Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Государственный контроль и административная ответственность в социально-культурном комплексе

Свобода мысли и слова, ограничения цензуры не означают отсутствие какого-либо контроля над исполнением законодательства о культуре, средствах массовой информации и книгопечатания.

Министерство культуры в соответствии с Положением о нем осуществляет функции охраны памятников истории и культуры, а также государственного контроля за соблюдением порядка вывоза и ввоза культурных ценностей, реализации предметов антиквариата. Контролирует Минкультуры и соблюдение правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей. Контрольными полномочиями наделено и Министерство по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций.

Основными формами контроля служат: лицензирование, регистрация, проверка конкретных фактов нарушений законодательства о культуре.

Лицензированию в сфере культуры подлежат: телерадиовещание, распространение (публичный показ, воспроизведение) аудиовизуальных произведений и фонограмм, реставрация объектов культурного наследования (памятников истории и культуры) и т. д. Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляет орган, выдавший лицензию.

Регистрация введена для всех средств массовой информации, отдельных видов ее продукции. Так, регистрация кино– и видеофильмов проводится на основе специального Положения о регистрации кино– и видеофильмов, утвержденного постановлением Правительства. Согласно этому Положению регистрации подлежат все кино– и видеофильмы российского, зарубежного и совместного производства, используемые в целях тиражирования и распространения, сдачи в прокат и аренду, публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации, трансляции по кабельному телевидению на территории Российской Федерации.

Регистрационные контрольные полномочия осуществляются органами Минкультуры в различных формах (формирование и ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения и т. д.).

В ходе рассмотрения споров и иных дел, возникающих в сфере деятельности средств массовой информации, Судебная палата проводила необходимую проверку соответствующих действий и фактов.

Основы о культуре и Закон «О средствах массовой информации», устанавливая ответственность за нарушение законодательства о культуре, отсылают к отраслевому законодательству о видах правонарушений и ответственности за них. В Кодексе об административных правонарушениях установлена административная ответственность за различные нарушения установленного порядка управления в данной отрасли: нарушение авторских и смежных прав, изобретательских патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия; проведение работ, а также археологических разведок и раскопок без разрешения; злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации; нарушение порядка изготовления или распространения продукции средств массовой информации и др.

Помимо административных наказаний законодательство предусматривает применение иных административно-правовых санкций за правонарушения в сфере управления культурой. Это приостановление и аннулирование лицензий (лицензия на вещание аннулируется в административном, а не в судебном порядке), отзыв прокатного удостоверения на кино-и видеофильмы, лишение журналиста аккредитации, приостановление и прекращение деятельности средства массовой информации, в том числе по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии экстремистской деятельности.

Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения

Социальное развитие и здравоохранение как комплекс государственного управления объединяет следующие отрасли: управление социальной защитой населения, управление здравоохранением, управление миграционным делом и управление физической культурой, спортом и туризмом.

Цель здравоохранения – сохранение и укрепление здоровья населения посредством профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских учреждений. Особое значение придается санитарно-эпидемиологической службе.

Физическая культура, спорт, туризм направлены на всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактику заболеваний, вредных привычек и правонарушений.

Задачей органов исполнительной власти является государственная поддержка граждан, нуждающихся в их помощи: пенсионеров, инвалидов, детей, малообеспеченных граждан. Кроме того, в государственной поддержке нуждаются еще две особые группы граждан. Первая включает в себя мигрантов из числа граждан бывшего СССР и после его распада желающих постоянно проживать и работать в России. Вторая группа состоит из лиц, временно потерявших работу из-за отсутствия рабочих мест, т. е. безработных. Это тоже новая категория граждан, появившаяся в результате перевода экономики на рыночные отношения.

В целях и структуре данного комплекса вся отрасль основана на определенных общих началах – двух факторах. Первый – социальный, имеющий непроизводственный характер всех видов деятельности, объединяемых отраслью. Второй фактор обусловлен общей целью – сохранить и укрепить здоровье,

физические возможности и работоспособность человека, вызвать и сохранить его стремление к активной жизни. Разумеется, все это имеет огромное значение для улучшения морального состояния и общественного настроя человека.

