Текст книги "Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 9 (М-Н)"

ПН. Т. 4. С. 134—135.

МОКИЧЕВ Константин Андреевич (май 1902 – май 1970) – кандидат юридических наук, профессор.

В 1930 г. окончил факультет советского права 1-го МГУ.

В 1933 г. защитил кандидатскую диссертацию.

С 1934 по 1935 г. – заместитель директора Института советского строительства. С 1935 по 1938 г. – директор Института государственного права и государственного управления. В 1938—1941 гг. – директор Московского юридического института Прокуратуры СССР. С 1941 по 1952 г. занимал руководящие посты в Прокуратуре СССР, в том числе с 1949 по 1952 г. был первым заместителем Генерального прокурора СССР. В 50—60-е гг. прошлого столетия – ректор Всесоюзного юридического заочного института, затем заведующий кафедрой теории государства и права.

Сферу научных интересов К. А. Мокичева составляли проблемы марксистско-ленинской теории государства и права, практика строительства социализма в СССР и странах народной демократии.

В числе наиболее значимых публикаций работы: «Против ревизионистских извращений марксистско-ленинского учения о государстве и праве» (М., 1959); «История политических учений». Ч.1. Учебное пособие (М., 1959) (соавт. и ред.); «Методы подготовки специалистов без отрыва от производства» (М., 1962); «Теория государства и права». Учебник (М., 1965) (со авт. и ред.); «История политических учений». Ч. 1. Учебник (М., 1965, 1971) (соавт. и ред.); «Ленинская теория социалистического государства и современность» (М., 1968).

К. А. Мокичев внес весомый вклад в формирование советской теории государства и права, сложив шейся после преодоления культа личности И. В. Сталина в общественных науках и политико-правовой практике.

ПН. Т. 4. С. 138—139.

МОЛДОВА – Республика Молдова. Государство на юго-востоке Европы. Столица – г. Кишинев.

Молдова – унитарное государство. В административно-территориальном отношении разделена на районы.

Действующая Конституция Республики Молдова вступила в силу 27 августа 1994 г. Законом от 5 июля 2000 г. в нее были внесены существенные изменения. Вместо республики смешанного типа (полупрезидентской) в Молдове была учреждена парламентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления.

Система органов власти

Высшим представительным органом является однопалатный Парламент. Срок полномочий – четыре года.

Законодательная инициатива принадлежит депутатам Парламента, главе государства и Правительству.

Глава государства – Президент Республики избирается Парламентом тайным голосованием. Срок полномочий Президента – четыре года. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Президенту принадлежит определенная роль в формировании Правительства. Он выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра. На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент назначает Правительство.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами, вводит военное положение в случае агрессии.

Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, следуя программе деятельности, одобренной Парламентом.

Правительство несет ответственность перед Парламентом.

Общая характеристика правовой системы

Правовая система современной Молдовы входит в романо-германскую правовую семью, сохраняя элементы прежнего социалистического права.

Особенностью правового развития Молдовы по сравнению с другими государствами СНГ является стремление законодателей привить в республике романскую правовую культуру, что объясняется лингвистическим родством молдаван с романскими народами. С этой целью при написании новых законов старательно копируется романская (прежде всего французская) юридическая техника и стилистика.

Основным источником права являются нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, конституционные законы, указы Президента республики, постановления и распоряжения Правительства, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Гражданское и смежное с ним отрасли права

Согласно Конституции 1994 г. собственность может быть публичной и частной. Все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно публичной собственности.

В 1990-е гг. в Молдове принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности.

Важнейшей составной частью экономических реформ является приватизация. Примерно одна треть государственного имущества распределена с использованием именных ценных бумаг – бонов народного достояния.

В Молдове введена частная собственность на землю, законодательно предусмотрена возможность создания крестьянских хозяйств, а также различных аграрных обществ и товариществ, но большинство товаропроизводителей по-прежнему составляют колхозы и совхозы. Граждане получают землю в собственность и во владение.

Наиболее важные трудовые права закреплены в Конституции 1994 г. Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

Уголовное право и процесс

Единственным источником уголовного законодательства Молдовы по-прежнему остается УК 1960 г., действующий со множеством изменений и дополнений. В УК закреплен ряд новых составов преступлений, появление которых обусловлено необходимостью уголовно-правовой охраны новых политических и экономических отношений.

