Текст книги "Правоведение"

Политический режим – это совокупность способов и методов осуществления государственной власти, при помощи которых власть управляет обществом и выполняет свои функции.

Иными словами, это практика, существующая в государстве. Она может совпадать и не совпадать с тем, что записано в Конституции и иных законах. Не зря в конституционно-правовой науке существует утверждение, что Конституция бывает юридической (то, что в ней и в иных законах записано формально) и фактической (то, как она на практике реализуется или вовсе не реализуется).

Таким образом, характеризовать государство с правовой точки зрения только по форме правления и форме государственного устройства нельзя. Необходимо также учитывать ту каждодневную политическую практику, которая присутствует в данной стране. Поэтому понятие «политический (или государственный) режим» включают в понятие «форма государства».

По политическому режиму страны мира делятся на две группы: демократические и недемократические. Хотя последние себя таковыми могут вовсе не считать, существует целый набор критериев, позволяющий определить политический режим и его разновидность. Тем не менее субъективный подход в такой оценке тоже не исключается.

Демократические режимы. Они присущи прежде всего странам с развитой экономикой, высоким или относительно высоким уровнем жизни, сильным средним классом, который составляет подавляющее большинство общества. В таких государствах безукоризненно соблюдается принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а методы принуждения строго ограничены законом, и эти ограничения соблюдаются. Массовое и социальное насилие исключено.

Государственная власть применяет различные формы прямых и обратных связей с населением, которое проявляет активность в социальной и общественной жизни, но в то же время действует строго в рамках закона. В таких странах развита и отработана система местного самоуправления.

К демократическим государствам, имеющим большой опыт построения своих государственных институтов, относятся США, Великобритания, Франция, Канада, Австралия. Чуть меньше опыт у Германии, Австрии, Италии, Японии, Испании, Греции, Индии. Еще в меньшей степени успели реализовать демократическую модель страны Восточной Европы и Латинской Америки. В последней весьма сильны авторитарные тенденции.

Недемократические режимы. Они отличаются отсутствием или недостаточным присутствием тех черт, которые были описаны в предыдущем случае. Государство и власть являются большей ценностью, чем человек, его права и интересы. Вместе с тем к этой категории относятся разные страны, которые существенно различаются по методам и способам осуществления государственной власти. В каждой из них свои причины отсутствия или недостатка демократии, но тем не менее можно выделить два основных вида недемократических государств:

♦ авторитарные, в которых преобладают методы политического принуждения, но при этом сохраняется невмешательство государства в частную жизнь граждан, в их деловую сферу. От них требуется лишь публичная лояльность, в крайнем случае допускается умеренная оппозиционность, не угрожающая режиму; в частной же жизни они имеют право на свою точку зрения и вовсе не обязаны ее скрывать.

Выборы в таких странах проводятся, но имеют формальный характер, поскольку они строго контролируются. Принцип разделения властей нарушается в пользу исполнительной, а глава государства часто бывает единоличным диктатором, избираясь на этот пост неограниченное число раз. Очень часто авторитарными являются страны, лишь идущие к демократии. Однако в других случаях это связано с менталитетом, как в странах Востока. Примеров тут много: Египет, Сирия, Иран, Венесуэла, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Сингапур, Малайзия, Марокко;

♦ тоталитарные обладают гораздо более жестким режимом, основанным на методах физического, психологического и, что самое главное, идеологического принуждения. Все граждане должны исповедовать одну господствующую идеологию, не имея права на свою точку зрения. Существует однопартийная система и слитные партийно-государственные органы. Законом могут устанавливаться различные категории граждан, местное самоуправление отсутствует. Экономическая жизнь тоже полностью зависит от государства и подчинена его интересам. В ней превалирует военная сфера. В прошлом такими государствами были СССР и другие страны советского блока. В настоящее время тоталитарных государств немного. Это Северная Корея (КНДР), Куба, Ливия, отчасти Китай (хотя монополия власти в экономике уже давно отсутствует, политическая система до сих пор монополизирована Коммунистической партией).

1.5. Государственный аппарат

Государственный аппарат – это система органов и учреждений, осуществляющих на практике государственную власть, задачи и функции государства.

Признаки государственного аппарата:

♦ всегда представляет собой целостную иерархическую систему, которая обеспечивается едиными принципами, целями и задачами;

♦ первичные структурные элементы – органы и учреждения, в которых работают государственные служащие и которые организованы на началах субординации и координации;

♦ для исполнения государственных решений применяются орудия (учреждения) принуждения, без которых не может обойтись ни одно государство;

♦ с его помощью осуществляется власть и выполняются функции государства. Он и создается как раз для этого. Поэтому с изменением функций государства неизбежно преобразуется и сам госаппарат.