Обширные масштабы комплекса и его структура, включающая ряд подотраслей с различными целями (в рамках общей цели социального развития), требуют и адекватно объемного законодательства. К настоящему времени заложены конституционные основы законодательства для рассматриваемого комплекса, приняты также законодательные акты отраслевого назначения.

Конституция гарантирует социальное обеспечение граждан России по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, определенных законом в форме государственных пенсий и пособий. Кроме того, закрепляется право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (бесплатную – в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения), принятие государством мер по развитию физической культуры и спорта.

В текущем законодательстве на основе Конституции или не в противоречии с нею урегулированы многие вопросы социального развития и объединяемых комплексом отраслей.

Социальное развитие, или социальная защита населения, – так законодатель стал именовать эту отрасль в последнее время – охватывает много норм о пенсиях и пособиях, которые выделены как самостоятельная правовая отрасль из трудового права, занявшая свое место в учебных планах юридических вузов. К сфере админстративно-правового регулирования относятся государственные организации социального развития и положения об органах управления отраслью. Основу законодательства в данной отрасли к настоящему времени составляют Законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О ветеранах» и многие другие.

Система органов управления здравоохранением и их компетенция

Полномочиями по государственному управлению социальным комплексом наделены федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и местные органы самоуправления.

Основные полномочия по государственному руководству всем комплексом социального развития и здравоохранения сосредоточены в руках отраслевых органов.

Социальная защита населения как отрасль управления возглавляется Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве основной его задачей является обеспечение единой государственной политики в области оплаты труда, занятости населения и в социальной сфере. Положение о Министерстве определяет его полномочия в области развития системы социальной защиты.

Основные задачи Министерства в данной области: разработка предложений по проведению государственной политики, занятости населения, обеспечение их реализации, участие в определении МРОТ и обязательных для всех республик в составе РФ, краев, областей и иных административно-территориальных образований. Отрасль здравоохранения возглавляет Министерство здравоохранения Российской Федерации. Данное Министерство принимает меры по организации ее деятельности: организация санитарной охраны территории; сертификация (регистрация, испытание и разрешение) лекарственных и дезинфекционных средств и ряда средств, перечисленных в законе.

В систему Министерства здравоохранения входят его территориальные органы (зональные управления санаториев), государственные лечебно-и санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другие организации.

Органами управления в субъектах РФ и муниципальных образованиях являются министерства, управления, отделы здравоохранения до районного звена включительно. Основные задачи местных органов здравоохранения: повседневное оперативное руководство лечебными и другими учреждениями, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и условий для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории, санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение экологической безопасности и др.

В Российской Федерации принят Закон «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Значение этих законов в том, что они составили основу развития физической культуры и в них впервые определены юридически значимые понятия и категории на уровне современного состояния физической культуры и спорта. Определены и полномочия Российской Федерации субъектов и органов местного самоуправления по руководству физической культурой и спортом, выделена компетенция уполномоченного отраслевого федерального органа исполнительной власти:

а) разработка и реализация целевых государственных программ развития физической культуры и спорта;

б) разработка государственных нормативов финансированной отрасли;

в) прямое финансирование ряда организаций;

г) организация научных исследований в области физической культуры и спорта;

д) разработка нормативов физической подготовленности различных групп населения;

е) установление спортивной единой классификации;

ж) контроль исполнения законодательных и иных правовых актов в области физической культуры и спорта.

Определенные в Законе полномочия государственных органов означают, что государство направляет усилия главным образом на обеспечение, создание условий деятельности спортивных организаций, развитие их самодеятельности, не вмешивается в их внутренние дела.