Молдова первой из стран бывшего СССР отказалась от высшей меры наказания. Составы преступления, предусматривающие ранее смертную казнь, наказываются теперь тюремным заключением на срок от 25 лет до пожизненного.

В марте 1994 г. вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс РМ, значительно приблизивший условия содержания заключенных к международным стандартам.

С 1990 г. предпринимаются меры по приведению уголовно-процессуального законодательства в соответствие с международными актами о правах человека.

Судебная система

Согласно Конституции Молдовы правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами.

Возглавляет систему судебной власти Высшая судебная палата, которая обеспечивает точное и единообразное применение законодательства всеми судебными инстанциями, разрешение споров, возникающих при применении законов, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Составной частью судебной системы являются экономические судебные инстанции, деятельность которых обеспечивают защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц в области предпринимательской деятельности и других отношениях экономического характера.

Управление судейским сообществом осуществляет Высший совет магистратуры – институт, заимствованный из опыта Франции и других романских стран. В Высший совет магистратуры входят по праву министр юстиции, Председатель Высшей судебной палаты, Председатель Апелляционной палаты, Председатель Экономического суда, Генеральный прокурор.

Судьи назначаются Президентом по представлению Высшего совета магистратуры.

В систему судебной власти Молдовы входит также прокуратура. Прокуратура представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит уголовным преследованием и представляет обвинение в судебных инстанциях.

Срок полномочий прокуроров – 5 лет.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Он состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок.

Самостоятельным контрольным органом является Счетная палата, которая ежегодно представляет Парламенту доклад об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании.

ЮЭ. Т. 4. С. 85—87.

МОМЕНТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА – в законодательстве различных стран встречаются два варианта определения момента заключения договора: система получения акцепта, которой придерживаются государства континентального права; система отправления акцепта, применяемая в англо-американском праве, а также в Японии.

В первом случае договор считается заключенным в момент получения лицом, направлявшим оферту, уведомления об ее акцепте. Во втором случае акцепт считается совершенным и, следовательно, договор – заключенным в момент отправления акцепта.

В международном торговом обороте, как общее правило, применяется первая система. Принципы международных коммерческих договоров устанавливают, что акцепт оферты вступает в силу, когда указанное согласие получено оферентом. Исключение составляют лишь случаи, когда в силу оферты или в результате практики, которую стороны установили в своих взаимоотношениях, или обычая делового оборота адресат оферты может, не извещая оферента, выразить согласие с офертой путем совершения какого-то действия.

По российскому законодательству для определения момента заключения договора имеет значение дата получения стороной, направивший оферту, ее акцепта. Однако имеются два исключения из этого общего правила.

Во-первых, это случаи, когда стороны оформляют свои отношения реальным договором, т.е. когда для заключения договора требуется не только направление оферты и получение акцепта, но и передача имущества. В подобных ситуациях моментом заключения договора признается момент передачи имущества (ст. 224 ГК РФ).

Во-вторых, это случаи, когда заключается договор, требующий государственной регистрации, к примеру, если предметом договора является земля или иное недвижимое имущество (ст. 164 ГК РФ). Такой договор считается заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом. Однако, если одна из сторон уклоняется от государственной регистрации договора, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации (п. 3 ст. 165 ГК РФ). В подобных ситуациях момент заключения договора также должен определяться в соответствии с решением суда.

Применительно к отдельным видам договоров законодательством предусмотрены специальные правила относительно момента их заключения и вступления в силу. Например, договор розничной купли-продажи товаров считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, или иного документа, подтверждающего оплату товара, а такой же договор с использованием автоматов – с момента совершения покупателем действий, необходимых для получения товара (ст. 493 и 498 ГК РФ).

Гражданское право. Т. II, полутом 1. М., 2003. С. 186—188.

МОМЕНТ ПРЕКРАЩЕНИЯ БРАКА ПРИ ЕГО РАСТОРЖЕНИИ

1. Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них (ст. 25 СК РФ).

Multidudo imperitorum perdit curiam – множество неумелых работников губит суд.

МОМОТОВ Виктор Викторович (р. 30 мая 1961 г.) – доктор юридических наук, профессор. Почётный работник высшего профессионального образования РФ.

