Текст книги "Правоведение"

Принцип ответственности за виновные деяния (презумпция невиновности). Привлекаемое к юридической ответственности лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена соответствующим правоприменительным актом.

Принцип законности. Он может иметь место только за те деяния, которые по закону являются правонарушениями. Применяется в соответствии с процессуальными требованиями.

Принцип справедливости. Предполагает следующее:

♦ за одно правонарушение возможно лишь одно наказание;

♦ закон, устанавливающий юридическую ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы.

Принцип целесообразности. Предполагает следующее:

♦ при назначении конкретной меры наказания учитывается тяжесть совершенного правонарушения, а также личные свойства нарушителя;

♦ возможность смягчения и даже отказа от наказания, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты другим способом.

Принцип неотвратимости юридической ответственности (неотвратимость наказания). Предполагает, что:

♦ ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным для государственных органов;

♦ за совершенное правонарушение будут быстро (оперативно) применяться меры юридической ответственности.

Основания для освобождения от юридической ответственности. При некоторых определенных в законе обстоятельствах лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от юридической ответственности.

В качестве таких обстоятельств выступают:

♦ изменение обстановки;

♦ поведение лица после совершения правонарушения;

♦ время, прошедшее после совершения правонарушения;

♦ совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Тем не менее это вовсе не означает, что правонарушитель не будет нести имущественную (гражданско-правую) ответственность, то есть он возместит причиненный ущерб в меру своих финансовых возможностей.

В зависимости от органов, рассматривающих правонарушения и назначающих меры наказания, различают следующие формы осуществления юридической ответственности:

♦ ответственность в судебном порядке;

♦ ответственность в административном порядке;

♦ ответственность в ином порядке (например, через органы общественности).

Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Так, например, административная ответственность – как в административном, так и в судебном порядке. С другой стороны, уголовная ответственность может осуществляться только в судебном порядке.

Кроме того, существуют и иные виды государственного принуждения. Законом установлена возможность применения государственными органами различных видов принуждения для охраны правопорядка:

♦ предупредительные меры (например, карантин);

♦ принудительно-обеспечительные меры (например, обыск, задержание и пр.);

♦ правовосстановительные меры, или меры защиты права (например, взыскание алиментов);

♦ меры юридической ответственности.

Раздел 2
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Вводная часть

Конституционное (государственное) право ведущая отрасль публичного права, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Все остальные отрасли права развиваются, основываясь на принципах и нормах конституционного законодательства. Нормы других отраслей права не могут противоречить нормам конституционного законодательства.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные данной отраслью права. В него входят:

♦ отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина;

♦ отношения между РФ и ее субъектами;

♦ отношения, регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы по сравнению с другими отраслями права имеют свои особенности:

♦ основным источником, в котором они содержатся, является Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой по отношению к другим законам;

♦ учредительный характер конституционно-правовых норм (они закрепляют систему органов государственной власти и управления, правовые акты, которые ими принимаются, и т. д.);

♦ специфический характер субъектов отношений: народ, государство, высшие государственные органы;

♦ особая структура норм. Они обычно состоят только из диспозиции либо из гипотезы и диспозиции.

Классификация конституционно-правовых норм.

По содержанию, то есть по кругу регулируемых отношений:

♦ основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ);

♦ основы правового статуса человека и гражданина (гл. 2);

♦ федеративное устройство (гл. 3);

♦ система органов государства и местного самоуправления (гл. 4-8). По территории действия различают нормы, действующие:

♦ на всей территории РФ (конституционные);

♦ на территории субъектов РФ (республики, края, области, автономного края);

♦ в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление (поселки, города).

По характеру предписания, содержащегося в норме:

♦ управомочивающие: определяют рамки правомочий субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71, 72, 103);

♦ обязывающие: закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия (ст. 57-59);

♦ запрещающие: содержат запреты на совершение определенных действий (п. 5 ст. 13, п. 2 ст. 37).

