Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Понятие и виды административных правонарушений

Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 2 ст. 2.1).

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные правовые признаки:

1) деяние, т. е. объективно выраженное действие, – активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, неостановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т. д.) или бездействие – пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности и т. д.);

2) деяние, посягающее на любой из пяти общих родовых объектов (государственный порядок; общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления);

3) виновное деяние. Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением;

4) противоправное деяние, т. е. противоречащее каким-то правовым предписаниям. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к другим отраслям. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность;

5) деяние, за совершение которого действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственностью признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена эта ответственность.

Деяние, содержащее все признаки административного правонарушения, может быть фактическим основанием административной ответственности лишь тогда, когда оно находится в полном соответствии с условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее).

Условиями привлечения к административной ответственности является наличие или отсутствие следующих обстоятельств:

– умышленной или неосторожной вины;

– крайней необходимости или необходимой обороны;

– вменяемость или невменяемость правонарушителя;

– смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства, а по некоторым составам административных правонарушений – причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями.

С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой – она признак административного правонарушения, который определяет его юридическую природу.

Виды административных правонарушений предусмотрены КоАП РФ и указаны в главах с5по21. К ним относятся:

– административные правонарушения, посягающие на права граждан (гл. 5 КоАП);

– административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП);

– административные правонарушения в области охраны собственности (гл. 7 КоАП), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП);

– административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9 КоАП) и др.

Состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения надо отличать от его юридического состава. Под составом административного правонарушения понимается установленная законом совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре юридических признака (элемента): объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного наказания (ст. 32 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.2 объектами административных правонарушений являются:

– защита личности;

– охрана прав и свобод человека и гражданина;

– охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

– защита общественной нравственности;

– охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти;

– охрана общественного порядка и общественной безопасности собственности;

– защита законных экономических интересов физических и юридических лиц общества и государства. Указанные объекты по правовой характеристике

являются родовыми объектами административных правонарушений, которые составляют неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта.

Родовые объекты подразделяются на административные правоотношения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, собственность.

Различают родовые объекты по внутреннему содержанию охраняемых и регулируемых правовыми средствами общественных отношений:

– охрана окружающей природной среды и природопользования;

– промышленность, строительство и энергетика;

– сельское хозяйство, ветеринария, мелиорация земель.

Видовой объект – специфическая юридическая группа общественных отношений, являющаяся разновидностью родового объекта и регулирующая административную ответственность: транспорт, дорожное движение; финансы, налоги и сборы и др.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления.

Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Субъектами административного правонарушения являются:

– лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет;

– юридические лица;

– должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;

– иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории России административные правонарушения.

Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицо сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. А совершенным по неосторожности признается правонарушение, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть.

Административный процесс: сущность и виды

Процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.

Возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности: правоприменительный и правоохранительный.

Необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения:

– они находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании;

– органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность

не может осуществляться вне влияния указанных свойств, так как она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике.

Суть административного процесса заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются как процессуальные.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

– представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

– целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

– промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

– регламентируется административно-процессуальными нормами.

Основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоустановительном и правоприменительном), так и в узком (юрисдикционном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается в двух вариантах:

1) административно-процедурном;

2) административно-процедурном.

Оба варианта имеют некоторые сходные черты: преимущественно внесудебный порядок; индивидуальный характер дел; их регламентация нередко в одном нормативно-правовом акте (например, установлен единый порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан) и т. п.

Наиболее существенно разграничение между ними, которое проводится по следующим основаниям:

1) или исполнительный орган (должностное лицо) совершает действия, не связанные с необходимостью рассмотрения и разрешения административно-правового спора, либо его действия обязательно связываются с возникающей в сфере государственного управления спорной ситуацией;

2) правовая оценка поведения участников управленческих общественных отношений осуществляется в рамках обоих вариантов административного процесса. При осуществлении административно-юрисдикционной деятельности она предполагает таковую в отношении сторон возникшего спора, а при административно-процедурной деятельности правовая оценка является условием удовлетворения соответствующих ходатайств (например, выдачи разрешения, лицензии и т. п.);

3) в обоих вариантах фигурируют индивидуальные административные дела, но различные по своему характеру;

4) при осуществлении административной юрисдикции принуждение – возможный результат разрешения административно-правового спора;

5) административно-процедурная деятельность не отличается сложностью (например, для регистрации общественного объединения достаточно подачи заявления и учредительных документов) и не требует детальной регламентации.

В качестве примера административно-процедурной деятельности можно назвать лицензионное производство.

Понятие, задачи и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний, осуществленная в административно-процессуальной форме.

Основными элементами процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях являются:

– цели производства;

– принципы производства;

– круг его участников, их права и обязанности;

– система совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

– сроки совершения действий;

– виды и условия использования доказательств;

– подведомственность дел, властных действий;

– содержание и порядок оформления процессуальных документов;

– виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;

– порядок возмещения процессуальных расходов. Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РФ (гл. 5.21).

Особенности производства по отдельным категориям административных правонарушений устанавливаются специальными нормами. Так, вопросы применения административных наказаний за нарушение таможенных правил очень подробно урегулированы ТК РФ.

