Текст книги "Экономика и финансирование системы образования"

1.3. Особенности экономики профессионально-технического образования и показатели экономической эффективности его деятельности. Пути повышения экономической эффективности профессионально-технического образования

Особенности экономики профессионально-технического образования обусловлены следующими факторами:

– общедоступность и бесплатность профессионально-технического образования, гарантированные Конституцией Республики Беларусь;

– самая высокая фондоёмкость среди других видов образования, обеспечивающей основной вид обучения учащихся – практическое обучение. (Фё=ОПФсг: ВП);

– введение нормативного финансирования (нормативов социальных стандартов). Например, норматив бюджетной обеспеченности одного учащегося профессионально-технического учебного заведения составляет 1,2109 млн. руб. (2005г.). Данный показатель в стране не выдерживается;

– приближение бюджетного финансирования ПТО к финансированию по ожидаемым конечным результатам («контрольные цифры приёма»);

– возрастающая роль внебюджетных источников финансирования.

В СССР экономика профессионально-технического образования была в определяющей мере интегрирована в экономику отраслей народного хозяйства, материально-финансовое обеспечение практически покрывало потребности, микроэкономика учебных заведений сводилась к элементарной распределенческой модели.

В рыночных условиях роль и формы экономической деятельности профессионально-технического образования резко изменились:

1. Государственная политика патернализма в настоящее время ограничена лишь сферой социальной защиты учащихся и преподавателей.

2. Существенно уменьшилась роль отраслевых органов управления и организаций-заказчиков кадров, особенно так называемых «базовых предприятий», в поддержке экономики учебных заведений.

3. Обеспечение успешного функционирования и дальнейшего развития профессионально-технического образования стало обязанностью региональных органов управления и самих учебных заведений.

В связи с этим актуальной является оценка экономической эффективности деятельности профессионально-технического образования в сопоставлении с потребляемыми ресурсами и общественными потребностями.

Показатели результативности профессионально-технического образования: приём, контингент, выпуск, отсев, трудоустройство учащихся и др. Наиболее значимым из этих показателей можно считать показатель трудоустройства учащихся, позволяющий оценить эффективность профессионально-технического образования по общему экономическому принципу – по конечным результатам. Данный показатель характеризует два свойства системы профессионально-технического образования:

– способность удовлетворить запросы работодателей в кадрах определённой профессии и квалификации,

– способность обеспечить социальную защиту выпускников путём предоставления им востребованной профессии.

В качестве показателя объёма потребляемых ресурсов может быть использован показатель – величина затрат на обучение (с учётом характера образовательных программ). При этом эффективными затратами следует считать лишь ту часть общих затрат, которая пошла на обучение трудоустроившихся выпускников. Затраты на обучение выпускников, не получивших работу или трудоустроенных не по специальности, относятся к потерянным (за исключением затрат на получение частью выпускников общего среднего образования).

По данным статистического справочника ГИАЦ (Государственный информационно-аналитический центр) в 2002/2003 учебном году из общего выпуска 54,1 тыс. чел. доля направленных на работу (включая продолжавших учёбу на высших уровнях образования) составляла 66,57%, призванных на воинскую службу – 10,8% (по опыту, половина из них меняет профессию). К нетрудоустроенным выпускникам (включая вернувшихся с воинской службы) можно отнести 11,5 тыс. чел.

Потери из-за нетрудоустройства выпускников, рассчитанные с учётом сроков их обучения, составляют примерно 6,3 млрд. руб.

В качестве интегрального показателя эффективности экономики ПТО может быть использован показатель затрат (бюджетных и внебюджетных средств) на обучение одного учащегося в течение учебного года (среднедушевые расходы).

Сравнение среднедушевых расходов в Беларуси (около 600 долларов в год) с подобными расходами в европейских странах (от 1,5 тыс. долларов в Греции до 4,9 тыс. долларов в Швеции, 6 тыс. долларов в Германии, 7 тыс. долларов во Франции), а также с расходами в СССР (около 1,1 тыс. долларов) свидетельствует о низком уровне финансирования и, как следствие, возможном отставании уровня профессиональной подготовки учащихся.

Экономическая эффективность функционирования профессионально-технического образования (снижение затрат на обучение) определяется сроками обучения. Величина среднего срока обучения, рассчитывается как сумма произведений сроков обучения на доли учащихся. В последние годы сокращение срока обучения достигнуто, прежде всего, переводом основного контингента обучающихся на сроки обучения менее 2 лет.