По степени определенности содержащихся в них предписаний:

♦ императивные: однозначно определяют вариант поведения;

♦ диспозитивные: позволяют субъектам менять вариант действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (ст. 62).

По назначению в механизме правового регулирования:

♦ материальные: предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений;

♦ процессуальные (процедурные): определяют формы, в которых реализуются материальные нормы.

Конституционное право как отрасль состоит из институтов. Конституционно-правовой институт – это совокупность однородных правовых норм, регулирующих взаимосвязанные отношения. Например, институт гражданства.

Конституционно-правовое отношение это общественное отношение, которое урегулировано нормами конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Субъекты конституционных правоотношений это участники, выступающие в качестве сторон (государство, гражданин, народ), депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии.

Объект конституционных правоотношений это то, на что направлены права и, соответственно, обязанности.

Объекты делятся:

♦ на действия (компетенция Президента, органов госвласти);

♦ имущественные и неимущественные блага (жилище, личная и частная собственность, земля).

Основанием возникновения, изменения и прекращения КПО является юридический факт.

Юридические факты могут быть событиями или действиями. Например, возникновение правоотношений по гражданству порождает событие – рождение ребенка, а по реализации права избирать – действие (составление списка избирателей, получение и заполнение бюллетеней).

2.2. Система и источники конституционного права

Источники конституционного права это правовые акты, в которых находят свое закрепление нормы конституционного права. К источникам относятся только действующие в настоящее время нормативные правовые акты:

♦ наивысший по силе действия источник – международно-правовые акты (декларации, договоры, конвенции), в которых участвует Российская Федерация. Для этого они должны быть подписаны и пройти процедуру ратификации. В п. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится, что эти международно-правовые акты являются составной частью российского законодательства и имеют преимущество по силе действия перед любым актом национального права, включая Основной закон;

♦ основной источник – Конституция РФ. Нормы, установленные в ней, носят учредительный характер и являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательны. Конституция обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты не могут ей противоречить;

♦ федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ). ФКЗ принимаются по вопросам, напрямую вытекающим из Конституции РФ. Предусмотрен более жесткий порядок принятия ФКЗ по сравнению с обычными федеральными законами;

♦ указы и другие нормативные акты Президента – подзаконные акты;

♦ постановление палат Федерального Собрания: Государственной Думы и Совета Федерации;

♦ постановление Правительства РФ – подзаконные акты;

♦ конституции республик в составе РФ и уставы иных субъектов РФ.

Система конституционного права – это объединение конституционно-правовых норм в институты в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых отношений.

Система конституционного права включает в себя следующие институты:

♦ основы конституционного строя РФ;

♦ институт прав и свобод граждан;

♦ федеративное устройство;

♦ организация органов государственной власти и местного самоуправления;

♦ институт гражданства.

Конституционное право является ведущей отраслью права РФ. Оно служит основой для других отраслей права:

♦ административного, так как определяет систему органов исполнительной власти, их правовой статус и компетенцию;

♦ гражданского, так как закрепляет различные формы собственности, права собственников, принципы хозяйствования;

♦ финансового, так как регулирует основы бюджетной системы РФ и систему налогов;

♦ уголовного права и уголовного процесса, так как устанавливает систему органов судебной власти, конституционный принцип правосудия и права граждан в судопроизводстве.

2.3. Конституция как основной закон государства

Впервые в России конституционные проекты разработали декабристы. Однако учитывая то, что им не суждено было сбыться, они представляют интерес лишь в контексте изучения истории правовой мысли России, а в прикладном плане вряд ли актуальны.

Первым и не очень удачным конституционным актом в России стал Манифест 17 октября 1905 г., который, хоть и не являлся полноценной Конституцией, все же установил новую систему высших органов государственной власти, действовавших до 1917 г.

