Текст книги "Правоведение"

Правовая культура – это качественное состояние правовой жизни общества, всегда обусловленное социальным, духовным, политическим и экономическим строем. Выражается в достигнутом социумом уровне правовой действительности: в состоянии юридических актов (законодательства), правосознания, а также в степени гарантированности государством гражданских прав и свобод человека.

Правовая культура тесно связана с культурой общества в целом. Она является средством укрепления законности и правопорядка в стране. В том случае, если в обществе не востребовано уважительное отношение к праву, стремление следовать предписаниям закона, то и государство не будет гарантировать соблюдение на практике тех прав, которые закреплены за гражданами в конституции и иных законах. Они так и останутся нереализованными, записанными лишь на бумаге.

Правовая культура зависит от уровня развития:

♦ правового сознания населения (о чем подробно говорилось выше);

♦ правовой действительности;

♦ законодательства в целом (насколько законы государства соответствуют запросам общества).

Виды правовой культуры: индивидуальная, групповая и общественная. В отличие от правосознания, у правовой культуры нет массового вида, поскольку таковой невозможен в условиях митингов, погромов или иных стихийных уличных мероприятий.

Это два отрицательных явления, характеризующих низкий или недостаточный уровень правосознания и правовой культуры общества или его отдельных социальных слоев и индивидов.

Правовой нигилизм – это отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам общественных отношений в целом.

Причины могут быть различны: это и влияние исторических корней, и слабое соответствие законов интересам граждан.

Проявления правового нигилизма в правотворческой деятельности:

♦ так называемая «война законов», когда в различных ведомствах или на различных территориях государства принимаются акты, заведомо противоречащие друг другу;

♦ подмена законности политической или идеологической целесообразностью;

♦ нарушение прав человека. Причем оно касается не только каких-то глобальных политических свобод, но и так называемых повседневных: прав работников, потребителей и т. д.

Правовой нигилизм проявляется и в сфере реализации права:

♦ прямое и сознательное нарушение действующего законодательства;

♦ повсеместное и массовое неисполнение юридических предписаний государственными чиновниками;

♦ конфронтация ветвей власти (например, законодательной и исполнительной) или властей разных уровней: центральной и местной.

Не менее негативное влияние на общество и его правовую действительность оказывает и полная противоположность правового нигилизма правовой идеализм (фетишизм).

Это преувеличение реальных регулятивных возможностей правовой формы. Подчеркнем, именно формы, поскольку не зря существуют такие понятия, как «буква закона» и «дух закона». Далеко не всегда они целиком тождественны. Поэтому в данном случае имеется в виду преувеличение роли буквы закона, который мог уже устареть. Его же дословное исполнение, а не нарушение, порой приводит к большим убыткам или даже человеческим жертвам.

В связи с этим часто вспоминают печально знаменитый Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. о роспуске законодательного органа власти – Верховного Совета и о назначении новых выборов. Формально Конституция не давала Президенту таких полномочий. Налицо было явное нарушение им основного закона.

В то же время нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что эта Конституция являлась многократно исправленным документом советской эпохи, пережившим свое время, а главное – еженедельно переправляемым депутатами. Таким образом, имели место правовой коллапс и угроза гражданской войны. Удачно или не очень, но глава государства попытался предотвратить еще более негативные последствия, формально пойдя на нарушение фактически уже не действующей конституции.

Это вовсе не означает, что законы нужно соблюдать, лишь когда они выгодны. Просто в каждой конкретной ситуации не нужно быть «рабом» правовой формы, то есть буквы закона, дословное исполнение которого может быть попросту опасно и повлечь за собой тяжелые последствия. Ведь никто не будет осуждать водителя, нарушившего правила и пересекшего двойную сплошную полосу, чтобы избежать столкновения с несущимся навстречу автомобилем или оторвавшимся от грузовика прицепом.

1.9. Правовые системы мира

Правовая система (или семья) – это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, а также элементов, регулирующих общественные отношения и характеризующих уровень правового развития того или иного государства.

Романо-германская (континентальная) правовая система. Возникла в центральной континентальной Европе, базируется на достижениях римского права. С античных времен была заимствована также терминология. Впервые оформлена в Кодексе Наполеона в 1804 г., с которого потом брали пример многие европейские и некоторые другие государства. В настоящее время распространена в континентальной Европе (в скандинавских странах в меньшей степени, поскольку там преобладает англосаксонская система), а также в Латинской Америке и на постсоветском пространстве.

