Текст книги "Административное право. Ответы на экзаменационные билеты"

Правовой статус служащих в органах внутренних дел. Их права и обязанности

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел, как и многих иных субъектов административного права, сложный, это надлежит учитывать и при правовом регулировании, и в практической реализации сотрудником возложенных на него полномочий.

Правовой основой службы в органах внутренних дел и определения правового статуса сотрудника внутренних дел являются Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ, законы и иные правовые акты субъектов Федерации, нормативные акты МВД России. Сотрудник органов внутренних дел обладает статусом личности и гражданина Российской Федерации, имеет статус служащего, находящегося на государственной службе, является государственным служащим. Сотрудник органов внутренних дел имеет дополнительные обязанности и полномочия.

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел характеризуется тремя признаками:

1) гражданин Российской Федерации несет службу в системе Министерства внутренних дел как в отрасли государственного управления;

2) сотрудник состоит в должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, не замещая должности, но имея специальное звание рядового или начальствующего состава органов внутренних дел;

3) особенности должностного положения сотрудника органов внутренних дел должны быть обозначены специальными званиями, поскольку служба в системе органов внутренних дел организована на воинских началах.

Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определено, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:

а) рядовой состав (рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции);

б) младший начальствующий состав (младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции и т. д.);

в) средний начальствующий состав (младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции и т. д.);

г) старший начальствующий состав (майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции);

д) высший начальствующий состав (генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы и т. д.).

Система МВД России объединяет большое количество структур с различными в рамках внутренних дел полномочиями. К правам и обязанностям общего для всех сотрудников органов внутренних дел характера относятся:

1) выполнение своих служебных полномочий в пределах компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2) при исполнении служебных полномочий сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

3) при получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

4) отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных полномочий, сами по себе не влекут его к ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел продолжается и конкретизируется в правовых нормах о прохождении им службы – от поступления на службу до прекращения служебной деятельности. Это вопросы приема на службу в органы, принятие присяги, перемещения по службе, аттестация и т. д.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел

Служебная дисциплина в органах внутренних дел, является одним из видов государственной дисциплины и определяется` 1 исходя из общего понятия последней, как соблюдение сотрудниками органов внутренних дел порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей, а также в осуществление имеющихся у них правомочий, установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе и приказами министра внутренних дел РФ, прямых начальников (ст. 34 Положения).

Как и в отношении других государственных служащих, законодательство за образцовое исполнение обязанностей и достижения высоких результатов в службе сотрудников органов внутренних дел предусматривает применение следующих мер поощрения:

– объявление благодарности;

– выдача денежной премии;

– награждение ценным подарком;

– занесение в Книгу почета, на Доску почета;

– награждение Почетной грамотой;

– награждение нагрудным знаком;

– награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого знамени органа внутренних дел;

– награждение именным оружием;

– досрочное присвоение очередного специального звания;

– присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности (ст. 36 Положения).

В качестве поощрения может применяться и досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел РФ, кроме перечисленных видов поощрений, применяется также повышение разряда, стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской

Федерации». Награждение производится Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ с учетом мнения коллектива соответствующего органа внутренних дел. Лица, награжденные почетным знаком, имеют право на ряд льгот (ст. 37 Положения).

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особенные заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Обеспечению служебной дисциплины призваны способствовать предусмотренные Положением меры дисциплинарной ответственности:

– замечание; выговор;

– строгий выговор;

– предупреждение о неполном служебном соответствии;

– понижение в должности;

– снижение в специальном звании на одну ступень;

– лишение нагрудного знака;

– увольнение из органов внутренних дел.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел применяются также взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения (ст. 38 Положения).

Положение содержит более подробные (по сравнению с общегражданскими) правила о порядке применения поощрений и дисциплинарных взысканий, порядке досрочного снятия и обжалования дисциплинарного взыскания: допускается возможность служебной проверки по факту проступка с вынесением соответствующего заключения по ее результатам; предусмотрено право вышестоящего начальника отменить, смягчить либо наложить более строгое дисциплинарное взыскание; установлена обязательность согласовывания руководителями следственных подразделений наложения взысканий на их сотрудников в случаях, связанных с процессуальной деятельностью, и т. д. (ст. ст. 39–41 Положения).

Предусмотрены также суды чести рядового и младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего и высшего начальствующего состава и определены их полномочия (ст. 42 Положения).

Условия и порядок приема на службу. Прекращение служебных отношений

Условия принятия на службу таковы:

а) наличие гражданства РФ;

б) возрастные ограничения (возраст не моложе 18 лет и не старше 40), (в милицию – не старше 35 лет);

в) образование среднее специальное или высшее – для должностей среднего и старшего начальствующего состава, среднее – для должностей рядового и младшего начальствующего состава;

г) способность выполнять служебные обязанности по состоянию здоровья, а также по деловым, личным и нравственным качествам;

д) отсутствие судимости в настоящем и прошлом.