Рациональному использованию бюджетных средств способствует изменение структуры приёма учащихся. Увеличение доли учащихся, принимаемых в учреждения ПТО после окончания средней общеобразовательной школы, позволяет снизить затраты на обучение.

Снижению бюджетных затрат на содержание учебных заведений способствуют сокращение объёмов подготовки мало востребованных кадров и оптимизация сети этих учреждений. Это позволяет направить бюджетные средства целевым способом в те учебные заведения, которые могут готовить востребованные кадры и открывать подготовку по новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда. В 2001—2005 гг. В Беларуси число учебных заведений было сокращено с 248 до 231 за счёт их объединения и закрытия, и это не привело к снижению объёмов подготовки кадров, но позволило сократить общий объём затрат.

Целевое финансирование развития учебных заведений может быть организовано и на основе конкуренции бизнес-планов.

1.4. Образовательное учреждение профессионально-технического образования как субъект хозяйствования

К учреждениям, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, согласно белорусскому законодательству, относятся профессионально-технические училища, профессиональные лицеи, а также профессионально-технические колледжи.

Профессионально-техническое училище – учреждение образования, осуществляющее обучение и воспитание на уровне профессионально-технического образования по одной или нескольким учебным специальностям (профессиям), а также другие виды образовательной деятельности в соответствии с уставом.

Профессиональный лицей – учреждение образования, осуществляющее обучение и воспитание на уровне профессионально-технического образования и на уровне общего среднего образования, в том числе по профилирующим предметам – на повышенном уровне, по одной или нескольким учебным специальностям (профессиям), а также другие виды образовательной деятельности в соответствии с уставом.

Профессионально-технический колледж – учреждение образования, осуществляющее обучение и воспитание на уровне профессионально-технического образования по одной или нескольким учебным специальностям (профессиям) и на уровне среднего специального образования по специальностям, интегрированным с учебными специальностями (профессиями) профессионально-технического образования, а также другие виды образовательной деятельности в соответствии с уставом.

Профессионально-техническое образование и профессиональная подготовка лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется в профессионально-технических училищах, находящихся на территории этих учреждений, а несовершеннолетних, осужденных с применением принудительна мер воспитательного характера, – в специальных учебно-воспитательных учреждениях Министерства образования Республики Беларусь, специальных профессионально-технических училищах закрытого типа.

В учреждении, обеспечивающем получение профессионально-технического образования, по согласованию с органом управления по подчинённости могут создаваться:

– лицейские отделения (группы), обеспечивающие профессионально-техническое, общее среднее образование с изучением профилирующих общеобразовательных предметов и предметов профессионального компонента на повышенном уровне;

– отделения (группы) по одному или нескольким профилям и направлениям образования;

– отделения (группы) по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

– отделения (группы) по трудовому (профессиональному) обучению учащихся учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования;

– специальные отделения (группы), группы интегрированного (совместного) обучения и воспитания, центры профессиональной и социальной реабилитации для лиц с особенностями психофизического развития, в том числе инвалидов;

– филиалы;

– учебно-консультационные пункты;

– другие отделения (группы), необходимые для реализации задач учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования, в зависимости от образовательных потребностей населения, территориальных особенностей и действующие на основе положений о них и устава учреждения образования.

Учреждение, обеспечивающее получение профессионально-технического образования, осуществляет свою деятельность на основании законодательства Республики Беларусь и устава, утверждаемого учредителем. Положение об учреждении, обеспечивающем получение профессионально-технического образования, утверждается Министерством образования Республики Беларусь. (Положение об учреждении, обеспечивающем получение профессионально-технического образования, утверждено постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 07.08.2003 N 57).

Учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического образования, могут быть государственными и частными.

Учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического образования, как и все учреждения образования, не могут служить предпринимательским целям и рассматриваться как субъекты рыночных отношений. Любое превышение их доходов над расходами используется в целях развития образовательного учреждения.

Образовательный процесс в учреждении, обеспечивающем получение профессионально-технического образования, строится на основе принципов государственной политики в области профессионально-технического образования и на педагогически обоснованном выборе методов, средств и форм обучения и воспитания, учитывающих культурные традиции и ценности белорусского народа, других национальных общностей страны, достижения мировой культуры, а также в соответствии с целями и задачами учреждения с учётом интересов и способностей учащихся, их опыта. Обучение, воспитание и развитие учащихся обеспечивается педагогическим коллективом во взаимодействии с родителями, организациями – заказчиками кадров, иными организациями.

