Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Законодательство по организации обороны Российской Федерации

В Российской Федерации приняты законодательные акты по вопросам обороны, которые в совокупности можно считать основой правового регулирования организации обороны: положения Конституции РФ, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

К этим законодательным актам можно отнести и ряд указов Президента, например Указом от 16 сентября 1999 г. утверждено «Положение о порядке прохождения военной службы», указами – положения о военно-административном делении и о военном округе Вооруженных Сил РФ.

Конституция РФ закрепляет важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. И если словом «обязанность» определяется юридическая обязанность соответствующего контингента российских граждан нести военную службу, то под словом «долг», являющимся не правовой категорией, подразумевается моральная обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества.

В уважение традиций, мощи и славы русского оружия как неотъемлемой части величия Российского государства принят закон «О днях воинской славы России».

Строительство вооруженных сил того или иного государств осуществляется на основе разработанной политическим и военным руководством военной доктрины, которая может иметь различный характер – оборонительный, наступательный и т. д. Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента – носит оборонительный характер, что предопределяется органическими сочетаниями в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решительностью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Соответственно этому исходный по организации защиты Отечества закон назван законом «Об обороне».

Само понятие «оборона» характеризуется в Законе как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Организация обороны как одна из важнейших функций возложена на государство и включает в себя:

– прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

– разработку военной политики и военной доктрины;

– правовое регулирование в области обороны;

– строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, а также планирование их применения;

– разработку, производство и совершенствование оружия и военной техники;

– ряд других организационных мер, определенных в законе, имеющих целью всестороннее обеспечение обороны страны.

Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы РФ, имеющие статус государственной военной организации. Вооруженные Силы по своей внутренней организации разделяются по видам – войска и силы флота, и по родам войск – сухопутные войска, военно-морские силы, авиация с войсками противовоздушной обороны (ПВО), ракетные войска стратегического назначения. В последние годы из состава Вооруженных Сил были выведены некоторые воинские формирования, а именно: железнодорожные войска, пограничные войска, внутренние войска, войска Министерства безопасности (теперь Федеральной службы безопасности), войска правительственной связи, войска гражданской обороны. Все эти вооруженные формирования имеют свои цели и задачи, в том числе правоохранительного характера (внутренние войска, пограничные войска, войска Федеральной службы безопасности). Но они могут быть привлечены для обороны с применением средств вооруженной борьбы.

Органы государственного управления обороной

Высший законодательный орган – Федеральное Собрание – осуществляет законодательное регулирование в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В рамках законодательной деятельности представительный высший орган государственной власти утверждает оборонный бюджет, по представлению Президента РФ – состав, структуру и численность Вооруженных Сил. Дает согласие на назначение министра обороны и его заместителей, начальника Генерального штаба и его заместителей, принимает решения об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами Российской Федерации, принимает законы и постановления по другим вопросам.

Президент РФ по Конституции и закону «Об обороне» является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он назначает высшее командование Вооруженных Сил начиная с министра обороны, присваивает воинские звания генералов и адмиралов, издает указы о призыве граждан РФ на военную службу (с указанием численности призывников), в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ряд других полномочий Президента определен ст. 5 данного Закона.

На Правительство РФ возлагается ответственность за состояние Вооруженных Сил (их оснащение оружием и военной техникой, выполнение планов и государственных программ развития вооружения, а также за подготовку граждан по военно-учебным специальностям). Правительство организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий, принимает другие меры по обеспечению готовности страны, ее тыла и органов управления к обороне.

Определенными полномочиями по обороне наделены органы государственной власти субъектов РФ и местные органы самоуправления. Вооруженные Силы, как было сказано, – организация государственная и, следует добавить, организация федерального масштаба и подчинения. В ведении республик в составе РФ и местных органов Вооруженных Сил не имеется, т. к. это запрещено законом, поэтому их полномочия в области обороны носят обеспечительный характер: обеспечение выполнения законодательства об обороне, организация воинского учета и подготовки граждан к военной службе и т. п.

Отраслевым органом государственного управления Вооруженными Силами является Министерство обороны РФ, осуществляющее непосредственное управление Вооруженными Силами. Отрасль во главе с Министерством обороны в организационном отношении состоит из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных образовательных учреждений.

Министерство обороны является общегосударственным органом. Полномочия Министерства обороны с учетом этого включают все необходимые действия по непосредственному и прямому управлению Вооруженными Силами: реализацию политики в области строительства Вооруженных Сил в соответствии с решениями высших органов Российской Федерации; финансовое, техническое и тыловое обеспечение Вооруженных Сил; разработку проектов общевойсковых уставов; организацию прохождения военной службы и обеспечение социальной защиты военнослужащих и другие полномочия.