Законодательство выделяет три способа замещения должностей на государственной службе для поступления на службу в органы внутренних дел: по назначению, по конкурсу и по контракту. Последний заключается между поступающим на службу и Министерством внутренних дел РФ в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, на определенный срок, но не менее чем на три года (для рядового и младшего начальствующего состава), для всех других лиц начальствующего состава – на сроки как определенные, так и не определенные. Перечень должностей, замещаемых в органах внутренних дел указанными способами, устанавливается законодательством, а по конкурсу – министром внутренних дел РФ.

Присяга обязательна для всех поступивших на службу в органы внутренних дел (текст ее приведен в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Аттестация сотрудников органов внутренних дел проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям. Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на не определенный срок, – каждые пять лет службы. Аттестация обязательна также

при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, при увольнении. Порядок проведения аттестации определяется Конституцией.

Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится: на вышестоящую должность; на равнозначную должность; на нижестоящую должность; при поступлении на учебу, а также при назначении на должность после окончания учебы; в порядке прикомандирования к представительным и исполнительным органам государственной власти.

Прекращение службы в органах внутренних дел связано с основанием для прекращения службы в органах внутренних дел и порядком прекращения этих отношений.

Основаниями прекращения службы в органах внутренних дел являются:

а) увольнение из органов внутренних дел;

б) прекращение гражданства Российской Федерации;

в) признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г) смерть (гибель) сотрудника.

Положение фиксирует двенадцать оснований увольнения сотрудника из органов внутренних дел, различающихся по источнику волеизъявления (исходящие от самого сотрудника либо от руководителя органа внутренних дел). Увольнение по собственному желанию – единственное для увольнения только по инициативе сотрудника. Четыре основания для увольнения могут применяться как самим сотрудником, так и органом внутренних дел: по достижении предельного возраста; по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; в связи с нарушением условий контракта. Остальные основания исходят от начальника органа внутренних дел: сокращение штатов, служебное несоответствие в аттестационном порядке, грубое нарушение либо систематические нарушения служебной дисциплины, совершение порочащих проступков и др.

Понятие безопасности личности, общества, государства

Понятие безопасности, как и понятие порядка, имеет самое широкое применение в различных областях жизни и деятельности. Безопасность означает соблюдение, сохранение, нерушимость условий жизни и развития человека, общества, окружающего мира и т. д.

В понятие безопасности в современном значении входит техническая, экологическая и социальная безопасность. Все три вида являются предметом правового регулирования, но при этом наибольшему регулирующему воздействию подвергнуты, конечно, отношения в сфере социальной безопасности, т. е. безопасности нации, национальной безопасности. По действующему российскому законодательству национальная безопасность включает безопасность личности, общества, государства.

Безопасность личности – это такое состояние и условия жизни личности, при которых реализуются ее права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции. Из числа конституционных прав и свобод безопасность личности составляют такие права и свободы: право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища; свободу мысли и право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, собрания; демонстрации, шествия и пикетирование; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; на судебную защиту своих прав и свобод.

На первом месте стоят угрозы безопасности жизни, здоровью, имуществу граждан от преступных посягательств. Другие угрозы безопасности личности: угроза физическому здоровью нации, кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотиков.

Безопасность общества – это защита экономики, социально-экономических, межнациональных и духовных ценностей от внешних и внутренних угроз.

Значительны для безопасности российского общества следующие угрозы: негативное состояние экономики (сокращение внутреннего валового продукта, снижение инвестиций, ослабление научно-технического и технологического потенциала, рост внешнего и внутреннего государственного долга и т. д.).

Как известно, общество состоит из организационно-трудовых коллективов, объединений граждан общественных, территориальных и других объединенных граждан, политических партий, представительных органов и т. д. Понятие безопасности общества охватывает и безопасность всех его структурных частей. Все виды угроз обществу в целом применимы и к его структурам. Кроме того, каждая социальная структура испытывает на себе и специфические, характерные для нее угрозы, например коммерческие структуры – посягательства на их имущество; музеи, религиозные учреждения – посягательство на их материально-духовные ценности и т. д.

Безопасность государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности как главных основ его существования и деятельности требует надежного обеспечения. Основные угрозы государству в настоящее время: возрастание уровня и масштаба угроз в международной и военной сферах; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества (напряженности во взаимоотношениях регионов и центра); национализм и религиозный экстремизм, ведущий к усилению политической нестабильности, межнациональным конфликтам, представляет собой угрозу федеральному устройству страны и диктует необходимость защиты территориальной целостности и т. д. Три объекта (и три вида) национальной безопасности взаимосвязаны и взаимозависимы. Обязанность обеспечить защиту от внешних и внутренних угроз в целом всех трех объектов национальной безопасности возложена на государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Понятие обеспечения и охраны порядка и безопасности

В российском законодательстве, регулирующем порядок и безопасность, различаются два понятия: 1) обеспечение порядка и безопасности; 2) охрана порядка и безопасности. Из этого можно определить, что одни государственные органы призваны только обеспечивать порядок и безопасность, другие, наоборот, имеют обязанность их охранять.