Учреждение, обеспечивающее получение профессионально-технического образования, создаётся с целью общего и профессионального становления и развития личности, подготовки лиц, с учётом состояния их здоровья, к профессиональной деятельности и обеспечения приобретения ими профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для присвоения квалификаций рабочих (служащих) и специалистов, удовлетворения потребностей общества и государства в квалифицированных кадрах.

Основные задачи учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования:

– удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, нравственно-эстетическом развитии;

– формирование у учащихся идейной убежденности, гражданской культуры, трудолюбия, ответственности, самостоятельности, творческой активности, стремления к самосовершенствованию;

– создание условий для физического совершенствования, формирование у учащихся навыков здорового образа жизни;

– создание условий для получения профессионально-технического, общего среднего, интегрированного с профессионально-техническим среднего специального образования, других образовательных услуг;

– обеспечение отраслей экономики и социальной сферы республики квалифицированными рабочими (служащими) и специалистами;

– обеспечение социальной защиты учащихся и установленных законодательством социальных гарантий.

Профессионально-техническое образование молодёжи в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, осуществляется на основании контрольных цифр приёма, которые устанавливаются республиканским органом государственного управления или местным исполнительным и распорядительным органом, в подчинении которого находятся учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического образования, с учётом потребности рынка труда, в том числе заключённых договоров о подготовке рабочих (служащих), баланса распределения школьной молодежи для дальнейшего обучения и трудоустройства.

Тема 2. Основные фонды и оборотные средства системы образования

2.1. Материально-техническая база учреждений образования

Эффективность учебного процесса в учреждениях образования находится в прямой зависимости от уровня развития их материально-технической базы, её соответствия требованиям современной рыночной экономики.

Материально-техническая база – совокупность материальных элементов, необходимых для функционирования и развития образовательного учреждения и системы образования в целом. К ней относятся все закреплённые за образовательным учреждением материально-вещественные средства, предназначенные для учебной деятельности, для обеспечения условий труда и быта учащихся и преподавателей.

Все материальные ресурсы учреждения образования имеют натуральную и стоимостную формы выражения.

В соответствии со ст. 139 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» (Материально-техническая база учреждений образования) материально-техническую базу учреждений образования составляют земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иное имущество.

В учреждении образования должны быть:

– помещения, кабинеты, лаборатории, мастерские, площадки, снабженные мебелью, инвентарем, средствами обучения, необходимыми для организации образовательного процесса;

– помещения для занятий физической культурой и спортом;

– иное имущество в соответствии с санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами.

К средствам обучения относятся приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, компьютерные сети, аудиовизуальные средства и иные материальные объекты, необходимые для реализации образовательной программы.

В учреждении высшего образования должно быть общежитие.

Для организации образовательного процесса, в том числе прохождения практики, производственного обучения, может использоваться материально-техническая база базовых организаций учреждений профессионально-технического образования, учреждений среднего специального образования, учреждений высшего образования, а также иных организаций на основании договоров о целевой подготовке специалистов (рабочих, служащих).

Запрещаются действия (бездействие), приводящие к необоснованному сокращению или ухудшению материально-технической базы учреждений образования.

Государство поддерживает и развивает издательскую, полиграфическую и учебно-производственную базу, обеспечивающую деятельность сферы образования.

Государственные органы, учреждения образования, иные организации обеспечивают обновление и развитие материально-технической базы в соответствии с существующими нормативами и с учётом возрастающих требований к качеству образования.

Министерство образования Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, физические и юридические лица в порядке, установленном актами законодательства, могут передавать учреждениям образования оборудование, аппаратуру, транспортные средства, земельные участки и другое имущество.

Учреждения образования в отношении, закреплённого за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Запрещаются действия, приводящие к сокращению или ухудшению материально-технической базы учреждений образования.

К основным показателям материальной базы образовательного учреждения относятся:

– обеспеченность учащихся (студентов) общей площадью: площадь на одного учащегося (студента);

– обеспеченность учащихся (студентов) учебно-лабораторными площадями: площадь на одного студента;

– площадь производственных помещений на одного студента;

– площадь помещений, используемых для проведения НИР;

– площадь помещений, сдаваемых учебным заведением в аренду;

– обеспеченность местами в читальном зале: количество студентов на одно место;

– общая площадь компьютерных классов;

– общая площадь спортивно-оздоровительных комплексов;

– общая площадь жилищного комплекса учебного заведения.

В материально-техническую базу входят основные и оборотные средства.

Объекты собственности в учебном заведении могут быть подразделены на три основные группы: денежные средства, движимое и недвижимое имущество; земельные участки. Правомочия по отношению к этим объектам различны.