Особую группу составляет ряд конкретизирующих нормы КоАП РФ положений, которые содержатся в подзаконных актах. Так, в ст. 32.6 КоАП РФ сказано, что лица, которые управляют транспортными средствами и в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством юстиции.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в:

– обеспечении полного, своевременного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств каждого дела;

– разрешении его в точном соответствии с действующим законодательством;

– обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления;

– выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

– предупреждении правонарушений;

– воспитании граждан в духе соблюдения законов. Надзор за точным и единообразным исполнением

законов при производстве осуществляется Генеральным прокурором РФ и назначаемыми им прокурорами.

Также определены обстоятельства, при которых производство исключается, это:

– отсутствие события и состава правонарушения;

– недостижение лицом на момент совершения им правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

– невменяемость лица, совершившего противоправное действие (бездействие);

– действия этого лица в состоянии крайней необходимости или непреодолимой силы;

– издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания;

– отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

– истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

– смерть физического лица, в отношении которого ведется производство;

– наличие в отношении лица постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела.

Наступление указанных обстоятельств (хотя бы одного) влечет за собой правовые последствия: производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Принципы – это общие руководящие положения, на которых строится производство в данной сфере. Они соответствуют объективной сущности производства и получили свое закрепление в нормах права. Принципы производства по делам об административных правонарушениях находят свое нормативно-правовое закрепление в Конституции РФ и в ряде законодательных актов субъектов РФ.

Признание прав и свобод человека – один из важнейших принципов государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Принцип равенства граждан перед законом и судом реализуется в тех случаях, когда дела об административных правонарушениях уполномочен рассматривать как районный (городской) суд (судьи), так и другие органы: органы внутренних дел, государственные органы и др.

Принцип законности охраны прав человека и гражданина состоит в точном исполнении нормативно-правовых актов, а также в применении этих актов. Важным условием этого принципа является правовое положение ст. 1.6 КоАП РФ, где указывается, что лицо, привлеченное к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленными законом.

Принцип правовой охраны интересов государства проявляется в том, что уполномоченные на то судья, органы (должностные лица) принимают участие в производстве по делам об административных правонарушениях.

Принцип гласности производства по делам об административных правонарушениях предполагает, что участники (субъекты) административно-правовых отношений могут знакомиться со всеми материалами административного дела как по

месту нахождения органа административной юрисдикции, так и по месту учебы или жительства нарушителя (ст. 29.5 КоАП РФ).

Принцип быстроты и оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях учитывается при соблюдении материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности.

Принцип непосредственности в производстве по делам об административном правонарушении заключается в том, что административное дело рассматривается самим судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать, разрешать такие дела.

Принцип материальной истины предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях наделяет суд, орган, должностное лицо теми доказательствами по делу, которыми являются любые фактические данные, устанавливающие наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принцип самостоятельности принятия решения тесно связан с принципом материальной истины, который трансформируется в принятии решения конкретным судом, органом, должностным лицом.

Принцип осуществления производства по делам об административных правонарушениях на национальном языке населения определен в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, подкрепляется ст. 24.2 КоАП РФ.

Принцип равенства сторон в производстве по делам об административных правонарушениях

проявляется в том, что конституционное правило ч. 1 ст. 19 имеет своей основой положения ст. ст. 7 и 8 Всеобщей декларации прав человека.

Принцип федерализма производства по делам об административных правонарушениях

проявляется в том, что в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении России и субъектов РФ находится административное, административно-процессуальное законодательство.

Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.

Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которых устанавливаются обстоятельства дела.

От доказательств как фактически данных сведений следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых она вовлекается в производство.

В правовой науке и на практике доказательства нередко понимаются как сама информация и как источник сведений. Все доказательства могут быть подразделены на первоначальные и производные, прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные.

Важной считается группировка доказательств в зависимости от источника и формы соответствующих сведений:

1) это показания, объяснения различных лиц, чаще всего участников производства: делинквента, потерпевшего, свидетелей, т. е. информация, передаваемая людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-то сведения о нем.

Не всегда показания протоколируются, фиксируются в виде объяснений, они могут восприниматься, репродуцироваться и в устной форме.

Другой разновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков, являются заключения экспертов, мнение специалистов.

Заключение эксперта дается в письменной форме от имени эксперта. В нем указывается, кем и на каком основании производилось исследование, его содержание, полученные выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Это заключение не является обязательным для лица или органа, рассматривающего дело;

2) вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации.

Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств – досмотр, изъятие, представление заинтересованными лицами.

Вещественные доказательства – это предметы материального мира, на которых имеются следы неправомерных действий (вмятины на автомашине, испорченный паспорт) или которые своей формой, содержанием свидетельствуют о нарушении (наркотические вещества и др.). В необходимых случаях они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Об их наличии производится запись в протоколе об административном правонарушении или ином протоколе.

К доказательствам можно отнести и показания технических средств. Они достаточно широко используются (например, в работе ГИБДД для определения скорости движения автомобиля, содержания загрязняющих веществ в выбросах, состояния опьянения водителя);

3) непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки (например, инспектор ГИБДД).

В уголовном процессе такой вид доказательств не допускается, если должностное лицо было очевидцем преступления, оно становится свидетелем.

В административном юрисдикционном процессе использование таких доказательств обеспечивает его оперативность, без них работникам ГИБДД, таможен, госохотнадзора и другим было бы сложнее выполнить свои правоохранительные функции, своевременно воздействовать на лиц, совершивших неправомерные действия.

Иные документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме (материалы фото– и киносъемки, звуко– и видеозаписи, данные специальных технических средств, содержащиеся на носителях).