Миграционное дело в системе социально-культурного комплекса

Правительство РФ согласно Закону должно обеспечивать реализацию социальных гарантий граждан, поддержку наименее защищенных групп населения, совершенствовать систему социального обеспечения. Совсем новая отрасль государственного управления в системе социально-культурного комплекса – миграционное дело – появилась после распада СССР и дальнейших событий, связанных с национальными конфликтами. Правовыми основами организации и деятельности отрасли стали Федеральный закон «О беженцах» и Закон РФ «О вынужденных переселенцах». Поскольку оказание помощи и содействие мигрантам приобрели большие масштабы и имеют государственное значение, возникла необходимость организации специальной отрасли (службы) для решения проблемы: было создано центральное ведомство – Федеральная миграционная служба, положение о которой было утверждено Правительством. По ранее действовавшей структуре федеральных органов исполнительной власти миграционная служба была включена в состав Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ.

Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» функции федерального органа исполнительной власти по миграционным делам были возложены на МВД России, в аппарате которого образована Федеральная миграционная служба (ФМС МВД России).

При этом территориальные органы упраздненного Минфедерации России преобразованы в подразделения по делам миграции органов внутренних дел субъектов РФ, компетенция которых определена Общим положением о подразделении по делам миграции Министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации. Реформирование государственного управления в сфере миграции было обусловлено рядом причин: криминализованностью рынка труда иммигрантов, недостаточностью системы реального учета мигрантов, социальным дисбалансом в отдельных регионах страны и т. д.

Российское законодательство закрепляет два понятия о двух категориях лиц: беженец и вынужденный переселенец.

Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое вынуждено (или имеет намерение) покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства в случае совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо из-за реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений Закон «О беженцах».

Понятие «вынужденный переселенец» распространяется на лиц, являющихся, в отличие от беженцев, гражданами Российской федерации, которые преследуются по тем же основаниям, что и беженцы, а также в связи с проведением враждебных кампаний, массовыми нарушениями общественного порядка. В отдельных случаях вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо.

Как беженцем, так и вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, совершившее умышленное тяжкое преступление.

Две данные социальные группы лиц и составляют предмет заботы государства и органов миграционной службы России.

Основная задача органов миграционной службы состоит в разработке проектов федеральных миграционных программ и их обеспечении в материально-финансовом отношении, а также в приеме и временном размещении мигрантов, их учете и регистрации, в защите прав в соответствии с действующим законодательством, в признании лиц, прибывающих на территорию России в статусе беженца или переселенца.

Государственное управление иностранными делами

Каждое государство в современном мире связано с другими государствами разнообразными отношениями, составляющими в своей совокупности его внешнюю политику и ее конкретные проявления. Внешняя политика государства тесно, органически связана с его внутренней политикой, и является продолжением последней.

Внешняя деятельность государства, в том числе Российской Федерации, своими основными направлениями имеет: политическую (дипломатическую) деятельность, экономическую (внешнеэкономическую) деятельность, связи по линии культурного сотрудничества. Все эти направления внешней деятельности отражены в законодательстве и ведутся соответствующими государственными органами и негосударственными организациями.

Содержание данной отрасли отражено прежде всего в Конституции РФ, которая регулирует полномочия Президента и правительства РФ в области иностранных дел, относит к ведению Российской Федерации внешнюю политику, вопросы войны и мира, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов – координацию международных связей субъектов РФ. Руководство иностранными делами закреплено далее в законе «О Правительстве Российской Федерации» и Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

В названных нормативных актах определено основное содержание деятельности в области иностранных дел: защита интересов Российской Федерации в целом, ее суверенитета, а также защита граждан в вопросах взаимоотношений с зарубежными странами; координация деятельности представительств Российской Федерации за рубежом и в международных организациях; организация взаимоотношений с дипломатическими представителями других стран; разработка, заключение международных договоров и соглашений и контроль за выполнением и ведение переговоров с иностранными государствами; постоянное оперативное управление иностранными делами с учетом конкретной обстановки и условий межгосударственных отношений в мире.

Руководство иностранными делами осуществляют как представительные, так и исполнительные органы государственной власти.

Федеральное Собрание принимает законы, определяющие основное содержание внешнеполитической деятельности, во исполнение названных статей Конституции (ст. ст. 71, 73).