Возложенные полномочия Министерство обороны реализует силами своего рабочего аппарата, Генерального штаба Вооруженных Сил через другие создаваемые им органы управления – функциональные и территориальные.

Военно-учетными органами в системе Министерства обороны применительно к административно-территориальному устройству Российской Федерации являются военные комиссариаты.

Воинская обязанность

Закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет воинскую обязанность как содержащую в качестве составных элементов воинский учет, подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы.

Военная служба заключается в том, что это главный элемент в отношениях между государством и гражданами в военной области, и в том, что правовой статус военнослужащих определяется специальным Законом.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации обусловлена конституционным положением о защите Отечества, она как юридическая категория возникает и начинает действовать с постановки на воинский учет.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. Закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет контингент граждан, не подлежащих воинскому учету: освобожденных от воинской обязанности; проходящих военную службу; отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы и ряда других лиц. Первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданином 17-летнего возраста.

Гражданин, подлежащий постановке на воинский учет или состоящий на учете, обязан явиться по вызову военного комиссариата, а в случае переезда на новое место жительства явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки его на воинский учет.

Кодекс об административных правонарушениях в отдельной главе предусматривает административную ответственность за нарушение различных правил воинского учета. Подготовка гражданина к военной службе предусматривается в качестве обязательной или добровольной.

Обязательная подготовка включает получение необходимых начальных знаний в области обороны и основ военной службы, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям, а также медицинские обследования и освидетельствования. Добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает занятия военно-прикладными видами спорта, овладение военно-учетными специальностями, обучение в образовательных учреждениях, в том числе по программе офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях профессионального высшего образования.

Призыв на военную службу обязателен для всех граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Гражданину, призываемому на военную службу, законодательство предоставляет теперь, впервые в истории российского законодательства, право выбора способа исполнения своей воинской обязанности: проходить военную службу по призыву или поступать на военную службу по контракту. Контрактная военная служба, в настоящее время широко применяющаяся в армиях многих стран, вводится и у нас. Закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит специальный раздел V, отведенный регулированию отношений при поступлении на военную службу по контракту, статьи которого определяют порядок заключения контракта, виды контрактов, сроки службы по контрактам, требования к гражданам, поступающим на военную службу по контракту. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Отсрочки от призыва на военную службу предоставляются по основаниям: состояние здоровья, семейные обстоятельства, обучение на дневном отделении (впервые) в образовательном учреждении профессионального образования – на время обучения, и др.

Альтернативная гражданская служба

Закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет воинскую обязанность как содержащую в качестве составных элементов воинский учет; подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы и т. д. Законы «Об обороне» и «О статусе военнослужащих» выделяют прохождение военной службы, которая является главным элементом в отношениях между государством и гражданами в военной области. Воинская обязанность граждан Российской Федерации определена Конституцией. С 1 января 2004 г. вступает в силу Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе», принятый в целях обеспечения конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Альтернативная гражданская служба рассматривается как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, на которую направляются граждане, в случае, если:

а) несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию;

б) гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Альтернативная гражданская служба имеет местом прохождения организации, подведомственные органам исполнительной власти РФ, субъектов РФ, а также организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. При этом граждане проходят альтернативную службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Срок альтернативной службы составляет 42 месяца (для выпускников вузов – 21 месяц), а при исполнении обязанностей гражданского персонала в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях – 36 месяцев (для выпускников вузов – 18 месяцев).

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия на основании мотивированного заявления гражданина, ходатайствующего о замене военной службы. Заявление рассматривается в присутствии гражданина призывной комиссией, которая выносит заключение об удовлетворении заявления либо принимает решение об отказе. При удовлетворении заявления последующие действия, связанные с направлением гражданина на альтернативную гражданскую службу, включают его явку для медицинского освидетельствования и на заседание призывной комиссии, принимающей решение о направлении его на альтернативную службу, а также явку в военкомат для получения предписания с указанием места службы. На мероприятия, связанные с направлением на альтернативную службу, граждане вызываются повестками военкомата.

Началом прохождения альтернативной службы считается день убытия к месту службы, указанный в предписании. Работодатель, к которому прибывает гражданин, обязан заключить с ним срочный трудовой договор и в 3-дневный срок уведомить военкомат и соответствующий орган исполнительной власти, которому подведомственна организация. Гражданину предоставляются отпуска, а также льготы, гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, а оплата труда производится в соответствии с действующей в организации системой оплаты. Вместе с тем на граждан, проходящих альтернативную службу, возлагаются особые обязанности, вытекающие из характера служебных правоотношений (запрещение участия в забастовках, занятия предпринимательством, выезд из населенного пункта без согласования с работодателем и др.).

