Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Административный надзор

Одним из видов административной деятельности милиции и внутренних войск является административный надзор. Он заключается в обеспечении соблюдении и исполнение правил в определенных сферах, видах деятельности всеми – гражданами, должностными лицами, организациями. Административный надзор обеспечивает исполнение, соблюдение правил охраны порядка и безопасности общественного характера населением, предприятиями и учреждениями.

Основными видами административного надзора являются:

– надзор за соблюдением правил поведения граждан на улицах, площадях, парках и других местах отдыха и других местах скопления людей;

– надзор за соблюдением правил работы транспорта – автомобильного, водного и т. д.;

– надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

– надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

– надзор за соблюдением правил по приобретению, хранению и пользованию оружием и других правил разрешительной системы.

1. Административный надзор в местах оживленного движения и нахождения граждан ведется посредством несения милицией патрульно-постовой службы, действий нарядов милиции и военнослужащих внутренних войск, а также специально создаваемыми в случае необходимости группами из их числа и участковыми инспекторами. При проведении этого вида административного надзора лица, его осуществляющие, вправе применять, сообразуясь с обстановкой, те меры, которые предусмотрены законами.

2. Административный надзор за работой транспорта по своим масштабам объемный с учетом роста численности транспортных средств и соответственно роста числа правонарушений.

Правовые акты предусматривают целый ряд административно-правовых действий, в том числе меры контрольно-предупредительного характера, осуществляемые органами административного надзора: регистрация и учет транспорта, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков; принятие квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений; организация государственного технического осмотра транспорта и др. Органам административного надзора предоставлены обширные полномочия по применению различных мер административного пресечения и привлечению нарушителей к административной ответственности.

3. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ведется на основе специального нормативного акта – Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В нем определен круг лиц, в отношении которых надлежит устанавливать административный надзор, названы должностные лица органов внутренних дел, к чьей компетенции отнесено принятие решений по этому вопросу, установлены обязанности лица, находящегося под административным надзором; определена и ответственность за нарушение правил надзора.

4. Административный надзор за соблюдением правил пожарной безопасности ведет система Государственной противопожарной службы МЧС России. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, а одним из средств достижения поставленных целей является государственный пожарный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил.

Административная ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности установлена КоАП РФ.

5. Административный надзор охватывает и такие сферы действия государственных правил, как паспортный режим, разрешительная система, режим проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и некоторые другие.

Патрульно-постовая служба

Одним из основных видов административной деятельности органов внутренних дел является патрульно-постовая служба милиции.

Патрульно-постовая служба (ППС) в соответствии с Законом РФ «О милиции» входит в состав милиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах. ППС организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами милиции, иногда с участием военнослужащих внутренних войск.

Главными задачами ППС являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Патрульно-постовая служба ведется на основе российского законодательства: Конституции РФ, Закона «О милиции», других нормативных правительственных и ведомственных правовых актов. Более подробно деятельность ППС регулируется Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ.

Патрульно-постовую службу несут: строевые подразделения милиции; подразделения дорожно-патрульной службы; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел; специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД РФ.

Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов:

– патруль – подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников милиции и выполняющий возложенные на него задачи на маршруте патрулирования;

– патрульная группа – наряд милиции в составе двух и более патрулей, объединенных для несения службы. Патрульной группе определяются несколько маршрутов, участок территории города, поселок, другая местность с большим количеством людей, зона массового отдыха;

– пост – место или участок, на котором сотрудники милиции выполняют возложенные на них обязанности по охране общественного порядка;

– наряд милиции для сопровождения поезда, судна, самолета назначается в целях поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений в пути следования;

– контрольно-пропускной пункт (КПП) – наряд межрегиональной специальной заградительной системы, который выставляется для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, причастного к совершению правонарушений, и лиц, их совершивших;

– заслон – наряд милиции в составе группы (подразделения) сотрудников милиции, выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или по перекрытию транспортных направлений;

– резерв – наряд милиции, предназначенный для усиления задействованных сил и средств в случаях внезапно возникающих задач в связи с осложнением оперативной обстановки, а также для подмены патрульных и постовых.

При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций может вводиться усиленный вариант несения ППС – увеличение продолжительности ежесуточного несения службы личным составом до 12 часов, отмена выходных дней на срок не свыше двух недель.

Устав ППС определяет функции и полномочия нарядов милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе особо среди несовершеннолетних, по обеспечению безопасности дорожного движения, порядка на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и т. д.

При несении патрульно-постовой службы патрульные и постовые вправе применять меры административного порядка, указанные в законе, – доставлять лиц в органы внутренних дел для выявления личности и составления протокола и др.

Все эти меры закреплены в Законе «О милиции» и в КоАП РФ.

Разрешительная система

Разрешительная система представляет собой комплекс административно-правовых норм, посредством которых регулируются:

а) порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ;

б) порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций;

в) правила совершения некоторых действий.

Разрешительная система в правоохранительной сфере охватывает два объекта: предметы и действия. Производство определенных предметов, их использование, транспортировка, оборот, а также совершение определенных действий (ведение отдельных видов деятельности) допускаются только при наличии разрешений со стороны полномочных органов.

Правовую основу разрешительной системы составляют многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие правила по отдельным предметам или действиям. В числе таковых законы, указы и правительственные постановления.

Разрешительная система распространяется прежде всего на оружие и боеприпасы; тиры и стрельбища, магазины, торгующие оружием; объекты и помещения с оборотом психотропных веществ и наркотических средств; технику цветного копирования.

