Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Участники производства по делам об административных правонарушениях. Компетентные органы и должностные лица

Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц.

Важную роль в этой деятельности играют государственные и муниципальные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.

В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействует производству.

Все субъекты производства можно разделить на несколько групп.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы. К ним также относятся представители общественности, наделенные соответствующими полномочиями.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевшие и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители организаций, адвокаты).

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявлению объективной истины: свидетели, эксперты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Судьи районных (городских) судов рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям, посягающим на: – права граждан (например, нарушение избирательных прав, законодательства о труде и его охране, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании и т. п.);

– здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

– собственность (например, уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение и др.);

– общественный порядок и общественную безопасность и др.

Комиссии по защите прав несовершеннолетних, образуемые главами районной, городской, районной в городе администраций, совместно с соответствующими органами местного самоуправления рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также о неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обстоятельств по содержанию и воспитанию этих лиц, о вовлечении их в употребление спиртных напитков или одурманивающих средств.

Органы внутренних дел (милиции) рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях (например, дела о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах, о потреблении наркотических средств без назначения врача, о мелком хищении, о незаконном посеве и выращивании наркотикосодержащих растений и другие дела).

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел (милиции) вправе: начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел, начальники территориальных отделов отделений милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции, должностные лица Государственной автомобильной инспекции и др.

Государственные органы, на которые возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий, осуществляют надзор за соблюдением физическими, юридическими лицами специальных общеобязательных правил, нарушение которых влечет за собой административную ответственность. Это такие, например, органы, как органы санитарно-эпидемиологического надзора, государственного ветеринарного, экологического надзора и др.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле

Ко следующей группе участников производства по делам об административных правонарушениях относятся субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевшие и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители организаций, адвокаты).

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, инкриминируется совершение того или иного административного правонарушения. Законодательство акцентирует внимание на соблюдении прав, способствующих объективности производства, и к ним относит: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, протокол об административном правонарушении и постановление по делу, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Дело рассматривается с участием данного лица. Если он отсутствует, то дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Если лица уклоняются от обязательного присутствия при рассмотрении дела (от явки по вызову судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело)? они могут быть подвергнуты приводу органом внутренних дел (милиции) на основании определения судьи, органа (должностного лица).

Если производство ведется в отношении несовершеннолетнего, он может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которому административное правонарушение причинило физический, имущественный или моральный вред.

Если потерпевший присутствует, то законодательство предоставляет ему право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать протокол об административном правонарушении и постановление по делу.

В случае его отсутствия дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля.

Законные представители физического лица – его родители, усыновители, опекуны, попечители. Они осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно осуществлять свои права.

При этом родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями, должны быть удостоверены необходимыми документами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенным лицом в возрасте до 18 лет, участие его законного представителя в производстве обязательно.

Законные представители юридических лиц осуществляют защиту их прав и законных интересов, если в их отношении ведется производство по делу об административном правонарушении или же они являются потерпевшими.

Защитник и представитель

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник (адвокат или другое лицо). Полномочия его удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией или другой организацией.

Представитель может участвовать в производстве для оказания юридической помощи потерпевшему, и полномочия его удостоверяются доверенностью.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства

К следующей группе относятся лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявлению объективной истины: свидетели, эксперты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Свидетель – любое лицо, которому могут быть известны любые обстоятельства, имеющие значение для дела. Он обязан явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, правдиво сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность внесения его показаний.

Также он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. А в случае уклонения от явки по вызову он может быть подвергнут приводу на основании определения судьи, органа (должностного лица).

Свидетель вправе делать заявления и замечания по поводу правильности внесений его показаний в соответствующий протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, обязательно участие педагога или психолога. Если надо, опрос производится в присутствии законного представителя такого свидетеля.

Понятой

Им должно быть совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела. Участие понятого в производстве по делу фиксируется в протоколах личного досмотра, досмотра транспортного средства, вещей, изъятия документов и вещей, находящихся при физическом лице, осмотра территорий, помещений и имущества, принадлежащих юридическому лицу, изъятия документов и имущества той же принадлежности.

Он обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело, принять участие в производстве и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт осуществления действий, производившихся с его участием, их содержание и результаты.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В обязанности специалиста входят: явка по вызову судьи, органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу; участие в действии, для которого он вызван, путем использования своих специальных навыков, научно-технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств и др.

Он вправе отказаться от участия в производстве, если не обладает соответствующими специальными познаниями.

Экспертом признается любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для производства экспертизы и дачи экспертного заключения.

К его обязанностям относятся: явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Он вправе отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключения.

Переводчик – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками (понимающее знаки слепого или глухого), знание которых необходимо для перевода при производстве.