Граждан, прошедших альтернативную службу, зачисляют в запас Вооруженных Сил без призыва их в последующем на военные сборы.

Законодательство об охране государственной границы Российской Федерации

Каждое современное государство имеет пространственный предел своей деятельности, определяемый государственной границей, как правило, четко обозначенный и закрепленный в правовых актах внутреннего и международного действия. Наряду с организацией обороны страны охрана государственной границы служит одним из главных средств защиты государства, его суверенитета, безопасности граждан и общества в целом. Охрана Государственной границы определенно связана и с обеспечением порядка и безопасности внутри страны, особенно в современных условиях, когда деятельность многих преступных группировок приобретает международный характер.

Правовой режим охраны Государственной границы с учетом ее значения должен определяться законодательным актом высшего юридического свойства, т. е. охрана государственной границы регулировалась правительственными и ведомственными (Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности) актами. Закон «О Государственной границе СССР» был первый Закон, регулировавший весь комплекс отношений по правовому режиму государственной границы, включая ее охрану, отнесенную к компетенции, как и прежде, органов государственной безопасности, в ведении которых состояли пограничные войска.

В связи с реорганизацией органов Комитета государственной безопасности охрана Государственной границы была отделена в отдельную отрасль. В Российской Федерации основу законодательства о статусе Государственной границы и ее защите и охране составляет Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». На основе данного Закона принимаются по отдельным вопросам режима и охраны границы президентские указы, правительственные постановления и ведомственные правовые акты.

Законодательство о Государственной границе определяет три основных понятия – Государственная граница, защита и охрана Государственной границы.

Государственная граница. Закон «О Государственной границе Российской Федерации» говорит, что линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, недр, вод и воздушного пространства) Российской Федерации, есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Закон также определяет прохождение линии Государственной границы в отдельности на суше, на море, на судоходных реках, на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах, на мостах, плотинах и иных сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы.

Защита Государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, экологических, санитарных и иных мер по защите на Государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Охрана Государственной границы включает в себя меры по ее охране:

– по недопущению противоправного изменения прохождения (обозначения) государственной границы;

– по обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Законодательство о Государственной границе определяет и закрепляет перечень и содержание организационно-правовых мер по охране границы, государственные организации, осуществляющие эти меры, систему органов управления охраной Государственной границы.

Государственные органы и их полномочия

Согласно Конституции РФ к компетенции Федерального Собрания, Президента, Правительства РФ относятся определение статуса и защита государственной границы территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Законы, указы Президента и правительственные постановления, принятые в последние годы по вопросам обороны и в целом в военной области, относятся и к тем войсковым формированиям, которые осуществляют охрану государственной границы.

Министерства и ведомства, их формирования можно разделить по объему их полномочий в области защиты и охраны государственной границы на две группы. Министерство иностранных дел – ведомства, ведущие таможенный, санитарный, экологический и другой контроль на государственной границе – имеет полномочия по обеспечению защиты государственной границы и непосредственного управления или участия в управлении охраной государственной границы не принимает.

Федеральная служба безопасности, Министерство обороны, Министерство внутренних дел имеют задачу и соответствующие полномочия по организации и непосредственной охране государственной границы имеющимися силами и средствами.

Министерство иностранных дел РФ ведет переговоры по вопросам государственной границы, осуществляет внешнеполитическое международно-правовое обеспечение охраны государственной границы, оформляет документы на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, разрешает вопросы соблюдения режима государственной границы, а также инциденты на границе.

Министерства и ведомства РФ, осуществляющие на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля: Государственный таможенный комитет, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и другие ведомства. Все они при осуществлении своих полномочий обязаны оказывать содействие войскам, непосредственно охраняющим границу.

Федеральная служба безопасности РФ обеспечивает защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе в общей системе своих полномочий: осуществляет анализ и прогнозирование политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах, кризисных ситуаций в сопредельных государствах, затрагивающих безопасность Российской Федерации, осуществляет контрразведывательные и оперативно-розыскные меры.

Полномочия пограничной службы, предоставленные Законом «О Государственной границе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, можно разделить на три группы. Пограничные войска охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через государственную границу.

Силы Военно-морского флота Министерства обороны осуществляют охрану государственной границы в подводной среде – контролируют пересечение государственной границы, осуществляют противолодочную, в том числе подводно-диверсионную, оборону, применяют в необходимых случаях боевую технику и оружие.

Полномочия Министерства внутренних дел в области охраны государственной границы:

а) охрана Государственной границы на отдельных, особых ее участках;

б) содействие пограничным органам и войскам в охране Государственной границы: контроль за соблюдением правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; розыск лиц, нарушивших правила охраны государственной границы, выяснение и проверка обстоятельств правонарушений и т. д.