Принципы организации деятельности государственного аппарата:

♦ принцип территориальности: каждый орган госаппарата действует в рамках определенной территории (например, Администрация Центрального района Санкт-Петербурга или Красноярский краевой арбитражный суд);

♦ принцип иерархичности: органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой субординацией (например, нижестоящий орган всегда подчиняется вышестоящему);

♦ принцип централизма и децентрализма: по некоторым вопросам необходимо обращение к принципу централизма, то есть решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех нижестоящих инстанциях. В других же ситуациях используется принцип децентрализма, когда решения принимаются тем же органом, который и будет его исполнять;

♦ принцип выборности и назначаемости: в некоторые органы госаппарата служащие назначаются, а в другие – избираются населением. В первом случае проявляется бюрократическое (в хорошем смысле слова) начало, а во втором – демократическое. Например, депутаты парламента избираются, а прокурор назначается;

♦ принцип коллегиальности и единоличия: одни органы принимают решения коллегиально (например, парламент, правительство, судебные коллегии и пр.), другие – только единолично (Президент, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека и пр.);

♦ принцип гласности и тайны. Необходим приоритет первого, но в отдельных ситуациях, когда, например, рассматриваются вопросы, составляющие государственную тайну, возможно применение и второго принципа. В этом случае даже парламентские заседания могут проводиться в закрытом режиме;

♦ принцип законности. Он имеет две стороны. Во-первых, создаются лишь те органы, которые предусмотрены законом. Во-вторых, все они могут действовать только в рамках своей компетенции и на основе существующего закона;

♦ принцип разделения властей. Она делится на законодательную (парламенты), исполнительную (правительства) и судебную (суды). Каждая из ветвей самостоятельна и действует только в рамках своих функций, все они уравновешивают друг друга.

Государственный орган – часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями.

Это первичный и важный структурный элемент госаппарата. Его признаки следующие:

♦ любой госорган является частью единой системы;

♦ госорган состоит из госслужащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и госорганом, а их права и обязанности (компетенция) строго определены законом;

♦ органы государства имеют внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они объединены единой целью;

♦ госорганы обладают определенной компетенцией – властными полномочиями, которые складываются из совокупности прав и обязанностей. Компетенция обусловлена предметом ведения органа, то есть его задачами и функциями;

♦ госорганы обладают властными полномочиями, которые выражаются в возможности издания нормативно-правовых или правоприменительных актов. Кроме того, они должны обеспечивать выполнение нормативно-правовых актов путем использования методов принуждения, предусмотренных законом;

♦ органы государства имеют определенную материальную базу: финансы, счет в банке, источники финансирования (как правило, из государственного бюджета).

Теперь перейдем к классификации органов государства. Они классифицируются по нескольким критериям. По способу возникновения:

♦ первичные. Созданы непосредственно избирателями, а не какими-то иными госорганами (парламентами, органами местного самоуправления и др.);

♦ производные. Создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями в соответствии с законом (например, парламент формирует правительство).

По месту в иерархии государственного аппарата:

♦ центральные – общегосударственные органы (Президент, правительство, парламент);

♦ региональные – органы, управляющие лишь одним из регионов государства, чаще всего это бывает в федеративном государстве (например, Законодательное Собрание Сахалина);

♦ местные – органы, действующие лишь в пределах административно-территориальной единицы (скажем, налоговая инспекция того или иного района Санкт-Петербурга).

По широте компетенции:

♦ общей компетенции: решают широкий круг вопросов из разных областей (например, правительство, парламент, Президент);

♦ специальной (отраслевой) компетенции: специализируются на выполнении какой-либо одной функции (министерство финансов, юстиции, образования, Государственная налоговая служба и т. д.).

По способу формирования:

♦ избираемые. Для них характерны выборность и периодическая сменяемость. Причем участие народа не обязательно. Это может быть и парламент (во многих странах именно он назначает Президента), и муниципалитет, который избирает своего председателя;

♦ назначаемые. К ним обычно предъявляют более жесткие профессиональные требования (например, к министру), сроки же пребывания в должности, как правило, отсутствуют.

По порядку принятия решений:

♦ единоличные. Такие госорганы принимают решения путем самостоятельного волеизъявления (Президент, губернатор). Хотя готовить эти решения им могут многочисленные государственные структуры;

♦ коллегиальные: решения вырабатываются и принимаются коллективно (парламентом, муниципалитетом, в меньшей степени правительством).

