Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Понятие и структура административной ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которая может применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнении этой меры.

Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности:

1) она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляете через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

2) это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных взысканий;

3) она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей;

4) в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное взыскание представляет собой последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т. е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Административную ответственность можно рассматривать как правовую, наступающую за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также и некоторые другие. Так, с одной стороны, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, торговли и т. д. С другой стороны, административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а только тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица – предприятия, учреждения, организации.

По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства, на лицо, совершившее административное правонарушение, – цель этого воздействия состоит в воспитании виновного, а также в предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

Привлечение к административной ответственности и наложение административного взыскания не влекут для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского порядка рассмотрения соответствующих дел и принятия по ним тех или иных решений.

Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т. е. материально-деликатных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать и рассмотреть материалы о правонарушении и лице, его совершившем.

Юридические основания освобождения от административной ответственности

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает освобождение от административной ответственности, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении на основаниях и в порядке, установленным законом на уровне Кодекса и законов субъекта РФ.

Устанавливаются следующие виды освобождения от административной ответственности.

Первая правовая группа.

1. Лицо, не достигшее на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

2. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав лицо с учетом конкретных обстоятельств дела может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия (ч. 2 ст. 2.3 КоАП).

3. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами (ст. 2.5).

4. Иностранный гражданин, пользующийся иммунитетом от административной юрисдикции, совершивший административное правонарушение на территории РФ, несет ответственность в соответствии с нормами международного права (ч. 3 ст. 2.6).

5. Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП). Не является административным правонарушением причинение лицом вреда интересам в состоянии крайней необходимости, а также охраняемым интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

6. Невменяемость (ст. 2.8). Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики и др.

Вторая правовая группа

1. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (ч. 2 ст. 3.6 КоАП).

2. Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения и др. (ч. 3 ст. 3.8).

3. Лишение специального права в виде охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ч. 4 ст. 3.8).

4. Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (ч. 2 ст. 3.9) и др.

Еще одну правовую группу составляют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5).

Административно-предупредительные и административно-пресекательные меры

Меры административного принуждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Для административного принуждения характерно следующее:

1) внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);

2) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти;

3) эти меры применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ;

4) меры административного принуждения применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть разделены на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) административно-пресекательные меры;

3) меры административной ответственности.

Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений.

Выделяются следующие административно-предупредительные меры:

– контроль и надзорные проверки;

– досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

– проверка документов, удостоверяющих личность;

– введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

– прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

– освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

– реквизиция имущества;

– закрытие участков государственной границы и т. п. Административно-пресекательные меры содержат прекращение притивоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).

К их числу относятся:

1) требования прекратить противоправные действия;

2) непосредственное физическое воздействие;

3) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

4) применение оружия;

5) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

6) временное отстранение от работы инфекционных больных;

7) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

8) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п.

К мерам пресекательного характера относятся также процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел; административное задержание физического лица для составления протокола об административном правонарушении; личный досмотр и т. п.

Понятие и особенности законности как основы правопорядка в обществе и государстве

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.

Законность содержит следующие основные элементы:

– наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений;

– другие формы правового регулирования: по линии Президента РФ, а также правительственные, ведомственные, региональные и локальные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;

– демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;

– обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.

В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права. В сфере государственного управления и в сфере административно-правового регулирования она имеет свои особенности:

1) большое число субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены, полномочиями правотворческими (федеральное правительство, министерства, ведомства, региональные и муниципальные органы управления и т. д.);

2) огромное число действующих и постоянно изменяющихся нормативно-правовых актов – законы и основанные на них правительственные, ведомственные и иные акты;

3) государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер; в сфере управления есть одна важнейшая особенность – совершение многих управленческих действий по усмотрению (соотношения законности и целесообразности).

В действующей Конституции РФ данная проблема прямого отражения не нашла, поскольку в ней о полномочиях органов управления почти ничего не говорится, но в Законе «О Правительстве Российской Федерации» прямо записано: «Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов».

Проблема совершения тех или иных действий по усмотрению в сфере государственного управления обусловлена рядом обстоятельств. Основное из них заключается в невозможности отрегулировать нормами права многочисленные и разнообразные отношения. Например, в нормативно-правовом порядке не регулируется вопрос – где построить тот или иной федеральный или местный объект, и при решении данного вопроса учитывают многие факторы.

Следовательно, соотношение законности и целесообразности в сфере государственного управления складывается следующим образом:

а) все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера целесообразны;

б) в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо отбирают наилучший, т. е. наиболее целесообразный вариант;

в) при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действуют исходя из целесообразности;

г) недопустимо руководствоваться органу или должностному лицу целесообразностью (местной, национальной и т. п.) при наличии законодательного предписания. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности, верховенствует всегда правовое предписание.

Понятие и особенности дисциплины как основы правопорядка в обществе и государстве

C категорией законности взаимодействует обычно дисциплина.

Деятельность субъектов административного права регулируется правилами, большинство из них имеют правовую форму, что в Конституции и законодательстве называется: государственный порядок, порядок управления, общественный порядок, личная безопасность.

Дисциплина – соблюдение этих правил, практическое соблюдение конкретными исполнителями. Как известен каждый исполнитель, так и нет безымянных нарушителей дисциплины. Понятно, что роль дисциплины как особо важного фактора и средства решения задач развития нашего общества не преходяща, этот фактор постоянно действующий.