Отличительные черты романо-германской системы:

♦ основным источником права является закон, а если точнее – норма права, содержащаяся в законах и подзаконных актах;

♦ суд выступает лишь правоприменительным органом. При рассмотрении споров или уголовных и иных дел он строго руководствуется предписаниями закона, сам при этом не корректирует данные предписания;

♦ право кодифицировано, кодексы действуют в каждой правовой отрасли;

♦ право делится на частное (регулирует отношения между равноправными субъектами) и публичное (регулирует отношения между субъектами, не являющимися равноправными);

♦ право делится на отрасли (гражданское, уголовное, конституционное), подотрасли и институты внутри отрасли (например, институт сделок в гражданском праве).

Одним словом, можно сделать вывод, что в континентальном праве правоотношения между субъектами предельно регламентированы в законах, которые и являются основным, но не единственным источником для всех субъектов. Кроме него, есть еще и правовые традиции, обычаи, разъяснения высших судебных инстанций по тем или иным вопросам. Однако все они не являются определяющими и играют подчиненную роль по отношению к самому законодательству.

Англосаксонская правовая система. Сложилась в Англии в XI в. В последующем получила распространение в британских колониях, в том числе и в североамериканских (сегодня более употребимо название «англо-американская правовая система»). В настоящее время присутствует в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Австралии и Новой Зеландии. Многие традиции этой системы укоренились в Индии, хотя и сочетаются там с исконными индуистским, мусульманским и иными ветвями восточного права. В течение XX в. она активно прижилась в государствах Северной Европы, более тяготеющих в своей правовой сфере к Великобритании и США, чем к европейским странам.

Основные черты англосаксонского права:

♦ основным источником является судебный прецедент, а не закон. Иными словами, суд, рассматривая дело, обращается не столько к закону, сколько к примерам рассмотрения аналогичных дел в судах в прошлом и на основе этого принимает решение, которое создает новый прецедент;

♦ таким образом, суды выступают правотворческими органами: они не просто принимают решения, они творят само право, создавая своими решениями прецеденты, которые должны учитываться в будущем при рассмотрении аналогичных споров;

♦ помимо судебных прецедентов, источниками права являются парламентские статуты, принимаемые Палатой общин (нижней палатой британского парламента), а также традиции и труды ученых в области права;

♦ все право публично, деление на отрасли хоть и присутствует, но не так четко обозначено, как в романо-германской правовой системе.

Таким образом, англосаксонское право более гибкое, формируется и совершенствуется в процессе применения, на практике. Его можно сравнить с площадью, засеянной травой, которую люди протаптывают по своему усмотрению и как им удобно.

Восточное право. Это самая древняя и сложная правовая семья. К тому же она является очень неоднородной системой. В ней выделяются различные ветви, в том числе индуистское, мусульманское право и т. д.

Тем не менее всем им присущи следующие особенности:

♦ все законы всегда проистекают из постулатов священных книг: Корана, Сунны, Иджмы и др.;

♦ как в законодательстве, так и в правоприменительной практике превалирует идеология над правом;

♦ отсутствует четкое деление на правовые отрасли;

♦ в правоприменительной практике решающее слово всегда остается за государством, что непосредственно проистекает из традиций восточного государства.

1.10. Нормы права

Норма права – это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством и направленное на урегулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Возникает вопрос: а где содержатся правовые нормы, только ли в законах? В связи с этим можно перечислить следующие источники (формы выражения) правовых норм:

♦ нормативно-правовой акт – основной источник нормы права. Это юридический документ, принятый компетентными субъектами правотворчества. Перечислим нормативные акты в иерархической последовательности, то есть по силе их действия:

● международно-правовые акты (конвенции, соглашения, межгосударственные договоры и др.);

● Конституции (основные законы) государств;

● конституционные законы (в некоторых государствах называются органическими) – акты, напрямую вытекающие из Конституции и принимающиеся согласно особой процедуре;

● кодексы – своды законов в области одной правовой отрасли;

● законы;

● подзаконные акты – акты, дополняющие законы. Принимаются исполнительными органами власти (правительствами, администрациями) и не могут противоречить законам;

♦ нормативный договор – это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правоотношений, содержащее условия их участия в данных правоотношениях. Не может противоречить нормативным актам, отступает от их указаний лишь в том случае, когда нормативный акт это позволяет;

♦ правовой прецедент – судебное или административное решение по какому-то конкретному делу, которое становится образцом для решений по аналогичным делам. Применяется преимущественно в государствах англосаксонской правовой системы, а в странах с романо-германской семьей используется лишь в особых случаях, чаще всего в форме разъяснений высших судебных инстанций;

♦ правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, не противоречащее нормативным актам и решениям суда;

♦ доктрина в юридической науке – та или иная концепция ученых-правоведов, идеи которой восприняты обществом и апробированы на практике. Имеет большое значение и является источником права в государствах англосаксонской правовой семьи.

