.

Поступающие внебюджетные средства используются на выплату заработной платы сотрудникам, ремонт зданий и сооружений, охрану труда и укрепление здоровья преподавателей, сотрудников и учащихся, командировки, приобретение оборудования и вычислительной техники.

Финансирование образовательных учреждений предполагает:

– целевое использование средств – расходование средств на установленные заранее определённые цели;

– безвозвратность – предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются.

Учреждения образования обеспечиваются денежными средствами исходя из принципов:

– достаточность денежных средств для выполнения поставленных задач;

– гарантирование стабильности бюджета учреждения;

– безвозмездность предоставляемых субсидий.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется:

– государственных учреждений образования – из республиканского и (или) местных бюджетов. Объём бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта;

– частных учебных заведений – за счёт средств учредителя.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 03.10.2006 N 590 стоимость платного обучения в частных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, определяется в размере экономически обоснованных затрат, необходимых для подготовки специалистов по конкретной специальности (специализации) в данном учебном заведении, и уровня рентабельности не более 25 процентов.

Учреждение образования может финансироваться из нескольких источников одновременно.

Модель финансирования образования в Республике Беларусь в целом приближается к моделям финансирования образования в странах Европы. Все они предусматривают государственное финансирование образования, но при этом привлекаются и другие источники.

В Германии, например, основные расходы на образование несут земельные органы, во Франции до 40% средств образуется за счёт налога с предприятий, в Венгрии около 20% финансирования профессионального образования осуществляется Фондом профессиональной подготовки, субсидируемым предприятиями, в США около 30% расходов оплачивается за счёт обучающихся, доходов от научной и хозяйственной деятельности и частных пожертвований.

В Великобритании в основу модели положено подушевое финансирование, основанное на государственном нормативе бюджетного финансирования обязательных программ [17].

Пути совершенствования моделей финансирования стран, где базовые проблемы образования решены:

– установление пропорциональной зависимости расходов на образование от темпов роста национальных доходов государств;

– усиление функций местных органов власти в финансировании образования и ориентация бюджетов государственного уровня на его развитие, обеспечение приоритетов, социальную защиту и компенсационные нужды;

– нарастание элементов протекционизма государственной финансовой политики к высшему образованию и сохранение принципов патернализма – к среднему;

– обеспечение государственных стандартов финансовой поддержки образования на основе нормативов финансирования в расчёте на одного ученика (студента);

– значительная поддержка государствами инновационных процессов и реформ в образовании;

– развитие многоканальности в финансировании всех типов учебных заведений с целью поддержания баланса интересов различных субъектов и участников образовательного процесса;

– возрастание в семейных бюджетах доли расходов на образование и рост объёмов спонсорских источников в финансировании учебных заведений;

– постоянный поиск мер, направленных на ослабление влияния нерыночных механизмов, расширение направлений финансирования образования (ваучеры, гранты, ссуды, кредиты);

– государственная финансовая поддержка сферы негосударственной системы образования, направленная на обеспечение высоких образовательных стандартов.

3.2. Многоканальная система финансирования образования

Средства, поступающие в сферу образования, делятся на основные и дополнительные.

Основное финансирование отрасли «Образование» осуществляется из государственного бюджета. В ст. 53 Закона страны «Об образовании» было закреплено, что объём бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта (Часть 1 статьи 53 в части установления расходов на образование в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта вступила в силу с 1 января 2006 года).

При этом предусматривалось с 1 января 2002г. поэтапное увеличение, в соответствии с Законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, расходов на образование в размере 0,3% от валового внутреннего продукта (ВВП) и выше с учётом складывающегося финансово-экономического положения в республике.

Однако на один из этих показателей, включая все источники финансирования системы образования, в республике не обеспечен. Так, в Беларуси расходы бюджета на образование и подготовку кадров составляли в 2000г. – 6,2%, 2002г. – 6,6%, 2003г. – 6,4%, 2004г. – 6,1%.

В ст. 137 Кодекса РБ Об образовании записано:

1. Финансирование государственных учреждений образования, государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, программы развития системы образования, программ развития дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, средств учредителей, средств, полученных от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных источников, не запрещенных законодательством.

2. Финансирование частных учреждений образования осуществляется за счет средств учредителей, средств, полученных от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных источников, не запрещенных законодательством.

3. Финансирование государственных учреждений образования осуществляется с учетом государственных минимальных социальных стандартов в области образования, реализации программы развития системы образования, программ развития дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых.

К источникам, дополняющим основные бюджетные ассигнования в образовании, относятся: средства граждан, государства, благотворительных фондов, общественные союзов, субъектов хозяйствования, собственные доходы учебных заведений.

По характеру поступления средства дополнительных источников делятся на:

1. бюджетные:

а) финансирование образования осуществляется по различным программам развития;

б) финансирование образования происходит через предоставление гражданам образовательного кредита;

в) финансирование образования из бюджета происходит через развитие налоговых льгот, как для самих учебных заведений, так и различных организаций и фондов, оказывающих им финансовую и материальную помощь.

