Текст книги "Система государственного регулирования финансово-экономических процессов в вузах в современных условиях. Монография"

• рассматривать интеллектуальный ресурс как приоритетный в инвестировании и создавать в вузах целевые фонды по развитию этого ресурса;

• использовать фонд интеллектуального ресурса для выполнения внутривузовских НИР, подготовки монографий, учебников, электронных обучающих программ (лекций, тестовых заданий и т. д.) по заданию вуза и исходя из потребностей вуза в этих материалах.

Глава 4
Система инновационно-ориентированного управления вузом

Модели инновационно-ориентированного управления вузом представляют собой идеальную гармонизацию интересов участников научно-образовательного процесса (включая органы и структуры, обеспечивающие условия эффективной реализации этого процесса). Формат моделей может быть дифференцирован в зависимости от уровня сложности, затратности и приоритетности инновационных преобразований. Целесообразно модели для вузов рассматривать как эталонные векторные системы ценностей, которые в развитии усложняются и отражают миссию вуза в тот или иной период развития.

Поэтому переход на новые управленческие структуры должен носить динамичный характер, при обеспечении на всех этапах устойчивое, надежное развитие вуза и сопряженных с ним организаций и учреждений. В связи с тем, что нововведения в управлении связаны, с одной стороны, с необходимостью саморазвития вузов на основе инноваций, с другой – с повышенным риском, связанным с неопределенностью последствий изменения системы управления, целесообразно обеспечить гибкость управленческих структур и их самонастройку на эффективное решение поставленных инновационных задач. Поэтому в мероприятиях по совершенствованию системы управления должна быть выстроена логическая последовательность процедур по изменению элементов управления с учетом устойчивости и инновационной направленности системы.

К мероприятиям по формированию адекватной системы управления вузом можно отнести:

• определение характера взаимодействия финансового, экономического и организационного взаимодействия между вузом и учредителем; вузом и рынком труда; между образовательными, управленческими, научными и производственными подразделениями вуза;

• обоснование системы методического, информационного, инвестиционного и ресурсного обеспечения процесса управления при формировании оказании инновационно-ориентированной образовательной услуги;

• разработку методики и механизмов системного планирования и контроля разработки и применения инноваций в образовательном, производственном и управленческом процессах;

• формирование условий и средств по снижению рисков и адаптационного механизма с учетом внедрения нововведений в образовательную деятельность и управление вузом.

Характер преобразований системы управления вузом будет зависеть от степени участия в инновационных процессах государства, предприятий-работодателей. При этом должна быть обеспечена встраиваемость учебного процесса в хозяйственную деятельность предприятия-потребителя результата образовательной услуги.

В соответствии с поставленными задачами и принципами необходимо реально сформировать научно-учебно-производственный холдинг, включающий вуз как головное учреждение, научно-исследовательский центр, производственное предприятие (по сути это должно быть государственно-частное партнерство). Организационно-правовые формы таких объединений могут бы дифференцированы в зависимости от решаемых задач и готовности участников к таким преобразованиям. Такой комплекс позволяет:

• создавать условия для постоянного обновления материально-технической базы с учетом современных научно-технических достижений на основе концентрации усилий и средств участников комплекса при свободном переливе капитала и его целенаправленном использовании на инновации;

• сформировать единое информационное обеспечение научного, учебного и производственного процессов и оперативный обмен научной информацией между участниками комплекса;

• обеспечить единую технологию продвижения инноваций (их апробацию и опытное производство): наука – производство – учебный процесс.

Включение той или иной организации в инновационный учебно-научно-производственный холдинг осуществляется на основе следующих правил:

• инновационный потенциал участников холдинга достаточно высок и позволяет решать задачи по разработке, коммерциализации, апробации и внедрению нововведений;

• доступность и открытость информации, в том числе результатов научных исследований, для всех участников холдинга;

• восприимчивость участников холдинга к инновациям, в том числе в управлении холдингом и его структурах;

• свободный перелив капитала холдинга и его концентрация на наиболее перспективных инновациях;

• свободное перемещение человеческого ресурса между участниками холдинга для формирования временных трудовых коллективов для реализации инновационных проектов («маятниковая» миграция работников организаций и учреждений, включенных в холдинг).

Внутривузовское управление также изменяется: кафедры и факультеты целесообразно упразднить, так как их деятельность в основном сконцентрирована на текущих задачах по «выбиванию» учебной нагрузки, ее распределению между преподавательским составом и организации выполнения этой нагрузки. Вместо этих структур создавать проектные группы под инновационные проекты (научные под новые научные разработки, учебные под учебные программы с инновационным уклоном) включающие помимо вузовских работников и специалистов-практиков, а также сотрудников научных подразделений. Эти творческие проект-группы оформляются как творческие коллективы, работающие над новыми научными направлениями и их применением как на практике так и в учебном процессе, работающие на условиях бюджетирования и финансовой ответственности. На первых этапах такого перехода целесообразно сформировать укрупненную блок-схему по направлениям научного и учебного процессов.

Это укрупненное представление системы управления позволяет сформулировать следующие преимущества:

• более эффективное использование творческого потенциала;

• целенаправленная и углубленная научная и практическая проработка нововведений с учетом их последующего применения, что позволяет сформировать условия комерциализации новаций;

• концентрация усилий, ресурсов и перераспределение рисков для более продуктивного поиска, разработки и оценки нововведений.

Проект-менеджмент в вузах предполагает изменение как системы обучения и управления, так и взаимодействие с учредителем и потребителем образовательных услуг (расширяется спектр образовательных и сервисных услуг в поиске, продвижении и применении инноваций).

Литература

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. – текст с изменениями и доп. – М.: Эксмо, 2013.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 37.06.2011).– consultant.ru.

3. Федеральный закон «Об образовании» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. (в редакции от 25.11.2013 года).

4. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».

5. Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

6. Постановление Правительства Российской Федерации № 537 от 26.07.2010 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»

7. Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 105н от 22.10.2009 «Об утверждении методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнения работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений».

8. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 1898 от 20.12.2010 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными, в пределах установленного государственного задания».

9. Приказ Минобрнауки от 27.06.2011 № 2070 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества».

10. Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2013 г. «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» – правовой портал «Гарант».

11. Государственные расходы на образование в странах Европейского Союза./ ж. Демоскоп, № 441–442, ноябрь 2010.– www.demoscope.ru

12. Чалая Ю. Подходы к формированию государственных (муниципальных) заданий. опубл.11.01.2011.http://www.urbaneconomics