Формально первой российской Конституцией стала Конституция РСФСР 1918 г., которая совсем и не являлась конституционным актом в прямом смысле слова. Она узаконила социальное неравенство, лишила значительную часть населения гражданских прав, законодательно закрепила диктатуру пролетариата, а фактически – однопартийную тоталитарную диктатуру. Не менее жесткой в этом смысле стала Конституция СССР 1924 г., которая повторила многие положения предыдущей, распространив их на все теперь уже союзное государство.

Конституция СССР 1936 г. и по своей форме, и по содержанию уже больше напоминала конституционный акт. Но в историю вошла полным несоответствием записанных в ней норм и гарантий реальной государственно-правовой практике. Она провозглашала множество прав и свобод, покончив с классовым неравенством прежних советских конституций, но при этом в государстве данные права не соблюдались, а репрессии приобрели колоссальный размах именно в годы ее разработки и принятия.

Конституция СССР 1977 г. (Конституция развитого социализма) была также предельно идеологизирована, провозглашала и законодательно закрепляла однопартийную систему и господство государственной собственности. Однако с 1988 г. в нее было внесено множество поправок, коренным образом изменивших ее по содержанию. Они принимались также в Конституции РСФСР 1978 г., которая перестала слепо дублировать союзную.

В период распада СССР российская Конституция учредила институт Президента, который в 1991-1993 гг. сосуществовал со старой и неэффективной системой Советов, доставшейся новой России по наследству. Конфликт между этими институтами был неизбежен, и осенью 1993 г. он вылился в вооруженное противостояние. После его окончания на референдум был вынесен президентский проект новой Конституции, который был одобрен гражданами 12 декабря 1993 г. С тех пор наша страна живет по ныне действующей Конституции.

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Термин «конституция» происходит от лат. constitutio и означает «построение», «установление».

Конституция принимается народом или от имени народа. Действующая Конституция 1993 г. принята конституционным референдумом. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

Функции Конституции:

♦ препятствовать территориальному распаду государства, обеспечивать ее целостность и неприкосновенность;

♦ политическая: устанавливает конституционные рамки политической и избирательной системы;

♦ экономическая: определяет основы экономической системы государства (единство экономического пространства, равенство форм собственности) (см. ст. 8, 9). В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

♦ социальная. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7);

♦ идеологическая. В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Отсюда проистекает и многообразие политических партий – политический плюрализм (ст. 13).

По порядку установления различают:

♦ октроированные, то есть дарованные монархом;

♦ неоктроированные, принятые высшим органом государственной власти, Учредительным собранием или референдумом граждан.

По форме:

♦ писаные, когда существует оформленный Основной закон государства;

♦ неписаные, когда роль Основного закона выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль).

По порядку изменения и дополнения различают:

♦ гибкие. Конституция является таковой, если ее изменяют и дополняют в том же порядке, что и текущее законодательство, например голосованием в парламенте и подписанием после этого главой государства;

♦ жесткие. Конституция является таковой, если применяется более сложная процедура, например требуется больше голосов парламентариев, ратификация на местах этих изменений, созыв специального конституционного органа.

По форме закрепления политической власти:

♦ монархические (Бельгия, Япония, Испания, Швеция и др.);

♦ республиканские (Италия, США, Франция, Россия и др.).

По формам закрепляемого государственного устройства:

♦ федеральные (США, Германия, Индия, Россия и др.);

♦ унитарные (Италия, Китай, Испания, Франция и др.).

Конституция имеет свои особенности. Она отличается от других законов следующим:

♦ регулирует самую широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан;

♦ нормы Конституции являются источниками не только конституционного, но и других отраслей права, как публичного, так и частного;

♦ Конституция – юридическая база для развития всего текущего законодательства. Федеральные конституционные законы и федеральные законы принимаются на основе Конституции;

♦ обладает высшей юридической силой. Это означает, что все остальные законы должны приниматься на ее основе и не противоречить ей;

♦ Конституция – это акт прямого действия. Это означает, что правила, предусмотренные ею, не нужно подтверждать другими актами. Они могут нуждаться только в более детальной регламентации. Таким образом, нельзя отказывать гражданину в реализации его права, закрепленного в Конституции, на основании того, что нет закона, детально регламентирующего это право. Например, долгое время не было закона об альтернативной гражданской службе, однако само право на подобную службу для молодых людей существовало, поскольку оно предусмотрено Конституцией;

♦ существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (см. гл. 9). Причем его можно изменить только вместе с самой Конституцией.