Структура нормы права – это ее смысловое построение. Нормы права излагаются на разных языках и при помощи различных речевых оборотов, но в любом случае при этом прослеживается формула (структура нормы): «Если…, то…, иначе…».

Элементы структуры норм права:

♦ гипотеза – элемент нормы, описывающий жизненные обстоятельства, при наступлении которых возникают определенные отношения. Причем сама гипотеза указывает только обстоятельство (условие). Например: «Если сторона уклоняется от исполнения договора…», или «В случае нарушения обязательства стороной такой-то…», или «При невозможности исполнения договора…»;

♦ диспозиция – ключевой элемент нормы права, в котором устанавливается отношение, возникающее при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Например: «…договор признается недействительным». В случае когда нет никакого обстоятельства, то есть гипотеза отсутствует, диспозиция может звучать примерно так: «Российская Федерация – демократическое суверенное государство…». Присутствие лишь диспозиции в норме характерно для конституционного (государственного) права;

♦ санкция – это элемент нормы, в котором определяются меры ответственности субъектов права в случае совершения ими действий, противоречащих диспозиции. Она зачастую отсутствует в норме права, однако наиболее распространена в нормах уголовно-правовых или административно-правовых санкций.

Соотношение номы права и статьи закона либо подзаконного акта поливариантное. Они могут совпадать, или же статья состоит из нескольких норм, что чаще всего и бывает. Кроме того, даже в одном пункте статьи иногда содержится несколько норм права.

Правовые нормы принято классифицировать по гипотезам, диспозициям и санкциям.

Классификация норм права по их гипотезам. По содержанию:

♦ простая гипотеза: описывает одно обстоятельство, с наличием которого правовая норма связывает возникновение отношения, предусмотренного диспозицией;

♦ составная гипотеза: включает в себя два обстоятельства и более. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет ввести в действие диспозицию. Таким образом, эти обстоятельства могут действовать только в совокупности;

♦ альтернативная гипотеза: включает в себя два обстоятельства и более, но для введения в действие диспозиции достаточно лишь одного из них.

По степени конкретизации обстоятельств:

♦ абстрактные: перечисляются лишь обобщенные формулировки обстоятельств (например, в случае несогласия с условиями договора);

♦ казуистические: перечислены конкретные обстоятельства (например, в случае несогласия с изменениями цены договора).

По наличию либо отсутствию условий:

♦ положительные: диспозиция вводится в действие при наличии указанных в гипотезе условий;

♦ отрицательные: диспозиция вводится в действие при отсутствии указанных в гипотезе условий.

Классификация норм права по их диспозициям. По способу изложения:

♦ прямая диспозиция: вся информация присутствует в самой диспозиции;

♦ ссылочная диспозиция: переадресует к другой статье этого же нормативного акта;

♦ бланкетная диспозиция: отсылает к другим нормативным актам.

По содержанию:

♦ простые: только называют устанавливаемое правоотношение;

♦ описательные: подробно описывают устанавливаемое правоотношение.

По устанавливаемому режиму:

♦ дозволяющие: устанавливают правовое положение лица, в рамках которого оно может действовать по своему усмотрению. Например, провозгласив лицо потерпевшим, констатировав, что его право было нарушено, они позволяют ему защищать нарушенное право всеми любыми способами, предусмотренными законом;

♦ обязывающие: содержат приказ совершить определенные действия или запрет на них.

Классификация норм права по их санкциям. По степени определенности:

♦ абсолютно определенная санкция: указывает точно вид и размер наказания (например, точный размер штрафа за совершенное правонарушение);

♦ относительно определенная санкция: указывает вид наказания и его размеры, определяя нижний и верхний пределы (например, лишение свободы на срок от трех до десяти лет);

♦ альтернативная санкция: предусматривает несколько видов наказания (либо лишение свободы, либо исправительные работы, либо денежный штраф), из которые применяется только одно.

По объему:

♦ простые: содержат одно неблагоприятное действие (наказание);

♦ сложные: содержат два и более неблагоприятных действия в совокупности.