В 1997 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Берестяные грамоты как источник познания русского права IX – XII веков»; в 2003 г. – диссертацию на соискание учёной степени доктора юридических наук на тему: «Формирование русского средневекового права в X – XIV веках».

В 1997 г. был избран заведующим кафедрой теории и истории государства и права, а в 2007 г. – деканом юридического факультета. С 2003 г. по 2010 г. В. В. Момотов возглавлял научно-исследовательский институт права и государства юридического факультета КубГУ.

С 2010 г. – судья Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Опубликовал более 120 научных и методических работ, в том числе 9 монографий («Берестяные грамоты – источник русского средневекового права XI – XIV вв.» (Краснодар, 1997); «Формирование семьи и брака в русском средневековом праве» (Ростов, 1999); «Формирование русского средневекового права в XI – XIV вв.» (М., 2003); и др.; учебные пособия: «Правовые системы народов Северного Кавказа: история и современность (поиск диалога культур); «Мусульманское право на Северном Кавказе в XIX – первой трети XX века»; «Основы исламского законодательства»; и др.

ПН. Т. 4. С. 144—145.

МОНАКО (княжество) – площадью около 1,9 кв. км занимает узкую полосу Средиземноморского побережья (немногим более 3 км в длину и шириной менее километра), граничит с Францией, с которой связано рядом договоров. Население – 30,5 тыс. человек (по данным 1996 г.), из них 5 800 – монегасской национальности. Административное деление – три округа (города, слившиеся друг с другом): Монако, Ла-Кондамин и Монте-Карло. Столица – г. Монако.

Денежная единица – французский франк = 100 сантимам. В обращении находятся банкноты Банка Франции в 500, 200, 100, 50, 10 франков и монеты Княжества Монако в 50, 10, 5, 1, 1/2 франка, 20, 10 сантимов.

Финансовый год совпадает с календарным.

Княжество обладает всеми признаками независимого государства: территориальная автономия, национальное сообщество, наличие публичных властей. С точки зрения внешнего положения в истории Монако выделяется пять периодов. Первый период, с 1215 г. (даты основания цитадели) по 1524 г., охватывает время существования Монако в составе Генуэзской Республики, а затем Сеньорате Гримальди, находившемся в тесной связи с Савойским домом, когда независимость Монако была признана французским королем Карлом VIII. С 1524-го по 1641 г. Монако связано Бургоским договором с Испанией, находясь под протекторатом, а по существу, в вассальной зависимости от последней. Новый договор с Францией заменил испанский протекторат на французскую опеку, что продолжалось до Великой Французской революции. Весь этот период монегасские князья выступали союзниками французских королей, получая от них гарантию своей власти и собственности. В 1793 г. территория Монако была аннексирована революционной Францией и до 1814 г. входила в ее состав, будучи частью департамента Альп-Маритим. После падения Французской империи отношения между Францией и Монако регулируются с 1814 по 1861 гг. Парижским договором, согласно которому Монако фактически находится под квазипротекторатом Франции. В этот период города Ментон и Рокебрюн, исторически связанные с Монако, получают статус вольных городов. Франко-монегасский договор от 2 февраля 1861 г. окончательно определяет судьбу этих городов в составе Франции и подтверждает суверенитет Княжества Монако. В соответствии с Договором окончательно определены границы Княжества. Таможенный союз, установленный Конвенцией от 9 ноября 1865 г., не покушался ни на свободную внутреннюю организацию Княжества, ни на свободу его внешних сношений. Ограниченность природных ресурсов, территориальное соседство обусловили тесные связи Княжества с Францией.

Основой современных отношений между Монако и Францией является Договор от 17 июля 1918 г., ставший юридической базой для ряда двусторонних соглашений. Договор формально признает независимость и суверенитет Княжества. Монако же, в свою очередь, «обязуется осуществлять свои суверенные права в соответствии с политическими, военными, морскими и экономическими интересами Франции». С целью поддержания безопасности обеих стран Франция может вводить и размещать на территории Княжества и в его территориальных водах необходимые вооруженные и морские силы. В плане внутренней организации при возникновении вакантности престола монегасская территория преобразуется в автономное государство Монако под протекторатом Франции. Двусторонние соглашения (последнее от 18 мая 1963 г.) определяют организацию совместных публичных служб: таможен, почты и телеграфа; взаимную юридическую помощь; набор некоторых публичных служащих. За французами резервируются некоторые должности в почтовой администрации и монегасской магистратуре. В свою очередь, за монегасками признается доступ к некоторым французским публичным должностям.