Федеральный закон «Об оружии» дает понятие оружия, определяет его виды:

а) в зависимости от функционального назначения – огнестрельное оружие, холодное оружие, метательное оружие, пневматическое оружие, газовое оружие;

б) в зависимости от предназначения в использовании, а также параметров и характеристик – боевое, служебное, гражданское.

К действиям, для совершения которых необходимо специальное разрешение или лицензия органов внутренних дел, относятся: въезд в пограничную зону и в закрытые административно-территориальные образования; деятельность в области пожарной безопасности; установка, эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного движения, использование объектов и помещений. Подходит под сферу разрешительно-лицензионных функций органов внутренних дел также и частная детективная и охранная деятельность.

О разрешительной системе в целом следует сказать, что со временем круг предметов (объектов) и действий, на которые она распространяется, постоянно расширяется. Вызвано это применением новых технических и иных средств, использованием новых материалов, являющихся источником повышенной опасности, усложнившимися условиями охраны порядка и безопасности и другими причинами.

Основное предназначение разрешительной системы в сфере охраны порядка и безопасности состоит в том, чтобы предупредить неправомерное использование соответствующих предметов, не допустить неразрешенных действий. Поэтому выдача всякого рода разрешений, лицензий, а также документов регистрационного учета предполагает соответствующее оформление, а также контроль мер по подготовке к использованию предмета (объекта) и производству работ, если это необходимо.

Разрешительная система включает дальнейший контроль и надзор за соблюдением правил и условий соответствующей деятельности.

Для ведения разрешительной системы в аппарате органов внутренних дел создаются структурные специальные подразделения лицензионно-разрешительной работы.

КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ряда правил разрешительной системы: за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия или патронов к нему, а также их пересылки, перевозки, транспортирования или использования за нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия; за незаконную частную детективную или охранную деятельность; за нарушение правил пограничного режима в пограничной зоне; за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и др.

Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность закреплена законодательством и основана на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законом в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Ее цели – общие, особенности которых заключаются в методах осуществления (гласно, негласно, оперативно-розыскные мероприятия) и какими органами она осуществляется. Задачи состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также в установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан; в добывании информации о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности страны. Административные правонарушения в сферу оперативно-розыскной деятельности не входят.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными сведения о противоправных деяниях, по которым обязательно производство предварительного следствия; поручения следователя, указания прокурора или определения суда и др. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать данные, необходимые для принятия решений:

– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность;

– о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

– в связи с оказанием ими содействия в подготовке и проведении оперативно-розыскной деятельности;

– о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность;

– других решений.

Существенным элементом оперативно-розыскной деятельности являются методы, посредством которых она осуществляется:

1) опрос;

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования;

4) контрольные закупки;

5) исследования предметов и документов;

6) наблюдение;

7) отождествление личности;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9) прослушивание телефонных переговоров;

10) снятие информации с технических каналов связи;

11) оперативное внедрение;

12) контролируемая поставка;

13) оперативный эксперимент. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности предусматривает возможность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Основаниями и условиями для привлечения граждан к такой деятельности являются:

а) согласие гражданина на участие в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий;

б) сохранение, по желанию гражданина, конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

в) возможное заключение контракта о сотрудничестве между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

г) обязанность гражданина хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий;

д) запрещение использования конфиденциального содействия прокуроров, судей, адвокатов, депутатов и священнослужителей;

е) социальная и правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно– розыскную деятельность.

Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют органы прокуратуры.

Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность

Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность закреплена законом как оказание на возмездной договорной основе услуг сыска или охраны физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.

Персонал сыскных или охранных предприятий, на который возлагается оказание детективных либо охранных услуг, должен иметь квалификацию, подтвержденную удостоверениями детективов либо охранников.

Сыскное и охранное предприятие должно иметь специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, разрешение (лицензию) обязан иметь и индивидуальный предприниматель, выполняющий детективные (сыскные) услуги.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Деятельность частного детектива является основным видом его занятости; частным детективам, руководителям охранных предприятий и охранникам не разрешается совмещать соответствующую деятельность с государственной службой или другой оплачиваемой должностью в общественных объединениях. Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Виды услуг, предоставляемых частной детективной деятельностью:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

Законом установлены и другие методы частной сыскной деятельности: устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев) и т. д.

Частным детективам разрешается использование специальных средств для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью (применять огнестрельное оружие запрещено).

Частная охранная деятельность предоставляет следующие услуги:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Оказывать перечисленные услуги могут только предприятия, специально учрежденные для этой цели и имеющие лицензию, выдаваемую органом внутренних дел. При осуществлении своих охранных полномочий охранники, как и частные детективы, вправе применять специальные средства:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

2) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление;

3) разрешено применять огнестрельное оружие в случаях:

– для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

– для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;

– для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Административное наказание: понятие, его виды

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания (ст. 3.2):

– предупреждение;

– административный штраф;

– возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

– конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

– лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

– административный арест;

– административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

– дисквалификация.

Кодекс установил последовательность рассмотрения видов административного наказания. Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме и имеет существенные правовые последствия: лица, подвергшиеся данному административному наказанию, считаются таковыми в течение одного года со дня исполнения постановления (ст. 4.6 КоАП).

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) является денежным взысканием.

Статья 14.7 КоАП (обман потребителей) предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительным изъятием и последующей реализацией с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ изъятых из оборота вещей. Конфискацию характеризуют два правовых элемента – принудительность и безвозмездность.

Статья 3.8 предусматривает лишение специального права физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Лишение специального права назначается судьей.

Административный арест установлен ст. 3.9 КоАП. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до тридцати суток.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ (ст. 3.10).

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.