По отраслевой принадлежности:

♦ уголовно-правовые;

♦ административно-правовые;

♦ дисциплинарные и т. д.

Императивные нормы – жестко формулируют правила поведения сторон, не позволяя субъектам правоотношений самим устанавливать правила, менять или корректировать то, что предусмотрено в нормативном акте.

Например, они не содержат никаких оговорок и звучат примерно так: «В случае совершения… нарушитель уплачивает штраф в размере…» Это административно-правовая норма. Или же: «Срок исковой давности по данным сделкам составляет три года». Это гражданско-правовая норма. Практически всем нормам Конституции присущ императивный характер. Достаточно привести самую первую: «Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Диспозитивные нормы – дают участникам правоотношений возможность самим скорректировать свои установки.

Такие нормы всегда оканчиваются фразой «…если иное не предусмотрено законом (или договором)». Таким образом, субъекты могут и отступить от требований закона, но только в том случае, если закон сам это им позволяет. Данные нормы могут восполнять то, что не оговорили участники правоотношений. Если же они это сделали, то будут действовать их собственные правила. Приоритетными выступят нормы, содержащиеся в договоре самих участников правоотношений, а не в данном законе.

1.11. Система права и система законодательства

Система объективного (позитивного) права это внутреннее строение права, деление его на отрасли, подотрасли и институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования.

Иными словами, система права – это совокупность юридических норм. Но не всякое множество норм можно назвать системой, поскольку для того, чтобы быть ей, необходимо единство следующих условий:

♦ взаимодействие норм друг с другом;

♦ внутреннее единство норм (они должны подчиняться единым принципам и выражать единую государственную волю);

♦ внутренняя согласованность норм (они должны не противоречить друг другу, а дополнять; необходимо наличие определенной иерархии между нормами).

Право делится на отрасли, подотрасли и институты. Критерием деления выступает предмет правового регулирования. В некоторых случаях отрасль не делится на подотрасли, а сразу структурируется по отдельным правовым институтам. Разъясним эти понятия, а также приведем примеры.

Правовая отрасль – это совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения. При этом используется присущий именно данной отрасли метод правового регулирования. Например, имущественные и связанные с ними неимущественные отношения регулируются гражданским правом, отношения по поводу совершения преступлений и последствий этих преступлений – уголовным, а правоотношения, связанные с уплатой государственных налогов физическими и юридическими лицами, – налоговым.

Правовая подотрасль – совокупность норм, регулирующих несколько отдельных сторон (участков) однородных общественных отношений. У этих отношений те же субъекты и объекты, поэтому выделение их в отдельную отрасль не требуется. Например, договорные отношения в рамках гражданского права регулируются обязательственным правом, а отношения, связанные с наследством, – наследственным. Обе эти подотрасли входят в гражданское право и являются его частью. Другой пример: избирательное право является важнейшим разделом отрасли конституционного права.

Правовой институт – совокупность норм, регулирующих какой-то один участок общественных отношений в рамках данной отрасли или подотрасли. Например, институт купли-продажи, сделок, представительства в рамках гражданского права.

Вместе с тем следует отличать понятие система права от понятия система законодательства.

Система законодательства – совокупность нормативно-правовых актов, в которых находят свое выражение внутренние содержательные и структурные характеристики системы права. Иными словами, если система права делится на отрасли и подотрасли, а также правовые институты, то всем этим разделам права соответствуют конкретные нормативные акты: кодексы, законы и пр. Именно они и составляют систему законодательства.

Вся она систематизирована по направлениям правового регулирования и по видам общественных отношений. Особенно это касается государств романо-германской правовой семьи, где закон (нормативный акт) является основным источником права.

Систематизация законодательства бывает двух видов:

♦ кодификация. В этом случае нормы, регулирующие одну из отраслей правоотношений, собирают в единый кодекс, который также можно назвать сводом законов. Например, гражданский, уголовный, семейный, налоговый и т. д. В этом случае нормы, содержащиеся в кодексе, одинаковы по силе действия друг к другу. А главное, создается единый нормативный акт – кодекс;

♦ инкорпорация – объединение разных нормативных документов: законов, указов, положений, инструкций и т. д. Вместе их связывает лишь общая сфера правового регулирования. Например, сборники «Законодательство РФ о защите прав потребителей» или «Законодательство РФ о нотариате». Они издаются Министерством юстиции и единым нормативным документом не являются. Вместе с тем их легко использовать в практической деятельности как юристам, так и обычным гражданам.