Французская и монегасская территории и их территориальные воды образуют единый Таможенный союз. Французское таможенное законодательство, регламенты и тарифы распространяются и на Монако.

Как независимое государство Княжество Монако является субъектом международного права и имеет дипломатические представительства в большинстве европейских государств (в т.ч. и в России), около 170 консульских представительств Монако открыты в более чем 50 странах Европы, Африки, Азии и Америки.

Конституционную историю Княжества Монако начинает Конституция 1911 г., дарованная монегаскам князем Альбертом I, которая за время своего действия трижды приостанавливалась и трижды становилась предметом конституционных реформ. Ее сменила Конституция от 17 декабря 1962 г., которая определяет форму правления, организацию публичных властей и их взаимоотношения, публичные права, признанные за монегасками и иностранцами. Верховенство Конституции обеспечивается правом Верховного трибунала аннулировать законодательные положения, нарушающие права и свободы, закрепленные Конституцией. Подчинение всех властных структур Монако Конституции и закону позволяет характеризовать Княжество Монако как правовое государство.

По форме правления Княжество Монако является наследственной конституционной монархией. «Объявляя монархию конституционной, мы подтверждаем тем самым примат права над всеми нашими институтами», – подчеркнул князь Ренье в день промульгации Конституции. Принципиальным отличием новой Конституции от ранее действовавшей, дарованной князем Альбертом I своим подданным, является невозможность приостановления ее действия и процедура пересмотра, согласно которой Конституция может быть подвергнута ревизии только с общего согласия Князя и Национального совета (парламента) Монако. Конституция закрепляет принцип разделения властей, на котором основано распределение властных функций.

Исполнительная власть принадлежит Князю, управление исполнительными учреждениями возложено на Государственного министра, возглавляющего Совет Правительства, который несет ответственность перед Князем. Отношения между Князем и исполнительной властью позволяют отнести Княжество Монако к дуалистическим монархиям. Законодательная и бюджетная власть (а также учредительная власть) осуществляется совместно Князем и Национальным советом. Судебная власть осуществляется судами и трибуналами, высшая судебная юрисдикция принадлежит Суду по пересмотру и Верховному трибуналу, которые своими положениями обеспечивают соответствие судебных решений и публичных актов Конституции и закону.

Монархический режим, в современном понимании этого слова, был установлен впервые в 1614 г., когда сеньор Монако принял титул Князя. Своеобразие современного конституционно-монархического устройства Монако определяется делегированием и распределением конституционных полномочий, в особенности в исполнительной и законодательной областях, и статусом Князя как «активного главы государства». Князь воплощает своей личностью монегасское государство. В этом качестве он представляет Княжество «в его сношениях с иностранными державами», является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения договоров. Князь осуществляет свою суверенную власть в соответствии с Конституцией и законами. Самоограничение княжеских полномочий, официальное признание конституционной монархии Князем оставляет тем не менее за ним широкие полномочия. Прежде всего Князь участвует в учредительной власти, т.е. в силу его собственного решения полный или частичный пересмотр Конституции возможен только на основе общего согласия между ним и Национальным советом, ассамблеей, избранной монегасскими гражданами, что служит основой национального согласия, «доверительных отношений» между сувереном и монегасским народом. Законодательную власть Князь осуществляет в согласии с Национальным советом, что выражается в наделении его правом законодательной инициативы и правом санкционирования, т.е. придания обязательной силы законам, принятым Национальным советом. Исполнительная власть находится в ведении Князя. Государственный министр и советники Правительства несут ответственность перед ним за управление Княжеством. Право назначения и прекращения их полномочий принадлежит Князю. Тесное сотрудничество между Князем и Государственным министром является основой правления Княжеством. Этим объясняется сбалансированная система, введенная с 1962 г. Так, суверенный ордонанс, будучи непосредственным выражением воли Князя, должен быть прежде принят в Совете Правительства, перед тем как получит исполнительную силу подписью Князя. И наоборот, министерское постановление Государственного министра может быть отклонено Князем, в подчинении которого находится Правительство. По некоторым вопросам, перечисленным в Конституции, Князь может принимать решения самостоятельно, без предварительного решения Совета Правительства. Речь идет об управлении судебными учреждениями, актах о назначении членов Княжеского дома, дипломатического и консульского корпуса, Государственного министра, советников Правительства и чиновников, равных им по рангу, судей общей юстиции, об ордонансах, о признании экзекватуры иностранных консулов, аккредитованных в Монако, роспуске Национального совета или присвоении почетных знаков отличия. Князю отведена важная роль в ведении международных отношений. Представляя Княжество в сношениях с иностранными державами, Князь подписывает и ратифицирует международные договоры при соблюдении двойного условия: предварительной консультации с Советом Короны и передачи текстов заключенных соглашений на одобрение Национального совета.