2. внебюджетные. Внебюджетные средства, в свою очередь, делятся на:

а) средства из государственных внебюджетных фондов. Например, Министерством образования создан инновационный фонд (за счёт отчислений 0,25% от себестоимости товаров, работ, услуг), средства, которого могут направляться на реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений, однако возможности его использования ПТО ограничены;

б) собственные доходы учебных заведений (индивидуальные договоры, НИС, поступления от филиалов, институт дополнительного образования, проценты по депозитам, попечительские взносы и др.) и поступления от частных лиц, государственных и негосударственных предприятий и др.;

в) доходы от коммерческой деятельности образовательного учреждения (от хозрасчётных НИОКР, издательской деятельности, сдачи в аренду помещений, оплаты жилья, оплаты спортивных услуг и др.).

Можно выделить следующие проблемы привлечения внебюджетных средств:

– отсутствие методических рекомендаций по определению наиболее эффективных направлений внебюджетной деятельности;

– противоречивость, неоднозначность толкования регулирующих правовых актов;

– отсутствие развитой нормативной базы образовательных учреждений,

– отсутствие систематизации, обобщения опыта работы образовательных учреждений по привлечению и использованию внебюджетных средств и др.

Планирование доходов и расходов по внебюджетным средствам осуществляется в порядке, установленном в соответствии с законодательством.

Средства граждан поступают в сферу образования через оплату за обучение в учебном заведении и в виде частных пожертвований.

В табл. 3.1 представлены основные разновидности процесса финансирования в учебном заведении.

Таблица 3.1 Основные разновидности процесса финансирования учебных заведений

Размер денежных средств, выделяемых на нужды учреждения образования, определяется исходя из его задач, численности контингента, вытекающей из этого потребности в кадровом и материально-техническом обеспечении учебного процесса.

Решения об объёме финансирования принимаются органами законодательной и исполнительной власти на основе предложений, исходящих от национальных, региональных и иных организаций образования взрослых. Решения по вопросам финансирования образовательных учреждений, входящих в состав учебных заведений, предприятий и организаций, принимаются их руководящими органами.

Объём финансирования устанавливается на календарный или финансовый год, или на иной специально оговоренный период времени, в течение которого он не может быть изменён в сторону уменьшения по чьему-либо усмотрению [Модельный закон «Об образовании взрослых»: постановление межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, 6.12.1997г. №10—9. – ст. 44].

Расходы, связанные с деятельностью образовательного учреждения, складываются из следующих основных статей его бюджета:

– оплата аренды зданий и помещений;

– приобретение технических средств обучения;

– издание инструктивных материалов и иных пособий;

– оплата труда административного, преподавательского и вспомогательного персонала;

– прочие эксплуатационные расходы.

Структура бюджета может быть изменена по усмотрению администрации образовательного учреждения с учётом конкретных обстоятельств и условий его деятельности [Модельный закон «Об образовании взрослых»: постановление межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, 6.12.1997г. №10—9. – ст. 45].

Для определения расходов из бюджета на содержание учебного заведения исчисляется среднегодовой контингент по каждому виду подготовки (студенты, аспиранты, магистранты, слушатели подготовительных отделений) с учётом наличия на начало планируемого периода, а также изменение контингента в течение года в связи с приёмом и выпуском. Эти показатели исчисляются в физических лицах.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, – целевое, т.е. с указанием направлений расходования средств. Структура таких целевых направлений расходов государственных средств представлена статьями расходов. В настоящее время, в качестве типовых выделены следующие статьи:

– фонд заработной платы;

– начисления на заработную плату;

– стипендии;

– приобретение медикаментов и перевязочных средств;

– частичная компенсация расходов на питание;

– приобретение оборудование и инвентаря;

– приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

– государственные капитальные вложения;

– капитальный ремонт зданий и сооружений;

– прочие расходы (учебные и канцелярские расходы, командировки и служебные разъезды и др.).

Денежные средства, бюджетные и внебюджетные, находятся в самостоятельном распоряжении учебного заведения.

Расходы бюджетных средств связаны с необходимостью принятия бюджетополучателями на себя определённых обязательств:

– по оплате труда работников;

– по выплате стипендий и социальных пособий;

– по оплате поставляемых им энергоресурсов и других товаров, работ, услуг.

Для этих целей необходимо точно знать, сколько средств будет получено из бюджета в том или ином квартале. Для этого орган, исполняющий бюджет, в свою очередь, принимает на себя определённые обязательства по выделению бюджетных средств конкретному бюджетополучателю в конкретном квартале. Эти обязательства и оформляются в виде лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты разрабатываются органом, исполняющим бюджет, и доводятся до главных распорядителей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты между бюджетополучателями в виде реестров и направляют эти реестры органу, исполняющему бюджет и бюджетополучателям. В соответствии с лимитами осуществляется расходование бюджетных средств, что называется, «под гарантии» финансирующей го органа. Только получив утверждённые лимиты, бюджетополучатель (образовательное учреждение) может заключать договоры, принимать на себя определённые обязательства в пределах этих лимитов, зная, что эти (и пока только эти) расходы будут обеспечены бюджетными средствами. При таком построении бюджетного процесса, по мнению его создателей, очевидно, не должны возникать задолженности по принятым обязательствам за счёт бюджета и, соответственно, государство не будет ставиться перед необходимостью нести субсидиарную ответственность по обязательствам своих учреждений.

Основные исходные данные для расчёта потребности в средствах – это контингент студентов, учащихся, воспитанников; нормативы социального и материального обеспечения студентов, учащихся, воспитанников; материальная база образовательных учреждений – кубатура зданий, занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в образовательном процессе; другие необходимые показатели.