Структура Конституции. Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей. Раздел 1 КРФ включает 9 глав:

♦ основы конституционного строя РФ;

♦ права и свободы человека и гражданина;

♦ федеральное устройство;

♦ Президент РФ;

♦ Федеральное Собрание;

♦ правительство РФ;

♦ судебная власть;

♦ местное самоуправление;

♦ конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел 2 содержит заключительные и переходные положения. Сегодня они уже потеряли актуальность, но в первые годы после введения в действие нового Основного закона играли значительную роль.

Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности.

Важная гарантия безопасности Конституции заложена в ч. 2 ст. 15. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Целью охраны Конституции служит положение ч. 5 ст. 13. Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признаются Конституцией.

Парламентский контроль за соблюдением Конституции осуществляется палатами Федерального Собрания.

Важную роль в укреплении конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом Конституции и федеральных законов (ч. 2 ст. 80). Особое значение в ее охране и соблюдении имеет конституционный суд РФ как орган конституционного надзора (ст. 125).

2.4. Понятие и содержание основ конституционного строя РФ

Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы (см. гл. 1 Конституции РФ). Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135.

В понятие основ конституционного строя РФ входят закрепленные в Конституции характеристики государства.

РФ – демократическое государство. Его демократизм находит выражение в обеспечении в нем:

♦ народовластия;

♦ разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

♦ идеологического и политического многообразия;

♦ местного самоуправления.

В демократическом государстве единственным источником власти является его многонациональный народ (ст. 3).

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, использует исключительно в своих интересах.

Принцип разделения властей. Для обеспечения свободы граждан, различных функций государственной власти законодательная, исполнительная и судебная осуществляются различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга (ст. 10, 11).

Демократия в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).

Важнейшим проявлением демократии в РФ является наличие в ней местного самоуправления.

РФ – федеративное государство. Она была образована в результате включения в ее состав ряда автономных государств и автономных государственных национальных образований народов, населяющих территорию России.

Отношения РФ с ее субъектами строятся на основании договора от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами власти суверенных республик в ее составе, а также двусторонних соглашений (например, с республикой Татарстан (1994 г.)).

Субъекты РФ, в том числе республики, не являются независимыми государствами, соответственно, не выступают и субъектами международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Более того, в соответствии с п. 4 ст. 15 в случае противоречия между нормами международного и российского актов, включая саму Конституцию РФ, приоритет отводится норме международного акта.

РФ – социальное государство (ст. 7), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

РФ – светское государство (ст. 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» государство:

♦ не вмешивается в определение гражданином своей религии, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с их убеждениями и с учетом прав ребенка на свободу совести и вероисповедания;

♦ не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственной власти и других органов;

♦ обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Конституция устанавливает основы экономической системы государства (ст. 8, 9):

♦ в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка Конституции, свобода экономической деятельности;

♦ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Частная собственность делится на собственность гражданина и юридического лица. Государственная собственность может быть:

● федеральной;

● собственностью субъектов федерации;

● муниципальной – собственностью муниципального образования;

♦ земля в РФ может находиться во всех формах собственности. Эта норма вступила в силу одновременно с Конституцией, однако еще почти десятилетие из-за противодействия коммунистов не был принят новый Земельный кодекс. Тем не менее, учитывая то, что Конституция является актом прямого действия, частная собственность на землю, провозглашенная Конституцией 1993 г., существовала и до введения в действие Земельного кодекса, то есть основывалась только на этой конституционной норме.