Судебная власть принадлежит Князю. Эта традиционная прерогатива суверена всегда признавалась за Князем. С введением Конституции 1962 г. принцип «умеренного правосудия» был заменен принципом «делегированного правосудия». В соответствии с Конституцией Князь полностью делегирует осуществление правосудия судам и трибуналам, которое осуществляется ими от его имени. Новая система сделала невозможной «передачу дела» суверену для вынесения по нему своего решения.

Князь обладает традиционными полномочиями для главы государства: он осуществляет право помилования и амнистии; право натурализации и восстановления монегасского гражданства, а также жалование званий, орденов, титулов.

В реализации некоторых конституционных прерогатив Князю оказывает содействие Совет Короны. Речь идет о консультативном собрании, состав, полномочия и порядок деятельности которого определен Конституцией. Совет обладает исключительно консультативными функциями. Консультации носят обязательный или факультативный характер. Совет обязательно консультирует Князя по кругу вопросов, исчерпывающе зафиксированных в Конституции: подписание и ратификация договоров; роспуск Национального совета; право помилования и амнистии; натурализация и восстановление в монегасском гражданстве.

Конституция определяет статус Государственного совета, который дает заключения на законопроекты и ордонансы, передаваемые затем на рассмотрение Князя. Совет может консультировать также и по остальным проектам. Будучи элементом исполнительной власти, Государственный совет призван оказывать помощь как исполнительной, так и законодательной власти в их законотворческой работе.

Правительство является органом, отделенным от Князя. В него входят Государственный министр, которому ассистирует Совет Правительства. Речь идет, таким образом, о коллегиальном органе, в котором Государственный министр располагает особыми полномочиями. Совет Правительства принимает решения под председательством Государственного министра, который имеет право преимущественного голоса. Решения в Совете Правительства принимаются голосованием каждого из его членов. Государственный министр и советники Правительства назначаются Князем, который может определять их полномочия. Они несут ответственность перед Князем за управление Княжеством. Совет Правительства не несет ответственности перед Национальным советом, который не вправе выносить вотум недоверия и требовать его отставки. Государственный министр представляет Князя. В этом качестве он практически осуществляет некоторые полномочия, зарезервированные Конституцией за Князем, к примеру законодательную инициативу. В качестве первого властного лица после Князя Государственный министр председательствует в Совете Правительства, несет ответственность за управление страной и располагает для этого исполнительными службами государства, в частности вооруженными силами. Совет Правительства включает трех советников, которые возглавляют специализированные департаменты. Внутренняя организация каждого департамента регулируется по предложению соответствующего советника Государственным министром. Советник Правительства несет ответственность за свою деятельность перед Князем, а не Государственным министром, т.е. только Князь может прекратить исполнение их функций. Правительственные законопроекты за подписью Государственного министра передаются Князю, который в случае согласия с их содержанием может поручить дальнейшую их разработку Совету Правительства. Роль Правительства в данном случае носит технический характер, поскольку вопрос о внесении законопроекта в Национальный совет решает Князь.