Полномочия Президента РФ в данной области включают: руководство внешней политикой Российской Федерации, ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации, подписание ратификационных грамот, принятие верительных и отзывных грамот аккредитируемых при них дипломатических представителей.

Правительство по Закону «О Правительстве» практически обеспечивает представительство России в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации.

По соглашению между государствами в них создаются также консульские учреждения Российской Федерации, действующие на основе Положения о них. Консульские учреждения – консульства, генеральные консульства и др., защищают за границей права и интересы государства, российских граждан и юридических лиц. Они подчинены Министерству иностранных дел и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства в стране пребывания.

Полномочий консульств несколько: выполнение поручений следственных или судебных органов Российской Федерации, воинский учет граждан Российской Федерации, охрана имущества и защита имущественных прав, вопросы оформления паспортов и виз, гражданства, совершение записей актов гражданского состояния, некоторые нотариальные действия.

Для дипломатических работников системы МИДа России установлены дипломатические ранги. Всего установлено 11 рангов.

Административно-правовое регулирование внешнеэкономических отношений с иностранными государствами

Внешнеэкономические отношения охватывают обширный круг конкретных экономических вопросов, определяемых общим состоянием отношений между государствами. Российское законодательство отошло от принципа государственной монополии во внешнеэкономических отношениях и потому развивается на началах существенно иных – предпринимательстве, конкуренции, контроле и надзоре со стороны государства и т. п.

Нормы российского законодательства по регулированию внешнеэкономических отношений содержатся:

а) в Конституции РФ, закрепляющей полномочия государства как субъекта международных отношений, в том числе внешнеэкономических (ст. 71). Конституция, однако, не оставляет за федеративной Россией монопольное право в данной области, а наделяет аналогичными полномочиями и субъекты Федерации (ст. 72). Все последующее законодательство по регулированию внешнеэкономических отношений должно развиваться в соответствии с данными конституционными положениями;

б) в законе «О Правительстве Российской Федерации», регулирующем деятельность Правительства в области внешней торговли и других видах внешнеэкономической деятельности;

в) в законодательстве о предпринимательской деятельности (об иностранных инвестициях, о внешней торговле, о валютном и экспортном регулировании и контроле и т. д.), разрешающем предприятиям участвовать во внешнеэкономической деятельности в различных формах: кредиты в иностранной валюте, право приобретать валюту различными законными способами и т. д. Допускается создание совместных предприятий, основанных на объединении имущества, находящегося в собственности российского предприятия (государственного, частного и др.) и в собственности иностранного инвестора;

г) в положениях об отраслевых органах исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование и руководство областью внешнеэкономических отношений. Ведомственными актами этих органов определяется правовой статус структурных подразделений их аппарата. Сюда же должно быть отнесено законодательство о государственной таможенной службе во главе с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в части контроля за соблюдением таможенного законодательства, основным источником которого является Таможенный кодекс РФ.

Важный блок внешнеэкономического законодательства составляют и другие акты, обеспечивающие защиту интересов России во внешнеэкономических отношениях (по военно-техническому сотрудничеству и др.) и предусматривающие специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Организация государственного управления внешнеэкономической деятельностью строится применительно к сложившейся в Российской Федерации системе органов исполнительной власти. Правительство в соответствии с Конституцией и законом «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет руководство в области отношений с иностранными государствами и международными организациями, в частности руководство в области внешней торговли и других видах внешнеэкономической деятельности.

Непосредственное практическое руководство внешнеэкономической сферой возложено на Министерство экономического развития торговли РФ, а также на отраслевые органы – министерства и государственный таможенный комитет и др. На группу отраслевых органов, перечень и статус которых изменяется с каждым новым составом федеральной исполнительной власти, возложены такие общие задачи: прогнозирование внешнеэкономической деятельности, реализация договоров в той области, государственный контроль за обращением валютных ценностей, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, организация и практическая деятельность государственной таможенной службы.