Денежные средства (бюджетные и внебюджетные) находятся в самостоятельном распоряжении учебного заведения. Оно самостоятельно определяет порядок их расходования, руководствуясь утверждённым учредителем уставом и экономической ситуацией. Фактически такое распоряжение можно было бы назвать собственностью на денежные средства, если бы можно было в полной мере распорядиться всеми средствами на любые цели, в том числе на цели извлечения дохода, т.е. для осуществления разрешённой предпринимательской деятельности. Однако государственные учебные заведения могут направить бюджетные средства только на цели финансирования образовательной деятельности в соответствии с указаниями учредителя и направлениями расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Имеется прямое запрещение государственным учебным заведениям использовать бюджетные средства для осуществления коммерческой деятельности, включая помещение временно свободных средств на депозитные вклады.

Порядок расходования негосударственными учебными заведениями средств, выделяемых учредителями для финансирования образовательной деятельности, определяется учредительными договорами и уставами этих образовательных учреждений. На средства, полученные от осуществления уставной внебюджетной деятельности, указанные ограничения не распространяются.

Государственное имущество или имущество иного учредителя передается учебному заведению на праве оперативного управления. Право оперативного управления определено законодательно и предусматривает использование этого имущества для осуществления уставной деятельности, но не позволяет продавать или иным способом распоряжаться этим имуществом. Имущество должно использоваться в соответствии со своим назначением и указаниями собственника. В случае нецелевого использования или неиспользования собственник вправе изъять такое имущество. Одновременно в учебном заведении может существовать и его собственность. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретённые на эти доходы объекты собственности.

Земельные участки закрепляются за государственными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Современное состояние материально-технической базы системы ПТО и пути повышения эффективности её использования

На начало 2005/2006 учебного года около 100 учебных заведений системы профессионально-технического образования размещались в зданиях, построенных до 1950г. и нуждающихся в проведении капитального ремонта. Не хватало 2111 ученических мест, почти 1200 мест в столовых и 525 в общежитиях. Дополнительная потребность составляла: 12 спортивных и 11 актовых залов, 5 буфетов, 20 лабораторий и 28 мастерских.

Активные фонды учебно-материальной базы ПТО также находятся в неудовлетворительном состоянии.

Часть средств на техническое переоснащение ПТО направляется из бюджета. Кроме бюджетных ассигнований часть средств на целевое развитие материально-технической базы предоставляется государственными программами: «республике реализуются мероприятия Государственной инвестиционной программы, Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчинённых государственным органам управления образованием.

С целью оснащения всех учреждений образования современными коммуникационными средствами была разработана и осуществлена Государственная программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы». Министерством образования создан инновационный фонд (за счёт отчислений 0,25% от себестоимости товаров, работ, услуг), средства, которого могут направляться на реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений, однако возможности его использования ПТО ограничены.

Некоторые средства на укрепление учебно-материальной базы поступают от попечительских советов учебных заведений.

Ряд организаций-заказчиков кадров передаёт учебным заведениям машины и оборудование (чаще устаревшие образцы) и оказывает помощь в поставке исходных материалов. Все средства, поступающие от организаций, направляются на техническое оснащение.

Существенным резервом в предоставлении учебным заведениям возможности организовать производственное обучение на современных машинах и оборудовании при наименьших затратах является использование материальной базы предприятий, перенос всех этапов производственного обучения на базу предприятий. При производственном обучении учащиеся выполняют оплачиваемые работы, часть доходов от которых поступает в распоряжение учебных заведений и используется в развитии учебно-материальной базы.

Одним из направлений снижения затрат на обучение является кооперирование средств на приобретение машин и оборудования, использование имитационных средств. Значительная экономия средств, необходимая для приобретения дорогостоящих активных фондов, достигается при организации коллективного использования дорогостоящих машин и оборудования. В республике открыты центры производственного обучения, на базе которых отрабатываются принципы организации учебной деятельности (предусматривается создание 15 подобных центров, из них 7 – по программе возрождения и развития села).

Немалую экономию средств на содержание учебно-материальной базы могут принести интенсификация её использования (использование кабинетов, лабораторий, мастерских в вечернее время, в выходные дни, летом и пр.), избавление от устаревших, малопригодных машин и оборудования. Перевод столовых на баланс учебных заведений позволяет достичь значительной экономии средств. Снижению расходов на коммунальные услуги способствуют внедрение в учебно-производственных мастерских ресурсосберегающих технологий, улучшение теплоизоляции помещений, предупреждение потерь электроэнергии и воды.