Для обеспечения исполнения законов, функционирования публичных служб и поддержания публичного порядка Правительство наделено регламентарной властью, т.е. правом принятия актов нормативного характера. Конституция не определяет сферы законодательной и исполнительной власти, как это делает, к примеру, французская Конституция. К сфере закона отнесены предметы, на которые непосредственно указывает Конституция, например обязанности, права, гарантии государственных служащих, а также те вопросы, которые прежде входили в область законодательного регулирования. В сферу регламентарной власти входят вопросы, которые Конституция относит к ее компетенции (например, организация и порядок деятельности Государственного совета), способы применения законов в рамках действующего законодательства, все предписания в соответствии в общей миссией Правительства, деятельность публичных служб, поддержание общественного порядка. Допускается делегирование законодательных полномочий Правительству по определенному вопросу.

Различаются два вида актов регламентарного характера:

суверенные ордонансы, которые чаще всего касаются применения закона, а также международные соглашения, подписанные и ратифицированные Княжеством. Ордонансы принимаются в Совете Правительства и представляются Князю за подписью Государственного министра. Они получают исполнительную силу только после их подписания Князем;

министерские постановления, которые принимаются во исполнение законов и ордонансов. Постановления принимаются в Совете Правительства и представляются Князю за подписью Государственного министра. Они обретают исполнительную силу, если в течение 10 дней после их передачи Князь не выскажется против. Следует отметить, что распределение предметов ведения путем принятия суверенных ордонансов или министерских постановлений производится решением Князя, по крайней мере, если закон не постановит иное.

Государственный министр осуществляет руководство исполнительными службами. В этом качестве, согласно действующему ордонансу 1857 г., он командует вооруженными силами, исполняя непосредственные приказы Князя, несет ответственность за внешние сношения, общую полицию, поддержание общественного спокойствия. Он контролирует неукоснительное исполнение ордонансов. Совместно с прокуратурой принимает меры, связанные с преступлениями и деликтами. Иные сферы правительственной деятельности распределены между тремя советниками Правительства: один из них несет ответственность за внутренние дела (безопасность, вооруженные силы, национальное образование, здравоохранение, религиозные культы); второй – за финансы и экономику (бюджет и казначейство, налоговые службы, монополии, государственное имущество, торговлю и промышленность, туризм, статистику, экономические исследования); третий – за общественные работы и социальную сферу (общественные работы, градоустройство и строительство, телефон, морское побережье, труд и социальные вопросы).

Княжескому Правительству в решении его задач оказывают помощь ряд консультативных учреждений, в их числе конституционные органы – Государственный совет и Экономический совет.

Современный парламент Монако – Национальный совет – довольно оригинальное представительное высшее учреждение. Будучи гораздо ближе к населению, чем какой-либо парламент, Национальный совет несет на себе влияние исторических традиций общинного самоуправления. В отличие от парламентов крупных государств Национальный совет не обладает ни контрольными функциями по отношению к Правительству, ни даже правом законодательной инициативы. Что касается законодательных и бюджетных полномочий, Совет тесно связан с проведением политики Монако. В этих областях никакое решение национального характера не может быть принято без решений Совета.

В состав Совета входят 18 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием в два тура сроком на пять лет. Пассивным избирательным правом наделяются монегаски, имеющие гражданство Монако не менее пяти лет, достигшие 25-летнего возраста. В своей деятельности Совет должен учитывать не только интересы граждан Монако, но и всех жителей, проживающих на территории страны. Заседания Совета открыты для любого жителя Монако. Кроме того, все проживающие на территории Монако независимо от гражданства имеют право петиции.

Некоторые авторы рассматривают Национальный совет как высшую палату. Действительно, функции Национального совета отличны от функций Коммунального совета (несмотря на то, что оба органа избираются на одинаковых условиях теми же избирателями) тем, что первый выступает как общенациональный орган власти, тогда как второй – как орган местного самоуправления. Национальный совет наделен учредительными полномочиями совместно с Князем. Полный или частичный пересмотр Конституции проводится на основе их общего согласия. Основная функция Совета – это законотворческая деятельность. Законопроекты рассматриваются прежде всего в постоянных комиссиях, которых четыре: по законодательству, финансам, социальным делам, внешним сношениям. Затем проект принимается или отклоняется палатой. Отсутствие права законодательной инициативы у Совета вытекает из фундаментального принципа монегасской законодательной системы, которая покоится на совместной воле Князя и Национального совета. Эффективность деятельности Совета обусловлена его тесной связью с Правительством, что вполне естественно для страны таких размеров.