Обеспечение порядка и безопасности достигается проведением единой государственной политики, т. е. системой мер экономического, политического, правотворческого, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Эти меры заведомо разрабатываются, планируются, поручаются конкретным исполнителям с намерением предотвратить угрозу, а если она стала реальной, то иметь четкий замысел ее устранения, предупреждения и пресечения нарушений порядка и безопасности.

Охрана порядка и безопасности означает непосредственно воздействие на объект охраны, виды работ, транспортные средства, места скопления людей и т. д. в форме наблюдения, регулирования, контроля и т. п. Под защитой порядка и безопасности законодательство понимает: 1) непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности; 2) охрану порядка и безопасности. В процессе охраны порядка и безопасности применяются меры пресечения нарушений и ответственности. Различия в обеспечении и охране порядка и безопасности видны далее и в том, на какие органы возлагается эта деятельность. Первая группа: Министерство обороны, федеральные органы внешней разведки и безопасности, пограничные войска, таможенная служба. Вторая группа включает в себя органы, обеспечивающие порядок и безопасность внутри страны (органы внутренних дел и внутренние войска, службы ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и т. д.). Третью группу органов составляют органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительные органы, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы, действующие на основании законодательства. Эта группа занята обеспечением порядка и безопасности в отдельных отраслях хозяйственной и социальной сфер.

Органы обеспечения и охраны порядка и безопасности руководствуются в выполнении возложенных на них полномочий законами и другими нормативными актами, прежде всего – указами Президента РФ по этим вопросам. Для подготовки решений Президента по вопросам обеспечения безопасности создан Совет безопасности Российской Федерации, действующий на основании Положения о нем.

По своему организационно-правовому статусу Совет безопасности РФ является конституционным органом, разрабатывает рекомендации Президенту (который является председателем) в вопросах обеспечения и охраны безопасности. Совет безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, его задачи: определение жизненно важных интересов личности, общества, государства; выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности; организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам безопасности; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия и т. п.

Понятие государственного, общественного порядка

Государственный порядок содержит правила, наделенные двумя признаками: 1) они единые на всей территории государства, другие правила им противоречить не должны; 2) они обязательны для исполнения всеми субъектами (обладающими правами и обязанностями), организациями, должностными лицами, гражданами и иными лицами на территории страны. Государственный порядок как субъект права имеет полномочия, которыми оно не делится с другими субъектами, членами Федерации, местными органами и т. д.

По действующей Конституции РФ основу государственного порядка составляют нормы, закрепившие предметы исключительного ведения Российской Федерации, т. е. исключительную компетенцию государства во всех областях жизни общества – в экономике, политической сфере, в области обороны, безопасности внешних сношений и т. д. Государственным порядком обладает любое государство и государственный строй – унитарный, федеративный, тоталитарный и т. д.

В федеративном государстве широкими полномочиями наделяются члены Федерации и органы местного самоуправления. Четкое разделение полномочий, выделение на основе общего согласия правил государственного порядка и неуклонное их соблюдение является гарантом государственного устройства, позволяет избежать споров и разногласий. Поэтому в конституциях федеративных государств закрепляется требование к субъектам Федерации не только соблюдать, но и обеспечивать на своей территории соблюдение государственного порядка всеми организациями, должностными лицами и гражданами.

Общественный порядок – в широком смысле законодательство объясняет, как объект обеспечения и охраны государством нормальных условий жизни и деятельности граждан и общества. Административное право объясняет, что к общественному порядку относят правила поведения граждан и других физических лиц за пределами производства, трудовой деятельности. Можно выделить три социальных звена правил общественного порядка:

1) улицы, площади, парки, зрелищные учреждения, торговые предприятия, общественный транспорт, рынки и другие места массового нахождения и отдыха людей;

2) производство в широком значении этого слова, т. е. предприятия, учреждения и другие организации производственного и социального назначения;

3) семья, квартира, дом, иное помещение с нахождением в нем людей.

Получается, что правила общественного порядка охватывают все три жизненные сферы человека – труд, дом, отдых.

Содержание правил общественного порядка самое разнообразное, правила все в основном запретного характера: не сквернословить, не оскорблять граждан, не приставать к ним, не пьянствовать в общественных местах, выполнять родительские обязанности по отношению к детям. Нарушение правила общественного порядка имеют особенность, которая характеризуется неуважением к людям, к обществу в целом, возможном причинении людям вреда – морального, здоровью, имущественного. Не случайно правонарушения против общественного порядка носят, как правило, умышленный характер.

В заключение характеристики государственного порядка, общественного порядка отметим, что эти виды правил, регулирующие деятельность граждан, государственных органов и их должностных лиц, связаны между собой определенным социальным и правовым единством. Между ними не должно быть противоречия, правила общественного порядка не должны противоречить государственному порядку, если они регулируют отношения общего характера. Выделение данных правил имеет значение для организации охраны государственного порядка, общественного порядка, а также для соответствующей ответственности.