Именно это понятие позволяет образовывать и анализировать систему органов государственной власти в любом государстве. В зависимости от того, насколько реализован принцип разделения властей, насколько самостоятельны и независимы ветви друг от друга, судят об эффективности страны, степени ее демократичности.

В связи с этим выделяют следующие виды органов государственной власти:

♦ законодательные. Их цель – разработка и принятие законов (парламенты всех уровней, муниципальные советы и т. д.). В данной ветви публичной власти отсутствует властная иерархия и система административного подчинения, которое здесь вовсе невозможно;

♦ исполнительные. Цель – исполнять законы, принятые законодательными органами, и управлять государством (правительства, администрации, а также входящие в их состав министерства и ведомства). В этой системе органов, наоборот, существует строгая субординация и подчинение нижестоящих инстанций вышестоящим;

♦ судебные. Цель – установление истины в юридическом смысле слова. К ним относятся суды разного профиля, причем субординация здесь присутствует;

♦ учредительные. Эти органы существуют не постоянно. Они созываются в соответствии с законом, чтобы разработать и принять основополагающие законы государства, например Конституцию. После достижения цели их распускают. Например, учредительные собрания и т. п.;

♦ контрольные. В последнее время все чаще их стали выделять в самостоятельную ветвь власти, поскольку к иным они не относятся, а стоят обособленно. Цель – обеспечить независимость ветвей власти и строгое соблюдение закона самими госорганами. К ним относится прокуратура, а также счетные палаты, следящие за исполнением бюджета и расходованием бюджетных средств.

1.6. Гражданское общество и правовое государство

Гражданское общество – это совокупность негосударственных и неполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность и автономию от государства и его произвольного вмешательства.

Изначально понятия «государство» и «гражданское общество» отождествлялись. Жан-Жак Руссо первым предположил, что это делать нельзя, поскольку гражданское общество может существовать лишь в прогрессивных развитых формах государственного устройства, где государство ответственно перед обществом и им же формируется.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него следующих признаков:

♦ это должно быть сообщество свободных индивидов, каждый из которых является собственником, не важно, крупным или не очень. Только собственник может быть социально свободным и не зависеть от государства;

♦ это всегда открытое социальное образование. В нем обеспечивается свобода слова, информации и контактов с остальным миром;

♦ это всегда плюралистическая система со сложной структурой. В таком обществе присутствует множество общественных форм (объединений, клубов), а также форм собственности;

♦ это должна быть саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Только она может быть независима от государства. В ней присутствует ярко выраженная гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность на благо общества;

♦ это должно быть правовое демократическое общество, где связующими факторами выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

Современное российское общество находится лишь на пути к этому. Оно в стадии развития. Идеального гражданского общества нет нигде, поэтому каждое лучше или хуже соответствует обозначенным критериям. Государство, безусловно, может вмешиваться в эти отношения, но только строго в рамках закона, одобренного самим обществом через его представителей в парламенте.

Правовое государство – это особая форма организации политической власти в обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечиваются верховенство закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами.

Иными словами, правовое государство невозможно без гражданского общества. Перечислим принципы правового государства:

♦ верховенство закона. Все в государстве должно соответствовать закону, но и закон не должен противоречить естественным правам человека, данным ему от рождения;

♦ разделение властей (данный вопрос был уже освещен выше);

♦ взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами;

♦ гарантированность прав и свобод граждан. Здесь велика роль судов и правоохранных органов, таких как прокуратура, МВД, уполномоченные по правам человека и т. д.;

♦ соответствие национального законодательства общепринятым международным нормам. Это не означает, что законы государства должны копировать международное законодательство. У национальных и международных правовых актов разное предназначение. Необходимо другое: чтобы законы государства не противоречили нормам международного права. Если же такое случается, приоритет должны иметь последние. Естественно, данный принцип действует лишь тогда, когда государство подписывает международные акты и тем самым берет на себя соответствующие международные обязательства.

1.7. Право в системе социального регулирования

Политические нормы более удалены от экономических основ общественной жизни, чем нормы права, поэтому они менее стабильны. Политические нормы всегда направлены на определенную часть общества, социальную группу (или класс, как раньше было принято это называть).