Административное расследование. Возбуждение административного дела

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступивший в компетентный орган информационный сигнал, который содержит в себе сведения о признаках административного правонарушения и является юридическим фактом, который требует от соответствующего органа совершения определенных, предусмотренных законом действий.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

– непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

– материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

– сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Одним из наиболее распространенных поводов является непосредственное обнаружение должностным лицом, которое уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. И такое обнаружение означает, что компетентное должностное лицо в процессе своей контрольно-надзорной или другой деятельности обнаружило признаки состава административного правонарушения и может произойти в ходе проверок, проводимых налоговыми органами, органами, которые осуществляют государственный пожарный надзор, в организациях, учреждениях, предприятиях и т. д.

Также поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть поступившие из правоохранительных органов и других государственных органов материалы, содержащие данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения, также являются распространенным поводом к возбуждению производства об административном правонарушении.

Под сообщением понимается устное или письменное информирование органов, компетентных возбудить производство об административном правонарушении, физическим лицом или представителем юридического лица о совершенном административном правонарушении.

Под заявлением понимается изложенная на бумагоносителях в рукописном или машинописном виде информация о совершенном правонарушении с просьбой рассмотреть его по существу. Заявления, посланные по почте без указания автора либо при наличии искаженных данных, считаются анонимными. Данные заявления не могут служить поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, но являются основанием для проверки изложенной в нем информации.

Сообщения средств массовой информации могут содержаться в статьях, заметках, письмах, опубликованных в печати. Сообщения могут быть распространены и в других средствах массовой информации: радио-, теле-, видеопрограмме, кинохроникальной программе, другой форме периодического аудио-и видеораспространения массовой информации.

Все материалы, которые поступили из перечисленных источников, подлежат рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, которое уполномочено составлять протоколы об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, а также при наличии события административного правонарушения.

Совокупность фактических данных (доказательств), содержащихся в источниках, является основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении данного дела.

Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, составляемый для закрепления сведений, связанных с фактом совершения административного правонарушения, а также для удостоверения выполнения требований процессуального закона. Его обязательные реквизиты:

– дата и место составления;

– должность и иные данные о лице, составившем протокол;

– сведения о физическом лице, в отношении которого возбуждено дело;

– данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются;

– место, время совершения и существо административного правонарушения;

– закон, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

– объяснения физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело;

– иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Время совершения административного правонарушения должно быть зафиксировано путем полного указания числа, месяца и года. Должность лица, составившего протокол, должна быть указана без сокращений с указанием ведомства или государственного органа, в котором оно работает. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, включают в себя указание фамилии, имени, отчества, даты и года рождения, места рождения, гражданства, места жительства и места работы или учебы.

В протоколе должно содержаться описание события административного правонарушения, которое включает указание на время, место его совершения, характеристику совершенного деяния, определение его юридической квалификации.

Объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, могут быть зафиксированы как должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, так и ими собственноручно.

Протокол предъявляется для ознакомления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности, о чем в протоколе делается пометка.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Лицу, отказавшемуся подписать протокол, предоставляется возможность дать объяснение причин отказа, которое подлежит занесению в протокол.

Должностное лицо, которое составляло протокол об административном правонарушении, в случае просьбы физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшего обязано вручить копию протокола.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административном правонарушении возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4), а также когда административное наказание назначается без составления протокола.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен от руки либо может быть изготовлен с помощью технических средств (компьютер, пишущая машинка).

Административное расследование

Под административным расследованием понимается совокупность процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений и материалов, которые необходимы для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения в области законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды и других видов законодательств осуществляются экспертиза и иные процессуальные действия, которые требуют значительных временных затрат.

Необходимость в производстве административного расследования возникает, когда первоначальных данных недостаточно для возбуждения дела об административном правонарушении, а получение дополнительных данных требует времени для истребования документов и сведений справочного характера, производства процессуальных действий и экспертиз.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть принято только должностным лицом, которое уполномочено в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором. Данное решение оформляется определением, а если факт совершения административного правонарушения выявлен прокурором – в виде постановления.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным. В нем указываются:

– место и дата его составления;

– должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

– повод к возбуждению дела об административном правонарушении;

– место, время совершения и событие административного правонарушения;

– статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, которая предусматривает административную ответственность за данное административное правонарушение;

– иные сведения, необходимые для разрешения дела.

С момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования у участников производства по делу возникают процессуальные права, обязанности и право на обжалование действий и решений должностного лица, которое уполномочено проводить административное расследование.

В целях обеспечения своевременного и оперативного рассмотрения дела об административном правонарушении административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Исчисление срока начинается со дня возбуждения дела об административном правонарушении, а его окончанием считается день составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении. При этом срок административного расследования исчисляется месяцами. При его исчислении не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки месяца. Если же окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В исключительных случаях данный срок по письменному ходатайству должностного лица может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил – начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.