Различается несколько видов дисциплины: в системе общественных объединений действует общественная дисциплина, в системе саморегулируемых организаций – корпоративная дисциплина, в системе государственных отношений – государственная дисциплина. А в тех отношениях между гражданами, которые урегулированы определенными правилами (правовыми нормами, нормами морали и т. д.), реализуемыми без непосредственного участия государственного органа, действует дисциплина гражданская.

Государственная дисциплина заключается в соблюдении, точном и неуклонном исполнении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством задач и функций.

Государственная дисциплина делится в свою очередь на определенные виды.

В основу классификации государственной дисциплины на виды, учитывая содержание и масштабы объединяемых ею норм, могут быть положены различные и потому многочисленные критерии. Для практики государственного руководства наибольшее значение имеют следующие критерии: 1) организационный; 2) функциональный; 3) функционально-организационный, соединяющий в себе признаки первых двух.

Организационный критерий служит основанием деления государственной дисциплины на виды применительно к структуре экономики и других областей государственного руководства, в которых организационно обособлены отрасли, предприятия и учреждения.

Функциональный критерий состоит в том, что выделяются виды государственной дисциплины с учетом и на основе различных функций управления, из которых складывается содержание любой управленческой деятельности. К числу основных функций управления относятся: прогнозирование, планирование, финансирование, кадровое обеспечение, учет и контроль, штатное дело и др. Установлены и действуют многочисленные правила по реализации каждой из функций управления, соблюдение которых и составляет содержание функциональной дисциплины.

Функционально-организационный критерий применяется для обозначения различий в организационных масштабах действия правил функциональной дисциплины – в масштабе отрасли, объединения и т. д. В таком случае правила функциональной дисциплины, действующие в общегосударственном масштабе, останутся просто функциональными. Правила, действующие в отраслевом масштабе, называются функционально-отраслевыми (финансово-промышленная дисциплина, дисциплина стандартов в промышленности, строительстве и т. д.).

Один из видов государственной отраслевой дисциплины – воинская дисциплина, содержащая исполнение правил военной службы как в кадровом составе, так и в запасе. Воинская дисциплина регулируется воинскими уставами, наставлениями и другими нормативными актами, а меры поощрения за успехи при исполнении правил воинской службы и меры взыскания за их нарушение определены Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. На основах воинской дисциплины строится и дисциплина в милиции и других структурах системы Министерства внутренних дел.

Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины

Многочисленны органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, которая многообразна по объектам внимания с их стороны (хозяйство, социальная сфера, порядок, безопасность и т. д.). Вместе с тем правоохранительная деятельность основана на общих для всех правоохранительных органов и организаций методах (т. е. по обеспечению законности и государственной дисциплины).

Существует четыре метода (способа) правоохранительной деятельности, регулирующих законодательство: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность, правовые услуги населению и организациям. Каждый из этих методов имеет собственное содержание и правовые границы.

Контроль как метод (способ) правоохранительной деятельности включает следующие три элемента:

а) проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива и т. д. Особенность контроля состоит в том, что проверка ведется не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности проверяемых решений и действий, именно такими полномочиями наделены контролирующие органы;

б) проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения и т. д. Заключается в том же, что и контроль;

в) принятие мер в процессе контроля для оценки, направления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания и т. д. (могут приниматься: материально-технические, финансовые, организационные и т. д.).

Вместе с контролем часто используется проверка исполнения. Она состоит в проверке органом или должностным лицом тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным организациям и лицам. Формы контроля и проверки исполнения различные: инспектирование, ревизии, проверка отчетных данных, проверка обращений граждан с жалобами, заявлениями и др.

Надзор также заключается в активной деятельности соответствующих правоохранительных органов, ведется при соблюдении определенных требований и имеет составные элементы, определяющие его содержание:

а) проверка исполнения закона, иного правового предписания и действия органа (должностного лица) с точки зрения соответствия закону;

б) принятие в процессе или по итогам надзора мер, которые можно назвать специальными. Перечень их строго ограничен, определен законом, и они имеют цель – восстановление нарушенной законности.

Существует несколько видов надзора – надзор прокуратуры, административный надзор и др., различны и формы его осуществления.

Контрольно-надзорная деятельность в самом своем названии, как и в содержании, соединяет черты государственного контроля и государственного надзора.

Из содержания надзора в контрольно-надзорную деятельность входит такой элемент, как проверка с точки зрения законности. Из содержания же контроля взят третий его признак – принятие различных мер в ходе или по результатам надзора.

В итоге контрольно-надзорная деятельность заключается по своему содержанию в проведении проверки надзорного характера с последующим принятием мер, но не поощрительных и не дисциплинарных, а мер административного принуждения – предупредительного характера и административных наказаний.

Оказание гражданам и организациям правовых услуг как метод обеспечения законности заключается в содействии реализации и защите гражданами и организациями своих прав, свобод и законных интересов. По своей сути, т. е. характеру волеизъявления, данный метод в правоохранительной деятельности рекомендательный, как и иные услуги социального или хозяйственного назначения. Его оказывают гражданам и организациям негосударственные организации – адвокатура, частные нотариусы, иные организации, а также подразделения.