Нормы права устанавливаются всегда единым субъектом – государством. Безусловно, политические партии и иные организации влияют на него и даже участвуют в государственной власти. Но принимают эти правовые нормы они все равно от имени и в интересах государства, а не как политические силы. Если же происходит наоборот, тогда налицо доминирование политических норм над правовыми, чего быть не должно.

Политические нормы фиксируются в праве. В таком случае они перестают быть политическими и становятся нормами права, рассчитанными на все общество, а не только на отдельную его часть. В этом заключается отличие правовых норм от политических.

Религиозные и правовые нормы очень многое объединяет. Верования практически всегда выступают мерилом добропорядочного поведения субъекта, уровня его законопослушания. Это происходит потому, что правовые нормы в значительной степени базируются на религиозных постулатах, на требованиях морали, которая, в свою очередь, напрямую вытекает из религии.

Сходство религиозных и правовых норм заключается в следующем:

♦ они всегда формализованы, то есть содержат определения и понятия;

♦ документально зафиксированы и оформлены (нормы права – в законах, религиозные нормы – в религиозных книгах).

Существуют и отличия религиозных норм от правовых:

♦ сфера действия религиозных норм всегда уже, чем правовых;

♦ правовым нормам субъект следует во многом вынужденно, религиозным – добровольно и осознанно;

♦ различен механизм действия этих норм. Религиозные нормы неизменны, непреложны и всегда ссылаются на «высший авторитет».

Корпоративные нормы – это правила поведения, создаваемые в организованных сообществах (фирмах, учреждениях и в иных крупных и малых организациях, профсоюзах и политических партиях), распространяющиеся лишь на их членов и направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества.

Сходство правовых и корпоративных норм заключается в следующем:

♦ их тексты всегда закрепляются в соответствующих документах (правовых – в законах и подзаконных актах, корпоративных – в локальных актах руководителя предприятия, организации);

♦ всегда принимаются по определенной процедуре;

♦ всегда систематизированы.

Различия правовых и корпоративных норм:

♦ корпоративные нормы распространяются только на членов данной организации, в то время как правовые – на все общество;

♦ если корпоративные нормы фиксируются в уставах (например, в уставе акционерного общества или профсоюза) и иных аналогичных локальных документах, то правовые нормы – в нормативных актах;

♦ корпоративные нормы всегда зависят от правовых, поскольку государство проверяет их соответствие правовым нормам. В случае если они противоречат последним, данная корпорация не может быть зарегистрирована;

♦ исполнение корпоративных норм обеспечивается самой организацией, а правовых – государством.

1.8. Правосознание и правовая культура

Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. Оно существует непрерывно, поскольку в обществе всегда присутствует какое-либо отношение к праву.

Особенности правосознания следующие:

♦ очень тесно взаимодействует с моралью, политикой, нравственным сознанием;

♦ характеризуется преемственностью через эпохи, поколения;

♦ влияет на общественные отношения и правовую практику (например, отрицательное отношение общества к каким-либо реформам может затормозить их или вовсе отменить);

♦ отражает не только современное состояние общественных отношений, но и тенденции их развития.

Структура правосознания:

♦ правовая идеология – отражение правовой действительности в форме систематизированных взглядов, идей, принципов, понятий, осуществляемое на рациональной основе.

Это элемент правосознания, связанный с логическим мышлением, а не с чувственным опытом. Поэтому он превалирует среди юристов, специалистов в области общественных наук, руководителей, управленцев, законодателей;

♦ правовая психология – совокупность настроений, чувств, переживаний, в которых выражено отношение к праву. Это эмоциональный элемент правосознания, основанный на чувственном опыте повседневной жизни, подверженный более частым переменам. Присущ он большинству населения, то есть обывателям, не связанным профессионально с юриспруденцией и управлением. В свою очередь, правовая психология тоже неоднородна и состоит из двух компонентов:

● стойких – обычаи, традиции, привычки (например, отрицательное отношение к преступлениям против личности);

● подвижных – настроения. Они наиболее подвержены переменам.

Виды правосознания:

♦ индивидуальное. Присуще конкретному человеку, индивиду. Складывается под влиянием как внешних (среда обитания, род деятельности), так и внутренних факторов (уровень образования, культуры, место в социуме, генетическая наследственность). Это и объясняет порой диаметральное различие правосознания у людей;

♦ групповое – представления о праве тех или иных социальных групп, слоев общества, профессиональных сообществ;

♦ массовое. Характерно для нестабильных, временных объединений (митинги, демонстрации, бунтующие толпы);

♦ общественное – это правосознание макроколлективов (например, населения государства, части государства, нации, народности, а иногда и целой исторической эпохи).